Kotoutumisen hyvät käytännöt - mitä voimme oppia muilta? Susanna Huovinen, kansanedustaja, SDP Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnan varajäsen
Euroopan neuvosto Euroopan vanhin ihmisoikeusjärjestö vuodelta 1949 47 jäsenmaata, ml. Venäjä, Turkki jne. Periaatteet: ihmisoikeudet, oikeusvaltio ja demokratia Ihmisoikeussopimuksen noudattaminen Ministerikomitea päättävä elin Parlamentaarinen yleiskokous neuvoa-antava ja aloitteita tekevä elin Ihmisoikeustuomioistuin yksilöillä oikeus valittaa, jos maa ei täytä ihmisoikeussopimuksen mukaisia velvoitteitaan Kuntakongressi, Venetsian komissio, IO-valtuutettu, ECRI, CPT
Parlamentaarinen yleiskokous 324 jäsentä jäsenmaiden kansallisista parlamenteista Suomen valtuuskunnassa 5 jäsentä ja 5 varajäsentä Valtuuskunnan puheenjohtaja on Maria Guzenina, SDP Kokoontuu 4 kertaa vuodessa täysistuntoon Strasbourgissa Työ valmistellaan pitkin vuotta komiteoissa, joita on 8 Hyväksyy päätöslauselmia ja ministerikomitealle osoitettuja suosituksia Valitsee EN:n pääsihteerin, EIT:n tuomarit ja ihmisoikeusvaltuutetun Tarkkailee myös vaaleja
Raportti parlamentaarisessa yleiskokouksessa Perustuu aloitteeseen, joka hyväksytään bureaussa Aihetta käsittelevä komitea valitsee raportoijan jäsenistään Ensimmäisessä luonnoksessa: aihe, lähestymistapa ja rakenne Raportin valmistelun aikana järjestetään kuulemistilaisuuksia komiteassa sekä nk. fact-finding -vierailuja jäsenmaissa Lopullinen raportti koostuu kahdesta osasta: aiheesta laadittu selvitys sekä siihen liittyvä suositus ja/tai päätöslauselma Lopullinen raportti hyväksytään äänestyksellä täysistunnossa Strasbourgissa
Lähtökohtia kotoutumisraportille Integration of refugees in times of critical pressure: learning from recent experience and examples of best practice Keskittyy pakolaisten kotoutumistoimien hyviin käytäntöihin Useissa jäsenmaissa kuten Suomessa uusi tilanne turvapaikanhakijoiden määrän kasvun jälkeen Tehokkaista kotoutumistoimenpiteistä hyötyvät kansainvälistä suojelua tarvitsevat henkilöt ja heitä vastaanottavat maat Kotoutumistoimenpiteet pitää aloittaa heti, riippumatta henkilön statuksesta tai siitä jääkö hän maahan Mitä nopeammin pakolainen pääsee normaaliin elämään kiinni, sen parempi hänelle ja häntä tukevalle yhteiskunnalle
Raportin rakenne ja taustatyö Raportissa tutkittiin kotoutumista koskevia periaatteita ja käytäntöjä jäsenmaiden hyvien esimerkkien kautta Yksi fact-finding -vierailu Berliiniin ja toinen Lissaboniin Jäsenmaihin lähetettiin kysely vastauksia yli 35 maasta Yhtä totuutta ei ole pakolaisten määrä EN:n jäsenmaissa vaihtelee ja joillakin mailla on muita pitempi kokemus kotoutumisesta, siksi on tärkeää jakaa hyviä käytäntöjä Esimerkkejä on paljon, mutta ne ovat usein paikallisia ja pienimuotoisia
Raportin keskeiset periaatteet I Yhteiskuntien ilmapiirillä on väliä tarvitaan johtajuutta Toimintojen koordinointi siiloutuminen hankaloittaa Kansalaisyhteiskunnan ja -järjestöjen mukanaolo Pakolaisten osallistaminen ja palveluiden yksilöiminen Aikainen kotoutuminen alkaa heti rekisteröinnistä Yksintulleiden alaikäisten ja muiden haavoittuvassa asemassa olevien ryhmien huomioiminen
Raportin keskeiset periaatteet II Asumisen järjestäminen Perheenyhdistäminen rajoitukset vaikeuttavat kotoutumista, esim. Saksa Kieli- ja muu koulutus, osaamisen kartoittaminen, työllistyminen Sosiaalinen ja kulttuurinen kotoutuminen, yhteiskunnan arvot Pitkän aikavälin suunnitelmallisuus Radikalisaation torjuminen
Mitä voimme oppia koordinaatio ja kansalaisyhteiskunta I Portugal: kaikki palvelut yhden katon alta sama malli kuin portugalilaisten palveluissa Saksa: erityinen kotoutumisen komissaari suoraan Merkelin alaisuudessa, laaja-alaisia toimintaohjelmia Norja: Bergenissä jo vuonna 2007 luotu monipuolinen ohjelma kotoutumisen tueksi: Everybody s responsibility Kypros: Monialainen Task Force eri tahojen yhteistyön tueksi Itävalta: neuvoa-antava komitea päätöksenteon tueksi
Mitä voimme oppia koordinaatio ja kansalaisyhteiskunta II Tsekki: säännölliset tapaamiset maan eri alueilla, joissa mukana niin valtio, kunnat kuin järjestötkin Kreikka: kansalaisjärjestöjen erityinen verkkolehti, jossa tuodaan esiin turvapaikanhakijoiden ja pakolaisten, mutta myös kreikkalaisten asiantuntemusta ja näkemystä erilaisiin kysymyksiin Portugal: laaja kampanjointi myönteisten asenteiden puolesta EN: #NoHateNoFear -kampanja rohkaisemaan yhteiskunnan kaikkia tahoja toimimaan päättäväisesti terrorismia vastaan ilman, että vihalle tai pelolle annetaan valtaa Kreikka: dialogin aikaansaaminen vaikeistakin asioista tuomalla eri tavoin ajattelevia saman pöydän äärelle pois omista kuplista
Mitä voimme oppia asuminen ja sosiaali- ja terveyspalvelut Ranska: verkkoalusta, jolla vapaaehtoiset voivat tarjota väliaikaista majoitusta Saksa: sosiaalinen start-up kotimajoituksen järjestämiseen Belgia: asumisen järjestämistä erityisesti nuorille niin, ettei kukaan jää yksin mukana sosiaalityön ammattilaisia Iso-Britannia: erityinen lainamuoto kotoutumista tukevaan asuntotuotantoon Ruotsi: mielenterveysasioiden vahva painotus alkukartoituksessa Tanska, Itävalta, Iso-Britannia: erityistoimia traumoja kohdanneille
Mitä voimme oppia kieli, koulutus ja kulttuuri I Norja: Second Chance ohjelma tarjoaa räätälöidyn mahdollisuuden kesken jääneiden opintojen loppuun viemiseen Saksa: ammattimessut, jossa niin oppilaitokset kuin yrityksetkin esittelevät toimintaansa ja tarjoavat mahdollisuuksia turvapaikanhakijoille ja pakolaisille Ruotsi: maahanmuuttajayhteisön osaaminen täysimääräiseen käyttöön kielikoulutuksessa Norja: erilliset polut eritasoisille oppijoille
Mitä voimme oppia kieli, koulutus ja kulttuuri II EN: verkkosivusto kokoamaan hyviä käytäntöjä ja polkuja esim. miten vapaaehtoiset voivat auttaa Sveitsi: halukkaille satoja matalan kynnyksen harjoittelupaikkoja, joissa yhdistyy työn ja kielen oppiminen sekä sosiaalisten verkostojen saaminen Saksa: Siemensin win-win-win esimerkki, jossa korkeasti koulutetuille turvapaikanhakijoille tarjottiin harjoittelupaikkoja Mm. Ruotsi, Portugal, Saksa: urheilun ja kulttuurin keinoin tuodaan ihmisiä yhteen viihtymään, oppimaan ja tutustumaan toisiinsa
Lopuksi Haavoittuvien ryhmien kartoittaminen ja erityistoimet Oikeus perheenyhdistämiseen on kotoutumisen keskeinen keino Radikalisaatioriskiin puututtava ajoissa ja määrätietoisesti
Linkkejä Raportti: http://assembly.coe.int/nw/xml/xref/xref-xml2html-en.asp?fileid=23709&lang=en Jäsenmaille lähetetyn kyselyn tulosten tiivistelmä: http://website-pace.net/documents/19863/3413763/as-mig-inf-2017-22-en.pdf #NoHateNoFear kampanja: http://website-pace.net/web/apce/no-hate-no-fear Council of Europe - Linguistic Integration of Adult Migrants (LIAM): https://www.coe.int/en/web/lang-migrants Refugees need language how can volunteers give support?: https://rm.coe.int/16805a7033
Kiitos! susanna.huovinen@eduskunta.fi