Jokilaaksojen jätelautakunta 6 05.04.2017 Esperi Care Oy:n jätelain 42 :n mukainen poikkeushakemus Jokilaaksojen jätelautakunta 05.04.2017 6 Jätelain 646/2011 mukaisesti säädetään: 32 Kunnan velvollisuus järjestää jätehuolto: Kunnan on järjestettävä seuraavien, muiden kuin vaarallisten jät teiden jätehuolto: 1) vakinaisessa asunnossa, vapaa-ajan asunnossa, asuntolassa ja muus sa asumisessa syntyvä jäte, mukaan lukien sako- ja um pi kai volie te; 2) sosiaali- ja terveyspalveluissa ja koulutustoiminnassa syntyvä yhdys kun ta jä te; 3) valtion, kuntien, seurakuntien ja muiden julkisoikeudellisten yh teisö jen sekä julkisoikeudellisten yhdistysten hallinto- ja pal ve lu toi minnas sa syntyvä muu kuin 2 kohdassa tarkoitettu yhdyskuntajäte; 4) liikehuoneistossa syntyvä yhdyskuntajäte, joka kerätään kiin teistöl lä yhdessä 1 3 kohdassa tarkoitetun jätteen kanssa; 5) muu yhdyskuntajäte, joka kerätään yhdessä 1 4 kohdassa tar koite tun jätteen kanssa alueellisessa putkikeräys- tai muussa vas taavas sa keräysjärjestelmässä. Aiemmin sosiaali- ja terveyspalvelujen sekä koulutustoiminnan jäte oli kunnan jätehuollon vastuulla vain julkisen toiminnan osalta. La kimuu tok sen perustelumuistion (HE 199/2010 vp) mukaan joissakin tapauk sis sa, kuten kuntien ostaessa sosiaali- ja terveyspalveluja yk sityi sil tä, jako julkisen ja yksityisen toiminnan välillä on johtanut tul kinta on gel miin ja ristiriitoihin eri toimijoiden välillä. Lakimuutoksen kautta kyseessä olevissa yleishyödyllisissä palveluissa syntyvä yh dyskun ta jä te kuuluu kunnan jätehuoltojärjestelmään jätteen tuot ta jas ta riippumatta. Jätelain 42 antaa eräiden kunnan jätehuollon vastuulle kuuluville ta hoil le mahdollisuuden hakea poikkeamaa olla luovuttamatta jätettä kun nan jätehuoltoon: 42 Poikkeus velvollisuudesta luovuttaa jäte kunnan järjestämään jä te huol toon Kunta voi jätteen haltijan hakemuksesta päättää, että 32 :n 1 momen tin 2 ja 3 kohdassa tarkoitetun jätteen jätehuolto 41 :n 1 momen tis ta poiketen voidaan järjestää 4 luvun mukaisesti, jos näin järjes tet ty jätehuolto on perusteltua kiinteistön muun jätehuollon jär jestä mi sek si ja johtaa etusijajärjestyksen toimeenpanon kannalta parem paan lopputulokseen eikä siitä aiheudu vaaraa tai haittaa ym pä-
ris töl le eikä terveydelle. Päätös tehdään määräajaksi enintään viidek si vuodeksi. (27.4.2012/195) Asiaan liittyy myös korkeimman hallinto-oikeuden 12.4.2016 antama pää tös valituksista, jotka koskivat Jokilaaksojen jätelautakunnan ratkai sua muun kuin asumisessa syntyvän yhdyskuntajätteen kul je tusjär jes tel mäs tä. Korkein hallinto-oikeus hylkäsi valitukset, jolloin lau takun nan päätös kuljetusten muuttumisesta kunnan kilpailuttamaksi on tullut lopulliseksi. Tämä korkeimman hallinto-oikeuden päätös päättyy lauseeseen Tätä kaikki asianomaiset noudattakoot. Näin ol len Jokilaaksojen jätelautakunnan alueella on voimassa kunnan kil pai lutta ma jätteenkuljetusjärjestelmä myös nyt käsiteltävää toi mi alaa koskien. Kuljetusjärjestelmä on muuttunut lautakunnan an ta man siirtymäajan jälkeen 1.8.2016 alkaen. Ympäristöministeriön Jätelakioppaassa (Ympäristöministeriö: Ym päris tö hal lin non ohjeita 5/2015, Jätelakiopas Yhdyskuntajätehuoltoa oh jaa vat säännökset. Helsinki 2015, sivut 43 44) käydään läpi, mitä poikkeamishakemuksessa velvollisuudesta liittyä kunnan jär jes tämään on esitettävä. Vapautus voi koskea vain yhdyskuntajätettä, joka syntyy julkisessa toi min nas sa tai yksityisessä sosiaali-, terveys- ja kou lu tus toi min nassa, jos kiinteistöllä syntyy tämän lisäksi muuta jätettä, joka ei kuulu kun nan järjestämisvastuun piiriin. Tyypillisiä tällaisia toimintoja ovat sai raa lat ja muut terveydenhoitoalan yksiköt, joissa syntyy runsaasti muu ta kuin yhdyskuntajätettä, sekä toiminnot, jotka sijaitsevat kiinteis tös sä, jossa muiden toimijoiden tuottama jäte ei kuulu kunnan jär jes tä mis vas tuun piiriin. Vapautusta ei voida myöntää, jos toi minnas sa syntyy pelkästään yhdyskuntajätettä. Hakemuksessa on esitettävä riittävät tiedot sen arvioimiseksi, täyttää kö kiinteistön suunniteltu jätehuolto jätelain 42 :ssä säädetyt edel ly tyk set. Jos hakemus on puutteellinen, kunnan jä te huol to vi ranomai sen on pyydettävä hakemukseen tarvittavia lisäselvityksiä ja ohjat ta va hakijaa hakemuksen täydentämisessä. Vapautusta haetaan ja vapautuksen tarve arvioidaan yleensä jätteen hal ti jan kunkin toimipisteen (kiinteistön) osalta erikseen. Jos jätteen hal ti ja hakee vapautusta useammalle saman jätehuoltoviranomaisen toi mi alu eel la sijaitsevalle toimipisteelle, voidaan tarkastelussa ottaa huo mi oon eri toimipisteiden ja niiden yhteisen jätehuollon ko ko naisuus. Tarkasteltavat kriteerit ovat: Kiinteistössä syntyvän yhdyskuntajätteen vaihtoehtoinen jä te huol tojär jes te ly johtaa etusijajärjestelyn toimeenpanon kannalta pa rempaan lopputulokseen kunnalliseen jätehuoltoon verrattuna. Tämä edel ly tys voi täyttyä, jos vaihtoehtoinen käsittely verrattuna kun nal li-
seen jätehuollon tarjoamaan palveluun mahdollistaa tehokkaamman jät teen synnyn ehkäisyn (tuotteiden uudelleenkäytön edistäminen), joh taa jätteen parempaan syntypaikkalajitteluun ja tehokkaampaan kier rä tyk seen tai johtaa pienempään kaatopaikalle sijoitettavan jätteen määrään. Tarkastelussa arvioidaan ensisijaisesti etu si ja jär jestyk sen toteutumista kiinteistössä syntyvän yhdyskuntajätteen jä tehuol lon osalta, mutta myös kiinteistön jätehuollon kokonaisuus voidaan tarkastelussa ottaa huomioon. Kiinteistössä syntyvän yhdyskuntajätteen vaihtoehtoinen jä te huol tojär jes te ly on perusteltua kiinteistön muun jätehuollon järjestämiseksi. Tä mä kriteeri voi täyttyä esimerkiksi, jos yhdyskuntajäte muodostaa vain vähäisen osan toiminnassa syntyvästä jätteestä ja siitä huo lehdi taan osana kiinteistön muuta jätehuoltoa; tai jos jätteen haltija ei saa toimintansa kannalta olennaista, riittävän räätälöityä asia kas palve lua kunnan jätelaitokselta (esim. poikkeukselliseen vuo ro kau denai kaan tai viikonloppuna tapahtuvat jäteastioiden tyhjennykset, tarpeen mukaan tilattavat tyhjennykset tai muut kunnallisesta jä te huolto pal ve lus ta poikkeavat tyhjennysrytmit). Kiinteistössä syntyvän yhdyskuntajätteen vaihtoehtoinen järjestely ei saa aiheuttaa vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Ha kemuk ses sa esitetyssä jätehuoltosuunnitelmassa on osoitettava, että jät teen keräysjärjestelyt kiinteistöllä täyttävät jäteasetuksen 10 :ssä sää de tyt ja soveltuvin osin kunnan jätehuoltomääräysten mukaiset vaa ti muk set ja että kaikki jätteet toimitetaan asianmukaiseen kä sit telyyn. Esperi Care Oy:n Hoivakoti Suvanto (postiosoite Mikontie 3, Yli vieska) on osoittanut jätelautakunnalle seuraavan hakemuksen: Vapautuminen velvollisuudesta luovuttaa jäte kunnan järjestämään jä te huol toon. Kunta voi jätelain 42 :ssä säädetyin edellytyksin vapauttaa yk si tyises sä sosiaali- ja terveystoiminnassa syntyvän yhdyskuntajätteen hal ti jan velvollisuudesta luovuttaa jäte kunnan järjestämään jä te huoltoon. Esperi Care hoivakoti Suvanto hakee vapautusta velvollisuudesta liittyä kunnan järjestämään jätehuoltoon seuraavin perustein: 1.Nykyinen palvelutoimittaja mahdollistaa joustavat noutorytmit ja tar vit taes sa poikkeusaikoina tehtävät kiireelliset soittonoudot. Toiminnan luonteen takia vähintään kuukausittain, ajoittain useammin kin, tulee tarve nopeille soittonoudoille ja vii kon lop pu tyh jen nyk sille. Yksityinen palvelutarjoaja pystyy joustavasti toteuttamaan nämä vaa di tut palvelut.
2.Nykyisessä toimintatavassa jätemääriä ja kierrätystavoitteiden toteu tu mis ta pystytään seuraamaan tehokkaasti palvelutarjoajan lähes re aa li ai kai sen sähköisen raportointipalvelun ansiosta. Jätehuollosta tällä hetkellä saatava reaaliaikainen raportointi edistää Es pe ri Caren jätehuollon kokonaisvaltaista tehostamista mah dol lis tamal la jätteen synnyn ehkäisy- ja kierrätystavoitteiden toteutumisen hel pon seurannan sekä hoitokotikohtaisesti että useiden eri Esperin hoi va ko tien osalta kokonaisuutena. 3.Ajoittain tarvittavat lisäpalvelut Huonekalujen poisnoudot, rakennusjäte, vaaralliset jätteet saadaan ny kyi sel lä toimintatavalla samalta palvelutarjoajalta kuin muutkin jäte huol to ja nämä tapahtumat tulevat automaattisesti samaan yllä mai nit tuun jätehuoltoraporttiin. 4.Kiinteistössä syntyvän yhdyskuntajätteen vaihtoehtoinen ke räys järjes te ly ei aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Jätehuollon keräysjärjestelyt kiinteistöllä täyttävät jäteasetuksen 10 :n vaatimukset. Jätehuoltosuunnitelma: jätelaji keräysväline koko, l /m3 määrä, kpl tyhjennysväli sekajäte pintakeräys Molok 2 m3 3 1 pahvi pintakeräys Molok 2 m3 1 1 paperi pintakeräys Molok 2 m3 1 12 biojäte astia 240 l 1 1 lasi astia 240 l 1 8 metalli astia 240 l 1 8 Kaikki keräysvälineet tarroitetaan asianmukaisesti jätelajin nimellä, la jit te lu oh jeil la ja palvelutarjoajan yhteystiedoilla varustetuilla tar roilla. Tuottajavastuun alaiset jätteet toimitetaan tuottajayhteisön osoit tamiin vastaanottopaikkoihin. Esperi Care Oy pyytää jätehuoltoviranomaista huomioimaan ha kemuk sen käsittelyssä myös vireillä olevan mahdollisen jätelain vastuun jaon muutoksen, jonka myötä mm. sosiaali- ja terveyspalvelut siir tyi si vät pois kunnan vastuulta. Lakimuutoksen toteutuessa ti la päinen siirtyminen nyt kunnan järjestämään jätehuoltoon ei edistäisi jäte huol lon mielekästä, ympäristöystävällistä ja kustannustehokasta jär jes tä mis tä.
Jätelautakunta on hallintolain (434/2003) 22 :n mukaisesti 6.2.2017 lä he te tyl lä kirjeellään pyytänyt Esperi Ca re Oy:ltä hakemuksen täyden tä mis tä 28. helmikuuta 2017 men nes sä. Täydennyspyyntö on johtunut mm. siitä, ettei hakemuksesta käy ilmi kiin teis töl lä harjoitettava toiminta, syntyvät jätemäärät eivätkä eri jäte ja kei den käsittelypaikat. Tällöin ei ole myöskään osoitettu, että kiinteis tön jätehuolto täyttäisi jätelautakunnan antamien jä te huol to määräys ten vaatimukset. Hakemuksen mukaan kiinteistöllä syntyisi vain yhdyskuntajätettä. Hakemuksessa on esitetty lähinnä yleisiä tie to ja kiinteistön jätehuollosta ja jätteitä koskevasta raportoinnista, mut ta ei lain ja jätelakioppaan edellyttämiä tietoja. Hakemuksen tie doil la ei voida esimerkiksi osoittaa, että yhdyskuntajätteen vaih to eh toi nen jätehuoltojärjestely johtaa etusijajärjestyksen toimeenpanon kan nal ta parempaan lopputulokseen kunnalliseen jätehuoltoon ver rat tu na eikä arvioida, että vaihtoehtoinen jätehuoltojärjestely on pe rus tel tua kiinteistön muun jätehuollon järjestämiseksi. Esperi Care Oy:n Hoitokoti Suvannon hakemus on oheis ma te ri aa lina. Esperi Care Oy:n aluejohtaja on sähköpostilla 23.2.2017 ilmoittanut seu raa vaa: Viitaten liitetiedoston täydennyspyyntöön ilmoitamme koh te liaim min, ettemme katso aiheelliseksi täydentää alkuperäistä ha ke mus tam me. Näin ollen asia voidaan puolestamme ratkaista ennen täy den nyspyyn nöl lem me annetun vastausajan päättymistä. JÄTELAUTAKUNNAN ESITTELIJÄ: Jokilaaksojen jätelautakunta päät tää, et tä Esperi Care Oy:n Hoivakoti Suvantoa koskeva poikkeus ha ke mus velvollisuudesta luovuttaa jäte kunnan järjestämään jä te huol toon jätetään tutkimatta. Esperi Care Oy:n jätelautakunnan toimialueella sijaitseva toimipiste, jon ka jätehuolto kuuluu jätelain 32 :n 1 ja 2 momenttien mukaan kun nan vastuulle, on edelleen oltava kunnan järjestämässä jä te huollos sa. Perustelut: Jätelain 32 :n mukaan kunnan on järjestettävä mm. seuraavien jättei den jätehuolto: 1) vakinaisessa asunnossa, vapaa-ajan asun nossa, asuntolassa ja muussa asumisessa syntyvän jätteen jätehuolto, 2) sosiaali- ja terveyspalveluissa ja koulutustoiminnassa syntyvän yhdys kun ta jät teen jätehuolto sekä 3) valtion, kuntien, seurakuntien ja muiden julkisoikeudellisten yhteisöjen sekä julkisoikeudellisten yh distys ten hallinto- ja palvelutoiminnassa syntyvän muun kuin 2 koh dassa tarkoitetun yhdyskuntajätteen jätehuolto.
Jätelain 41 :n mukaan kiinteistön haltijan tai muun jätteen haltijan on luovutettava 32 :n mukaisesti kunnan vastuulle kuuluva jäte alueel la järjestettyyn kiinteistökohtaiseen jätteenkuljetukseen. Jätehuoltoviranomainen voi jätelain 42 :ssä säädetyin edellytyksin myön tää luovutusvelvollisuudesta poikkeuksen. Jätelain 42 :n mukaan poikkeus voidaan myöntää vain 32.1 :n kohdassa 2) sosiaalija terveyspalveluissa ja koulutustoiminnassa syntyvän yh dys kun ta jätteen osalta tai kohdassa 3) valtion, kuntien, seurakuntien ja mui den julkisoikeudellisten yhteisöjen sekä julkisoikeudellisten yh dis tys ten hallinto- ja palvelutoiminnassa syntyvän yhdyskuntajätteen jä te huollon osalta. Vakinaisissa asunnoissa, vapaa-ajanasunnoissa, asun tolois sa tai muussa asumisessa syntyvien jätteiden jätehuollon osal ta poikkeusta ei siis voi myöntää. Jätelain 42 :n mukaan poikkeus voidaan myöntää, mikäli näin järjes tet ty jätehuolto on perusteltua kiinteistön muun jätehuollon jär jestä mi sek si ja se johtaa etusijajärjestyksen toimeenpanon kannalta parem paan lopputulokseen. Vaihtoehtoinen jätehuoltojärjestely ei saa aiheuttaa vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Hakijan on hakemuksessaan esitettävä riittävät ja perustellut tiedot sen ar vioi misek si, täyttääkö hakemuksen kohteena olevan toiminnon suun ni tel tu jätehuolto jätelain 42 :ssä säädetyt edellytykset. Esperi Care Oy on hakenut 1.4.2016 saapuneella poik keus ha ke muksel la Hoivakoti Suvannon vapauttamista velvollisuudesta luo vut taa jäte kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen. Poikkeuslupahakemuksessa esitetyt tiedot eivät olleet riittäviä, jotta poik keus ha ke mus olisi voitu sellaisenaan käsitellä. Lisäksi hakemus kos ki yhtiön kotisivuihin perustuen ns. palveluasumista, joka voidaan mah dol li ses ti tulkita olevan rinnastettavissa jätelain 32.1 :n 1 kohdan mukaiseksi toiminnaksi, jolle jätelain 42 :n mukaista va pau tus ta ei voida myöntää. Yhtiön toimialaksi on merkitty ikääntyneiden pal velu asu mi nen. Poikkeushakemuksesta ei myöskään käynyt yk si se lit teises ti ilmi esimerkiksi se, minne jätteet toimitetaan, kuka jätteet kul jettaa ja kuinka kyseiset jätehuoltopalvelut johtaisivat etu si ja jär jes tyksen toimeenpanon kannalta parempaan lopputulokseen. Ha ke mukses sa annettujen tietojen perusteella vaikutti siltä, ettei jä te huol to viran omai sel la olisi ollut perustetta myöntää poikkeusta vel vol li suu desta luovuttaa jäte kunnan järjestämään jätehuoltoon. Tällä pe rus teel la hakijalle lähetettiin lisäselvityspyyntö, missä hakijaa pyy det tiin täydentämään poikkeushakemustaan. Selvityspyynnön laa din nas sa otettiin huomioon Ympäristöministeriön julkaiseman Jä te la ki op paan (2015) ohjeet jätelain 42 :n mukaisten poik kea mis ha ke mus ten käsittelyyn. Lisäselvityspyynnössä pyydettiin selvittämään mm. tiedot kiinteistöistä, joihin hakemus kohdistuu, kuvaus har joi tet ta vas ta toiminnasta, erittelyt syntyvistä jätteistä ja niiden ke räys vä li neis tä
sekä edelleen selvitykset poikkeamisen edellytysten täyt ty mi ses tä. Esperi Care Oy:n puolelta ilmoitettiin, ettei hakija anna asiassa li säsel vi tys tä ja että asia voidaan ratkaista alkuperäisen hakemuksen pe rus teel la. Yhteenvetona voidaan todeta, että Esperi Care Oy:n hakemus on jätet tä vä tutkimatta, koska alkuperäinen hakemus ei kerro hakijan jä tehuol los ta riittävällä tarkkuudella, jotta hakemusta voitaisiin luo tet tavas ti tarkastella jätelain 42 :n edellyttämällä tavalla. Viranomainen ei saanut pyytämiään lisätietoja. Asiaan liittyvästä aineistosta ei myös kään selviä, kuinka jätelain 42 :n mukaan näin järjestetty jä tehuol to olisi perusteltua kiinteistön muun jätehuollon järjestämiseksi ja johtaisi etusijajärjestyksen toimeenpanon kannalta parempaan loppu tu lok seen. Asiassa saadun selvityksen perusteella näyttää sel vältä, ettei hakemusta olisi voitu hyväksyä, vaikka asia olisi otettu tut kitta vak si. JOKILAAKSOJEN JÄTELAUTAKUNTA: Hyväksyttiin.