Helsingin kaupunki Esityslista 2/2016 1 (11) 1 Rakennus-, sähkö- ja LVIJA-teknisten töiden rakennuttamis- ja valvontapalvelujen puitesopimus 2016-2017 HEL 2015-010314 T 02 08 02 00 Päätösehdotus A B C päättää hylätä ISS Proko Oy:n tarjouksen myöhästyneenä, koska sen tarjous jätettiin tarjouksen jättämiselle asetetun määräajan jälkeen. päättää sulkea pois tarjouskilpailusta Inter Electric Oy:n tarjouksen, koska sen tarjous ei täyttänyt tarjouspyynnössä tarjoajille asetettuja vähimmäisvaatimuksia. päättää oikeuttaa kiinteistöviraston tilakeskuksen päällikön tekemään rakennus-, sähkö- ja LVIJA-teknisten töiden rakennuttamis- ja valvontapalvelujen puitesopimukset 2016-2017 jäljempänä mainituin ehdoin seuraavan edullisuusjärjestyksessä kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen tehneen yhdeksän (9) yrityksen kanssa: 1. Rakennuttajatoimisto Valvontakonsultit Oy 2. Rakennuttajatoimisto HTJ Oy 3. Indepro Oy 4. Ryhmittymä Sweco PM Oy ja Rakennuttajatoimisto Demaco Oy 5. A-Insinöörit Rakennuttaminen Oy 6. Ramboll CM Oy 7. Ahma Insinöörit Oy 8. Wise Group Finland Oy 9. FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy. Edelleen kiinteistölautakunta päättää oikeuttaa kiinteistöviraston tilakeskuksen päällikön päättämään kahden (2) vuoden option mahdolli-
Helsingin kaupunki Esityslista 2/2016 2 (11) Esittelijän perustelut Puitesopimukseen perustuvat hankinnat sesta käyttöönotosta vuoden kerrallaan. Sopimuksen enimmäiskesto on kuitenkin yhteensä enintään neljä (4) vuotta; 2+1+1. Puitesopimukset tehdään seuraavin ehdoin: Puitesopimus on määräaikainen. Puitesopimus tulee voimaan, kun molemmat osapuolet ovat sen allekirjoittaneet. Helsingin kaupungin kiinteistöviraston tilakeskus allekirjoittaa sopimuksen aikaisintaan, kun hankintalain (2007/348) 77 :n mukainen odotusaika on kulunut, hankintapäätös on lainvoimainen ja mahdolliset sopimuksen liitteeksi tarvittavat todistukset ja selvitykset on toimitettu tilaajalle. Sopimus päättyy 31.12.2017. Tilakeskuksen tekemien toimeksiantojen yhteenlasketun arvon arvioidaan enimmillään olevan arvonlisäverottomana yhteensä 16 000 000 euroa. Em. summassa on huomioitu myös mahdollisesti käyttöönotettavat kaksi (2) optiovuotta, 1+1. Tilaaja voi antaa toimeksiannon soveltuvimmaksi katsomalleen sopimustoimittajalle, mikäli hankinnan ennakoitu arvo alittaa hankintalaissa tarkoitetun kansallisen kynnysarvon tai jos hankintalaissa tarkoitetut suorahankintaa (suorahankinta ja suorahankinta lisätilauksissa) koskevat perusteet täyttyvät. Muissa toimeksiannoissa tilaaja tekee hankekohtaisia tilauksia sopimustoimittajilta ensisijaisesti puitesopimuskilpailutuksen sijoittumisjärjestyksen perusteella. Sijoittumisjärjestyksestä voidaan kuitenkin poiketa silloin, kun kohteeseen liittyy erityisosaamistarpeita tai voidaan hyödyntää jonkun sopimustoimittajan aiempaa konsultointikokemusta ko. kohteesta. Lisäksi tilauksia tehtäessä otetaan huomioon toimittajan tiedossa olevan kapasiteetin riittävyys vaaditussa aikataulussa kyseiseen hankkeeseen. Kuhunkin tehtävään valitaan tehtävän kannalta sopivin ja hyväksytyistä sopimustoimittajista kaupungin kannalta kulloinkin kokonaistaloudellisesti edullisin. Tilaajalla on oikeus myös kilpailuttaa kattohinnat puitesopimuksen sisällä valitsemiensa toimittajien kanssa. Puitesopimus ei velvoita tilaajaa ostamaan palveluja palveluntuottajilta. Tämä sopimus ei tuota puitejärjestelyyn valituille toimittajille yksinoikeutta kaupungin hankkimiin tässä sopimuksessa määriteltyihin palveluihin. Sopimus tai tilaus tehdään erikseen työkohtaisesti.
Helsingin kaupunki Esityslista 2/2016 3 (11) Hankintamenettely Tarjoajille asetetut soveltuvuusvaatimukset Helsingin kaupungin kiinteistöviraston tilakeskus teettää rakennus-, sähkö- ja LVIJA-teknisten töiden rakennuttamis- ja valvontatehtäviä sekä muuta asiantuntijatyötä kaupungin erikokoisiin julkisiin rakennushankkeisiin ja muihin tarkoituksiin. Tarjouskilpailulla valitaan yritykset, joiden kanssa tehdään saatujen tarjousten perusteella puitesopimukset 31.12.2017 saakka. Tarjoukset annetaan kiinteinä tuntiveloitushintoina 31.12.2017 saakka. Tilakeskuksen tekemien toimeksiantojen yhteenlasketun arvon arvioidaan enimmillään olevan arvonlisäverottomana yhteensä 16 000 000 euroa. Em. summassa on huomioitu myös mahdollisesti käyttöönotettavat kaksi (2) optiovuotta, 1+1. Tarjouspyynnössä ilmoitettiin, että puitesopimukset tehdään 8-12 sopimuskumppanin kanssa, mikäli soveltuvia tarjoajia on näin monta. Hankintaan sovelletaan lakia julkisista hankinnoista (348/2007). Hankintamenettelynä käytettiin avointa menettelyä. Tarjouskilpailusta julkaistiin EU-kynnysarvon ylittävää palveluhankintaa koskeva hankintailmoitus Rakennus-, sähkö- ja LVIJA-teknisten töiden rakennuttamis- ja valvontapalvelujen puitesopimus 2016-2017 TEM:n ylläpitämässä sähköisessä ilmoituskanava HILMA:ssa 28.9.2015. Hankintailmoituksessa ilmoitettiin kiinteistöviraston tilakeskuksen asiakaspalvelun sähköpostiosoite, johon tarjouskilpailuun mukaan haluavat tarjoajat saivat lähettää asiakirjapyynnön, joka toimitettiin edelleen hankinnan kilpailuttamiseen liittyvistä käytännön järjestelyistä vastaaville henkilöille. Tarjouspyyntöasiakirjat välitettiin Projektipankista sähköpostitse lähetyn linkin kautta kaikkien kahdenkymmenenseitsemän (27) asiakirjapyynnön tehneen yrityksen sähköisesti saataville. Tarjouspyynnössä tarjoajien soveltuvuuden arvioinnin periaatteena mainittiin, että tarjoajan tulee noudattaa kaupunginhallituksen hyväksymää ohjetta harmaan talouden torjumiseksi Helsingin kaupunkikonsernin hankinnoissa. Tarjouspyyntöön liitettiin linkki, josta tarjoajat pääsivät tutustumaan kyseiseen ohjeeseen. Tarjouspyynnön vaatimuksina 1-7 oli, että tarjoajan on täytettävä kaikki tilaajavastuulain mukaiset vaatimukset ja velvoitteet sekä toimitettava kaikki niitä koskevat todistukset ja selvitykset tai että tämän tuli olla liittynyt Tilaajavastuu.fi / Luotettava Kumppani -palveluun ja tilaajavastuu-
Helsingin kaupunki Esityslista 2/2016 4 (11) lain mukaiset tiedot olivat hankintayksikön saatavilla kyseisestä palvelusta. Lisäksi tarjoajien edellytettiin täyttävän seuraavat soveltuvuusvaatimukset: Vaatimus 8: Tarjoajalla on voimassa oleva konsulttivastuuvakuutus. Tarjouspyyntöasiakirjoissa edellytetään, että puitesopimustoimittajaksi valittavan tarjoajan konsulttivastuuvakuutuksen tulee olla koko sopimuskauden ajan vähintään 500 000 euron suuruinen. Vaatimus 9: Tarjoajalta edellytetään toimivaa tietoliikenneyhteyttä, normaalit toimisto-ohjelmat (tekstinkäsittely ja taulukkolaskenta) sekä valmiutta käyttää Projektipankkia. Vaatimus 10: Tarjoajalta edellytetään päivittäistä projektinhallinta- tai työajanseurantaohjelmaa tai -järjestelmää, josta käy ilmi päivittäiset työtunnit ja -tehtävät sekä toteutuneet työtunnit kuukausitasolla arvioituun tuntimäärään verrattuna. Vaatimus 11 a: Tarjoajan tulee nimetä tilakeskuksen hankkeisiin vähintään kolme (3) vastuullista rakennuttajakonsulttia, joilla on: - vähintään ammattikorkeakoulussa tai teknillisessä oppilaitoksessa suoritettu rakennusinsinöörin tutkinto, - vähintään kahdeksan (8) vuoden työkokemus rakennuttamistehtävissä, - suora kokopäiväinen työsuhde tarjoavaan yritykseen sekä Vaatimus 11 b: Tarjoajan tulee nimetä tilakeskuksen hankkeisiin vähintään yksi (1) vastuullinen sähkörakennuttajakonsultti, jolla on: - vähintään ammattikorkeakoulussa tai teknillisessä oppilaitoksessa suoritettu sähköinsinöörin tutkinto, - vähintään viiden (5) vuoden työkokemus sähkörakennuttamistehtävissä, - suora työsuhde tarjoavaan yritykseen sekä
Helsingin kaupunki Esityslista 2/2016 5 (11) Vaatimus 11 c: Tarjoajan tulee nimetä tilakeskuksen hankkeisiin vähintään yksi (1) vastuullinen LVIJA-rakennuttajakonsultti, jolla on: - vähintään ammattikorkeakoulussa tai teknillisessä oppilaitoksessa suoritettu LVI-insinöörin tutkinto, - vähintään viiden (5) vuoden työkokemus LVIJA-rakennuttamistehtävissä, - suora työsuhde tarjoavaan yritykseen sekä Tarjoajan on toimitettava todistukset ulkomailla tutkinnon suorittaneiden nimettyjen vastuullisten konsulttien ammattipätevyydestä ammattipätevyyden tunnustamisesta annetun lain (1093/2007) mukaisesti. Ulkomaisen tarjoajan on toimitettava todistukset vastuullisten konsulttien hyvästä suomen kielen suullisesta ja kirjallisesta taidosta (oltava vähintään taitotasoa 6 tai C2). Vaatimus 12 a: Referenssit (RAK) - Tarjoajalta edellytetään viimeisen kolmen (3) vuoden ajalta vähintään kolmea (3) C112-, D-, E-, F-, G-, H- tai L-luokituksen mukaisiin rakennuksiin toteutettua peruskorjaus- tai uudisrakennuskohdetta, joissa tarjoaja on vastannut kohteen rakennuttamis- ja valvontatehtävistä. Kohteiden tulee olla laajuudeltaan vähintään 1 500 brm²/ kohde. Vaatimus 12 b: Referenssit (Sähkö) - Tarjoajalta edellytetään viimeisen kolmen (3) vuoden ajalta vähintään kolmea (3) C112-, D-, E-, F-, G-, H- tai L-luokituksen mukaisiin rakennuksiin toteutettua peruskorjaus- tai uudisrakennuskohdetta, joissa tarjoaja on vastannut kohteen sähkörakennuttamisja -valvontatehtävistä. Kohteiden tulee olla laajuudeltaan vähintään 1 500 brm²/ kohde. Vaatimus 12 c: Referenssit (LVIJA) - Tarjoajalta edellytetään viimeisen kolmen (3) vuoden ajalta vähintään kolmea (3) C112-, D-, E-, F-, G-, H- tai L-luokituksen mukaisiin rakennuksiin toteutettua peruskorjaus- tai uudisrakennuskohdetta, joissa tarjoaja on vastannut kohteen LVIJA-rakennuttamis- ja -valvontatehtävistä. Kohteiden tulee olla laajuudeltaan vähintään 1 500 brm²/ kohde.
Helsingin kaupunki Esityslista 2/2016 6 (11) Referenssikohteeksi ei katsota kohdetta, johon liittyvä suunnittelutehtävä on valmistunut yli 3 vuotta ennen tarjouksen viimeistä jättöpäivää tai kohde on vastaanotettu yli 3 vuotta ennen tarjouksen viimeistä jättöpäivää. Vaatimus 13 a: Rakennustöiden valvojat - Riittävän kapasiteetin varmistamiseksi tarjoajan tulee nimetä tilakeskuksen hankkeisiin vähintään - kuusi (6) rakennustöiden valvojaa, joista vähintään kahden (2) tulee olla suorassa kokopäiväisessä työsuhteessa tarjoavaan yritykseen, - joilla on vähintään teknillisessä oppilaitoksessa suoritettu rakennusalan teknikon tutkinto, - vähintään viiden (5) vuoden työkokemus rakennustöiden valvontatehtävistä sekä Vaatimus 13 b: Sähkötöiden valvojat - Riittävän kapasiteetin varmistamiseksi tarjoajan tulee nimetä tilakeskuksen hankkeisiin vähintään - kaksi (2) sähkötöiden valvojaa, joista vähintään yhden (1) tulee olla suorassa kokopäiväisessä työsuhteessa tarjoavaan yritykseen, - joilla on vähintään teknillisessä oppilaitoksessa suoritettu sähköteknikon tutkinto, - vähintään viiden (5) vuoden työkokemus sähkötöiden valvontatehtävistä sekä Vaatimus 13 c: LVIJA-töiden valvojat - Riittävän kapasiteetin varmistamiseksi tarjoajan tulee nimetä tilakeskuksen hankkeisiin vähintään - kaksi (2) LVIJA-töiden valvojaa, joista vähintään yhden (1) tulee olla suorassa kokopäiväisessä työsuhteessa tarjoavaan yritykseen, - joilla on vähintään teknillisessä oppilaitoksessa suoritettu LVI-teknikon tutkinto, - vähintään viiden (5) vuoden työkokemus LVIJA-töiden valvontatehtävistä sekä
Helsingin kaupunki Esityslista 2/2016 7 (11) Saadut tarjoukset Tarjoajan on toimitettava todistukset ulkomailla tutkinnon suorittaneiden valvojien ammattipätevyydestä ammattipätevyyden tunnustamisesta annetun lain (1093/2007) mukaisesti. Ulkomaisen tarjoajan on toimitettava todistukset valvojien hyvästä suomen kielen suullisesta ja kirjallisesta taidosta (oltava vähintään taitotasoa 6 tai C2). Kaikkiin edellä mainittuihin vaatimuksiin liittyvät selvitykset tuli ilmoittaa tarjouksen liitteenä olleella soveltuvuusselvityslomakkeella sekä toimittaa kaikkien vaatimusten osalta vaaditut todistukset tai selvitykset tarjouksen liitteinä. Määräaikaan, 20.11.2015 klo 13.00, mennessä tarjouksen jätti kymmenen (10) yritystä. ISS Proko Oy:n tarjous saapui tilakeskuksen asiakaspalveluun 20.11.2015 klo 13.13, joten se tulee hylätä myöhästyneenä. Saaduista tarjouksista laadittiin vastaanotto- ja avauspöytäkirjat. Tarjousten avauspöytäkirja on nähtävänä tilakeskuksessa. Soveltuvuusvaatimusten täyttymisen ja hintatarjousten tarkastus Tarjousten vertailu Laadunarviointi Tarjouspyynnössä asetettujen soveltuvuusehtojen täyttymisen tarkastuksen yhteydessä todettiin, että Inter Electric Oy:n tarjous ei täytä tarjouspyynnössä tarjoajille asetettuja vähimmäisvaatimuksia. Tarjoaja ei soveltuvuusselvityslomakkeella ole ilmoittanut tarjouspyynnön vaatimuksissa edellytettyjä yrityksen suorittamiin rakennus- ja LVIJA-teknisiin rakennuttamis- ja valvontatehtäviin liittyviä referenssikohteita sekä täyttävänsä rakennus- ja LVIJA-teknisiä rakennuttamis- ja valvontatehtäviä suorittaville henkilöille asetettuja vaatimuksia. Tarjouspyynnön mukaan täytettävien lomakkeiden tulee sisältää kaikki niillä pyydetyt tiedot. Inter Electric Oy:n tarjous ei näin ollen täytä asetettuja vähimmäisvaatimuksia ja sen tarjous tulee sulkea pois tarjouskilpailusta. Tarjouspyyntö on nähtävänä tilakeskuksessa. Tarjousten vertailuperusteena on tarjouksen kokonaistaloudellinen edullisuus.
Helsingin kaupunki Esityslista 2/2016 8 (11) Hintatarjousten vertailu Laadun ja hinnan arviointi Soveltuvuusvaatimukset täyttävät yhdeksän (9) konsulttitoimistoa arvioitiin kokonaistaloudellisin perustein. Laadunarviointitekijöiksi tarjouspyynnössä ilmoitettiin yritys 40 %, projektinjohto ja valvonta 50 % sekä henkilöstön resurssit ja pätevyydet 10 %. Tilakeskuksen edustajista koostunut arviointiryhmä antoi laadittujen pisteytyskriteerien perusteella jokaiselle tarjoukselle pisteet kunkin osa-alueen mukaisella pistemääräasteikolla. Osa-alueiden pistemäärät laskettiin yhteen ja tästä muodostuivat tarjoavalle yritykselle annetut laatupisteet. Laadunarviointikriteerit ja laadunarviointitaulukko ovat liitteinä nrot 1 ja 2. Laadunarvioinnin jälkeen suoritettiin hintatarjouskuorien avaus. Hintatarjouskuorien avauspöytäkirja on nähtävänä tilakeskuksessa. Hintatarjouslomakkeella tuli ilmoittaa puitesopimuksen piiriin kuuluvien tehtävien arvonlisäverottomat tuntiveloitushinnat. Hintavertailussa painotettiin eri tehtävien tuntiveloitushintoja laskentakaavassa painotuskertoimella, joka jakautuu tehtävittäin seuraavasti: - Rakennuttaminen, projektipäällikkö, painotuskerroin 150 - Rakennuttaminen, projekti-insinööri, painotuskerroin 100 - Sähkörakennuttaminen, painotuskerroin 35 - LVI-rakennuttaminen, painotuskerroin 35 - Automaatiorakennuttaminen, painotuskerroin 20 - Turvallisuuskoordinaattori, painotuskerroin 25 - Rakennustöiden valvonta, painotuskerroin 210 - Sähkötöiden valvonta, painotuskerroin 42 - LVI-töiden valvonta, painotuskerroin 42 - Automaatiotöiden valvonta, painotuskerroin 20. Hintatarjouksen vertailuhinta muodostuu painotuskertoimellaan kerrottujen tuntiveloitushintojen yhteenlasketusta summasta. Laatutekijöiden (= laatupisteiden) ja tarjoushinnan (= hintatarjouksen vertailuhinnan) keskinäinen painotusprosentti jakautuu seuraavasti:
Helsingin kaupunki Esityslista 2/2016 9 (11) Laatupisteiden osuus on 65 % ja tarjouksen vertailuhinnan osuus 35 %. Laatu- ja hintapisteet yhdistetään laskentakaavalla, joka huomioi annettujen pisteiden hajonnan ja painoarvot. Tässä nk. standardointimenetelmässä laatu- ja hintapisteistä muodostetaan standardoidut numeeriset arvot. Menetelmästä on tarkemmat tiedot Arkkitehtitoimistojen liiton ATL:n sivulla (www.atl.fi). Standardointimenetelmä lyhyesti: Jotta laatu ja hinta muodostaisivat pisteytyksessä painoarvonsa (65/35) mukaiset kokonaispisteet, on kehitetty keskihajontaa huomioiva laskentakaava. Jokaisesta tarjouksesta (x) vähennetään tarjouskilpailun keskiarvo (μ) ja tämä erotus jaetaan tarjousten hajonnalla (s). Tarjouksen hintapisteet = (tarjous - tarjousten keskiarvo ) / (tarjousten hajonta ). Tarjouksen laatupisteet = (laatupisteet - laatupisteiden keskiarvo) / (laatupisteiden hajonta). Lainaus: www.atl.fi. Puitesopimukseen valitaan kumppanit yhteispistemäärän järjestyksen mukaisessa edullisuusjärjestyksessä korkeimmasta pistemäärästä alaspäin. Hinta - laatu -vertailutaulukko on liitteenä nro 3. Puitesopimukseen perustuvat toimeksiannot ja puitesopimuskumppanien valinta Tilaaja voi antaa toimeksiannon soveltuvimmaksi katsomalleen sopimustoimittajalle, mikäli hankinnan ennakoitu arvo alittaa hankintalaissa tarkoitetun kansallisen kynnysarvon tai jos hankintalaissa tarkoitetut suorahankintaa (suorahankinta ja suorahankinta lisätilauksissa) koskevat perusteet täyttyvät. Muissa toimeksiannoissa tilaaja tekee hankekohtaisia tilauksia sopimustoimittajilta ensisijaisesti puitesopimuskilpailutuksen sijoittumisjärjestyksen perusteella. Sijoittumisjärjestyksestä voidaan kuitenkin poiketa silloin, kun kohteeseen liittyy erityisosaamistarpeita tai voidaan hyödyntää jonkun sopimustoimittajan aiempaa konsultointikokemusta ko. kohteesta. Lisäksi tilauksia tehdessä otetaan huomioon toimittajan tiedossa olevan kapasiteetin riittävyys vaaditussa aikataulussa kyseiseen hankkeeseen. Kuhunkin tehtävään valitaan tehtävän kannalta sopivin ja hyväksytyistä sopimustoimittajista kaupungin kannalta kulloinkin kokonaistaloudellisesti edullisin. Tilaajalla on oikeus myös kilpailuttaa kattohinnat puitesopimuksen sisällä valitsemiensa toimittajien kanssa. Puitesopimus ei velvoita tilaajaa ostamaan palveluja palveluntuottajalta. Tämä sopimus ei tuota puitejärjestelyyn valituille toimittajille yksinoi-
Helsingin kaupunki Esityslista 2/2016 10 (11) keutta kaupungin hankkimiin tässä sopimuksessa määriteltyihin palveluihin. Sopimus tai tilaus tehdään erikseen työkohtaisesti. Puitesopimukseen valitaan kumppanit yhteispistemäärän järjestyksen mukaisessa edullisuusjärjestyksessä korkeimmasta pistemäärästä alaspäin. Tarjouspyynnössä on mainittu, että puitesopimus tehdään 8-12 sopimuskumppanin kanssa, mikäli soveltuvia tarjoajia on näin monta. Kiinteistöviraston tilakeskus esittää, että rakennus-, sähkö- ja LVIJAteknisten töiden rakennuttamis- ja valvontapalvelujen puitesopimukseen 2016-2017 valitaan yhdeksän (9) puitesopimustoimittajaa. Vertailuhinnaltaan edullisimmat tarjoukset ovat edullisuusjärjestyksessä seuraavilla yhdeksällä (9) yrityksellä: 1. Rakennuttajatoimisto Valvontakonsultit Oy 2. Rakennuttajatoimisto HTJ Oy 3. Indepro Oy 4. Ryhmittymä Sweco PM Oy ja Rakennuttajatoimisto Demaco Oy 5. A-Insinöörit Rakennuttaminen Oy 6. Ramboll CM Oy 7. Ahma Insinöörit Oy 8. Wise Group Finland Oy 9. FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy. Esittelijä Lisätiedot vs. tilakeskuksen päällikkö Markku Metsäranta Jari Kitunen, hankinta-asiantuntija, puhelin: 310 84081 jari.kitunen(a)hel.fi Jouko Snellman, rakennuspäällikkö, puhelin: 310 40334 jouko.snellman(a)hel.fi Liitteet 1 Laadunarviointikriteerit 2 Laadunarviointitaulukko 3 Hinta-Laatu vertailutaulukko
. Helsingin kaupunki Esityslista 2/2016 11 (11) Muutoksenhaku Otteet Muutoksenhaku hankintapäätökseen, kiinteistölautakunta Ote Tarjouksen jättäneet Tilakeskus Otteen liitteet Esitysteksti Muutoksenhaku hankintapäätökseen, kiinteistölautakunta Liite 1 Liite 2 Liite 3