SISÄASIOIDEN PÄÄOSASTO POLITIIKKAYKSIKKÖ C: KANSALAISOIKEUDET SEKÄ PERUSSOPIMUS-, TYÖJÄRJESTYS- JA TOIMIELINASIAT OIKEUDELLISET ASIAT Ehdotus yhteiseksi eurooppalaiseksi kauppalaiksi: sähköiseen kaupankäyntiin liittyvä näkökulma YHTEENVETO Tiivistelmä Internet ja uusi tekniikka muuttavat kaupankäyntiä ja mahdollistavat myyjien ja kuluttajien vuorovaikutuksen ajasta, paikasta ja välineestä riippumatta. Tässä asiakirjassa tarkastellaan uudenlaisen kaupankäynnin kehittymisen taustalla olevia mekanismeja ja selvitetään, millaisia mahdollisuuksia se tarjoaa. Uudenlaiseen kaupankäyntiin liittyy myös uusia haasteita. Myyjät tarvitsevat toisenlaista asiantuntemusta ja toisenlaisia välineitä ja valitsevat usein internetin markkinapaikkojen kaltaiset kumppanuusratkaisut. Poliittisten päättäjien on nopeasti ja tehokkaasti poistettava esteet, jotka kohdistuvat näihin kehittyviin kaupankäynnin malleihin. Tässä tarvitaan älykästä ja joustavaa politiikkaa paremmin toimivien sisämarkkinoiden, innovoinnin ja sijoituksien tukemiseksi. Ehdotettu yhteinen eurooppalainen kauppalaki on lupaava esimerkki pyrkimyksestä parantaa sisämarkkinoita uudenlaisen lähestymistavan myötä. Sen varmistamiseksi, että laissa tuetaan uudenlaista kaupankäyntiä asianmukaisella tavalla, asiakirjassa ehdotetaan parannuksia kieltä, käyttäjien kokemuksia, riidanratkaisua, maksuja ja kuluttajien velvoitteita koskeviin aloihin. PE 462.471 FI
Tämä asiakirja on laadittu Euroopan parlamentin oikeudellisten asioiden valiokunnan pyynnöstä. LAATIJA Hanne Melin Legislative Counsel Europe ebay Inc. hmelin@ebay.com VASTAAVA HALLINTOVIRKAMIES Danai Papadopoulou Politiikkayksikkö C: Kansalaisoikeudet sekä perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasiat Euroopan parlamentti B-1047 Bryssel E-mail: danai.papadopoulou@europarl.europa.eu KIELIVERSIOT Alkuperäinen: EN Käännökset: BG/ES/CS/DA/DE/ET/EL/FR/IT/LV/LT/HU/MT/NL/PL/PT/RO/SK/SL/FI/SV TIETOJA TOIMITTAJASTA Yhteydenotot politiikkayksikköön tai sen kuukausitiedotteen tilaukset: poldep-citizens@europarl.europa.eu Euroopan parlamentti, syyskuu 2012. Euroopan unioni, 2012 Tämä asiakirja on saatavilla internetissä osoitteessa: http://www.europarl.europa.eu/studies VASTUUVAPAUSLAUSEKE Laatija on yksin vastuussa tässä asiakirjassa ilmaistuista kannoista, jotka eivät välttämättä vastaa Euroopan parlamentin virallista kantaa. Kopiointi ja kääntäminen muihin kuin kaupallisiin tarkoituksiin on sallittu, kun lähde mainitaan ja julkaisijalle toimitetaan etukäteen kopio julkaisusta.
Ehdotus yhteiseksi eurooppalaiseksi kauppalaiksi: sähköiseen kaupankäyntiin liittyvä näkökulma YHTEENVETO ebay-markkinapaikka 1 on esimerkki siitä, miten internet ja tekniikka alentavat kaupankäynnin kustannuksia kaikenkokoisten liiketoiminnan harjoittajien kannalta, siten, että ne mahdollistavat yhteyksien luomisen, sopivan kohteen löytämisen, luottamuksen vakiinnuttamisen, liiketoimen toteuttamisen ja maksamisen. Näin kaikenkokoiset liiketoiminnan harjoittajat voivat laajentaa ja kasvattaa toimintaansa edistäen samalla kuluttajien hyvinvointia. On tärkeää panna merkille, että alhaisemmat kaupankäynnin kustannukset johtavat myös siihen, että liiketoiminnan harjoittajat laajentavat toimintaansa myös ulkomaille. EU:n sisäinen rajat ylittävä ja ebay-markkinapaikan välityksellä tapahtuva kaupankäynti on kasvanut kuusi kertaa nopeammin kuin verkon ulkopuolella tapahtuva rajat ylittävä kaupankäynti vuosina 2004 2010. 2 Lisäksi alhaisemmat kaupankäynnin kustannukset edistävät kuluttajien hyvinvointia. Jos esimerkiksi ajatellaan täysin hypoteettisesti, että kaikkea EU:n kauppaa olisi käytävä alhaisemmilla verkkokaupan kustannuksilla, kuluttajien hyöty vastaisi suuruudeltaan jopa 45:tä prosenttia BKT:stä valinnanvaran ja kilpailukykyisten hintojen ansiosta. Sen lisäksi, että kaupan esteet ovat vähäisempiä verkkokaupan alalla, niitä myös vähennetään paljon nopeammin verkon ulkopuolella käytävään kauppaan nähden. Vuosina 2005 2009 välimatkojen kauppaa supistava vaikutus on vähentynyt 41 prosenttia ebay-markkinapaikalla käytävän rajat ylittävän kaupan kohdalla, siinä, missä se on vähentynyt ainoastaan 14 prosenttia verkon ulkopuolella käytävän rajat ylittävän kaupan kohdalla. Verkkokaupan kustannuksien alhaisuus perustuu muun muassa siihen, miten internetin ja tekniikan avulla on mahdollista edistää kauppakumppanien sekä ostajien ja myyjien välistä luottamusta: ne helpottavat viestintää koko kaupankäyntiprosessin aikana, tarjoavat avoimia ja interaktiivisia keinoja tietojen esittämiseksi ja jakamiseksi osapuolien välillä ja mahdollistavat vaihtoehtoisten riidanratkaisumenettelyjen kehittämisen. Vaikka tekniikkaan perustuvien välineiden avulla on mahdollista vähentää joitakin kaupan esteitä, on olemassa oikeudellisia ja hallinnollisia esteitä, joiden vuoksi rajat ylittävän kaupankäynnin osuus pysyy alhaisena. ebay-markkinapaikkaa yhtenä myyntikanavanaan käyttävien myyjien mukaan toisistaan eroavat kuluttajansuojasäännöt, alv-menettelyt ja -säännöt sekä edullisten ja luotettavien kuljetuspalvelujen puute rajoittavat EU:n sisäistä vientiä. Internet ja tekniikka muuttavat kaupankäyntiä ja poliittisten päättäjien on varmistettava, että lainsäädäntö ja politiikka eivät estä kehitystä. Tarvitsemme älykästä ja joustavaa politiikkaa paremmin toimivien sisämarkkinoiden, innovoinnin ja sijoituksien tukemiseksi. 1 Vuonna 1995 Kalifornian San Josessa, USA:ssa, perustetun ebay Inc. (NASDAQ:EBAY) markkinapaikan tavoitteena on yhdistää ostajat ja myyjät. Maailman suurimpana internetmarkkinapaikkana tunnettu yritys tarjoaa käyttäjille mahdollisuuden ostaa ja myydä tuotteita ebay-foorumeilla lähes kaikissa maissa PayPal-järjestelmää hyödyntäen; se on järjestelmä, jonka avulla yksittäiset henkilöt ja yritykset voivat turvallisesti, helposti ja nopeasti lähettää ja vastaanottaa verkkomaksuja. Toinen vaihtoehto on GSI, joka helpottaa sähköistä kaupankäyntiä, monikanavaista jälleenmyyntiä ja digitaalista markkinointia maailmanlaajuisten yrityksien kannalta. ebay saavuttaa miljoonat ihmiset StubHubin (maailman suurin lipunmyyntiin erikoistunut markkinapaikka) kaltaisten erikoistuneiden markkinapaikkojen ja ebayn luokiteltujen sivujen välityksellä. Niihin pääsee tutustumaan yli tuhannessa kaupungissa kaikkialla maailmassa. Lisätietoa yrityksestä on saatavilla osoitteessa www.ebayinc.com. 2 Internet ja tekniikka ovat EU:n kannalta integraatiota edistävä tekijä. Esimerkiksi EU-25-valtioiden vienti Romaniaan ja Bulgariaan on kasvanut 62 prosenttia vuosina 2004 2010 (ne liittyivät EU:hun vuonna 2007), kun taas ebay-markkinapaikan välityksellä tapahtunut vienti on kasvanut lähes yhdeksänkertaisesti, 777 prosenttia, samalla ajanjaksolla. 3
Politiikkayksikkö C: Kansalaisoikeudet sekä perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasiat Ehdotettu yhteinen eurooppalainen kauppalaki on lupaava esimerkki pyrkimyksestä parantaa sisämarkkinoita uudenlaisen lähestymistavan myötä. Sen varmistamiseksi, että yhteistä eurooppalaista kauppalakia suunnitellaan asianmukaisesti innovoinnin tukemiseksi kaupan alalla, suosittelemme erityishuomion kiinnittämistä seuraaviin aloihin: Kieli myyjän olisi yhteisen eurooppalaisen kauppalain myötä voitava tarjota palvelujaan millä kielellä hyvänsä. Kielellisen joustavuuden takaaminen vähentäisi merkittävästi byrokratiaa liiketoiminnan harjoittajien kannalta ja täydentäisi kuluttajien käyttäytymiseen liittyviä suuntauksia: Euroopan komission julkaiseman 7. kuluttajatulostaulun mukaan seitsemän kymmenestä vastaajasta, joilla on ennestään kokemusta rajat ylittävästä ostoksien tekemisestä, ovat halukkaita käyttämään jotakin muuta kieltä. Käyttäjien kokemukset olisi aiheellista tunnustaa, että käyttäjien odotukset vaihtelevat riippuen käytetyn välineen tyypistä ja jopa saman välineen eri malleista, eikä yhteisen eurooppalaisen kauppalain kehyksessä pitäisi edellyttää moninkertaista viestintää, vaan myyjän olisi annettava valita muoto, jolla tietoa annetaan. Maksut yhteisen eurooppalaisen kauppalain mukauttaminen yleiseen käytäntöön yksinkertaisesti siten, että myyjän edellytetään ilmoittavan verkkosivulla sopimusehtojen sijaan mitkä maksuvälineet hyväksytään, sekä yhteisen eurooppalaisen kauppalain, kuluttajanoikeusdirektiivin ja maksupalveludirektiivin yhteensovittamisen varmistaminen siten, että poistetaan harkintavalta, joka taataan maksupalveludirektiivissä jäsenvaltioille lisämaksujen rajoittamiseksi tai kieltämiseksi. Riidanratkaisu yhteisen eurooppalaisen kauppalain yhdistäminen ehdotettuun verkkovälitteisen vaihtoehtoisen riidanratkaisun foorumiin, jotta kuluttajille ja myyjille taataan menettelyjä koskeva varmuus, mikäli kauppatapahtuma epäonnistuu. Kuluttaja kuluttajat ovat entistä tietoisempia asioista ja oikeuksistaan älypuhelimien käytön myötä, mikä olisi otettava huomioon asettamalla kuluttaja asianmukaiseen vastuuseen ennen kauppatapahtumaa ja sen jälkeen (kuluttajan on esimerkiksi ilmoitettava myyjälle, mikäli tuotetta ei noudeta, noudatettava ostajan vastuuta haltuunotossa koskevaa periaatetta ja velvoitetta tutkia tuotetta sen varmistamiseksi, että se täyttää vaatimukset, annettava myyjän toteuttaa korjaavia toimia ja niin edelleen). Tässä on nähtävissä entistä enemmän teknologiapohjaisen ja kuluttajajohtoisen jälleenmyyntiympäristön kehittyminen. Tämä on lähtökohta myyjien kannalta, kun he kehittävät toimintaansa ja etsivät asiantuntemusta ja uusia välineitä muun muassa internetin markkinapaikoilta. Tämän on myös oltava lähtökohta poliittisten päättäjien kannalta, kun pyritään vähentämään ongelmien syntymistä ja mahdollistamaan sujuvat palvelut sisämarkkinoilla. 4