KIRJALLINEN KYSYMYS 521/2010 vp Laajakaistayhteyksien saatavuus Eduskunnan puhemiehelle Suomen haja-asutusalueiden laajakaistayhteyksistä määrättiin yleispalveluvelvoitteessa, ja 450- verkon avulla haja-asutusalueiden laajakaistaasioiden odotettiin hoituvan. TeliaSonera on jo lopettanut aktiivisen liittymämyynnin, koska koko tekniikan ja verkon tilanne on niin epävarma. Yhteyden saa enää, jos sitä oikein erikseen pyytää.verkkoyhtiö Digita on luopumassa 450- verkostaan. Digita haluaa eroon 450-verkosta, koska sillä on vain yli 19 000 liittymää eikä käyttäjämäärä ole vuoteen juuri kasvanut. Digitan mukaan liittymiä pitäisi olla ainakin 40 000, jotta verkko voisi olla kannattava. Liittymistä noin 14 000 on TeliaSoneralla ja loput pienemmillä palveluoperaattoreilla. 450-verkon Flash-OFDM-tekniikan tuki päättyy lähitulevaisuudessa. Digitalla on oikeus luopua vuoteen 2020 asti myönnetystä toimiluvastaan. Jos toimilupa halutaan siirtää uudelle operaattorille, se tulee ministeriön harkittavaksi. Yleispalveluvelvoite määrää, että yhteyden 1 Mbit/s on oltava saatavana eri puolilla maata yli 300 paikkakunnalla, joilla on vähän kaupallista kilpailua. Näistä 200 on TeliaSoneran vastuulla. Aiemmin verkon ylläpito ei ole operaattoreita kiinnostanut, eikä Digita ole löytänyt verkolle jatkajaa. Komission tiedonanto neuvostolle, Euroopan parlamentille, Euroopan talous-ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle (Bryssel 20.3.2006 KOM 2006 129 lopullinen) johdannossa sanotaan seuraavasti: "Euroopan talouden muuntumiskyky on tiiviisti sidoksissa kykyymme kehittää ja ottaa käyttöön uutta teknologiaa. Tieto- ja viestintätekniikan tarjonnan ja kysynnän lisääminen on tärkeää, jotta pääsisimme kasvua ja työllisyyttä koskeviin uudistetun Lissabonin strategian tavoitteisiin. Laajakaistaliittymien mahdollistamat nopeat Internet-yhteydet tarjoavat valtavia mahdollisuuksia ja toimivat konkreettisena osoituksena tietoyhteiskunnan lupaavista eduista. Laajakaistan tarjoamat edut ovat niin huomattavia, että puutteisiin laajakaistan saatavuudessa on kiinnitettävä kiireellisesti huomiota. Huonot mahdollisuudet saada laajakaistaliittymä ovat osa laajempaa ongelmaa, jota yleensä kutsutaan "digitaaliseksi kahtiajaoksi". Tällä tarkoitetaan kansalaisten, yritysten ja alueiden epätasa-arvoisia mahdollisuuksia saada käyttöönsä ja hyödyntää tieto- ja viestintätekniikkaa." 450-verkko on merkittävä yhteyksien tuottaja suuressa osassa maata ja monille ainoa tapa saada laajakaistainen internetyhteys. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Miten tullaan varmistamaan laajakaistayhteyksien saatavuus 450-verkon alasajon jälkeen? Versio 2.0
Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 2010 Anne Kalmari /kesk 2
Ministerin vastaus KK 521/2010 vp Anne Kalmari /kesk Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Anne Kalmarin /kesk näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 521/2010 vp: Miten tullaan varmistamaan laajakaistayhteyksien saatavuus 450-verkon alasajon jälkeen? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Valtioneuvosto myönsi 22.6.2005 Digita Oy:lle (Digita) toimiluvan verkkopalvelun tarjoamiseksi Flash-OFDM-tekniikalla rakennetussa digitaalisessa laajakaistaisessa matkaviestinverkossa. Valtioneuvoston julistaessa haettavaksi kyseisen toimiluvan tavoitteena oli nimenomaisesti edistää nopeiden datayhteyksien tarjontaa erityisesti harvaan asutuilla alueilla, syrjäseuduilla, saaristossa, vapaa-ajan asunnoissa ja muilla vastaavilla alueilla, joihin kiinteän verkon laajakaistatarjonta ei ulotu, sekä lisätä käyttäjän sijaintipaikasta riippumattomien nopeiden datayhteyksien tarjontaa. Myös viestintämarkkinalain (393/2003) yleispalvelua koskevan sääntelyn keskeisenä tavoitteena on turvata vähimmäispalvelut koko maassa. Viestintävirasto on asettanut joulukuussa 2009 Digitalle yleispalveluvelvoitteen. Digitan luopumisella 450-verkosta voi olla merkitystä Viestintäviraston yleispalvelualuepäätöksiin. Tätä koskevan arvion Viestintävirasto tekee kuitenkin vasta sen jälkeen, kun lopulliset ratkaisut verkon jatkomahdollisuuksista on tehty. Viestintävirasto asetti yleispalveluvelvoitteen usealla maantieteellisellä alueella Digitalle verkko-operaattorina ja TeliaSonera Finlandille palveluoperaattorina yhteisvastuullisesti. TeliaSoneran kannalta on huomioitava, että sen kolmannen sukupolven matkaviestintoimilupaa muutettiin lankaverkkovetäytymishankkeen yhteydessä. Toimiluvan mukaan yhtiön tulee tarjota kolmannen sukupolven matkaviestinverkolla yhden Mbit/s-yhteys vetäytymisalueillaan, jos se ei tee sitä muulla tekniikalla eli käytännössä Digitan 450-verkolla. Digita on 1.6.2010 ilmoittanut, että se selvittää 450-laajakaistaliiketoiminnan jatkomahdollisuuksia, ja todennut samalla, ettei se itse enää jatka 450-laajakaistaliiketoimintaa. Yhtiö on lisäksi ilmoittanut, että se kartoittaa eri vaihtoehtoja alan toimijoiden kanssa yhteistyössä ja katsoo, löytyykö liiketoiminnalle jatkajaa. Joka tapauksessa Digita on varautunut jatkamaan 450-palvelua vähintään kevääseen 2011 asti. Ministeriö on seurannut syntynyttä tilannetta yhdessä Viestintäviraston kanssa. Asiasta on keskusteltu sekä Digitan että palveluoperaattoreiden kanssa. Lähtökohtana on ollut, että niin sanotulla kauneuskilpailulla myönnetyn toimiluvan haltijan on toimittava tällaisissa tilanteissa vastuullisesti. Vastuullisuuden tulee ulottua sekä verkossa toimiviin palveluoperaattoreihin että asiakkaisiin. Vastuullinen toimiluvan haltija ei jätä käyttäjiään pulaan toimiluvastaan luopuessaankaan. Mikäli Digita pääsee sopimukseen liiketoiminnan luovutuksesta, laajakaistayhteyksien saatavuus erityisesti harvaan asutuilla alueilla voidaan jatkossakin turvata 450-verkolla. Digita voi myös luopua toimiluvastaan, ja valtioneuvosto voi silloin julistaa toimiluvan uudelleen haettavaksi. Tällöin olisi mahdollista arvioida myös 450-verkossa nyt käytettävän tekniikan elinkaarta. 3
Ministerin vastaus Heinäkuun alusta lukien yleispalveluyritysten tarjoamiin internetyhteyksiin sovelletaan liikenne- ja viestintäministeriön asetusta, jonka mukaan yleispalveluyrityksen on tarjottava vähintään yhden megabitin laajakaistayhteys käyttäjän vakinaisessa asuinpaikassa asuinpaikasta riippumatta. Digitan ratkaisut 450-verkon jatkamisesta, eivät vaikuta tähän. Kaikille kansalaisille tulee taata kohtuuhintainen vähintään yhden Mbit/s-yhteys. Yleispalveluvelvoitteen lisäksi nopean laajakaistaverkon (100 Mbit/s) rakentamista tullaan tukemaan valtion, kuntien ja EU:n varoilla harvaan asutuilla alueilla vuosina 2010 2015. Ensimmäisten hankkeiden rakentaminen aloitetaan jo kesällä 2010. Helsingissä 29 päivänä kesäkuuta 2010 Viestintäministeri Suvi Lindén 4
Ministerns svar KK 521/2010 vp Anne Kalmari /kesk Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 521/2010 rd undertecknat av riksdagsledamot Anne Kalmari /cent: Hur kommer man att säkerställa tillgången till bredbandsförbindelser när 450-nätet har tagits ned? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Statsrådet har 22.6.2005 beviljat Digita Ab (Digita) koncession för att tillhandahålla nättjänster i ett digitalt bredbandigt mobilnät med Flash- OFDM-teknik. När statsrådet ledigförklarade koncessionen var syftet uttryckligen att främja utbudet av snabba dataförbindelser speciellt inom glest bebyggda områden, glesbygden, skärgården och inom områden med fritidsbosättning samt inom andra motsvarande områden, som inte omfattas av bredbandsutbudet i det fasta nätet samt att utöka utbudet av snabba dataförbindelser oberoende av användarens vistelseort. Även bestämmelserna om samhällsomfattande tjänster i kommunikationsmarknadslagen (393/2003) har som centralt mål att trygga ett minimiutbud av tjänster i hela landet. I december 2009 ålade kommunikationsverket Digita skyldigheten att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster. Digitas eventuella beslut om att avstå från 450-nätet kan inverka på Kommunikationsverkets beslut om områden med samhällsomfattande tjänster. Kommunikationsverket går emellertid ut med en bedömning om detta först när de slutliga avgörandena om möjligheterna att fortsätta med nätet har fallit. Kommunikationsverket ålade Digita som nätoperatör och TeliaSonera Finland som tjänsteleverantör solidariskt skyldigheten att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster inom flera geografiska områden. I fråga om TeliaSonera ska det beaktas att bolagets koncession för tredje generationens mobilkommunikation ändrades i samband med det projekt som syftar till att bolaget drar sig ur det fasta nätet i glesbygden. Enligt koncessionen ska bolaget inom de områden där det drar sig ur tillhandahålla förbindelser med hastigheten 1 Mbit/s i tredje generationens mobiltelefonnät, om inte bolaget tillämpar annan teknik, dvs. i praktiken Digitas 450-nät. Digita meddelade 1.6.2010 att bolaget reder ut vilka möjligheter det finns att fortsätta med 450- bredbandsnätverksamheten och ytterligare att bolaget självt inte längre fortsätter med affärsverksamheten. Bolaget har också meddelat att man reder ut olika alternativ i samarbete med aktörerna i branschen och letar efter någon som kan ta över affärsverksamheten. I varje fall har Digita berett sig på att tillhandahålla 450-tjänsten åtminstone till våren 2011. Ministeriet har följt upp situationen tillsammans med Kommunikationsverket. Frågan har diskuterats med både Digita och tjänsteleverantörerna. Utgångsläget är att den innehavaren som beviljats koncession genom s.k. skönhetstävling ska agera ansvarsfullt i ett fall som detta. Ansvarsskyldigheten bör omfatta såväl tjänsteleverantörerna i nätet som kunderna. En ansvarsfull koncessionshavare lämnar inte sina användare i sticket ens när bolaget avstår från sin koncession. Om Digita kan nå ett avtal om överlåtelse av affärsverksamheten, går det även i fortsättningen att med hjälp av 450-nätet trygga tillgången till bredbandsförbindelser särskilt inom glest bebyggda områden. Digita kan även avstå från sin koncession och då kan statsrådet ledigförklara 5
Ministerns svar koncessionen på nytt. I så fall är det möjligt att bedöma livscykeln för den teknik som nu används i 450-nätet. Från ingången av juli tillämpas på internetförbindelser som tillhandahålls av företag med samhällsomfattande tjänster kommunikationsministeriets förordning enligt vilken företag med samhällsomfattande tjänster ska erbjuda bredbandsförbindelser med en hastighet på minst en megabit oberoende av på vilken ort användarna stadigvarande bor eller finns. Digitas avgöranden om fortsatt verksamhet i 450-nätet inverkar inte på detta. Alla medborgare ska garanteras en förbindelse med en hastighet av minst 1 Mbit/s till skäligt pris. Utöver skyldigheten att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster kommer utbyggnaden av ett snabbt bredbandsnät (100 Mbit/s) i glesbygden att stödjas med statliga, kommunala och EU:s medel åren 2010 2015. Utbyggnaden av de första projekten inleds redan sommaren 2010. Helsingfors den 29 juni 2010 Kommunikationsminister Suvi Lindén 6