PL Viitteet ASIA. dosta. ginvaltuuston. Valituksett. Valituskirjelmät. siosuuskunnan. toimintaann

Transkriptio

1 LUONNOS (7) Viitteet Lähete 5427/15, diaarin: o 01379/15/2299 ja Lähete 5425/15, diaarin: o 01414/15/2299 ASIA Valituksenalainen päätös Lappeenrannann kaupunginvaltuuston päätös Lausunnon antaja Lappeenrannann kaupunki (y-tunnus ) PL 11, Lappeenranta p. (05) 6161 kirjaamo@lappeenranta.fi Valituksett Itä-Suomen hallinto-oikeus PL Kuopio Lausunnon antaminen Itä-Suomen hallinto-oikeudelle kaupun- ja ginvaltuuston päätöksestä Jerena Juutilaisen Jarmo Pulkkisen sekä Jouko Monnon tekemien valitusten joh- dosta Valituskirjelmät ovat vaatimuksiltaann ja perusteluiltaan yhteneväiset. Jerena Juutilainen ja Jarmo Pulkkinen sekä Jouko Monto ovat vali- tuskirjelmissäänn esittäneet muutosvaatimuksen Jääsken jäteve- siosuuskunnan toiminta-alueen hylkäämiseksi. Muutoksenhakijat ovat perustelleet vaatimustav aan valituskirjelmistä tarkemmin ilmenevin tavoin seuraavasti: - Jääsken jätevesiosuuskunta hakee toiminta-alueen rajausta, r jos- ken jätevesiosuuskunnan edellytykset taloudelliseen toimintaann sa tulee huomioida taloudelliset edellytykset toimintaan ja että asiakkailta perittävät maksut pysyvät kohtuullisina. - Muutoksenhakijat ovat valituskirjelmissäänn kysyneet,, onko Jääs-

2 2 (7) tutkittu. Osuuskunnan jäseniltä on alkuperäisen sovitun liittymismaksun lisäksi peritty tuhansia euroja lisämaksuja ulosoton uhalla. - Muutoksenhakijat ovat myös tiedustelleet, mikä on päätöksissä ilmaistu kohtuullinen kustannus. Pelkkä Jääsken jätevesiosuuskunnan jätevesiliittymä on noussut euron hintaan, minkä lisäksi kiinteistön vastattavaksi tulee myös oman silppuripumpun sähköliitännän kulut, kaivutyöt sekä silppuripumpun huollot ja korjaukset. Lisäksi on vielä vuosittainen jätevesiosuuskunnan jäsen/perusmaksu ja kulutuksen mukainen maksu. - Jätevesiosuuskuntaan liittyneistä kiinteistöistä moni on jättänyt jätevesiyhteyden kytkemättä eli tontilla on pelkkä silppuripumppu maan alla ja tolppa, jossa sähköjohdot ovat irtonaisina. - Muutoksenhakijoiden mukaan ei ole tarkoituksenmukaista antaa tällaisella toiminta-alueella jätevesiosuuskunnalle oikeutta velvoittaa kiinteistöjä liittymään kohtuuttomaan ja epävarmalla pohjalla toimivaan jätevesiosuuskuntaan. Jätevesiasetuksen mukaan tähän ei ole vielä aihetta haja-asutusalueen kiinteistöillä, jotka eivät sijaitse lähellä vesistöä tai pohjavesialueilla. - Muutoksenhakijat ovat ilmoittaneet valittavansa lisäksi päätöksen kohdasta, jossa mainitaan, ettei taajaman ulkopuolella kiinteistöä tarvitse liittää jätevesiviemäriin, jos kiinteistön vesihuoltolaitteisto on rakennettu ennen toiminta-alueen hyväksymistä. Jätevesiasetuksen mukaan kiinteistöllä on aikaa järjestää jätevesiratkaisut ympäristönsuojelulain mukaiseksi vuoteen 2018 mennessä. - Muutoksenhakijoiden mukaan teknisen lautakunnan, valtuuston ja hallituksen tulisi tutustua Jääsken jätevesiosuuskunnan alkuperäisiin suunnitelmiin, lupauksiin, taloudelliseen tilanteeseen sekä osuuskunnan pöytäkirjapäätöksiin. LAUSUNTO Vaatimus Lausuntonaan muutoksenhakijoiden valituskirjelmien johdosta ja niissä esille tuotuihin seikkoihin Lappeenrannan kaupunki esittää seuraavan: Kaupunki vaatii muutoksenhakijoiden valitusten hylkäämistä seuraavilla perusteilla: Kaupungin vastaukset muutoksenhakijoiden esittämiin perusteluihin Säännöstausta Vesihuoltolain 7 :n mukaan kunnan alueella vesihuoltolaitosten toiminta-alueiden tulee kattaa alueet, joilla kiinteistöjen liittäminen vesihuoltolaitoksen vesijohtoon tai jätevesiviemäriin on tarpeen toteutuneen tai suunnitellun yhdyskuntakehityksen vuoksi.

3 3 (7) Vesihuoltolain 8 :ssä säädetään vesihuoltolaitoksen toimintaalueen hyväksymisestä seuraavaa: Kunta hyväksyy vesihuoltolaitoksen toiminta-alueen ja tarvittaessa muuttaa hyväksyttyä toiminta-aluetta vesihuollosta huolehtimiseen soveltuvan laitoksen esityksestä tai, jos laitos ei tällaista esitystä ole tehnyt, laitosta kuultuaan. Ennen toiminta-alueen hyväksymistä tai muuttamista asiasta on tiedotettava riittävässä laajuudessa sekä varattava valvontaviranomaisille mahdollisuus antaa lausunto ja alueen kiinteistöjen omistajille ja haltijoille tilaisuus tulla kuulluiksi. Toiminta-alueen tulee olla sellainen, että: 1) vesihuoltolaitos kykenee huolehtimaan vastuullaan olevasta vesihuollosta taloudellisesti ja asianmukaisesti; ja 2) vesihuollon kustannusten kattamiseksi perittävät vesihuollon maksut muodostuvat kohtuullisiksi ja tasapuolisiksi. Hyväksyessään toiminta-alueen kunnan tulee toiminta-alueen eri osien vesihuollon tarpeet huomioon ottaen määrittää alueet, jotka on saatettava vesihuoltolaitoksen vesijohtoverkoston piiriin, sekä alueet, jotka on saatettava laitoksen jätevesiviemäriverkoston piiriin. Hyväksymispäätöksen yhteydessä on myös asetettava tavoitteellinen yhdyskuntakehityksen tarpeita vastaava aikataulu toiminta-alueen eri osien saattamiselle verkostojen piiriin. Toiminta-alue, sillä sijaitsevat taajamat sekä vesijohtoverkoston ja jätevesiviemäriverkoston piiriin saatettavat alueet esitetään kartalla, jonka on oltava yleisesti saatavilla tietoverkossa. Toiminta-alueen hyväksymisestä on tiedotettava riittävässä laajuudessa. Vesihuoltolain 9 :n mukaan vesihuoltolaitos huolehtii toimintaalueellaan vesihuollosta yhdyskuntakehityksen tarpeita vastaavasti 8 :ssä tarkoitetun toiminta-alueen hyväksymispäätöksen mukaisesti. Vesihuoltolain 10 :ssä säädetään seuraavasti kiinteistön liittämisestä vesihuoltolaitoksen verkostoon: Vesihuoltolaitoksen toiminta-alueella oleva kiinteistö on liitettävä laitoksen vesijohtoon ja jätevesiviemäriin. Taajaman ulkopuolella kiinteistöä ei kuitenkaan tarvitse liittää vesihuoltolaitoksen vesijohtoon, jos: 1) kiinteistön vesihuoltolaitteisto on rakennettu ennen vesihuoltolaitoksen toiminta-alueen hyväksymistä; ja 2) kiinteistöllä on käytettävissä riittävästi terveydensuojelulaissa säädetyt laatuvaatimukset täyttävää talousvettä.

4 4 (7) Taajaman ulkopuolella kiinteistöä ei tarvitse liittää vesihuoltolaitoksen jätevesiviemäriin, jos: 1) kiinteistön vesihuoltolaitteisto on rakennettu ennen vesihuoltolaitoksen toiminta-alueen hyväksymistä ja jätevesien johtamisessa ja käsittelyssä noudatetaan, mitä ympäristönsuojelulaissa (527/2014) säädetään; tai 2) kiinteistöllä ei ole vesikäymälää ja sen jätevesien johtamisessa ja käsittelyssä noudatetaan, mitä ympäristönsuojelulaissa säädetään. Edellä 1 momentissa säädetyn estämättä vesihuoltolaitos saa kieltäytyä liittämästä laitoksen vesijohtoon tai jätevesiviemäriin kiinteistöä, jonka vedenkulutus tai jolta jätevesiviemäriin johdettavan jäteveden laatu tai määrä vaikeuttaisi laitoksen toimintaa tai laitoksen edellytyksiä huolehtia tyydyttävästi muiden kiinteistöjen vesihuollosta. Toiminta-alueiden hyväksymistä koskeva hakemus ja sen käsitteleminen Jääsken alueella toimii Jääsken vesiosuuskunta, joka toimittaa alueelle talousvettä. Myöhemmin perustettu Jääsken jätevesiosuuskunta huolehtii alueen jätevesien johtamisesta. Jääsken vesiosuuskunta ja Jääsken jätevesiosuuskunta toimivat Imatralla ja Lappeenrannassa. Osuuskuntien verkostot sijaitsevat sekä Imatran että Lappeenrannan alueilla. Osuuskunnat ovat hakeneet yhtä aikaa sekä Imatran kaupungilta että Lappeenrannan kaupungilta vesihuollon toiminta-alueiden hyväksymistä. Molemmat kaupungit ovat hyväksyneet toiminta-alueen omalta osaltaan. Lappeenrannan kaupunki on käsitellyt hakemuksen siltä osin kuin se on koskenut Lappeenrannan alueella sijaitsevia Jääsken vesiosuuskunnan ja Jääsken jätevesiosuuskunnan verkostoja. Jääsken vesiosuuskunnassa on jäseniä yhteensä 129 kappaletta. Lappeenrannan puolella vesiosuuskunnan verkostoon on liittynyt 25 kiinteistöä. Jääsken jätevesiosuuskunnassa on jäseniä yhteensä 91 kappaletta. Niistä Lappeenrannan puolella on 39 kiinteistöä, joista 23 on liittynyt jätevesiverkostoon. Ehdotetulla toiminta-alueella on myös vapaa-ajanasuntoja. Toiminta-aluerajauksesta kuultiin asukkaita kirjeitse. Mielipidepyyntö lähetettiin kaikille ehdotetuilla toiminta-alueilla sijaitsevien kiinteistöjen omistajille. Määräaikaan mennessä asukkaiden mielipiteitä saa-

5 5 (7) tiin yhteensä 4 kappaletta. Asukkaiden mielipiteet yhtä lukuunottamatta olivat kielteisiä. Kielteisistä yksi oli vapautushakemus verkostoon liittämisestä ja kaksi muuta esittivät kielteisen mielipiteen perusteluksi kohtuuttoman korkeita liittämiskustannuksia. Toiminta-aluerajauksesta pyydettiin lausunnot Lappeenrannan seudun ympäristötoimelta ja Kaakkois-Suomen Elinkeino-, Liikenne- ja Ympäristökeskukselta (ELY-keskus). ELY-keskus ei antanut erillistä lausuntoa, vaan heidän lausuntonsa sisältyi pidettyyn kokoukseen ja siellä esiin tulleisiin asioihin. Kokouksessa Kaakkois-Suomen ELY otti kantaa vesiosuuskunnan esittämään toiminta-alueiden rajaukseen. Vesiosuuskunnan ja jätevesiosuuskunnan toiminta-alueet tulee olla yhtenevät, koska asiakkaat ovat pääosin samoja molemmilla verkostoalueilla. Verkostoon liittämiskohta tulee olla kiinteistön välittömässä läheisyydessä (noin 100 metrin päässä kiinteistöstä), jotta kiinteistön omistajalle ei aiheudu kohtuuttomia kustannuksia. Seudullinen ympäristölautakunta esittää lausunnossaan , että vesihuoltolaitoksen tulee pystyä huolehtimaan vastuullaan olevasta vesihuollon järjestämisestä taloudellisesti ja asianmukaisesti. Vesihuollon kustannusten kattamiseksi perittävien vesihuoltomaksujen tulee pysyä kohtuullisina ja tasapuolisina kaikille osuuskuntien jäsenille. Lisäksi lausunnossa esitetään, että molempien osuuskuntien toiminta-alueiden rajauksien tulee olla yhtenevät. Toiminta-alueen rajauksen tulee myös olla sellainen, että kiinteistöt sijoittuvat kohtuullisen matkan etäisyydelle runkoputkesta. Toiminta-alueen tulee rajoittua kiinteistörajoihin, mikäli se on mahdollista. Jääsken vesi- ja viemäriosuuskunnan edustajien kanssa pidettiin yhteinen neuvottelutilaisuus toiminta-aluerajauksista. Kokouksessa esille tulleiden asioiden pohjalta piirrettiin kaksi erillistä toiminta-aluekarttaa molempien osuuskuntien verkostojen osalta. Jätevesiosuuskunnan taloudelliset edellytykset toimia Jääsken jätevesiosuuskunta toiminta-alueen hyväksymisen hakijana on arvioitu kykeneväksi huolehtimaan vastuullaan olevasta jätevesihuollosta taloudellisesti ja asianmukaisesti. Liittymis- ja muiden maksujen kohtuullisuus Toiminta-alue on rajattu siten, että kohtuuttomia liittymiskustannuksia tai ylipitkiä tonttiliittymiä ei synny. Vesiosuuskunta muutti toiminta-aluerajausta alkuperäisestä esitetystä rajauksesta Kaakkois-Suomen Elinkeino-, Liikenne- ja Ympäristökeskuksen suosituksen mukaisesti.

6 6 (7) Tekninen toimi on asiaa valmistellessaan pitänyt arvioituja liittymismaksuja tavanomaisina ja kohtuullisina. Tavanomaisina ja kohtuullisina voidaan pitää liittymismaksuja, jotka ovat euron suuruisia. Liittymismaksut on arvioitu myös tasapuolisiksi. Jätevesiosuuskunta määrittää itse liittymismaksunsa. Jätevesiosuuskunta perii käytöstä aiheutuvat kulut käyttäjiltä. Valituskirjelmissä mainitut kuluerät ovat liittyjälle tavanomaisia. Vesiosuuskuntaan liittymisestä voi hakea vapautusta Lappeenrannan seudun ympäristötoimelta. Vesihuollon rakentamisen vaiheistaminen ja sen aikataulu Muutoksenhakijat ovat kirjelmissään tuoneet esille, että alueella on käyttämättömiä liittymiä ilman, että niitä on kytketty kiinteistöihin. Asia liittynee jätevesihuollon rakentamisen vaiheistamiseen ja sen aikatauluun, johon kaupunki ei valitettavasti voi ottaa kantaa. Liittämisvelvollisuudesta vapauttaminen Liittämisvelvollisuudesta vapauttamista koskevissa asioissa toimivaltainen viranomainen on Lappeenrannan seudun ympäristötoimi. Vapauttamisen perusteisiin ympäristötoimi ottaa kantaa kunkin vapautushakemuksen käsittelemisen yhteydessä. Yhteenveto Lappeenrannan kaupungin näkemyksen mukaan kaupunginvaltuuston päätöksellä hyväksytty Jääsken jätevesiosuuskunnan toiminta-alue on sellainen, että: 1) vesihuoltolaitos kykenee huolehtimaan vastuullaan olevasta vesihuollosta taloudellisesti ja asianmukaisesti; ja 2) vesihuollon kustannusten kattamiseksi perittävät vesihuollon maksut muodostuvat kohtuullisiksi ja tasapuolisiksi. Edellä tässä lausumassa esitettyyn perustuen Lappeenrannan kaupunki katsoo, että muutoksenhakijoiden valituskirjelmissä ei ole esitetty syytä kaupunginvaltuuston päätöksen kumoamiselle tai muuttamiselle. Kyseinen valtuuston päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, päätöstä tehtäessä ei ole ylitetty toimivaltaa eikä päätös ole muutoinkaan lainvastainen. Kaupunki vaatii, että muutoksenhakijoiden valitukset niissä esitettyine vaatimuksineen hylätään kaikilta osin perusteettomina.

7 7 (7) Luettelo kaupungin lausunnon liitteenä olevista asiakirjoista Ote kaupunginvaltuuston pöytäkirjasta liitteineen. Pöytäkirjan otteen liitteet: - Kartta, Jääsken jätevesiosuuskunta, toiminta-alue - Kartta, Jääsken vesiosuuskunta, toiminta-alue - Hakemus Hakemus Luettelo jätevesi- ja vesiosuuskunnan kiinteistöistä - Muistio Ote Lappeenrannan seudun ympäristölautakunnan kokouspöytäkirjasta Muistio Mielipide (Sisältää salassa pidettävää tietoa.) - Mielipide 1, Mielipide 2, liitteineen - Mielipide (Sisältää salassa pidettävää tietoa.) Lappeenrannassa. päivänä syyskuuta 2015 LAPPEENRANNAN KAUPUNKI