Kunnanvaltuusto 21 24.03.2014 Tilapäisen valiokunnan esitys kunnanvaltuustolle kunnanjohtajan irtisanomista koskevassa asiassa KVALT 21 KHALL 14.01.2014 21 Av. hallintojohtaja Tilapäisen valiokunnan asettaminen kunnanjohtajan irtisanomiseksi valtuustoaloitteen 16.12.2013 johdosta Sotkamon kunnanvaltuuston kokouksessa 16.12.2013 esitettiin seuraavan sisältöinen aloite: "Me allekirjoittaneet valtuutetut teemme aloitteen siitä, että kunnanhallitus (KuntaL 21 ) erotetaan ja/tai kunnanjohtaja (KuntaL 25 ) irtisanotaan, koska kunnanvaltuusto on mahdollisesti menettänyt luottamuksensa kunnanhallitukseen ja kunnanjohtajaan. Kyseisiä tehtäviä varten valtuuston on asetettava tilapäinen valiokunta valmistelemaan erottamista ja/tai irtisanomista." Aloitteen esitti valtuuston kokouksessa sen ensimmäinen allekirjoittaja Ari Korhonen ja aloitteen on allekirjoittanut yhteensä 23 valtuutettua. Sotkamon kunnan hallintosäännön 34 :n mukaan esittelijänä kunnanhallituksen kokouksessa toimii kunnanjohtaja. Esittelijän ollessa poissa tai esteellinen toimii esittelijänä hänen sijaisekseen määrätty. Sotkamon kunnan hallintosäännön 13 :n mukaan kunnanjohtajan sijaisena on hallintojohtaja. Kunnanjohtajan ollessa estyneenä toimimaan esittelijänä tämän pykälän aikana, asian esittelee av. hallintojohtaja. Kuntalain 3 luvun 25 :n (kunnanjohtajan irtisanominen tai siirtäminen muihin tehtäviin) mukaan valtuusto voi irtisanoa kunnanjohtajan tai siirtää hänet muihin tehtäviin, jos hän on menettänyt valtuuston luottamuksen. Asia tulee vireille kunnanhallituksen esityksestä tai jos vähintään neljäsosa valtuutetuista on tehnyt sitä koskevan aloitteen. Asiaa valmisteltaessa kunnanjohtajalle on ilmoitettava mihin luottamuksen menetys perustuu, ja varattava hänelle tilaisuus tulla kuulluksi. Edellä 1 momentissa tarkoitetun päätöksen tekemiseen vaaditaan, että sitä kannattaa kaksi kolmasosaa kaikista valtuutetuista. voidaan panna heti täytäntöön. Samalla kunnanjohtaja voidaan vapauttaa tehtäviensä hoidosta. Oikeuskirjallisuuden mukaan hallintovaliokunta on katsonut, että erottamispäätöksessä olisi mainittava, mihin luottamuspula on perustunut, jotta "syyttömät" välttyisivät leimautumiselta (HaVM 18/1994 vp s. 7).
Valtuuston on esitystä ja aloitetta käsitellessään päätettävä siitä, asetetaanko tilapäinen valiokunta vai ei. Jos valtuusto päättää, ettei valiokuntaa aseteta, asia jää sillensä. Kuntalain 3 luvun 22 :n (tilapäinen valiokunta) mukaan valtuuston on asetettava keskuudestaan valiokunta valmistelemaan 21 :ssä tarkoitettua luottamushenkilöiden erottamista koskevaa asiaa sekä 25 :ssä tarkoitettua kunnanjohtajan irtisanomista tai muihin tehtäviin siirtämistä koskevaa asiaa. Valiokunta voidaan asettaa myös lausunnon antamista ja hallinnon tarkastamista varten. Kuntalain 7 luvun 53 :n (valtuustoasioiden valmistelu) mukaan kunnanhallituksen on valmisteltava valtuustossa käsiteltävät asiat lukuun ottamatta asioita, jotka koskevat valtuuston toiminnan sisäistä järjestelyä taikka jotka 22 :ssä tarkoitettu tilapäinen valiokunta tai 71 :ssä tarkoitettu tarkastuslautakunta on valmistellut. Tilapäisen valiokunnan on hankittava sen valmisteltaviin kuuluvissa asioissa kunnanhallituksen lausunto. Jotta tilapäisen valiokunnan työskentely valmisteluelimenä olisi riittävän joustavaa, sen jäsenmäärää ei ole syytä päättää liian suureksi. Sopivan kokoinen valiokunta voisi olla 7 jäsentä. Valiokunnan jäsenille on syytä valita henkilökohtaiset varajäsenet ja valinnassa on myös otettava huomioon tasa-arvolain säännökset. Tasa-arvolain 4 a edellyttää, että sekä jäsenissä että varajäsenissä on oltava sekä miehiä että naisia vähintään 40 %. Lisäksi on syytä kiinnittää huomiota valiokunnan kokoonpanon tasapuolisuuteen ja pyrkiä siihen, että eri mielipidesuunnat saavat valiokuntaan edustuksensa. Valiokunnan jäsenet ja varajäsenet voivat olla valtuutettuja tai varavaltuutettuja. Kuntalaissa mainitaan nimenomaisena irtisanomisperusteena "valtuuston luottamuksen menetys". Säännös täydentää viranhaltijalain mukaisia irtisanomisperusteita. Irtisanomiseen voidaan ryhtyä joko viranhaltijalain taikka kuntalain 3 luvun 25 :n mukaisilla perusteilla. Irtisanomista valmisteltaessa luottamuksen menetykseen johtaneet syyt on ilmoitettava. Säännös ei edellytä luottamuspulaan johtaneiden yksittäisten tekojen ja laiminlyöntien esille tuomista ja yksilöintiä. Irtisanomisen edellytetään johtuvan luottamuksen menettämisestä, johon pitää myös aina liittyä kunnanjohtajalle ilmoitettava asiallinen ja riittävä syy. Asiaa valmisteltaessa kunnanjohtajalle on siis ilmoitettava, mihin luottamuksen menetys perustuu ja varattava hänelle tilaisuus tulla kuulluksi. Kunnanjohtaja on asiassa asianosainen, joten hänelle on hallintolain 34 :n mukaisesti ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka voivat vaikuttaa asian ratkaisuun.
Hallintolain 33 :n ja 36 :n mukaan asianosaiselle on ilmoitettava kuulemisten tarkoitus ja selityksen antamiselle varattu määräaika. Kuulemisen jälkeen kunnanhallitukselle varataan vielä kuntalain 7 luvun 53 :n mukaisesti tilaisuus antaa lausuntonsa asiasta. Lausunnon sisällöstä riippuu, onko kunnanjohtajaa vielä tämän jälkeen kuultava. Av. hallintojohtaja Ehdotus Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se päättää: 1) asettaa keskuudestaan kuntalain 3 luvun 22 :ssä tarkoitetun tilapäisen valiokunnan valmistelemaan kunnanjohtajan irtisanomista koskevaa asiaa, 2) valita tilapäiseen valiokuntaan 7 jäsentä ja kullekin henkilökohtaisen varajäsenen, 3) nimetä varsinaisista jäsenistä valiokunnan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan, 4) että valiokunnassa asiat käsitellään puheenjohtajan selostuksen pohjalta ja valiokunta voi ottaa itselleen sihteerin, sekä 5) määräajasta, minkä kuluessa tilapäisen valiokunnan tulee laatia selvitys. Kunnanhallitus Käydyn keskustelun jälkeen kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti av. hallintojohtajan ehdotuksen. Merkittin, että kunnanjohtaja Petri Kauppinen ilmoitti olevansa esteellinen eikä osallistunut asian käsittelyyn ja päätöksentekoon, ja poistui kokouksesta tämän pykälän ajaksi. Merkittiin, että av. hallintojohtaja Paula Halonen toimi esittelijänä tämän pykälän aikana. KVALT 27.01.2014 7 Kunnanvaltuusto Käydyn keskustelun kuluessa Pekka Heikkinen ehdotti, että asia palautetaan kunnanhallitukseen uudelleen valmisteltavaksi menettelytapavirheen vuoksi. Ehdotuksen jälkeen puheenjohtaja tiedusteli valtuutetuilta, että voidaanko Pekka Heikkisen ehdotus hyväksyä yksimielisesti. Käydyn keskustelun jälkeen kunnanvaltuusto päätti yksimielisesti palauttaa asian kunnanhallitukseen uudelleen valmisteltavaksi menettelytapavirheen vuoksi.
Merkittiin, että kunnanjohtaja Petri Kauppinen ilmoitti olevansa esteellinen ja poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. KHALL 04.02.2014 33 Av. hallintojohtaja Av. hallintojohtaja Ehdotus Kunnanhallitus Kunnanvaltuusto päätti 27.01.2014 kokouksessaan palauttaa asian uudelleen kunnanhallituksen valmisteltavaksi. Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että kunnanvaltuusto päättää asettaa tilapäisen valiokunnan valmistelemaan kunnanjohtajan irtisanomista koskevaa asiaa 14.01.2014 kunnanhallituksen kokouksessa esitetyn av. hallintojohtajan ehdotuksen mukaisesti. Kunnanhallitus Käydyn keskustelun kuluessa Pekka Heikkinen ehdotti, että tilapäistä valiokuntaa ei aseteta. Pekka Heikkisen ehdotusta kannatti Jarmo Huttunen. Koska oli tehty av. hallintojohtajan ehdotuksesta poikkeava kannatettu ehdotus, puheenjohtaja määräsi suoritettavaksi äänestyksen. Äänestystavaksi valittiin nimenhuutoäänestys. Äänestysmenettelyksi valittiin, että ne jotka kannattavat av. hallintojohtajan ehdotusta äänestävät JAA, ja ne, jotka kannattavat Pekka Heikkisen ehdotusta äänestävät EI. Suoritetussa äänestyksessä av. hallintojohtajan ehdotus sai kuusi (6) ääntä (Korhonen Ari, Heikkinen Reija, Mäkinen Airi, Polvinen Osmo, Ritakallio -Knuutinen Pirjo ja Törmänen Anni-Inkeri) ja Pekka Heikkisen ehdotus sai viisi (5) ääntä (Heikkinen Pekka, Huttunen Jarmo, Hyvönen Timo, Kemppainen Helmi ja Sarparanta Vesa-Pekka). Puheenjohtaja totesi av. hallintojohtajan ehdotuksen tulleen päätökseksi. Kunnanhallitus Käydyn keskustelun ja äänestyksen jälkeen kunnanhallitus totesi av. hallintojohtajan ehdotuksen tulleen päätökseksi. Merkittiin, että Pekka Heikkinen, Jarmo Huttunen, Timo Hyvönen, Helmi Kemppainen ja Vesa-Pekka Sarparanta jättivät eriävän mielipiteen. Eriävä mielipide pöytäkirjan liitteenä.
Merkittiin, että kunnanjohtaja Petri Kauppinen ilmoitti olevansa esteellinen eikä osallistunut asian käsittelyyn ja päätöksentekoon, ja poistui kokouksesta tämän pykälän ajaksi. Kunnanvaltuusto KVALT 25.02.2014 13 Puheenjohtaja tiedusteli aluksi sopiiko valtuutetuille, että asia käydään läpi kohta kohdalta. Valtuutetut hyväksyivät puheenjohtajan ehdotuksen. Kohta 1 Käydyn keskustelun kuluessa Pekka Heikkinen ehdotti, että tilapäistä valiokuntaa ei aseteta. Pekka Heikkisen ehdotusta kannattivat Helena Aaltonen, Timo Hyvönen, Petri Makkonen, Pentti Vihanto ja Unto Väisänen. Kunnanhallituksen pohjaehdotusta kannattivat Jouko Korhonen, Osmo Polvinen, Pertti Sirviö, Vesa Tolonen ja Anni-Inkeri Törmänen. Koska oli tehty kunnanhallituksen ehdotuksesta poikkeava kannatettu ehdotus, puheenjohtaja määräsi suoritettavaksi äänestyksen. Äänestystavaksi hyväksyttiin nimenhuutoäänestys. Äänestysmenettelyksi hyväksyttiin, että ne jotka kannattavat kunnanhallituksen ehdotusta äänestävät JAA, ja ne, jotka kannattavat Pekka Heikkisen ehdotusta äänestävät EI. Suoritetussa äänestyksessä kunnanhallituksen ehdotus sai kahdeksantoista (18) ääntä ja Pekka Heikkisen ehdotus sai seitsemäntoista (17) ääntä. Puheenjohtaja totesi kunnanhallituksen ehdotuksen tulleen päätökseksi. Äänestyspöytäkirja liitteenä. Kohta 2 Käydyn keskustelun kuluessa Jouko Korhonen ehdotti tilapäiseen valiokuntaan seuraavia henkilöitä varsinaisiksi jäseniksi ja heille henkilökohtaisiksi varajäseniksi: Varsinainen jäsen Pekka Heikkinen Airi Mäkinen Outi Penttinen Osmo Polvinen Tuula Rossi-Määttä Varajäsen Marja-Leena Korhonen Pirjo Ritakallio-Nuutinen Pentti Vihanto Reija Heikkinen Pekka Nousiainen
Yrjö Sorvari Markku Vihanto Vesa Tolonen Tommi Heikkinen Käydyn keskustelun jälkeen kunnanvaltuusto hyväksyi yksimielisesti Jouko Korhosen ehdotuksen. Kohta 3 Käydyn keskustelun kuluessa Jouko Korhonen ehdotti valiokunnan puheenjohtajaksi Osmo Polvisen ja varapuheenjohtajaksi Pekka Heikkisen. Käydyn keskustelun jälkeen kunnanvaltuusto hyväksyi yksimielisesti Jouko Korhosen ehdotuksen. Kohta 4 Käydyn keskustelun jälkeen kunnanvaltuusto päätti yksimielisesti, että valiokunnassa asiat käsitellään puheenjohtajan selostuksen pohjalta ja valiokunta valitsee itselleen sihteerin. Kohta 5 Käydyn keskustelun kuluessa Jouko Korhonen ehdotti tilapäisen valiokunnan työskentelyn määräajaksi 17.3.2014. Käydyn keskustelun jälkeen kunnanvaltuusto hyväksyi yksimielisesti Jouko Korhosen ehdotuksen. Merkittiin, että kunnanjohtaja Petri Kauppinen ilmoitti olevansa esteellinen ja poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Tilapäisen valiokunnan jäsenet Tilapäisen valiokunnan varajäsenet _ Tilapäinen valiokunta 13.03.2014 24 Tilapäisen valiokunnan esitys kunnanvaltuustolle Kunnanvaltuusto on päättänyt kokouksessaan 25.02.2014 13 asettaessaan tilapäisen valiokunnan valmistelemaan kunnanjohtajan irtisanomista, asettaa määräajaksi tilapäisen valiokunnan esityksen toimittamiselle kunnanvaltuustolle maanantain 17.03.2014. Tilapäinen valiokunta on pyytänyt asiassa lausunnot kunnanvaltuutetuilta. Lausuntoja kunnanvaltuutetuilta saapui yhteensä 25 kpl. Tilapäinen valiokunta on kuullut asiassa kunnanjohtajaa hallintolain 6 luvun 34 :n mukaisesti asianosaisena. Kunnanjohtaja on pyytänyt lisäaikaa
kirjallisen lausunnon toimittamiselle. Tilapäisen valiokunnan puheenjohtaja on myöntänyt lisäaikaa kunnanjohtajan lausunnon toimittamiselle torstaihin 13.03.2014 klo 07.00 saakka. Lisäksi tilapäinen valiokunta on pyytänyt kuntalain 7 luvun 53 :n mukaisen lausunnon kunnanhallitukselta kollegiona. Tilapäinen valiokunta on käsitellyt jo aikaisemmassa kokouksessaan kunnanvaltuutettujen lausunnot. Tilapäinen valiokunta käsittelee kunnanjohtajan lausunnon ja kunnanhallituksen kollegiona antaman lausunnon. Edellä mainittuihin lausuntoihin perustuen tilapäinen valiokunta laatii esityksen kunnanjohtajan irtisanomista koskevassa asiassa kunnanvaltuustolle. Puheenjohtaja Ehdotus Tilapäinen valiokunta esittää kunnanvaltuustolle, että kunnanvaltuusto päättää: 1) Esitys tehdään seuraavassa tilapäisen valiokunnan kokouksessa 14.03.2014. Perustelut: Laaditaan seuraavassa tilapäisen valiokunnan kokouksessa 14.03.2014. Tilapäinen valiokunta päätti, että esitys kunnanvaltuustolle kunnanjohtajan irtisanomista koskevassa asiassa tehdään tilapäisen valiokunnan seuraavassa kokouksessa 14.03.2014 klo 14.30 sen jälkeen kun kunnanjohtajan lausunto kunnanhallituksen lausunnon johdosta on saapunut tilapäiselle valiokunnalle. Tilapäinen valiokunta 14.03.2014 32 Tilapäinen valiokunta on päättänyt kokouksessaan 13.03.2014 kuulla kunnanjohtajaa kunnanhallituksen antaman lausunnon johdosta. Tilapäinen valiokunta on päättänyt tehdä esityksen kunnanvaltuustolle kunnanjohtajan irtisanomista koskevassa asiassa vasta kunnanjohtajan kuulemisen jälkeen. Tilapäinen valiokunta käsittelee kunnanjohtajan lausunnon, kunnanhallituksen lausunnon ja kunnanjohtajan antaman lausunnon kunnanhallituksen lausunnon johdosta. Edellä mainittuihin lausuntoihin sekä kunnanvaltuutettujen lausuntoihin perustuen tilapäinen valiokunta laatii esityksen kunnanjohtajan irtisanomista koskevassa asiassa kunnanvaltuustolle. Puheenjohtaja Ehdotus kokouksessa Tilapäinen valiokunta Tilapäinen valiokunta keskustelee ja päättää tilapäisen valiokunnan esityksestä kunnanvaltuustolle perusteluineen. Käydyn keskustelun kuluessa Vesa Tolonen ehdotti, että tilapäinen valiokunta esittää kunnanvaltuustolle, ettei kunnanjohtajaa irtisanota, koska
kunnanjohtajan irtisanomiselle ei löydy laillista perustetta. Vesa Tolosen ehdotusta kannattivat Pekka Heikkinen, Pekka Nousiainen, Outi Penttinen ja Yrjö Sorvari. Osmo Polvinen ehdotti, että tilapäinen valiokunta esittää kunnanvaltuustolle, että kunnanvaltuusto päättää irtisanoa kunnanjohtajan niillä perusteilla, jotka on kirjattu kunnanhallituksen lausuntoon. Osmo Polvisen ehdotusta kannatti Airi Mäkinen. (Liitteenä ote pöytäkirjasta koskien kunnanhallituksen päätöstä 11.03.2014 68 liitteineen.) Koska oli tehty kaksi toisistaan poikkeavaa kannatettua ehdotusta, puheenjohtaja määräsi suoritettavaksi äänestyksen. Äänestystavaksi hyväksyttiin kädennostoäänestys. Äänestysmenettelyksi hyväksyttiin, että ne, jotka kannattavat VesaTolosen ehdotusta, äänestävät JAA, ja ne, jotka kannattavat Osmo Polvisen ehdotusta, äänestävät EI. Suoritetussa äänestyksessä Vesa Tolosen ehdotus sai viisi (5) ääntä (VesaTolonen, Pekka Heikkinen, Pekka Nousiainen, Outi Penttinen ja Yrjö Sorvari) ja Osmo Polvisen ehdotus kaksi (2) ääntä (Osmo Polvinen ja Airi Mäkinen). Puheenjohtaja totesi Vesa Tolosen ehdotuksen tulleen päätökseksi. Käydyn keskustelun ja äänestyksen jälkeen tilapäinen valiokunta totesi Vesa Tolosen ehdotuksen tulleen päätökseksi. Tilapäinen valiokunta esittää kunnanvaltuustolle, että kunnanvaltuusto päättää, ettei kunnanjohtajaa irtisanota, koska kunnanjohtajan irtisanomiselle ei löydy laillista perustetta. Tilapäinen valiokunta päätti lisäksi, että tilapäisen valiokunnan esitys kunnanjohtajan irtisanomista koskevassa asiassa toimitetaan kirjallisesti pöytäkirjan otteen muodossa kunnanvaltuuston puheenjohtajalle maanantaina 17.03.2014. Tilapäinen valiokunta päätti, että esityksen liitteenä toimitetaan kunnanvaltuustolle valtuutettujen lausunnot, kunnanjohtajan lausunto, kunnanhallituksen kollegiona antama lausunto, kunnanjohtajan kunnanhallituksen lausunnon johdosta antama lausunto ja yhteenveto (tilapäisen valiokunnan kokous 04.03.2014 15). Merkittiin, että puheenjohtaja määräsi tauon, joka pidettiin klo 16.42-16.52. _ Kunnanvaltuusto _
KVALT 24.03.2014 Tilapäisen valiokunnan puheenjohtaja Osmo Polvinen esitteli tilapäisen valiokunnan esityksen. Kunnanvaltuusto totesi, että tilapäisen valiokunnan esityksen valmistelu on suoritettu asianmukaisesti. Käydyn keskustelun jälkeen kunnanvaltuusto hyväksyi yksimielisesti tilapäisen valiokunnan ehdotuksen. Ari Korhonen esitti toivomusponnen jonka mukaan kunnanvaltuusto huomauttaa kunnanjohtajaa ja kunnanhallitusta puutteellisesta valmistelusta. Viljo Tuhkanen kannatti Ari Korhosen toivomusponsiesitystä. Puheenjohtaja tiedusteli voiko valtuusto hyväksyä yksimielisesti Ari Korhosen toivomusponnen. Kunnanvaltuusto hyväksyi yksimielisesti Ari Korhosen esittämän toivomusponnen. Merkittiin, että kunnanjohtaja Petri Kauppinen ilmoitti olevansa esteellinen eikä osallistunut asian käsittelyyn ja päätöksentekoon, ja poistui yleisön joukkoon tämän pykälän käsittelyn ajaksi. Kunnanjohtaja Petri Kauppinen