Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) Pauliina Kanerva Uusi kuluttajaturvallisuuslaki rakennusvalvonta- ja pelastusviranomaisen näkökulmasta
Esityksen sisältö - Yleistä kuluttajaturvallisuuslainsäädännöstä - Lakiuudistuksen keskeinen sisältö - Viranomaisyhteistyö kuluttajaturvallisuuslain valossa
Yleistä kuluttajaturvallisuuslainsäädännöstä Voimassa kulutustavaroiden ja kuluttajapalvelusten turvallisuudesta annettu laki (75/2004, ns. KuTuL) Toimeenpantu yleinen tuoteturvallisuusdirektiivi (2001/95/EY), jonka soveltamisala koskee vain kulutustavaroita. Osa ympäristöterveydenhuoltoa (kansanterveyslaki (66/1972). Kuluttajaturvallisuuden yleislaki. Sovelletaan, mikäli kulutustavaran tai kuluttajapalvelun turvallisuudesta ei ole säännöksiä, joissa edellytetään vähintään samaa turvallisuustasoa (KuTuL 2, ns. turvaverkkosääntely). Soveltamisala on laaja. Vuonna 2004 laajeni kattamaan myös ns. ei-kaupalliset palvelun tarjoajat. Rajapintoja monen kulutustavaroita ja kuluttajapalveluja koskevan sektorilainsäädännön kanssa.
Yleistä kuluttajaturvallisuuslainsäädännöstä Ei säädetä: kuluttajien taloudellisesta turvallisuudesta (raha) => Kuluttajansuojalaki (38/1978). rikosoikeudellisesta vastuusta => Rikoslaki (39/1889). vahingonkorvauskysymyksistä => Vahingonkorvauslaki (412/1974). tuotevastuusta => Tuotevastuulaki (694/1990). kuluttajan tyytymättömyydestä tavaraan tai palveluun taikka laatukysymyksistä, mikäli samalla ei ole kyse kuluttajaturvallisuuteen liittyvästä asiasta. Lähtökohtaisesti kuluttajaturvallisuusvalvonta ei ota kantaa näihin kysymyksiin.
Kuluttajaturvallisuuslaki (920/2011) Uusi laki voimaan 1.1.2012 (siirtymäsäännös 55 ) Korvaa nykyisen lain kulutustavaroiden ja kuluttajapalvelusten turvallisuudesta (75/2004) Lain (75/2004) nojalla annetut alemman asteiset säädökset jäävät voimaan: esim. valtioneuvoston asetus kulutustavaroista ja kuluttajapalveluksista annettavista tiedoista (613/2004). 5
Kuluttajaturvallisuuslaki (920 /2011), jatkoa Keskeisimmät sisällölliset muutokset: ilmoitusvelvollisuus ja turvallisuusasiakirja hallinnolliset pakkokeinot tullin tehtävät Lisäksi kehitetty lain rakennetta ja terminologiaa Ei muutosta (mm): lain täydentävyys (ei koske 6 ja 7 :iä) vastuu toiminnanharjoittajalla ja valvonnan (käytännön) työnjako. Uusi laki tulkintakysymyksiä odotettavissa. Pauliina Kanerva 6
Kuluttajaturvallisuusvalvontaviranomaiset Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes, 13 ) sovitun työnjaon mukaisesti vastaa valtakunnallisesti pääasiassa tavaravalvonnasta. Aluehallintovirastot (15 ) Kunnat ( KuTuL 16 ) kunnan valvontaviranomainen (kunnan määräämä lautakunta tai muu monijäseninen toimielin) sovitun työnjaon mukaisesti vastaavat pääasiassa palvelujen valvonnasta alueellaan. Tullilaitos (3. maa valvonta, 14 )
Toiminnanharjoittajan velvollisuudet Vastuu turvallisuudesta on toiminnanharjoittajalla Vastuutahoja esim. yritys (Oy), rekisteröity yhdistys elinkeinotoiminnassa, julkiset toimijat esim. kunta. Kuluttajaturvallisuuslain: 5 Huolellisuusvelvollisuus 6 Ilmoitusvelvollisuus 7 Turvallisuusasiakirja 8 Vaarallisesta tavarasta tai palvelusta ilmoittaminen 9 Tietojen antaminen kuluttajille Pauliina Kanerva 8
Palvelun tarjoajan ilmoitusvelvollisuus (6 ) Lain 6.1 :ssä 14-kohtainen lista palveluista, joita ilmoitusvelvollisuus koskee tulkintaan apua HE 99/2010:stä ja Tukesilta. Ilmoitusvelvollisuus koskee vain niitä palveluja, joiden tarjoaminen aloitetaan lain tultua voimaan. Ilmoitus tehtävä: 1. ennen kuin aloitetaan uuden palvelun tarjoaminen 2. ennen kuin toimintaa olennaisesti muutetaan tai 3. kun palvelun tarjoaja vaihtuu. Kevyt ilmoitusmenettely, ei lupamenettely. 9
Ilmoitusvelvolliset kohteet (6.1 ): 1) huvipuisto, perhepuisto, eläintarha, kotieläinpuisto, tivoli ja sirkus; 2) kuntosali; 3) laskettelukeskus ja muu rinnekeskus; 4) leikkikenttä ja siihen rinnastettava sisäleikkipaikka; 5) rullalautailupaikka ja vastaavanlainen pyöräilypaikka; 6) seikkailu-, elämys- ja luontopalvelu sekä niihin rinnastettava muu ohjelmapalvelu, jollei siihen sisältyvää riskiä voida arvioida vähäiseksi; Pauliina Kanerva 10
Ilmoitusvelvolliset kohteet (6.1 ): 7) kiipeilykeskus 8) ratsastustalli ja muu ratsastuspalvelu 9) kartingrata 10) uimahalli, maauimala, kylpylä ja viihdekylpylä 11) uimaranta ja talviuintipaikka 12) tatuointi-, lävistys- ja muu kehonmuokkauspalvelu 13) turvapuhelinpalvelu ja muu vastaava palvelu 14) tapahtuma, joka sisältää merkittävän riskin, josta toteutuessaan voi aiheutua vaaraa jonkun turvallisuudelle palveluun osallistuvien ihmisten suuren määrän tai muun erityisen syyn vuoksi. Pauliina Kanerva 11
Velvollisuus laatia turvallisuusasiakirja (7 ) Laatimisvelvollisia kaikki lain 6.1 :ssä mainittuja palveluja tarjoavat toiminnanharjoittajat vanhoilla palvelun tarjoajilla 6 kk:n siirtymäaika (55 ) Kirjallinen asiakirja voidaan sisällyttää yhteen turvallisuutta koskevaan asiakirjaan (esim. pelastussuunnitelman kanssa) voidaan laatia yhteinen asiakirja useista samankaltaisista kohteista Ydinsisältö: palveluun liittyvät riskit ja niihin varautuminen VNa (1110/2011)tarkemmista sisältövaatimuksista Toimitetaan viranomaiselle pyynnöstä (ei tarvitse liittää 6 :n mukaiseen ilmoitukseen) 12
VNa (1110/2011) eräitä kuluttajapalveluja koskevasta turvallisuusasiakirjasta Voimaantulo 1.1.2012 alkaen (3 ) Asetuksen 2 :ssä säädetty sisältöä koskevista vaatimuksista yksityiskohtainen lista (14 kohtaa) palvelulajikohtaisesti / toiminnan luonne ja laajuus huomioon toiminnanharjoittajan harkittava asiakirjan yksityiskohtaisuus. Pauliina Kanerva 13
Vaatimustenmukaisuus 10 Vaarallinen ja turvallinen tavara ja palvelu 11 Perusteet vaarallisuuden arvioinnille yhdenmukaistettujen standardit vaarallisuutta arvioitaessa valvontaviranomaiset kiinnittävät lisäksi huomiota seuraaviin seikkoihin: muut kansainväliset tai kansalliset standardit komission suositukset valvontaviranomaisten ohjeet ja suositukset tuoteturvallisuutta koskevat käytännesäännöt nykyinen tieto ja tekniikka. 12 CE-merkintää koskeva vaatimus Pauliina Kanerva 14
Hallinnolliset pakkokeinot Kunnan valvontaviranomaisen käytössä olevia valvontakeinoja puuttua vaaralliseen palveluun kehitetty: Korjaus- ja oikaisumääräys (34 ) Väliaikainen kielto (35 ) asia saatettava Tukesin ratkaistavaksi Kielto (36 ) Toiminnan keskeyttäminen (37 ) vaaran oltava välitön ja vakava, eikä muutoin estettävissä Tukesin ratkaistavaksi Toimenpiteen teettäminen (38 ) Tiedottaminen (44 ) vaarasta ja kuluttajien oikeuksista Uhkasakko, teettämis- ja keskeyttämisuhka (45 ) 15
Toimivallan delegointi / Kiireelliset toimet Valtuusto voi antaa kunnan valvontaviranomaiselle delegointioikeuden, jonka nojalla lautakunta tms. voi delegoida 34-38 :n ja 45.1 momentin teettämis- ja keskeyttämisuhan viranhaltijalle (16 ). Jos toimivaltaa ei ole delegoitu, viranhaltija voi kuitenkin kiireellisissä tapauksissa, kun vaara on suuri ja akuutti, käyttää 34-38 :ssä tarkoitettuja valvontakeinoja (17 ). 16
Viranomaisyhteistyö (HE 99/2010 vp) "pelastuslaki, kokoontumislaki sekä maankäyttö- ja rakennuslaki ovat samalla tavoin kuin kuluttajaturvallisuuslainsäädäntö yleisluontoisia lakeja, joilla kuitenkin jokaisella on oma tarkastelukulmansa turvallisuusasioihin. Lakeja voidaan soveltaa rinnakkaisesti, koska näin menetellen voidaan turvata tehokkaasti terveyttä ja turvallisuutta. Viranomaisten tiiviillä yhteistyöllä voidaan välttyä siltä, että valvonnassa olisi päällekkäisyyttä. Kuluttajaturvallisuusvalvonnassa jo pitkään korostettu viranomaisyhteistyötä mm. paikallisten palvelujen valvonnassa. Esim. yhteistarkastukset yleisötilaisuuksissa. Pauliina Kanerva 17
Viranomaisyhteistyöstä mm. pelastusviranomaisten kanssa Pelastuslainsäädännöllä katsottu olevan liitttymäkohtia kuluttajaturvallisuuslainsäädäntöön erityisesti: onnettomuuksien ennaltaehkäisyn, palvelujen turvallisuuden valvonnan turvallisuussuunnittelun osalta. Hyviä toimintamalleja esim. tiedon välittäminen yrityksiin / tarkastuksella havaittujen muun lainsäädännön vastaisten puutteiden saattaminen ao. viranomaisen tietoon. Pauliina Kanerva 18
Viranomaisyhteistyö erityistilanteissa Kunnan valvontaviranomaiselle velvoite varautua erityistilanteisiin (24 ), uusi pykälä! Laissa ei ole määritelty erityistilannetta HE:n (99/2010 vp) mukaan kun kuluttajapalvelun suorittamisen yhteydessä on tapahtunut vakava henkeä ja terveyttä koskeva onnettomuus (esimerkiksi ohjelmapalveluyrityksessä tai yleisötilaisuudessa tapahtunut vakava onnettomuus, jossa voi pahimmillaan olla useita kuolonuhreja). Lainsäädännön tarkoitus on kuluttajille ja sivullisille aiheutuvan vaaran poistaminen. Pauliina Kanerva 19
Viranomaisyhteistyö erityistilanteissa Erityistilanteissa haasteena tapauksen tunnistaminen / valvontaympäristön seuraaminen Tilanteissa korostuu tiedonkulun varmistaminen viranomaisten kesken. Kuluttajaturvallisuusvalvonnassa erityisosaamista ja kohdetuntemusta. kunnan kuluttajaturvallisuusvalvontaviranomaisen ilmoitettava Tukesille (26.1 ) Tarkoituksenmukainen valvontakeinojen / hallinnollisten pakkokeinojen käyttö. Pauliina Kanerva 20
KIITOS!