Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 9. tammikuuta 2018 (OR. en) 5038/18 SAATE Lähettäjä: Saapunut: 20. joulukuuta 2017 Vastaanottaja: Kom:n asiak. nro: Asia: ENFOPOL 9 CT 6 RELEX 14 JAI 10 Euroopan komission pääsihteerin puolesta Jordi AYET PUIGARNAU, johtaja Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri COM(2017) 808 final Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI valtuutuksesta aloittaa neuvottelut Euroopan unionin ja Marokon kuningaskunnan välisestä sopimuksesta, joka koskee henkilötietojen vaihtoa Euroopan unionin lainvalvontayhteistyöviraston (Europol) ja vakavan rikollisuuden ja terrorismin torjunnasta vastaavien Marokon toimivaltaisten viranomaisten välillä Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja COM(2017) 808 final. Liite: COM(2017) 808 final 5038/18 mls DG D1 FI
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 20.12.2017 COM(2017) 808 final Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS valtuutuksesta aloittaa neuvottelut Euroopan unionin ja Marokon kuningaskunnan välisestä sopimuksesta, joka koskee henkilötietojen vaihtoa Euroopan unionin lainvalvontayhteistyöviraston (Europol) ja vakavan rikollisuuden ja terrorismin torjunnasta vastaavien Marokon toimivaltaisten viranomaisten välillä FI FI
1. SUOSITUKSEN TAUSTA PERUSTELUT Globalisoituneessa maailmassa vakava rikollisuus ja terrorismi perustuvat yhä useammin rajat ylittävään toimintaan, jossa hyödynnetään monenlaisia keinoja. Siksi lainvalvontaviranomaisilla tulisi olla käytössään kaikki mahdolliset välineet tehdä yhteistyötä EU:n ulkopuolisten kumppanien kanssa kansalaisten turvallisuuden varmistamiseksi. Tämän vuoksi Europolin pitäisi voida vaihtaa henkilötietoja kolmansien maiden lainvalvontaviranomaisten kanssa siinä laajuudessa kuin se on tarpeen sen tehtävien suorittamista varten. Sen jälkeen kun asetuksen (EU) 2016/794 soveltaminen alkoi 1. toukokuuta 2017 1, komissio on perussopimusten nojalla vastannut henkilötietojen vaihtoa Europolin kanssa koskevien kansainvälisten sopimusten neuvottelemisesta kolmansien maiden kanssa unionin puolesta. Europol voi, siltä osin kuin se on tarpeen sen tehtävien suorittamiseksi, luoda ja pitää yllä yhteistyösuhteita ulkopuolisten kumppanien kanssa sopimalla työskentelytavoista ja hallinnollisista järjestelyistä, jotka eivät itsessään voi muodostaa oikeusperustaa henkilötietojen vaihdolle. Kun otetaan huomioon Euroopan turvallisuusagendassa 2, neuvoston päätelmissä 3 ja globaalistrategiassa 4 hahmoteltu poliittinen strategia, lainvalvontaviranomaisten operatiiviset tarpeet eri puolilla EU:ta ja tällä alalla tehtävästä tiiviimmästä yhteistyöstä saatava mahdollinen hyöty, komissio katsoo, että neuvottelut niiden kahdeksan maan kanssa, jotka mainitaan 11. raportissa edistymisestä kohti toimivaa ja todellista turvallisuusunionia 5, olisi aloitettava jo lähiaikoina. Komissio on laatinut arvion prioriteettimaista ottaen huomioon Europolin operatiiviset tarpeet. Europolin strategiassa vuosiksi 2016 2020 todetaan, että tehostettuja kumppanuuksia edistetään ensisijaisesti Välimeren alueella. 6 Europolin ulkoisessa strategiassa vuosiksi 2017 2020 korostetaan myös, että nykyisen terroriuhkan ja muuttoliikkeeseen liittyvien haasteiden vuoksi on tarpeen tiivistää yhteistyötä Europolin sekä Lähi-idän ja Pohjois-Afrikan maiden välillä. 7 Europol ei ole tehnyt sopimuksia minkään maan kanssa tällä alueella. Tämä suositus koskee Marokon kanssa käytäviä neuvotteluja, mutta minkä tahansa Lähi-idän ja Pohjois-Afrikan, jäljempänä MENA-alue, maan kanssa tehtävää yhteistyötä on tarkasteltava koko alueen yhteydessä. Alueen tämänhetkinen epävakaus ja erityisesti Syyrian tilanne muodostavat EU:n kannalta merkittävän pitkän aikavälin turvallisuusuhkan, johon on puututtava kiireellisesti. Tämä edellyttää sekä terrorismin ja siihen liittyvän järjestäytyneen rikollisuuden 8 tuloksellista torjuntaa että puuttumista muuttoliikkeeseen liittyviin haasteisiin, 1 Asetus (EU) 2016/794, annettu 11 päivänä toukokuuta 2016, EUVL L 135, 24.5.2016, s. 53. 2 COM(2015) 185 final. 3 Neuvoston asiakirja 10384/17, 19.6.2017. 4 Jaettu näkemys, yhteinen toiminta: Vahvempi Eurooppa Euroopan unionin ulko- ja turvallisuuspoliittinen globaalistrategia http://europa.eu/globalstrategy/en 5 COM(2017) 608 final. 6 Europol Strategy 2016 2020, Europolin hallintoneuvosto hyväksynyt 1.12.2015, https://www.europol.europa.eu/publications-documents/europol-strategy-2016-2020. 7 Europol External Strategy 2017 2020, Europolin hallintoneuvosto hyväksynyt 13.12.2016, EDOC#865852v3. 8 Europolin mukaan järjestäytyneen rikollisuuden lajeja tällä alueella ovat mm. laiton asekauppa, huumekauppa ja talousrikokset, kuten rahanpesu, sekä kyberrikollisuus. FI 1 FI
kuten laittoman muuttoliikkeen helpottamiseen ja ihmiskauppaan. Haasteisiin puuttuminen edellyttää yhteistyötä paikallisten lainvalvontaviranomaisten kanssa. EU ja Marokko ovat käyneet teknisiä vuoropuheluja, joiden tarkoituksena on ollut yhteisten toimien määrittäminen tietojenvaihdon parantamiseksi ja yhteisten lainvalvontaoperaatioiden toteuttamiseksi laitonta asekauppaa vastaan. Tältä pohjalta EU on jo sopinut Marokon kanssa toimenpiteistä, joilla lisätään EU:n ja MENA-alueen maiden lainvalvontavirastojen välistä yhteistyötä, tuetaan valmiuksien kehittämistä alueellisissa ja/tai kahdenvälisissä ohjelmissa ja kehitetään operatiivisia toimia yhteisesti sovitun kehyksen mukaisesti 9. Nämä toimet eivät kuitenkaan kata henkilötietojen siirtoa. Poliittinen tausta EU:n ja Marokon kuningaskunnan välisen historiallisen kumppanuuden perustana ovat useat poliittiset ja taloudelliset sopimukset. Euro Välimeri-assosiaatiosopimus on määrittänyt EU:n ja Marokon suhteita siitä asti, kun se tuli voimaan vuonna 2000 10. Marokolla on ollut pitkälle edistyneen maan asema Euroopan naapuruuspolitiikassa vuodesta 2008 lähtien. Yhtenä tavoitteena on muun muassa vahvistaa vuoropuhelua ja yhteistyötä politiikan ja turvallisuuden aloilla. Poliittiset suhteet Marokon kanssa, mukaan lukien keskustelut turvallisuudesta ja terrorismintorjunnasta, on jäädytetty unionin yleisen tuomioistuimen joulukuussa 2015 antaman tuomion 11 vuoksi. Euroopan unionin tuomioistuimessa nostetun kanteen 12 jälkeen on kuitenkin käyty poliittisia keskusteluja, joissa on keskitytty pääasiassa siihen, miten EU:n ja Marokon kahdenvälisiä suhteita koskevan tuomion oikeudellisia seuraamuksia tulisi käsitellä. Marokko on epävirallisesti ilmoittanut, että se pitää tärkeänä EU:n kanssa tehtävää turvallisuusyhteistyötä. Marokko oli ensimmäinen MENA-alueen valtio, jolle ehdotettiin vuoropuhelua terrorismintorjunnan alalla, ja valmistelut olivat jo hyvin pitkällä, ennen kuin niitä päätettiin lykätä vuoden 2015 puolivälissä. Marokko on kehittänyt tiivistä kahdenvälistä yhteistyötä terrorismintorjunnan alalla EU:n jäsenvaltioiden, kuten Espanjan ja Ranskan, kanssa, ja se hajottaa terroristiverkostoja säännöllisesti. Marokko on maailmanlaajuisen terrorisminvastaisen foorumin (GCTF) toinen puheenjohtaja ja Daeshin vastaisen maailmanlaajuisen liittoutuman jäsen. Marokossa sijaitsee yksi EU:n rahoittamista alueellisista CBRN-osaamiskeskuksista. Operatiiviset tarpeet Yhteistyö Marokon kanssa on tarpeen vakavaa ja järjestäytynyttä rikollisuutta koskevan EU:n uhkakuva-arvion (SOCTA 2017 13 ) ja vuoden 2017 TE-SAT-selvityksen 14, edellä esitettyjen tietojen sekä mm. Europolin sisäisen asiantuntijatiedon perusteella erityisesti seuraavien rikosilmiöiden torjumiseksi: 9 Useita tähän liittyviä aloitteita on otettu osaksi ampuma-aseita koskevaa painopistettä paitsi vakavaa ja järjestäytynyttä rikollisuutta koskevan EU:n toimintapoliittisen syklin puitteissa myös Euroopan parlamentille ja neuvostolle osoitetussa komission tiedonannossa Euroopan turvallisuusagendan täytäntöönpano: EU:n toimintasuunnitelma ampuma-aseiden ja räjähteiden laittoman kaupan ja käytön torjumiseksi, COM(2015) 624 final, 2.12.2015. 10 Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Marokon kuningaskunnan välinen Euro Välimeriassosiaatiosopimus (EUVL L 70, 18.3.2000). 11 Asia T-512/12, Front Polisario v. neuvosto. 12 Asia C-104/16, neuvosto v. Front Polisario. 13 https://www.europol.europa.eu/socta/2017 14 https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/documents/tesat2017.pdf FI 2 FI
Terrorismi on vakava uhka sekä Marokolle että EU:lle, sillä niitä molempia vastaan on tehty terrori-iskuja. Sen lisäksi, että olisi parannettava uhkakuvaa ja uusien suuntauksien tunnistamista, tiiviimpi yhteistyö, johon kuuluu myös henkilötietojen vaihto, on tarpeen, jotta voidaan puuttua terrorismiin syyllistyvien vierastaistelijoiden ilmiöön (mukaan lukien epäillyt, joilla on kaksoiskansalaisuus tai laillinen oleskeluoikeus EU:ssa ja Marokossa) ja mahdollistaa se, että terrorismitarkoituksessa matkustaminen, internetin väärinkäyttö terroristisiin tarkoituksiin sekä terrorismin rahoitus ja sen yhteydet järjestäytyneeseen rikollisuuteen voidaan tuloksellisesti paljastaa ja että näitä ilmiöitä voidaan ehkäistä ja nostaa niiden perusteella nostaa syytteitä. Ampuma-aseiden laiton kauppa: Jatkuva epävakaus MENA-alueella ja erityisesti Libyan konfliktit ovat huomattavasti lisänneet ampuma-aseiden laitonta kauppaa alueella. Tämä uhkaa turvallisuutta sekä lyhyellä että pitkällä aikavälillä. Marokko on keskeinen kumppani vähennettäessä laittomien aseiden kulkeutumista sen naapurimaihin ja ehkäistäessä konttialuksilla, lautoilla ja pienemmillä veneillä Välimeren ylitse tehtävää, EU:hun suuntautuvaa laitonta kauppaa. Muuttoliikkeeseen liittyvät haasteet: Marokko on edelleen tärkeä EU:n kumppani, kun kehitetään yhteistyötä laittoman muuttoliikkeen torjumiseksi. EU:hun suuntautuneet muuttovirrat ovat lisääntyneet viime aikoina. Marokko on sekä laittoman muuttoliikkeen lähtömaa että merkittävä Saharan eteläpuolisen Afrikan maiden kansalaisten käyttämä kauttakulkumaa. Eurooppalaisen raja- ja merivartioston vuoden 2017 riskianalyysiraportissa tuotiin esiin merkittävinä riskeinä asiakirjaväärennökset ja laittoman maahantulon järjestäminen. Huumekauppa: Lähi-itä ja Pohjois-Afrikka on merkittävä huumeiden lähtö-, kauttakulku- ja käyttöalue. Koska alueen pohjoispuolella on vakiintunut asiakaskunta ja eteläpuolella Sahelin salakuljetusreitit, minkä lisäksi sen poikki idästä länteen kulkee heroiinireitti, alue sekä edistää laittomien huumausaineiden väärinkäyttöä ja tuotantoa että kärsii siitä johtuvista ongelmista. Marokko on merkittävä kannabiksen tuottaja ja EU:n markkinoille tulevien kannabistuotteiden keskeinen alkuperämaa. Lääkeainepohjaisten synteettisten huumausaineiden tuotanto on niin ikään huolenaihe. Vuonna 2016 Marokkoon perustettiin EU:n rahoittaman kokaiinireitin katkaisuohjelman (AIRCOP-hanke) varoilla yhteinen lentoasemavalvonnan toimintaryhmistä vastaava viranomainen (Joint Airport Interdiction Task Force Legal Authority, JAITF). Kyberrikollisuus: Marokko on edistynyt kyberrikollisuusuhkien torjunnassa sen ansiosta, että se on valittu painopistemaaksi EU:n ja Euroopan neuvoston ohjelmassa, jonka avulla kehitetään valmiuksia torjua kyberrikollisuutta, mukaan lukien lasten seksuaalinen hyväksikäyttö ja lapsiseksiturismia harjoittavat rikolliset. Marokon yhteistyövalmiuksien kehittyminen todennäköisesti lisää tietojenvaihdon tarvetta, jotta voidaan puuttua kyberrikollisuuteen ja lasten seksuaaliseen hyväksikäyttöön liittyviin valtioiden rajat ylittäviin uhkiin. 2. SUOSITUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT Euroopan unionin lainvalvontayhteistyövirastosta (Europol) annetussa asetuksessa (EU) 2016/794 vahvistetaan Europolin toimintaa säätelevä oikeudellinen kehys, johon kuuluvat erityisesti viraston tavoitteet, tehtävät, toimivaltuudet, tietosuojatakeet ja yhteistyöjärjestelyt ulkoisten kumppanien kanssa. Tämä suositus on yhdenmukainen Europol-asetuksen säännösten kanssa. FI 3 FI
Tämän suosituksen tarkoituksena on saada neuvoston lupa siihen, että komissio voi neuvotella tulevan sopimuksen EU:n puolesta. Oikeusperusta, jonka nojalla neuvosto voi antaa luvan neuvottelujen aloittamiseen, on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 3 ja 4 kohta. SEUT-sopimuksen 218 artiklan nojalla komissio nimitetään unionin neuvottelijaksi neuvottelemaan Euroopan unionin ja Marokon välinen sopimus henkilötietojen vaihdosta Euroopan unionin lainvalvontayhteistyöviraston (Europol) ja vakavan rikollisuuden ja terrorismin torjunnasta vastaavien Marokon toimivaltaisten viranomaisten välillä. FI 4 FI
Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS valtuutuksesta aloittaa neuvottelut Euroopan unionin ja Marokon kuningaskunnan välisestä sopimuksesta, joka koskee henkilötietojen vaihtoa Euroopan unionin lainvalvontayhteistyöviraston (Europol) ja vakavan rikollisuuden ja terrorismin torjunnasta vastaavien Marokon toimivaltaisten viranomaisten välillä EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 218 artiklan 3 kohdan ja 4 artiklan, ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/794 15 annettiin 11 päivänä toukokuuta 2016, ja sitä sovelletaan 1 päivästä toukokuuta 2017. (2) Asetuksessa ja erityisesti sen 25 artiklassa vahvistetaan säännöt, jotka koskevat henkilötietojen siirtoa Euroopan lainvalvontayhteistyövirastosta (Europol) kolmansiin maihin ja kansainvälisille järjestöille. Europol voi siirtää henkilötietoja kolmannen maan viranomaiselle sellaisen kansainvälisen sopimuksen perusteella, joka on tehty unionin ja kyseisen kolmannen maan välillä SEUT-sopimuksen 218 artiklan nojalla ja jossa annetaan riittävät yksityisyydensuojaa, perusoikeuksia ja yksilön vapauksia koskevat takeet. (3) Olisi aloitettava neuvottelut tällaisen sopimuksen tekemiseksi Euroopan unionin ja Marokon välillä. (4) Sopimuksessa olisi kunnioitettava perusoikeuksia ja noudatettava Euroopan unionin perusoikeuskirjassa tunnustettuja periaatteita, erityisesti perusoikeuskirjan 7 artiklassa tunnustettua oikeutta nauttia yksityis- ja perhe-elämän kunnioitusta, perusoikeuskirjan 8 artiklassa tunnustettua oikeutta henkilötietojen suojaan ja perusoikeuskirjan 47 artiklassa tunnustettua oikeutta tehokkaisiin oikeussuojakeinoihin ja puolueettomaan tuomioistuimeen. Sopimusta olisi sovellettava näiden oikeuksien ja periaatteiden mukaisesti, 15 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/794, annettu 11 päivänä toukokuuta 2016, Euroopan unionin lainvalvontayhteistyövirastosta (Europol) sekä neuvoston päätösten 2009/371/YOS, 2009/934/YOS, 2009/935/YOS, 2009/936/YOS ja 2009/968/YOS korvaamisesta ja kumoamisesta (EUVL L 135, 24.5.2016, s. 53). FI 5 FI
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Valtuutetaan komissio neuvottelemaan unionin puolesta Euroopan unionin ja Marokon välinen sopimus henkilötietojen vaihdosta Euroopan unionin lainvalvontayhteistyöviraston (Europol) ja vakavan rikollisuuden ja terrorismin torjunnasta vastaavien Marokon toimivaltaisten viranomaisten välillä. 2 artikla Neuvotteluohjeet ovat tämän päätöksen liitteenä. 3 artikla Neuvottelut käydään kuullen [neuvosto lisää erityiskomitean nimen]. Tämä päätös on osoitettu komissiolle. Tehty Brysselissä 4 artikla Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 6 FI