Jalkautuva sosiaalipalvelu Aikuissosiaalityön päivät 2017 Lahti 25.1.2017 Pekka Karjalainen erikoistutkija, sosiaalipolitiikan tutkimusyksikkö 23.1.2017 1
Sosiaalityö tilannekuvassa 23.1.2017 2
Sosiaalityön tilannekuva 1/2 Sosiaalityön resursseja on kunnissa suunnattu pitkälti työttömyyden hoitoon sekä toimeentulotukeen Sosiaalityötä on pyritty tehostamaan nopeuttamalla toimeentulotuen käsittelyaikoja, asiakkaiden tarvearviointia, aktivointimääriä ja sakkolistalta poistamisia Käytetyimpiä menetelmiä: neuvonta, ohjaus, talouteen liittyvien ongelmien selvittely, erilaisten suunnitelmien tekeminen, palveluohjaus, kuntouttava työtoiminta Käytännöt ovat usein toimistokeskeisiä ; hallinto, lait ja määräajat ohjaavat sosiaalityön toteuttamista Sosiaalityössä pyritään tukemaan yksilöitä olemassa olevissa olosuhteissa, ei muuttamaan sosiaalisia ongelmia aiheuttavia rakenteita. Yhdyskuntatyö ja rakenteellinen sosiaalityö vähäistä Sosiaalityössä tehdään yhteistyötä useiden tahojen kanssa, paikoin yhteistyö koetaan toimimattomaksi Yhteistyöverkostoissa sosiaalityön tehtävänä on usein kokonaisvastuun kantajan rooli 23.1.2017 5
Tilannekuva 2/2: Sosiaalityötä vaikea saavuttaa Sosiaalityö ei läheskään aina tavoita kaikkein heikoimmassa asemassa olevia ihmisiä, jotka tarvitsisivat palveluja. Asiakkaaksi tulon käytännöt ovat varsin monimutkaisia ja tietoa on vaikea saada. Useimmiten sosiaalityöhön pääseminen edellyttää asiakkaan omaa aktiivisuutta. Jäykät toimintatavat ja kaavamaiset tulkinnat tukien myöntämisessä saattavat johtaa asiakkaiden kannalta kohtuuttomiin tilanteisiin. Asiakkaat toivovat vaivattomasti lähestyttäviä palveluita ja välittämistä. 23.1.2017 4
Sosiaalityön paikka ja rooli Toimistokeskeisyydestä halutaan irti, mutta jalkautumiselle ei ole luotu sisältöjä. Sosiaalityössä jäätiin odottamaan, mitä Kela-siirto tuo tullessaan. Sosiaalityön sisällölle, menetelmille työtavalle suuri kehittämistarve. työmarkkinoille siirtyminen ei voi olla ainoa tavoite sosiaalisen kuntoutuksen toimintamuodot usean eri menetelmän tavoitteenmukainen käyttö parantaa vaikuttavuutta Kokeiluja ollut, mutta ne eivät ole lähteneet kantamaan työkäytäntöinä Jalkautumisesta puhutaan ja käytäntöjä pohditaan Sosiaalityön mahdollisuuksien nähdään avautuvan jalkauduttaessa Somen mahdollisuudet asiakkaiden tavoittamisessa ja yhteisösosiaalityön välineenä 23.1.2017 5
Jalkautumisen juuri Itsenäinen käsite vai suhteessa lähikäsitteisiin? 23.1.2017 6
Kytkentä rakenteelliseen sosiaalityöhön (Matthies & Närhi 2013, 88-91) Keskustelu poliittisesta ja vaikuttamaan pyrkivästä sosiaalityöstä kiertynyt rakenteellisen sosiaalityön ympärille 1970-80 -luvuilla yksilö- ja perhekeskeisen työn rinnalle kehittyi laajempi näkemys st:n roolista yhteiskunnassa Mainittiin ensimmäisen kerran 1984 sosiaalihuoltolaissa: toimintaa ja vaikuttamista yhteiskunnallisten epäkohtien ja eriarvoistavien rakenteiden poistamiseksi Sosiaalityön tehtävänä asiantuntijarooli ja vaikuttamistoiminta suhteessa kunnalliseen sosiaalipolitiikkaan Kohteena yksilö- ja perhetason pahoinvointioireiden rakenteelliset välitykset ja altistukset 23.1.2017 Pekka Karjalainen 7
1990-luvulla mm. Viirkorpi esitti systeemiteoreettisen näkökulman: Yksittäinen sosiaalityöntekijä työskentelee yksilön & ympäristön toimintaehtojen kanssa välitys yhdyskuntien ja yhteiskunnan epäkohtiin vaikuttaa takaisin asiakkaisiin. Näkemys kokonaisvaltaisesta sosiaalityöstä. Kananoja (1997): sosiaalisen asianajon käsite, jossa sosiaalinen raportointi sosiaalityön välineenä. Sosiaalityö hyvinvointipolitiikan välineenä 2015 toimenpideohjelma (Karjalainen & Sarvimäki 2005): asiakkaiden arjesta tuotetun tiedon välittäminen yhteiskunnallista ja palvelujen kehittämistä koskevan päätöksenteon pohjaksi. Välineinä sosiaalisten vaikutusten arviointi, sosiaalinen raportointi ja sosiaalitalouden osaaminen. Sosiaalityö orientaatioina. Pohjola (2011): Rakenteellisen sosiaalityön tehtäväalueet: tietotyö, strateginen työ, inkluusiotyö, oikeudenmukaisuustyö. 23.1.2017 Pekka Karjalainen 8
Kytkentä yhteisösosiaalityöhön Yhteisötyön ja yhteisösosiaalityön käsitteet vakiintuivat vasta 1990-luvun loppupuolella. Keskeiset toimintaperiaatteet: sosiaalisten ongelmien ennaltaehkäisy, lähipalvelujen kehittäminen, kansalaisten oma-aloitteisuuden tukeminen ja sosiaalisten verkostojen merkityksen tunnustaminen. Kansalaisten hyvinvoinnin edistäminen paikallisten yhteisöjen tarjoamien mahdollisuuksien avulla. Lähiökehittämiseen & yhdyskuntatyöhön ovat sisältyneet rakenteellisen työn & yhteisötyön & jalkautumisen näkökulmat. Lähiöissä ja kaupungeissa tehtävää jalkautettua sosiaalityötä kutsutaan myös kaupunkisosiaalityöksi. 23.1.2017 Pekka Karjalainen 9
Kytkentä yhdyskuntatyöhön Huoli yhdyskuntatyön häviämisestä. Työtä kuitenkin tehdään, mutta määrittelyt, tulkinnat ja toimintaympäristöt ovat muuttuneet. Tausta 1800-luvun lopun setlementtityössä: sosiaaliset ongelmat eivät yksilöiden syytä, vaan ne heijastelevat epäinhimillisiä olosuhteita ja yhteisöjen hentoa rakennetta. Taustalla mm. valtaistamisen empowerment -traditio ja sen freireläinen suuntaus: yk:n rakenteissa olevien epäoikeudenmukaisuuksien poistaminen edellyttää ihmisten tietoisuuden lisäämistä sortoa ja syrjintää aiheuttavista tekijöistä (tietoisuus toiminta). Suomalaiseen sosiaalityöhön menetelmänä 1970-luvulla, taustalla brittiläinen yhdyskuntatyö (community work). Näkynyt vahvimmin lähiökehittämisessä. 23.1.2017 Pekka Karjalainen 10
Jalkautuminen yhdyskuntatyössä Yhdyskuntatyö (community work), empowerment -tyyppiset työtavat ja jalkautuminen edustavat sosiaalityön aidointa sisältöä. Kuitenkaan työkäytännöt eivät ole vakiintuneet. Työ edellyttää rohkeaa ja ennakkoluulotonta tapaa olla kentällä ihmisten ja ryhmien parissa. Tarvitaan erityisosaamista ja kokemusta, jota ei ole syntynyt tai välittynyt projekteista emoorganisaatioihin. Työorientaatioiden kehittämisessä kyse on siitä, että työkäytännöt ensin luotava sekä on tuotettava tiedollinen perusta niiden pohjaksi. Miten sosiaalityö pystyy tarkentamaan katsettaan suhteessa muuttuviin ja moninaisiin yhteisöihin löytyykö ne paikalliset yhteisölliset strategiat, joiden vahvistamisesta muodostuu työn luonteva perusta. 23.1.2017 Pekka Karjalainen 11
Yhteisöllisyys tarkoittaa erityyppisten pisteittäisten yhteisyyksien ja yhteenkuuluvuuksien luomista ja vahvistamista. Kun aiemmin yhdyskuntatyötä suunnattiin kokonaisille alueille, tarkennetaan nyt mahdollisiin riskiryhmiin tai tunnistettuihin riskeihin alueella. Vaikka "paikallinen" tuntuu häviävän, alueidentiteetti voi olla edelleen konkreettinen perusta sosiaalityölle. Asuminen ja siihen liittyvät tekijät ovat olennainen osa ihmisten hyvinvointia ja on vaikea kuvitella asumista ilman paikkaa ja tilaa. Sosiaalityö on yhteiskunnallista vaikuttamista. Se huomioi palvelujen marginaaliin jääneitä reuna-alueita, jotka ovat sosiaalityön ydintä. Usein lähiöhankkeilla on ollut samankaltainen rooli kuin yhdyskuntatyöllä: Projekti on toiminut välittäjänä asukkaiden ja viranomaisten välillä, jolloin on puhuttu "välittäjäverkostosta". 23.1.2017 Pekka Karjalainen 12
Lähiöuudistus 2000 -ohjelman lupaavimmat kehityslinjat: Asukastoiminta ja asukastupatoiminta, joihin kuuluu ryhmätoimintaa, tiedottamista, tietoyhteiskuntaan osallistavaa toimintaa sekä asuinaluekohtaisten palvelujen tuottamista monitoimijaisesti Kaupunkisosiaalityön uudet mallit, kuten pyrkimys pois sektorirajoista, ennaltaehkäisevä toimintatapa ja kohdennettujen interventioiden käyttö Asumisneuvojatyö, palveleva isännöinti ja asuinympäristön jatkuvan kunnossapidon periaate Rakennusten ja fyysisen ympäristön perusparantaminen ja osallistavien suunnittelukäytäntöjen kehittäminen Strategisesti perusteltu lähiöiden ja yhdyskuntien kehittäminen Karjalainen 2004 23.1.2017 Pekka Karjalainen 13
Yhdyskuntatyössä käytetyt menetelmät ja vaikuttavuus Karjalainen & Kivipelto 2014 23.1.2017 Pekka Karjalainen 14
Askeleet uudenlaiseen toimijuuteen 23.1.2017 15
Sosiaalityön metodista (Eskola & Viheriäranta 1982) Sunesson 1981: sosiaalityöntekijät eivät toimi metodisesti, vaan järjestelmäkeskeisesti Kysymys metodista sisältää pohdinnan sosiaalityön sisällöstä, luonteesta ja omaleimaisuudesta Järjestelmällinen menettelytapa jonkin päämäärän saavuttamiseksi tavoitteita asettamalla Sosiaalityön päämäärä: 1. Sosiaalityöntekijän väliintuloa/puuttumista vaatineen häiriön poistamista asiakkaan ongelmatilanteesta 2. Asiakkaan elämisen mahdollisuuksien turvaaminen sosiaalipolitiikan standardien mukaiseksi yhteiskunnan resurssijärjestelmät hänen käyttöönsä 3. Asiakkaan aktivoiminen ongelmansa ratkaisemiseen, toimintakyvyn turvaaminen 23.1.2017 16
Sosiaalityön periaatteet Kohtaamisen periaate Dialogisuuden periaate Tukemisen ja vahvistamisen periaate (empowerment) Asianajon periaate (advocasy) Jalkautumisen periaate Ei-byrokraattisuuden periaate Tavoitteellisuuden ja vaikuttavuuden periaate 23.1.2017 17
Viisi askelta uudenlaiseen toimijuuteen Eniten tukea tarvitsevat ja kohtaamisen ongelma Reaktiivisuus Sosiaalityön paikka Sosiaalityön rooli ja kohdeongelma Sosiaalityön orientaatioperusta 23.1.2017 Pekka Karjalainen 18
Onko aikuissosiaalityössä elämää toimeentulotukiuudistuksen jälkeen? 12.5.2016 Pekka Karjalainen 19
Kuntien valmistautuminen toimeentulotuen uudistukseen 2017 (Blomgren ym. 2016) Kuntien on parannettava sosiaalityön tarpeen tunnistamista eri palveluissa ja asiakkaiden ohjaamista sosiaalityöhön. Asiakkaan tilanne kokonaisvaltaisesti haltuun. Sosiaalityön ammattilaisten palveluita siirretään pois toimistoista asuinalueille ja verkostoihin, joissa asiakkaiden tilanteisiin voidaan vaikuttaa parhaiten. Ehkäisevän ja täydentävän toimeentulotuen toimintatapojen ja sisältöjen uusiminen. Tuki on sosiaalityön väline, johon voidaan liittää myös muita asiakkaan hyvinvoinnin edistämiseen tarvittavia elementtejä. Asiakaslähtöisyyden omaksuminen kaikessa sosiaalityön kehittämisessä. Sosiaalitoimen asiakasraadit, jotka osallistuvat sosiaalityön kehittämiseen ja arviointiin yhdessä sosiaalityön ammattilaisten kanssa. Perustoimeentulotuki siirtyy Kelaan - miten asiakas saa sosiaalityön palvelut? 7
Muutos on mahdollisuus Välittömästi pilotoimaan uutta! Kehitettävä uudentyppisiä työorientaatioita riittävän suurella volyymilla. Huomioitava: Organisointi, johtaminen ja työnjako Verkostosuhteet ja kumppanuudet Osaaminen / sosiaalityön metodisuus / orientaatiot Yhteisöllisyyden uudet muodot: Välttämätöntä luoda somesosiaalityö, joka yhdistää tilan haltuunoton sekä perinteisesti että virtuaalisesti. Laajemminkin jalkautuminen keksittävä uudella tavalla. Tutkiva sosiaalityö uudenlaiseen käytäntöjen kehittämisvälineenä. Työntekijät oman työnsä etnometodologeina! Työntekijät koostaisivat arkielämän käytännöllistä tietoa asiakkaiden olosuhteista, tarpeista sekä siitä miten niihin voidaan vastata. 23.1.2017 21
Sosiaalityön tavoite lähitulevaisuuden yhteiskunnassa? Miksi sen pitää olla olemassa? Ymmärrys siitä, että tämä on viimeinen mahdollisuus. Varovainen uudistaminen siellä ja täällä ei riitä. Selkeiden resurssien osoittaminen kunnissa sosiaalityössä tapahtuvaan ja muuhun sosiaalisten ongelmien poistamiseen tähtäävään työhön. Sosiaalityön rooli yhteiskunnallisena toimijana. Sosiaalityön tehtävät eriarvoisuuden poistamisessa, tasa-arvon ja oikeudenmukaisuuden toteuttamisessa ja yhteiskuntarauhan turvaamisessa. Suomessa sosiaalityön vahva kiinnittyminen palvelujärjestelmään hyvinvointia tuottava rakenne vai byrokraattinen rakenne? 23.1.2017 22
Kolme skenaariota 1. Yhdyskuntatyön työkäytännöt vahvistuvat osaksi sosiaalityön menetelmiä (yhdyskuntatyön institutionaalinen malli). 2. Tulisieluisille sosiaalityöntekijöille avautuu mahdollisuuksia toimia parhaaksi katsomallaan tavalla ja yhdistellä erityyppisiä resursseja (yhdyskuntatyön individualistinen malli). 3. Sosiaalityön osaaminen välittyy yhdyskuntatyönä osaksi kaupunkipolitiikkaa, paikallis- ja virtuaaliyhteisöjä erilaisina projekteina ja ohjelmina (ohjelmallisen kehittämisen malli). Karjalainen & Kivipelto 2014 23.1.2017 Pekka Karjalainen 23
Välttämättömiä kysymyksiä ja väittämiä Sosiaalityön paikka tulevaisuudessa? Mitä voimme oppia menneestä, mikä toimii nyt, mikä tulevassa? Yhdyskuntatyö / yhteisö- ja rakenteellinen työ olivat niin paljon aikaansa edellä, että orientaatiosta riittää vielä ammennettavaa. Sosiaalityö perustuu luottamukseen, ei kilpailuun. Ei tule tehdä vain mitä laki tai byrokratiatyön perinne edellyttää, vaan se, mitä sosiaalityön täytyy tehdä. Onko visiota? Näkemystä, järkeilyä sosiaalityön suunnasta? Onko meillä intellektuaalista päättelykykyä tutkimustietoon ja kokemukseen pohjautuen? Muutos voi vaatia radikaalia sosiaalityön eetosta. Vaikuttavuus & tiedon muodostaminen ja hallinta. 23.1.2017 Pekka Karjalainen 24
Lisäinformaatiota: Blomgren, Sanna & Karjalainen, Jouko & Karjalainen, Pekka & Kivipelto, Minna & Saikkonen, Paula & Saikku, Peppi. Sosiaalityö, palvelut ja etuudet muutoksessa. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos (THL). Raportti 4/2016. Helsinki 2016. ISBN 978-952-302-647-6 (painettu). ISBN 978-952-302-648-3 (verkko) Raportti dioina: http://www.slideshare.net/thlfi/sosiaality-palvelut-ja-etuudet-muutoksessa Blomgren, Sanna & Karjalainen, Jouko & Karjalainen, Pekka & Kivipelto, Minna & Saikkonen, Paula & Saikku, Peppi (2016) Perustoimeentulotuki siirtyy Kelaan miten asiakas saa sosiaalityön palvelut? Päätösten tueksi 1/2016. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos. http://urn.fi/urn:isbn:978-952-302-608-7 Blomgren, Sanna & Karjalainen, Jouko & Karjalainen Pekka & Kivipelto Minna. Kuntien valmistautuminen perustoimeentulotuen Kela-siirtoon THL:n kysely- ja haastattelututkimuksen tuloksia. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos (THL). Tutkimuksesta tiiviisti 33/2016. Helsinki 2016. ISBN 978-952-302-799-2 (verkkojulkaisu). http://www.julkari.fi/handle/10024/131623 Aiheesta lisää: Kuntien huolehdittava paljon apua tarvitsevien palveluista toimeentulotuen Kela-siirrossa (THL:n tiedote 18.1.2016) Perustoimeentulotuki siirtyy Kelaan - kunnissa suuri tarve sosiaalityön uudistamiseen. (THL:n tiedote 20.12.2016) 23.1.2017 25