Kaupunginhallitus 362 12.10.2015 Lausunto seudullisesta elinkeinosopimuksesta sekä yhteistyön organisoimiseen liittyvästä osakassopimuksesta 821/00.03.02/2014 Kaupunginhallitus 12.10.2015 362 Hallintojohtaja Riitta Luotio: Turun kaupunkiseudun kuntakokous käsitteli kokouksessaan 23.9.2015 Turun seudun elinkeinosopimuksen uudistamisen tilannetta. Kuntakokous kävi ai hees ta lähetekeskustelun ja päätti pyytää asiasta kuntakokoukseen kuu luvil ta kunnilta lausunnot. Lausuntoa pyydetään luonnoksesta sopimukseksi Turun seudun elin kei no yhteis työs tä sekä luonnoksesta Turun seudun kehitys Oy:n osa kas so pi muk seksi. Lausunnon pyydetään toimittamaan viimeistään 19.10.2015. So pi musluon nok set oheistetaan. LIITTEET B5 - B6, KH 12.10.2015 Oheismateriaali: Esittelyaineisto elinkeino- ja innovaatiopalvelujen uudelleen ra ken tami ses ta Tu run seu dul la Taustaa Turun Seudun Kehittämiskeskuksen hallituksessa on käyty keskustelua elinkei no so pi muk sen uudistamisesta syksyn 2014 aikana. Masku, Mynämäki, Nousiainen, Rusko ja Raisio ovat irtisanoneet voimassa ole van sopimuksen vuonna 2014 ja irtisanoutuminen astuu voimaan 1.1.2016. Tu run kaupunki on vuoden 2014 talousarvion kirjauksen mu kaises ti myös käyn nis tä nyt oman elinkeinotoimijoiden uudelleen arvioinnin. Turku-konsernin muita elinkeinopalveluiden tuottajia Turun Seudun Ke hittä mis kes kuk sen lisäksi ovat Turku Science Park Oy, Koneteknologiakeskus Tur ku Oy sekä Turku Touring Oy. Elinkeinosopimuksen alaisesta toiminnasta yrityspalvelupiste Potkuri, verkos sa toimivat yrityspalvelut, osa markkinoinnista sekä osa hankkeista on koet tu perustelluksi yhteistoiminnaksi. Suurin osa hanketoiminnasta on jäänyt kuitenkin kaukaiseksi eikä siitä ole koettu saatavan vastaavaa hyötyä. Myös paikalliseen elinkeinotoiminnan kehittämiseen on kaivattu enemmän re surs se ja.
Sopimus innovaatiopalvelujen järjestämisestä Turun kaupunginhallitus on 16.6.2014 hyväksynyt Turun kaupungin, Turku Sci ence Park Oy:n, Turun yliopiston, Åbo Akademin ja Turun Am mat ti korkea kou lu Oy:n sopimuksen innovaatiopalvelujen järjestämisestä ja Turun Seu dun Kehittämiskeskuksen toiminnan keskittämisestä Kupittaalle. Sopimuksen tavoitteena on aikaansaada Turkuun riittävän kattavat ja toi mivat innovaatiopalvelut sijoittamalla nykyisten palveluntarjoajien toiminnot yh tei seen ohjaukseen ja samaan toiminnalliseen kokonaisuuteen Turku Science Parkin alueella. Organisointi on perustunut asiakassegmentteihin ja näiden perusteella tunnis tet tui hin palvelutarpeisiin. Sopimus Turun seudun elinkenoyhteistyöstä Elinkeinoyhteistyösopimus muodostaa perusasiakirjan, jolla Kaarinan, Liedon, Maskun, Mynämäen, Naantalin, Nousiaisten, Paimion, Raision, Ruskon, Sauvon ja Turun kunnat sopivat elinkeinoyhteistyönsä tavoitteista, peri aat teis ta, kustannusten jaosta ja organisaatiosta. Elinkeinoyhteistyö perustuu itsenäisten kuntien keskinäiseen kump pa nuuteen, valtuustokausittain tehtävään palvelusopimukseen sekä perustettavan seu dul li sen elinkeinoyhtiön osakassopimukseen. Yhteistyöhankkeet to teu tetaan tapauskohtaisesti joko seutukunnan kaikkien kuntien tai joidenkin kuntien tai kuntayhtymien välillä. Yhteistyön organisoimiseksi kunnat perustavat erillisen osakeyhtiön, joka tuot taa tai hankkii yhdessä sovittavat palvelut. Kunnat solmivat yhtiön kanssa nelivuotisen palvelusopimuksen, joka määrittää tilattavat elin kei no pal velut. Yhteistyön tiivistämiseksi perustetaan erillinen neuvottelukunta, johon kootaan toiminnan keskeiset sidosryhmät. Elinkeinoyhteistyöstä syntyvät kustannukset rahoitetaan kunnilta saatavilla vuo si mak suil la. Vuosimaksu jaetaan kuntien kesken talousarviovuotta edeltä vän vuodenvaihteen asukaslukujen suhteessa. Vuotuisen talousarvion ulko puo li sis ta hankkeista sovitaan erikseen. Elinkeinoyhteistyösopimus tulee voimaan 1.1.2016, kun jäsenkuntien valtuus tot ovat sopimuksen hyväksyneet ja kunnanhallitukset ovat sen al le kirjoit ta neet. Samalla kumotaan 16.2.2011 allekirjoitettu sopimus Turun seudun elinkeinoyhteistyöstä. Sopimus on voimassa toistaiseksi. Pal ve lu so pimus solmitaan nelivuotiskaudeksi ja ensimmäinen sopimuskausi alkaa
1.1.2016. Jos sopijakunta haluaa erota yhteistyöstä, on kir jal li nen irtisanoutuminen toi mi tet ta va elinkeinoyhtiön hallitukselle vähintään vuo si ennen val tuus tokau den loppua. Samalla sopijakunnan tulee käyn nis tää toimenpiteet yhtiöstä ir taan tu mi ses ta. Sopimus jää edelleen voimaan jäl jel le jäävien sopijakuntien kes ken. Turun seudun kehitys Oy:n osakassopimus Turku Science Park Oy (TScP) ja Turun kaupungin palvelukeskuksena toimi va Turun Seudun Kehittämiskeskus (TSeK) yhdistyvät yhdeksi yhtiöksi, jon ka omistavat TScP:n omistajaosapuolet. Yhdistäminen on toteutettu liike toi min ta siir to na, jossa TSeK sulautettiin TScP:n toimintoihin. Osakassopimuksen osapuolina olevat entisen Turun seudun ke hit tä mis keskuk sen sopimuskunnat Kaarina, Lieto, Masku, Mynämäki, Naantali, Nousiai nen, Paimio, Raisio, Rusko, Sauvo ja Turku perustavat so pi muk sel la Turun seudun kehitys Oy:n, joka toimii Turku Science Park Oy:n ty tär yh tiö nä. Yhtiön tehtävänä on ensisijaisesti huolehtia osakkaiden vastuulla olevan elin kei no po li tii kan palvelutehtävän järjestämisestä ja tilaamisesta, kuten yritys pal ve luis ta, avustustoiminnasta ja elinkeinorahastosta. Yhtiön omistusosuudet on sovittu tarkemmin yhdistymissopimuksessa. Sopi muk sen voimaan tullessa Naantalin kaupungin osuus yhtiön osakkeista ja ää nis tä olisi 5,88 %. Yhtiön jatkuva rahoitus perustuu tuloihin, jotka se hankkii ensisijaisesti kun nil ta perittävällä palvelumaksulla. Yhtiöjärjestyksen mukaan yhtiön hallitukseen kuuluu 7-12 jäsentä. Osa puolet sopivat, että yhtiön hallitukseen valitaan 12 varsinaista jäsentä siten, et tä Turulla on oikeus nimittää kaksi hallituksen jäsentä ja muilla osa puo lil la on kullakin oikeus nimittää yksi hallituksen jäsen. Turun Seudun Kehittämiskeskuksen kuntakohtainen rahoitusosuus vuonna 2016 on Naantalin kaupungin osalta 185 998 euroa. Oheismateriaali: Turun Seudun Kehittämiskeskuksen kuntakohtaiset ra hoi tus osuudet 2016 KAUPUNGINJOHTAJA: Kaupunginhallitus päättää esittää lausuntonaan luonnoksesta so pi muk sek si Tu run seudun elinkeinoyhteistyöstä sekä luon-
KOKOUSKÄSITTELY: nok ses ta Turun seudun ke hi tys Oy:n osakassopimukseksi seuraa vaa: Turun seudulla on tärkeää jatkaa seudun kuntien välistä elinkei no yh teis työ tä. Yhteistyötä on erityisen tärkeää uudistaa siten, että toiminnan yri tys läh töi syys ja vaikuttavuus var mis tetaan. Kehittämiskeskuksen tulevan toi min nan ja palvelujen on ai kai sem paa paremmin palveltava koko aluetta ja kaik kien yhteis työs sä olevien kuntien alueilla olevia yrityksiä. Lisäksi on tär keää, että yhteistyökunnat, yritykset ja alueen asukkaat saavat ym mär ret tä vää tietoa toiminnasta. Kaupunki pitää ehdotetun elinkeinoyhteistyömallin hyvänä puo le na sitä, et tä kunnat tekevät kehittämiskeskuksen kanssa pal ve lu so pi muk sen, jossa mää ri tel lään tilattavat elin kei no palve lut. Sopimuksessa on tarkoitus sopia myös rahoituksen pääasial li ses ti kohdentamisesta 1 elinkeinopalvelujen hankintaan, 2 edelleen jaettavaan rahoitukseen ja 3 elinkeinohankkeisiin, joista varataan noin puolet hankkei siin, joissa kukin kunta haluaa olla mukana. Osayhtiömalli on sinänsä toimiva tapa organisoida elin kei noyh teis työ. Kau pun gin hal li tus pitää kuitenkin ehdotettua kahden yhtiön mallia mo ni mut kai se na. Selkeämpi ratkaisu olisi se, että Turun seudun kehitys Oy:llä olisi pal ve lu jen tuot ta miseen ja muuhun toimintaan tarvittava henkilöstö omassa pal veluk ses saan, jolloin toimitusjohtaja kykenisi suoraan joh ta maan heidän toi min taan sa. Valmisteltua mallia ei ole kui ten kaan mah dol lis ta erityisesti ai ka tau lu syis tä muuttaa. Naantali on val mis hyväksymään ehdotetun mallin, mutta koros taa, et tä uu dis tet ta van elinkeinoyhteistyön toimivuutta on alus ta al kaen seu rat ta va tiiviisti ja tarvittaessa ryhdyttävä määrä tie toi siin toi men pi tei siin, joil la varmistetaan elin kei no yh teistyön ta voit tei den toteutuminen ja vai kut ta va toiminta. Kaupunginjohtaja muutti kokouksessa päätösehdotustaan siten, että ehdotuksen viimeinen kappale muutetaan kuulumaan seu raa vas ti: Naantali on valmis hyväksymään esitetyn mallin eh dol-
la, että uudistettavan elinkeinoyhteistyön toimivuutta seu ra taan tiiviisti ja osakaskunnille raportoidaan suun nitel mis ta ja tuloksista säännöllisesti. Tarvittaessa on ryhdyt tä vä määrätietoisiin toimenpiteisiin, joilla var mis tetaan elinkeinoyhteistyön tavoitteiden toteutuminen ja vai kut ta va toiminta. lausuntoon lisätään seuraava uusi kappale: KAUPUNGINHALLITUS: Naantalin kaupunki edellyttää lisäksi, että elin kei no yhteis työ tä koskevan sopimuksen ja Turun seudun kehitys Oy:n osakassopimuksen määräyksiä osakaskunnan mahdol li suu des ta irtaantua yhteistyöstä ja yhtiöstä sel key tetään siten, että irtaantuminen on mahdollista en sim mäisen sopimuskauden päättymisen jälkeen vuo sit tain kunnan päätöksellä. Kaupunginhallitus hyväksyi kaupunginjohtajan muutetun ehdo tuk sen ja päätti esittää lausuntonaan luonnoksesta so pi muksek si Tu run seudun elinkeinoyhteistyöstä sekä luon nok ses ta Tu run seudun ke hi tys Oy:n osakassopimukseksi seu raa vaa: Turun seudulla on tärkeää jatkaa seudun kuntien välistä elinkei no yh teis työ tä. Yhteistyötä on erityisen tärkeää uudistaa siten, että toiminnan yri tys läh töi syys ja vaikuttavuus var mis tetaan. Kehittämiskeskuksen tulevan toi min nan ja palvelujen on ai kai sem paa paremmin palveltava koko aluetta ja kaik kien yhteis työs sä olevien kuntien alueilla olevia yrityksiä. Lisäksi on tär keää, että yhteistyökunnat, yritykset ja alueen asukkaat saavat ym mär ret tä vää tietoa toiminnasta. Kaupunki pitää ehdotetun elinkeinoyhteistyömallin hyvänä puo le na sitä, et tä kunnat tekevät kehittämiskeskuksen kanssa pal ve lu so pi muk sen, jossa mää ri tel lään tilattavat elin kei no palve lut. Sopimuksessa on tarkoitus sopia myös rahoituksen pääasial li ses ti kohdentamisesta 1 elinkeinopalvelujen hankintaan, 2 edelleen jaettavaan rahoitukseen ja 3 elinkeinohankkeisiin, joista varataan noin puolet hankkei siin, joissa kukin kunta haluaa olla mukana. Osayhtiömalli on sinänsä toimiva tapa organisoida elin kei noyh teis työ. Kau pun gin hal li tus pitää kuitenkin ehdotettua kahden yhtiön mallia mo ni mut kai se na. Selkeämpi ratkaisu olisi
se, että Turun seudun kehitys Oy:llä olisi pal ve lu jen tuot ta miseen ja muuhun toimintaan tarvittava henkilöstö omassa pal veluk ses saan, jolloin toimitusjohtaja kykenisi suoraan joh ta maan heidän toi min taan sa. Valmisteltua mallia ei ole kui ten kaan mah dol lis ta erityisesti ai ka tau lu syis tä muuttaa. Naantali on valmis hyväksymään esitetyn mallin ehdolla, että uu dis tet ta van elinkeinoyhteistyön toimivuutta seurataan tii viisti ja osakaskunnille raportoidaan suunnitelmista ja tu lok sis ta säännöllisesti. Tarvittaessa on ryhdyttävä määrätietoisiin toimen pi tei siin, joilla varmistetaan elinkeinoyhteistyön ta voit teiden toteutuminen ja vaikuttava toiminta. Naantalin kaupunki edellyttää lisäksi, että elinkeinoyhteistyötä kos ke van sopimuksen ja Turun seudun kehitys Oy:n osa kas sopi muk sen määräyksiä osakaskunnan mahdollisuudesta ir taantua yhteistyöstä ja yhtiöstä selkeytetään siten, että ir taan tu minen on mahdollista ensimmäisen sopimuskauden päättymisen jäl keen vuosittain kunnan päätöksellä.