FI KOMISSION JÄSENEHDOKKAAN VASTAUKSET EUROOPAN PARLAMENTIN KYSYMYKSIIN Carlos MOEDAS Tutkimus, tiede & innovointi 1. Yleinen pätevyys, sitoutuneisuus Euroopan asiaan ja henkilökohtainen riippumattomuus Mitä pätevyytenne ja työkokemuksenne osa-alueita pidätte erityisen merkittävinä tulevaa komission jäsenen tehtävää ja Euroopan unionin yleisen edun edistämistä ajatellen varsinkin vastuualueellanne? Mikä Teitä motivoi? Miten aiotte osallistua komission strategisen ohjelman laatimiseen? Mitä takeita riippumattomuudestanne voitte antaa Euroopan parlamentille ja miten varmistatte, ettei mikään aiempi, nykyinen tai tuleva toimintanne voi asettaa kyseenalaiseksi tehtävienne hoitoa komissiossa? Olin Portugalin hallituksen jäsen viime vuosikymmenten pahimman talouskriisin aikaan. Vastasin pääministerin suorassa alaisuudessa EU:n ja IMF:n kanssa sovitun Portugalin sopeuttamisohjelman seurannasta. Kriisin vakavuus, suuri yhteiskunnallinen ja poliittinen paine, prosessin sisäinen monimutkaisuus ja maailmanlaajuisten rahoitusmarkkinoiden tarkastelu antoivat minulle selkeän kuvan niistä haasteista, joita Euroopalla tällä hetkellä on. Vedin useita politiikanaloja kattavaa työryhmää ja neuvottelin sidosryhmien kanssa paitsi vaikeiden sopeutustoimien täytäntöönpanosta myös kunnianhimoisesta rakennemuutosohjelmasta. Nämä uudistukset olivat tarpeen sellaisen ympäristön luomiseksi, jossa uudenlaiset innovoinnin ja luovuuden muodot pääsisivät kukoistamaan. Kokemukseni myös aiemmin yksityissektorilta saamani kokemus toimimisesta tuloshakuisesti eri politiikanaloilla voi olla erityisen hyödyllistä alalla, jossa monialaisuus on oleellisen tärkeää tulosten saamiseksi. Haluan rakentaa Euroopan unionia, jolla on entistä enemmän välineitä sen varmistamiseen, ettei vastaavanlainen kriisi uusiudu koskaan. Olen erityisen motivoitunut vastaamaan haasteeseen edistää tutkimusta, tiedettä ja innovointia kaikkialla Euroopassa, sillä uskon vakaasti niiden olevan keskeisiä ainesosia, joilla rakennetaan Euroopan taloudesta kestävä ja dynaaminen, osaamiseen ja luovuuteen eikä velkaan ja vanhentuneisiin yritystoimintamalleihin perustuva talous. Tärkeintä osuudessani komission strategisen ohjelman laatimisessa on sovittaa vastuualueeni työ yhteen niiden prioriteettien kanssa, jotka valittu puheenjohtaja Juncker on vahvistanut Euroopan parlamentille esittämissään poliittisissa suuntaviivoissa. Näistä mainittakoon erityisesti työllisyyden, kasvun ja investointien edistäminen. Tältä osin olen varma, että yksityissektorilta saamani kokemukset pääsevät arvoonsa: toimin 18 vuotta eri sektoreilla ympäristö- ja vesihuollosta rahoitus- ja kiinteistöalaan. Aion myös olla mukana työstämässä muita asiaan liittyviä prioriteetteja. Näitä ovat mm. digitaaliset sisämarkkinat, energiaunioni, euro ja työmarkkinaosapuolten vuoropuhelu sekä kansainvälisen tiedeyhteistyön kautta jopa tavoite tehdä Euroopasta maailmanlaajuisesti merkittävämpi toimija. Huippuosaaminen tieteessä ja tutkimuksessa sekä innovatiivinen kulttuuri yritysmaailmassa sosiaalisiin haasteisiin vastaamiseksi ovat Euroopan uuden vaurauden ja itseluottamuksen ajan keskeisiä tekijöitä. Suhtaudun hyvin vakavasti Euroopan unionin perustamissopimuksen 17 artiklassa ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 245 ja 339 sekä komission jäsenten toimintasäännöissä vahvistettuihin velvoitteisiin, jotka koskevat täydellistä riippumattomuutta. Annan täydellisen - 1 -
selvityksen sidonnaisuuksistani ja asetan sen julkisesti saataville. Jos Euroopan parlamentti vahvistaa nimitykseni, puolustan Euroopan unionin yleisiä etuja ja varmistan perussopimusten soveltamisen. Uskon, että tähänastinen työurani takaa sekä valmiuteni että halukkuuteni pyrkiä edistämään Eurooppa-hanketta ja vaalia sääntöjen noudattamista. Olen myös henkilökohtaisesti hyötynyt monista Euroopan unionin saavutuksista, esimerkiksi Erasmus-ohjelmasta ja työntekijöiden vapaasta liikkuvuudesta. - 2 -
2. Vastuualueen hoitaminen ja yhteistyö Euroopan parlamentin kanssa Miten arvioisitte asemaanne komission kollegion jäsenenä? Miten katsoisitte olevanne vastuussa ja selontekovelvollinen Euroopan parlamentille omasta ja osastojenne toiminnasta? Millä tavoin olette valmis sitoutumaan avoimuuden lisäämiseen, yhteistyön tehostamiseen ja lainsäädäntöaloitteita koskevien parlamentin kantojen ja toiveiden tehokkaaseen seurantaan? Oletteko valmis antamaan suunnitteilla olevia aloitteita ja käynnissä olevia menettelyitä koskevia tietoja ja asiakirjoja parlamentille tasaveroisesti neuvoston kanssa? Kuten valittu puheenjohtaja Juncker on korostanut, Euroopan kohtaamat monimuotoiset haasteet edellyttävät uudenlaista työskentelytapaa Euroopan komissiolta. Aiemman hallitustyöni yhteydessä opin, että vaikeiden esteiden ylittämiseksi ja uudistusten toteuttamiseksi on tarpeen rikkoa politiikanalojen keinotekoisia rajoja ja toimia tiiminä. Päällimmäisenä mielessäni on Euroopan unionin etujen ajaminen kollegiaalisesti. Lisäksi on olennaista priorisoida ja keskittyä aloihin, joissa todella voidaan saada aikaan oikeita muutoksia. Vastuualueeni edellyttää erityisesti tiukkaa koordinointia ja horisontaalisia toimia ja, jos nimitykseni vahvistetaan, koen olevani etuoikeutettu saadessani työskennellä päivittäin neljän varapuheenjohtajan ja useiden komission jäsenten kanssa tutkimus- ja innovointipolitiikan koordinoimiseksi kaikilla aloilla tehtävänantoni mukaan. Sama pätee luonnollisesti myös suhteessa Euroopan parlamenttiin. Olen sitoutunut työskentelemään tiiviissä yhteistyössä Euroopan parlamentin kanssa, jotta voimme vastata tehokkaasti Euroopan unionin vakaviin taloudellisiin ja sosiaalisiin haasteisiin tutkimuksen, tieteen ja innovoinnin avulla. Uskon, että molempien toimielinten välisellä säännöllisellä ajatustenvaihdolla pääsemme pidemmälle. Aion osallistua ahkerasti merkittäviin keskusteluihin, joita meidän on käytävä, ja käydä säännöllisesti teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunnan kokouksissa, jotta suora tiedonsaanti valiokunnan puheenjohtajalta on taattu. Vastuuvelvollisuuden osalta aion tavata talousarvion valvontavaliokunnan, etenkin vastuuvapausmenettelyn yhteydessä. Olen myös valmis kahdenvälisiin tapaamisiin parlamentin jäsenten kanssa, ja käsittelen heidän poliittiset pyyntönsä reilusti, täydellisesti ja puolueettomasti. Haluankin täten vahvistaa vankkumattoman tukeni valitun puheenjohtajan aikomukselle vahvistaa parlamentin ja komission välistä erityissuhdetta, aikomukseni osallistua henkilökohtaisesti merkittäviin kolmikantaneuvotteluihin ja sitoumukseni toimia tiiviissä yhteistyössä parlamentin kanssa puitesopimuksen pohjalta. Valittu puheenjohtaja Juncker korosti myös selkeästi ja äänekkäästi avoimuuden lisäämisen merkitystä. Sitoudun panemaan täysimääräisesti täytäntöön avoimuutta ja näiden kahden toimielimen välistä tiedonkulkua koskevat toimenpiteet ja säännökset puitesopimuksen mukaisesti, ja aion tehdä tämän täydessä yhteistyössä niin, että julkistan kaikki tapaamiseni sidosryhmien ja edunvalvojien kanssa. Lisäksi ajan uutta toimielinten välistä sopimusta pakollisesta edunvalvontarekisteristä. Parlamentin lainsäädäntöaloitteita koskevien parlamentin kantojen ja pyyntöjen osalta noudatan kaikkia Lissabonin sopimuksen ja vastuualueeni puitesopimuksen määräyksiä ja varmistan, että komissio vastaa SEUT-sopimuksen 225 artiklan perusteella tehtyihin parlamentin päätöslauselmiin tai pyyntöihin 3 kuukauden kuluessa niiden antamisesta. Tältä osin olen täysin samaa mieltä valitun puheenjohtajan sitoumuksesta, jonka mukaan tuleva komissio kiinnittää erityistä huomiota valiokunta-aloitteisiin lainsäädäntömietintöihin. Pidän myös ensisijaisen tärkeänä suunniteltuja aloitteita tai käynnissä olevia menettelyjä koskevien puitesopimuksen määräysten noudattamista ja täytäntöönpanoa varmistamalla, että suhtautumiseni parlamenttiin ja neuvostoon on tasavertaista, kun molemmat toimielimet ovat toimivaltaisia. - 3 -
Teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunnan esittämät kysymykset Politiikkakysymykset, joista teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunta päättää 3. Mitä ovat tärkeimmät prioriteetit, joiden mukaan aiotte toimia Teille ehdotetulla vastuualueella, ottaen huomioon työpaikkojen, talouskasvun, kilpailukyvyn ja kestävän kehityksen merkitys? Millaisessa aikataulussa aiotte toteuttaa nämä prioriteetit? Yleistavoitteenani komission jäsenenä on parantaa toimintaedellytyksiä, joiden avulla eurooppalaisen tutkimuksen, tieteen ja innovoinnin koko potentiaali saadaan käyttöön. Euroopan tutkimusalue on saatava valmiiksi, politiikkaa on koordinoitava paremmin ja osallistumispohjaa on laajennettava, jotta kaikissa jäsenvaltioissa tapahtuu edistystä. Tästä syystä pyrin saamaan Euroopan tutkimusalueen valmiiksi ja nopeuttamaan innovaatiounionin toimia. Prioriteetteihini kuuluu myös tutkimuskapasiteetin ja innovointistrategioiden vahvistaminen kaikissa jäsenvaltioissa. Tässä yhteydessä kansallisen tason toimien paremmalla seurannalla voidaan edistää talouspolitiikan EU-ohjausjaksoon liittyvää työtä. Aion myös helpottaa investointeja koulutuksen, tutkimuksen ja innovoinnin infrastruktuureihin ja pyrkiä maksimoimaan synergiat Euroopan rakenne- ja investointirahastojen täytäntöönpanon kanssa kansallisella ja alueellisella tasolla. Yksi pääprioriteeteistani on varmistaa, että 80 miljardin euron Horisontti 2020 -ohjelma pannaan täytäntöön tehokkaimmalla ja tuloksekkaimmalla tavalla niin, että tavoitteeseen yhteiskunnallisiin haasteisiin vastaamisesta kiinnitetään erityistä huomiota, samoin kuin huippuosaamisen portaikon kehittämiseen, julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien lisäämiseen innovaatioalan investointipaketissa, innovatiivisiin rahoitusvälineisiin (pk-yrityksiä unohtamatta), energiatehokkuuteen sekä kilpailukykyiseen vähähiiliseen energiaan ja erityisesti uusiutuvaan energiaan. Nämä kuuluvat Euroopan parlamentin prioriteetteihin, ja ne ovat välttämättömiä valitun puheenjohtajan päätavoitteen eli työllisyyden, kasvun ja investointien edistämisen toteuttamisessa. Toinen tärkeä prioriteetti on sen varmistaminen, että sekä toimintapolitiikassamme että rahoitusstrategiassamme pidetään arvossa tieteen ja tutkimuksen huippuosaamista. Euroopan maailmanlaajuinen asema ja potentiaali tutkimuksen, tieteen ja innovoinnin aloilla riippuu eurooppalaisten tiedemiesten ja tutkijoiden huippuosaamisesta ja luovasta vapaudesta. Tässä yhteydessä keskeisiä ovat Euroopan tutkimusneuvosto ja muut merkittävät aloitteet. Meidän olisi lisäksi tähdättävä korkeammalle kansainvälisissä sitoumuksissamme muun maailman kanssa lisäämällä tiedediplomatiaa ja kansainvälistä yhteistyötä. 4. Mitä erityisiä lainsäädäntöaloitteita ja muita aloitteita aiotte esittää ja millä aikataululla? Miten aiotte henkilökohtaisesti varmistaa lainsäädäntöehdotusten hyvän laadun, (Teihin ja yksikköihinne suunnatun) lobbaustoiminnan täyden avoimuuden sekä kaikkien sidosryhmien yhdenmukaisen ja tasapainoisen kuulemisen, kun otetaan myös huomioon perusteellisten vaikutustenarviointien tarve? Viime aikoina on hyväksytty Euroopan parlamentin täydellä tuella kaksi merkittävää lainsäädäntöaloitetta: Horisontti 2020 ja innovoinnin investointipaketti. Jos nimitykseni komission jäseneksi vahvistetaan, näiden vaikuttavien pakettien täytäntöönpano on prioriteettini, ja toivon sille parlamentin tukea. Näitä aloitteita tarkastellaan uudelleen esimerkiksi Horisontti 2020 -ohjelman väliarvioinnissa ja haluan parlamentin osallistuvan uudelleentarkasteluun täysimääräisesti. Tulevien aloitteiden suhteen aion varmasti pohtia sellaisten uusien aloitteiden käynnistämistä, joilla voitaisiin tukea valitun puheenjohtajan ohjelmaa erityisesti pk-yritysten innovatiivisen rahoituksen, Euroopan valmistusteollisuuden valmiuksien parantamisen, energiatehokkuuden ja kilpailukykyisen vähähiilisen (etenkin uusiutuvan) energian aloilla, joita tiedän myös parlamentin pitävän tärkeinä. Lisäksi aion selvittää, tarvitaanko innovaatiounionin ja Euroopan tutkimusalueen toteuttamiseksi lisäaloitteita. Kaikkiin ehdotettuihin uusiin aloitteisiin on liityttävä tiukka vaikutustenarviointi sen varmistamiseksi, että ehdotettu toimi tuo eurooppalaista lisäarvoa, että se on täysin toissijaisuusperiaatteen mukainen ja että se on tehokas ja tuloksellinen. Sidosryhmiä kuullaan kaikenlaisten uusien poliittisten aloitteiden tai välineiden kehittelyssä. Nämä tavoitteet huomioon ottaen aion työskennellä tiiviissä yhteistyössä varapuheenjohtajaehdokas Timmermansin kanssa. - 4 -
Sidosryhmiä kuullaan kaikenlaisten uusien poliittisten aloitteiden kehittelyssä. Tällaisen kuulemisen avulla EU:n poliittisesta päätöksenteosta tulee avointa, hyvin kohdistettua ja johdonmukaista. Kuulemiset ovat keskeinen avoimen ja asiatietoon perustuvan päätöksenteon väline yhdessä vaikutustenarviointien, yleisten arviointien ja asiantuntijalausuntojen kanssa. Komissio järjestää laajoja kuulemisia ennen ehdotusten tekemistä ja noudattaa avoimuuden ja läpinäkyvyyden periaatteita. Komissio todella haluaa kuulla asianomaisia mahdollisimman laajalti ja varmistaa, että he tulevat asianmukaisesti kuulluiksi päätöksentekoprosessissa. Näin politiikalla saadaan parempi tulos ja lisätään EU:n toimien legitimiteettiä sidosryhmien ja kansalaisten näkökulmasta. Aion julkistaa tiedot kaikista tapaamisistani sidosryhmien ja edunvalvojien kanssa. Lisäksi ajan uutta toimielinten välistä sopimusta pakollisesta edunvalvontarekisteristä. 5. Miten aiotte tutkimuksesta, tieteestä ja innovoinnista vastaavana komission jäsenenä varmistaa tiimeissänne koordinoinnin niiden varapuheenjohtajien kanssa, joiden vastuulle politiikan alanne kuuluu, ja muiden komission jäsenten kanssa, ja miten aiotte varmistaa tehostetun yhteistyön teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunnan kanssa? Mitä toimia aiotte erityisesti toteuttaa helpottaaksenne valiokunnan harjoittamaa lainsäädäntömenettelyjen ja muiden menettelyjen (mukaan luettuina lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävien säädösten sekä delegoitujen ja täytäntöönpanosäädösten valmistelu) ja niiden toteuttamisen valvontaa? Miten aiotte varmistaa, että valiokunnalle tiedotetaan asianmukaisesti kaikista politiikanalaanne kuuluvista kansainvälisistä sopimuksista, ottaen huomioon TTIP-neuvottelujen yhteydessä saatu kokemus? Tutkimuksen, tieteen ja innovoinnin avulla on mahdollista parantaa kaikkia talouden ja yhteiskunnan aloja ja puuttua tärkeimpiin yhteiskunnallisiin haasteisiin. Toimiminen kapea-alaisilla politiikanaloilla erikseen ei ole vaihtoehto. Aiemman hallitustyöni yhteydessä opin, että suurten haasteiden voittamiseksi, vaikeiden esteiden ylittämiseksi ja uudistusten toteuttamiseksi on tarpeen rikkoa politiikanalojen keinotekoisia rajoja ja toimia tiiminä. Lisäksi on olennaista priorisoida ja keskittyä aloihin, joissa todella voidaan saada aikaan oikeita muutoksia. Vastuualueeni edellyttää erityisesti tiukkaa koordinointia komissiossa tutkimus-, tiede- ja innovointikysymyksissä sen varmistamiseksi, että komission ehdotukset ja toimet perustuvat luotettavaan tieteelliseen näyttöön ja niillä edistetään komission työllisyyden ja kasvun ohjelmaa. Jos nimitykseni komission jäseneksi vahvistetaan, saan kunnian työskennellä päivittäin neljän varapuheenjohtajan (joiden vastuualueet ovat työllisyys, kasvu, investoinnit ja kilpailukyky; euro ja työmarkkinavuoropuhelu; digitaaliset sisämarkkinat sekä energiaunioni) ja muiden komission jäsenten kanssa innovointipolitiikan koordinoimiseksi kaikilla aloilla. Muiden aloitteiden osalta aion pääsääntöisesti pitää tiivistä yhteyttä työllisyydestä, kasvusta, investoinneista ja kilpailukyvystä vastaavaan varapuheenjohtajaan. Pyrin varmistamaan, että kaikki asiaan liittyvät valiokunnat saavat tärkeistä tapahtumista kaiken tiedon samaan aikaan kuin neuvosto. Toivon myös pääseväni säännöllisesti valiokuntanne kokouksiin, ja pyrin parhaani mukaan olemaan käytettävissä kahdenvälisiin tapaamisiin. Pyydän yhteistyökumppaneitani avustamaan valiokuntaanne ja antamaan teille yksityiskohtaiset selvitykset niin lainsäädännöllisistä, ei-lainsäädännöllisistä ja delegoiduista säädöksistä kuin täytäntöönpanosäädöksistä ja niiden täytäntöönpanosta. Olen tietoinen siitä, että delegoitujen ja täytäntöönpanosäädösten eriyttäminen toisistaan on aiheuttanut jonkin verran toimielinten välisiä ristiriitoja viime vuosina. Tämä on kaikkia toimielimiä koskeva asia, ja meidän on työskenneltävä yhdessä löytääksemme yhteiset, perussopimuksen mukaiset ratkaisut näihin kysymyksiin. Sitä, miten omistajuutta ja avoimuutta voitaisiin parantaa, ollaan jo pohtimassa. Olen täysin näiden toimien kannalla. Mielestäni niitä on toteutettava komissiossa horisontaalisella tasolla, koska ne liittyvät kaikkiin vastuualueisiin ja koskevat kaikkia toimielimiä. Omaan vastuualueeseeni kuuluvissa asioissa varmistan kollegoideni kanssa, että noudatamme täysin niitä sitoumuksia, jotka komissio on antanut delegoituja säädöksiä koskevan yhteisymmärryksen ja puitesopimuksen mukaisesti. Tämä koskee erityisesti sitoumusta toteuttaa delegoitujen säädösten valmisteluvaiheessa asianmukaiset ja avoimet kuulemiset - 5 -
asiantuntijatasolla ja taata, että parlamentti ja jäsenvaltiot saavat asiaan liittyvät tiedot. Tämä tarkoittaa myös sitä, että kunnioitamme kaikkia niitä määräyksiä puitesopimuksessa, jotka koskevat parlamentin asiantuntijoiden osallistumista asiantuntijaryhmien tapaamisiin. Tällä voidaan helpottaa säädösten tarkastelua parlamentissa, erityisesti delegoitujen säädösten, joiden osalta parlamentilla on oikeus jälkitarkastukseen. Täytäntöönpanosäädösten kohdalla on noudatettava asetuksessa (EU) N:o 182/2011 vahvistettuja sääntöjä, ja avoimuus varmistetaan komiteamenettelyrekisterillä. Lopuksi haluan muistuttaa lausumasta, jonka komissio antoi Horisontti 2020 -ohjelman hyväksymisen yhteydessä. Sen mukaan komissio esittää pyynnöstä hyväksytyt työohjelmat Euroopan parlamentin asiasta vastaavalle valiokunnalle. Aion noudattaa puitesopimusta myös vastuualueeseeni kuuluvien kansainvälisten sopimusten osalta. Euroopan komissio saa edelleen välittömästi kaikki tiedot vastuualueeseeni kuuluvia sopimuksia koskevien neuvottelujen kaikista vaiheista ja sopimusten tekemisestä. Kauppasopimuksissa kaikkien asiaan liittyvien valiokuntien on mielestäni oltava tarpeen mukaan työssä mukana. Tämä koskee erityisesti TTIP-neuvotteluja, joissa käsitellään monialaisia kysymyksiä. Omasta puolestani haluan kiinnittää erityistä huomiota toimintaedellytyksiin, joita tarvitaan rakentavaan yhteistyöhön tutkimuksen, tieteen ja innovoinnin aloilla. - 6 -