1(5) ROVANIEMEN HALLINTO-OIKEUDELLE ASIA Rovaniemen kaupungin teknisen lautakunnan vastine valituksiin Rovaniemen kaupungin teknisen lautakunnan päätöksestä 29.8.2017 110 VASTINEEN ANTAJA Rovaniemen kaupunki / tekninen lautakunta PL 8216 96101 ROVANIEMI ASIAMIES JA PROSESSIOSOITE Rovaniemen kaupunki Lakimies Miikka Ruokamo PL 8216 96101 ROVANIEMI puhelin 016-322 2105, faksi 016-322 6118 MUUTOKSENHAKIJAT Arctic Fantasy Oy Asunto Oy Auttin rivitalot Arto Harju-Autti Reijo Niinikoski Timo Harju-Autti Marjaana Niskala VAATIMUKSET Rovaniemen kaupungin tekninen lautakunta vaatii, että valitus hylätään ja teknisen lautakunnan päätös 29.8.2017 110 pidetään voimassa.
2(5) PERUSTELUT Auttin vesiosuuskunta on jättänyt Rovaniemen kaupungille toiminta-alueen purkuhakemuksen viemäriverkoston osalta. Hakemuksen mukaan viemäriverkosto ei täytä tämän päivän vaatimuksia. Auttin vesiosuuskunta toimittaa myös talousveden toiminta-alueellaan. Talousveden toimittamisen osalta osuuskunta on todennut vesijohtoverkoston hyväkuntoiseksi. Auttin vesiosuuskunta on selvittänyt vaihtoehtoja jätevesien käsittelytavaksi, ja hakemuksen mukaan vuosien varrella on tehty erilaisia suunnitelmia joko verkoston yhdistämiseksi Napapiirin Energia ja Vesi Oy:n Pirttikoskella sijaitsevaan puhdistamoon tai omien pienpuhdistamojen rakentamiseksi. Hakemuksen mukaan näitä suunnitelmia ei ole osuuskunnan jäsenet kokouksissaan hyväksyneet. Edelleen hakemuksessa todetaan, että kokouksessa 6.11.2016 tehtiin päätös, että osuuskunta rakennuttaa kiinteistökohtaiset jätevesijärjestelmät sekä hoitaa kenttien huollon ja korjaukset vastaisuudessa. Hakemuksen johdosta pidettiin osuuskunnan ja kaupungin edustajien välinen palaveri 30.3.2017. Kaupungin edustajat pyysivät osuuskuntaa täydentämään hakemustaan. Osuuskunta toimitti lisäselvityksiä 2.4.2017, jotka koskivat osuuskunnan sääntöjä, maksuja sekä selvitettyjen vaihtoehtojen taloudellisia kustannuksia. Lisäselvityksen mukaan osuuskunnan sääntöjä ja toimintatarkoitusta ei ole suunniteltu muutettavaksi. Ainoastaan toimintatapa on tarkoitus muuttaa korvaamalla viemäriverkosto kiinteistökohtaisilla jätevesijärjestelmillä; imetyskentillä/maasuodatuksella tai umpisäiliöillä. Osuuskunta on pitänyt kiinteistökohtaisia jätevesijärjestelmiä rakennus- ja käyttökustannuksiltaan edullisimpana ja toiminnaltaan varmimpana vaihtoehtona. Hakemuksen mukaan kuudellatoista alueella sijaitsevalla kiinteistöllä on kiinteistökohtainen jätevesijärjestelmä ja kymmenen kiinteistönomistajaa on hakenut toimenpidelupaa imetyskentän rakentamiseksi. Rovaniemen kaupunki/tekninen lautakunta kuulutti hakemuksesta Rovaniemen kaupungin ilmoitustaululla 21.4.2017-29.5.2017. Lisäksi kuulutuksesta on tiedotettu Lapin Kansa -lehdessä 21.4.2017. Auttin vesiosuuskunnan toiminta-alueen kiinteistön omistajille/haltijoille toimitettiin kirje postitse ja varattiin mahdollisuus lausua mielipide tai antaa lausunto osuuskunnan hakemuksen osalta. Valvontaviranomaisille (Lapin ely-keskus, Rovaniemen kaupungin ympäristönsuojelu ja Rovakaaren ympäristönterveydenhuolto) toimitettiin lausuntopyynnöt. Määräaikaan mennessä saatiin 10 lausuntoa/mielipidettä, ja Auttin vesiosuuskunnalle varattiin mahdollisuus vastineen antamiseen lausuntojen osalta. Rovaniemen kaupungin ympäristölautakunta on 31.5.2017 antanut ympäristönsuojelu- ja terveydensuojeluviranomaisen puoltavat lausunnot. Ympäristönsuojeluviranomaisen lausunto: Auttin kylän viemäröinnin saneerausta vastaamaan tämän hetkisiä ympäristö-normeja on valmisteltu jo yli kymmenen vuotta pääsemättä ratkaisuun. Kylän asukkaat ovat iäkkäitä ja väestö kylällä vähenee jatkuvasti. Toiminta-alueella olevista 36 kiinteistöstä hakemuksen
3(5) mukaan kuudellatoista on jo kiinteistö-kohtainen jv-järjestelmä eli yhteisviemäröinnin piirissä on 20 kiinteistöä. Ottaen huomioon että Auttin kylän väkiluku on laskeva ja rakennusten käyttötarkoitus useassa tapauksessa on muuttumassa vapaa-ajan asumisen suuntaan, jolloin myös vedenkulutus on laskevaa. Vesihuollon kustannukset erityisesti investointivaiheessa käyvät yhä raskaammaksi kustantaa vähenevän väestön tilanteessa. Myöskin toimivaa jätevesihuollon keskitettyä ratkaisua on vaikea suunnitella tilanteessa jossa vedenkulutus laskee. Koska ratkaisuun yhteisviemäröinnin saneeraamisesta ei ole päästy aiemminkaan käy yhtälö jatkossa entistä vaikeammaksi. Nyt esitetty ratkaisu, yhteisviemäröinnin purkaminen ja siirtyminen kiinteistökohtaisiin järjestelmiin on perusteltu vaihtoehto. Kiinteistökohtaiset järjestelmät voidaan rakentaa kustannustehokkaammin / kiinteistö kuin massiivinen yhteisviemärin saneeraaminen joko rakentamalla yhteysputki Pirttikoskelle tai tekemällä kylälle oma puhdistamo. Yhteisviemäröinnin ratkaisut vaativat myös huoltoa ja korjausta joka vaati erityisosaamista. Kiinteistökohtaiset maaperäkäsittelyt ovat huoltovapaampia ja toimintavarmoja oikein rakennettuna. Siirtyminen nykyisestä ympäristönsuojelun kannalta toimimattomasta yhteisviemäröinnistä kiinteistökohtaiseen maaperäkäsittelyyn edistää alueen ympäristönsuojelun tilaa. Terveydensuojeluviranomaisen lausunto: Jäteveden johtaminen ja puhdistus on tehtävä siten, ettei niistä aiheudu terveyshaittaa. Talousveden pilaantuminen jäteveden käsittelyä muutettaessa on estettävä. Kiinteistökohtaisten jätevesijärjestelmien suunnittelussa on otettava huomioon alueella mahdollisesti sijaitsevat talousvesikaivot. Muilta osin terveydensuojeluviranomaisella ei ole hakemuksesta huomautettavaa. Rovaniemen kaupungin tekninen lautakunta on päättänyt hyväksyä Auttin vesiosuuskunnan esityksen toiminta-alueen muutoksen osalta. Esittelytekstin mukaan talousveden osalta osuuskunnalla ei ole ongelmia, ja toiminta voi tältä osin jatkua ennallaan. Osuuskunta ottaa vetensä omasta lähteestä, vesijohtoverkosto on hyväkuntoinen ja vesi hyvälaatuista. Vesihuollon varajärjestelmänä on putkiyhteys Napapiirin Energian ja Vesi Oy:n verkostoon, josta häiriötilanteessa voidaan saada nopeasti vettä verkostoon. Tekninen lautakunnan päätös: Tekninen lautakunta päättää hyväksyä Auttin vesiosuuskunnan esityksen toiminta-alueen muutoksen osalta. Toiminta-alue määrittää alueen, jotka on saatettava vesiosuuskunnan vesijohtoverkoston piiriin. Toiminta-alue ei jatkossa käsitä viemäriverkostoa vaan viemäriverkostopalvelut voidaan korvata esimerkiksi kiinteistökohtaisilla tai useampaa kiinteistöä palvelevilla käsittelyjärjestelmillä. Vesiosuuskunnan tulee turvata vesihuoltoverkostoon liitettyjen kiinteistöjen vesihuolto (ml. jätevesien käsittely) toiminta-alueen muutostilanteessa, ja että tämä koskee kaikkia osuuskuntaan sopimussuhteessa olevia kiinteistöjä.
4(5) Toiminta-alueen ja alueen ulkopuolella olevien kiinteistöjen jätevesien käsittely tulee hoitaa jätevesiasetuksen mukaisesti kiinteistökohtaisilla jätevesijärjestelmillä. Vesiosuuskunta siis hakemuksensa mukaisesti ei muuta sääntöjä ja toimintatarkoitusta. Vain toimintatapa muuttuu jätevesien käsittelyssä; ajastaan jälkeen jäänyt yhteinen viemäriverkosto korvataan kiinteistökohtaisilla jätevesijärjestelmillä. Osuuskunnan sääntömääräiset velvoitteet huolehtia jäsenistönsä talousveden häiriöttömästä saannista ja jätevesien asianmukaisesta käsittelystä eivät poistu. Viemäriverkosto on edelleen Auttin vesiosuuskunnan omaisuutta ja osuuskunta vastaa verkostosta ja sen mahdollisesti aiheuttamista vahingoista kustannuksellaan. Teknisen lautakunnan päätös on perusteltu nykyisessä Auttin vesiosuuskunnan tilanteessa. Viemäriverkosto on vanhentunut eikä täytä nykyisiä vaatimuksia. Viemäriverkoston saneerausta on pidetty taloudellisesti epätarkoituksenmukaisena vaihtoehtona. Vesiosuuskunnan hakemuksen mukaan saneerausta koskevat vaihtoehdot osuuskunnan jäsenet ovat hylänneet. Allekirjoittaneen käsityksen mukaan Auttin vesiosuuskunta ei ole hakenut toimintaalueen supistamista viemäriverkoston osalta, vaan edelleen vastaa jätevesienkäsittelystä toiminta-alueellaan. Vesiosuuskunta on esittänyt tekniselle lautakunnalle taloudellisesti mahdollisen ratkaisun jätevesienkäsittelyn saamiseksi nykyvaatimusten tasolle. Vesihuoltolain 8 :n 2 momentin mukaan vesihuoltolaitoksen toiminta-alueen tulee olla sellainen, että vesihuollon kustannusten kattamiseksi perittävät vesihuollon maksut muodostuvat kohtuullisiksi ja tasapuolisiksi. Kun toiminta-alueella 16 kiinteistöä hoitaa jätevesienkäsittelyn kiinteistökohtaisesti ja 10 kiinteistöä on jättänyt toimenpidelupahakemuksen, koko toiminta-alueen jätevesien käsittelyn siirtäminen kiinteistökohtaisten ratkaisujen piiriin on luontevaa. Esitetty ratkaisu on myös teknisesti toimiva. Ympäristösuojeluviranomaisen lausunnon mukaan kiinteistökohtaiset tai usean kiinteistön yhteiset maaperäkäsittelyt ovat huoltovapaampia ja toimintavarmoja oikein rakennettuna. Ympäristösuojeluviranomainen pitää kiinteistökohtaisia ratkaisuja kustannustehokkaampina kuin massiivisen yhteisviemärin saneeraamista rakentamalla yhteysputki Pirttikoskelle tai tekemällä Auttin kylälle oma puhdistamo. Yhteisviemäröinnin ratkaisut vaativat myös huoltoa, korjausta ja erityisosaamista. Vesihuoltolain 8 :n 2 momentin mukaan toiminta-alueen tulee olla sellainen, että vesihuoltolaitos kykenee huolehtimaan vastuullaan olevasta vesihuollosta taloudellisesti ja asianmukaisesti. Hakemuksen mukaan Auttin väestö on ikääntynyttä, ja 49 vakituisesta asukkaasta 25 on eläkeikäisiä. Hakemuksessa todetaan, että jäsenkiinteistöistä kuudessa ei ole asukkaita, yhdeksän on vapaa-ajan asuntoja ja kaksikymmentäyksi on vakituisesti asuttuja yhden tai kahden hengen talouksia. Ympäristönsuojeluviranomaisen lausunnon mukaan kylän asukkaat ovat iäkkäitä ja väestö kylällä vähenee jatkuvasti. Edelleen ympäristönsuojeluviranomainen toteaa, että rakennusten käyttötarkoitus on muuttumassa vapaa-ajan asumisen suuntaan, jolloin veden kulutus on laskevaa. Vesihuollon kustannukset erityisesti investointivaiheessa käyvät raskaammaksi hoitaa vähenevän väestön tilanteessa. Jätevesihuollon keskitetyn ratkaisun suunnittelu on vaikeaa veden kulutuksen ollessa laskevaa. Siten yhteisviemäröinnin purkaminen on perusteltua Auttin tilanteessa, etenkin kun
5(5) ratkaisuun yhteisviemäröinnin saneerauksesta ei ole Auttin vesiosuuskunnassa päästy aiemminkaan. PAIKKA JA PÄIVÄYS Rovaniemellä. päivänä kuuta 2017 Martti Anttila toimialajohtaja Miikka Ruokamo lakimies