Tavoitteena yhdenvertaisuus toimeentulotukiuudistuksessa - Mission impossible?

Transkriptio

1 Tavoitteena yhdenvertaisuus toimeentulotukiuudistuksessa - Mission impossible? Paula Saikkonen & Minna Ylikännö Pieksämäen kesäkoulu Tackling Inequalities in Time of Austerity

2 Toimeentulotuen uudistaminen lähtökohtana Ns. Kela-siirto ollut puheissa suunnilleen siitä lähtien kuin toimeentulotuki on ollut olemassa. Päätös perustoimeentulotuen siirrosta Kelaan 2014 (Julkisen talouden suunnitelma , lähtien perustoimeentulotuen hakeminen Kelasta). Koko järjestämisvastuun siirtäminen. Tavoitteena kansalaisten yhdenvertaisuus ja yhdenmukaiset käytännöt kaikkialla Suomessa Miten onnistuu viimesijaisen ja tarveharkintaisen taloudellisen tuen yhteensovittaminen valtakunnallisesti yhdenmukaiseen ohjeistukseen?

3 Aineisto Hallituksen esitykset HE 358/2014 vp Hallituksen esitys eduskunnalle toimeentulotuesta annetun lain ja kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain muuttamisesta. HE 217/2016 vp Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi toimeentulotuesta annetun lain ja toimeentulotuesta annetun lain muuttamisesta annetun lain sekä eräiden niihin liittyvien lakien muuttamisesta. StVM 54/2014 vp Kelan toimeentulotukiohje THL:n seuranta-aikakyselyn avovastaus

4 Uudistuksen perustelut ja joitakin soraääniä Hallinnollisesti yksinkertaisempi Kelassa, kun Kela myöntää myös ensisijaiset etuudet. Asiakkaalle yksinkertaisempi kun hänelle kuuluvat etuudet voi hakea samasta paikasta Nyt täydentävä ja ehkäisevä haetaan kunnasta, eikä niitä voi saada ilman myönteistä tai kielteistä päätöstä perustoimeentulotuesta tarkoittaa kahta eri luukkua. Henkilöstöresurssien mielekäs käyttö Toimeentulotuen hakemisen neuvonta edelleen kunnissa

5 Uudistuksen perustelut ja joitakin soraääniä Kunnilla oli omia ohjeistuksia, joilla on pyritty yhdenmukaistamaan myöntämisen käytäntöjä näissä todettu ongelmia mm. liian kaavamaisesta soveltamisesta. (vrt. Kelan toimeentulotukiohjeistus) Nk. alikäytön väheneminen Varmasti, mutta arviointia vaikeuttaa, kun sosiaaliturvaan tehtyjen leikkausten seurauksena painopiste siirtyy perusturvasta vähimmäisturvaan. Sähköisen hakemisen helpottuminen Kyllä, mutta sähköinen hakeminen ei onnistu kaikilta tai kaikkialla.

6 Kahden luukun asiakkaat? Väestöstä 7,3 prosenttia saa toimeentulotukea vuonna 2015 Perusosan alentaminen, itsenäisen suoriutumisen suunnitelma ja muu suunnitelmallinen työ Jo aikaisemmin viitteitä siitä, että vaikeat asiakastapaukset jäävät suunnitelmallisen työn ulkopuolelle. Toisaalta sosiaalityöntekijöiden kokemus siitä, että työvälineitä auttaa on vähän (erityisesti velkaantuneet, asunnottomat, päihdeongelmaiset, mielenterveysongelmaiset)

7 Kuntien näkemyksiä keväältä havaintoja Myönteistä Joissakin kunnissa muutos vapauttanut aikaa muulle työlle, suunnattu SHL:n mukaiseen toimintaan. Toimeentulotukihakemukset kunnassa vähentyneet Ainoastaan säännönmukaisesti taloudellista tukea tarvitsevat asiakkaat saavat sen helposti. Kielteistä Kelan kanssa asiointiin kuluu arvokasta aikaa sosiaalityössä. Päätöksiä ei ymmärretä. Pienelle ryhmälle tullut hakemisesta hankalaa. Täydentävän ja ehkäisevän toitun hakeminen monimutkaistunut. Epäselvyydet laskujen maksamisessa Lääkekustannukset Päätökset vaihtelevat käsittelijästä riippuen

8 Pohdinta Sosiaalityöhön vapautuvat resurssit? Sosiaalityön paikka. Yhdenvertaiset palvelut? Toimeentulotuki ei ole läheskään aina tilapäistä ja tarve osin syntyy perusturvan alhaisuudesta miten paljon tätä voidaan korjata toimeentulotukea uudistamalla? Tuen hakijoiden tosiasiallinen eriarvoisuus tai samanarvoisuus? Vrt. ohjeiden kaavamainen soveltaminen. Kenen näkökulmasta arviointia tehdään? Miten tutkimuksessa kiinni ilmiöiden tyypillisyyteen? Tilanteet vaihtelevat valtakunnassa paljon.

9 Pohdinta Yhdenvertaisuusperiaatteen toteutuminen? Kelan ohjeistus minimoi harkinnan, mutta ei yhdenmukaista sosiaalihuollon palveluita Vähentää toimeentulotukihakemusten määrää kunnassa, mutta vähentääkö todellisuudessa kuntien tehtäviä? Tai kustannuksia? Epätarkkuudet perustoimeentulotuen päätöksissä saataneen korjattua, entä milloin tai millä aikataululla tiedonkulun ongelmat?

10 Tulossa Tutkijatapaaminen toimeentulotukiuudistuksesta THL:ssä Tarkempi analyysi em. avokysymyksestä. THL:n kysely (aikuis)sosiaalityöntekijöille ja sosiaalityön päälliköille elo-syyskuussa.

11 Lisätietoja: Kelan kotisivuilta: THL:n kotisivuilta: /sosiaalityo TITA

12