Euroopan parlamentti 2014-2019 Liikenne- ja matkailuvaliokunta 2015/2258(INI) 27.4.2016 LAUSUNTO liikenne- ja matkailuvaliokunnalta työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnalle vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevan YK:n yleissopimuksen (CRPD) täytäntöönpanosta kiinnittäen erityistä huomiota YK:n CRPD-komitean päätelmiin (2015/2258(INI)) Valmistelija: Davor Škrlec AD\1092640.doc PE569.624v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PA_NonLeg PE569.624v02-00 2/2 AD\1092640.doc
EHDOTUKSET Liikenne- ja matkailuvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokuntaa sisällyttämään seuraavat ehdotukset päätöslauselmaesitykseen, jonka se myöhemmin hyväksyy: A. ottaa huomioon, että Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen mukaisesti unionin on torjuttava politiikkojensa ja toimiensa määrittelyssä ja toteuttamisessa vammaisuuteen perustuvaa syrjintää (10 artikla) ja että kyseinen sopimus antaa unionille toimivallan antaa lainsäädäntöä tällaiseen syrjintään puuttumiseksi (19 artikla); B. toteaa, että Euroopan unionin perusoikeuskirjan 21 ja 26 artiklassa kielletään nimenomaisesti vammaisuuteen perustuva syrjintä ja määrätään, että vammaisten henkilöiden tasaveroiset mahdollisuudet osallistua yhteiskuntaelämään on turvattava; C. ottaa huomioon, että 13. joulukuuta 2011 annetussa komission vastauksessa Euroopan parlamentin 27. syyskuuta 2011 antamaan päätöslauselmaan Eurooppa, maailman ykkösmatkailukohde Euroopan matkailupolitiikan uudet puitteet 1 komissio pani merkille tarpeen huolehtia, että kaikkien saatavilla on saumaton esteettömien palveluiden ketju (liikenteen, majoituksen, ruokahuollon ja nähtävyyksiin tutustumisen alalla), ja että se on tämän vuoksi ryhtynyt toteuttamaan toimia tietoisuuden lisäämiseksi, matkailualan osaamisen parantamiseksi ja viime kädessä sellaisten matkailupalveluiden laadun parantamiseksi, jotka on tarkoitettu erityistarpeisille tai vammaisille henkilöille; D. ottaa huomioon, että vammaisten henkilöiden sekä toimintakyvyltään erilaisten ja liikuntarajoitteisten henkilöiden tarpeet liikenteen, liikkuvuuden ja matkailun alalla tarjoavat mahdollisuuksia innovoivaan liiketoimintaan liikenne- ja liikkuvuuspalvelujen tarjoajille, mikä voi johtaa kaikkia hyödyttäviin ratkaisuihin, kun palvelua tarjotaan sekä kaikille vammaisille (kuten liikuntarajoitteiset, näkövammaiset, kuurot ja kuulovammaiset sekä autistiset ja kehitysvammaiset henkilöt ja henkilöt, joilla on heikentynyt psykososiaalinen toimintakyky) että kaikille muille palvelujen käyttäjille kaikkia palvelevan suunnittelun hengessä; E. ottaa huomioon, että Euroopassa on 80 miljoonaa vammaista tai toimintakyvyltään rajoitteista henkilöä, mikä vastaa kuudesosaa väestöstä; 1. kehottaa komissiota ja neuvostoa huolehtimaan paremmin vammaisten henkilöiden tarpeista ja ottamaan ne johdonmukaisesti huomioon, kun tarkastellaan uudelleen EU:n asetuksia, kuten matkustajien oikeuksista eri liikennemuodoissa annettuja asetuksia (asetukset (EY) N:o 1107/2006 ja (EY) N:o 261/2004 lentoliikenteestä, asetus (EY) N:o 1371/2007 rautatieliikenteestä, asetus (EU) N:o 1177/2010 vesiliikenteestä ja asetus (EU) N:o 181/2011 linja-autoliikenteestä), ja kun laaditaan lainsäädäntöä esimerkiksi matkustajien oikeuksista useita liikennemuotoja yhdistävien matkojen yhteydessä; korostaa, että EU sitoutui vuonna 2010 esteettömään Eurooppaan Euroopan vammaisstrategiassa 2010 2020; 1 EUVL C 56E, 26.2.2013, s. 41. AD\1092640.doc 3/3 PE569.624v02-00
2. kehottaa EU:ta tehostamaan matkustajien oikeuksia koskevan lainsäädännön täytäntöönpanon seurantaa ja yhdenmukaistamaan kansallisten lainvalvontaviranomaisten työtä; kehottaa jäsenvaltioita toteuttamaan kaikki tarvittavat toimet liikenteen (linjaautoliikenteen, taksien, kaupunkien joukkoliikenteen, rautatie-, lento- ja vesiliikenteen sekä lento- ja muiden asemien ja satamien) esteettömyyttä paikallis-, alue- ja valtiotasolla liikenne- ja matkailutarkoituksissa parantavan unionin lainsäädännön täytäntöönpanemiseksi ja puuttumaan esteettömän Euroopan tiellä oleviin esteisiin muun muassa vahvistamalla matkustajien oikeuksia säätelevän lainsäädännön mukaisten täytäntöönpanoviranomaisten toimivaltuuksia, jotta voidaan varmistaa koko EU:ssa kaikkien vammaisten matkustajien tosiasialliset ja yhtäläiset oikeudet, jotka koskevat muun muassa esteettömyyttä ja standardointia, yhdenmukaistamista, teknisiä vaatimuksia, yrityskannustimia, ammattiyhdistyspolitiikkaa ja työehtosopimuksia; 3. kehottaa komissiota selkeyttämään huolenpitoa liikuntarajoitteisille henkilöille tarjoavien toimijoiden vastuualueita ottaen erityisesti huomioon siirtymiset eri liikennemuotojen välillä ja antamaan parlamentille tietoa vammaisjärjestöjen osallistumisesta matkustajien oikeuksia koskevien asetusten täytäntöönpanoon ja niiden roolista siinä; 4. kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita viemään Euroopan vammaisstrategian 2010 2020 täytäntöönpanoa eteenpäin; pitää valitettavana, että tämän strategian väliarviointi, joka oli määrä suorittaa vuonna 2015, on viivästynyt, ja kehottaa komissiota saattamaan arvioinnin päätökseen ja toimittamaan sen tulokset mahdollisimman pian; 5. uskoo vakaasti unionin tasolla vahvistettavien yhteisten esteettömyyssäädösten tuomiin etuihin ja odottaa siksi, että komission ehdotus eurooppalaiseksi esteettömyyssäädökseksi 1 hyväksytään pikaisesti; 6. korostaa, että eurooppalainen esteettömyyssäädös on hyväksyttävä, sillä se helpottaisi puuttumista kaikkiin liikuntarajoitteisten henkilöiden liikenteen, liikkuvuuden ja matkailun alalla kohtaamiin esteettömyysongelmiin ja sen avulla voitaisiin varmistaa, että vammaiset henkilöt voivat käyttää esteettömästi lento-, linja-auto-, rautatie- ja vesiliikenteen matkustajapalveluja, mukaan lukien erityisesti vaihdot ja kaikkien julkisen joukkoliikenteen metro- ja junayhteyksien matalalattiavaunut sekä matkustajaliikennepalveluiden tarjoamiseen tarkoitetut verkkosivustot, mobiilipalvelut, älykkäät lipunmyyntijärjestelmät, reaaliaikainen tiedotus, itsepalvelupäätteet, lippuautomaatit sekä lähtöselvitysautomaatit; 7. toteaa, että pienet ja keskisuuret yritykset hyötyvät yhdenmukaisten unionin tason vaatimusten noudattamisesta sen sijaan, että niiden olisi mukauduttava erilaisiin kansallisiin sääntöihin; pitää kuitenkin valitettavana, että eurooppalainen esteettömyyssäädös ei kata luonteeltaan rajatylittäviä matkailualan tuotteita ja matkailupalveluja; korostaa, että unionin tasolla ei ole toteutettu mitään sellaisia turisti- ja matkailupalveluja koskevia lisätoimenpiteitä, joilla majoitusluokituksia voitaisiin asteittain yhdenmukaistaa esteettömyyskriteerit huomioon ottaen; 8. kehottaa komissiota ehdottamaan, että EU ratifioi vammaisten henkilöiden oikeuksista tehdyn YK:n yleissopimuksen valinnaisen pöytäkirjan, jotta vammaiset henkilöt voivat vaatia tehokkaammin oikeuksiaan erityisesti, kun on kyse heidän puuttuvista 1 COM(2015)0615. PE569.624v02-00 4/4 AD\1092640.doc
mahdollisuuksistaan käyttää liikennepalveluita sekä näkökohdista, jotka liittyvät rakennettuun ympäristöön, myös matkailupalveluihin ja majoitukseen; 9. korostaa, että esteettömät mahdollisuudet käyttää liikennepalveluja, kulkuneuvoja, infrastruktuuria ja eri liikennemuotoja yhdistäviä liikenteen solmukohtia erityisesti maaseutualueilla ovat avainasemassa, kun varmistetaan, ettei liikennejärjestelmissä esiinny rakenteellista syrjintää; korostaa, että vammaisilla henkilöillä on oltava mahdollisuus käyttää palveluja ja tuotteita ja että on ryhdyttävä lisätoimiin liikenne- ja matkailupalveluiden, ajoneuvojen sekä infrastruktuurin esteettömyyden varmistamiseksi; huomauttaa, että Verkkojen Eurooppa -väline tarjoaa mahdollisuuden rahoittaa kaupunkialueita koskevia toimenpiteitä sekä toimenpiteitä, joilla parannetaan esteettömyyttä eri tavoin vammaisten henkilöiden kannalta, ja toteaa, että tällä rahoituksella voidaan kattaa jopa kymmenen prosenttia mukautustöiden kustannuksista; 10. kehottaa komissiota kertomaan Euroopan laajuiselle liikenneverkolle (TEN-T) kohdennettujen varojen käyttöä koskevassa vuosikertomuksessaan edistyksestä, jota on saavutettu Verkkojen Eurooppa -välineestä rahoitetuilla ja muuntyyppiseen EUrahoitukseen perustuvilla toimenpiteillä infrastruktuurin mukauttamiseksi vammaisten henkilöiden tarpeita varten, sekä ilmoittamaan tätä varten myönnetyn tuen määrän; kehottaa komissiota myös toteuttamaan toimia, joilla edistetään aiempaa laajempaa osallistumista hankkeisiin, joilla on tarkoitus mukauttaa infrastruktuuria vammaisten henkilöiden tarpeita varten esimerkiksi järjestämällä mahdollisille rakennuttajille suunnattuja tiedonjakotilaisuuksia; 11. korostaa, että on tärkeää rahoittaa toimenpiteitä, jotka toteutetaan kaupunkialueilla, missä ihmisten on vaihdettava useammin eri liikennemuotojen välillä ja missä eri tavoin liikuntarajoitteiset henkilöt kohtaavat eniten vaikeuksia; 12. korostaa, että esteettömyys on olennainen vaatimus, jotta vammaiset henkilöt voivat kaikin puolin hyödyntää Euroopan matkailutarjontaa; 13. painottaa, että digitaalisia liikennemarkkinoita koskevissa toimintaohjelmissa olisi aina asetettava etusijalle esteettömien formaattien käyttö, joka edistäisi kaikkien vammaisten henkilöiden käyttömahdollisuuksia hyödyntäen eri tavoin vammaisille sopivia esteettömiä kieliä, formaatteja ja teknologioita, kuten viittomakieliä, pistekirjoitusta, puhetta tukevaa ja korvaavaa viestintää sekä muita vammaisten henkilöiden valittavissa olevia esteettömiä viestintäkeinoja, -tapoja ja -formaatteja, kuten helppotajuisella kielellä, kuvamerkeillä, tekstityksellä tai henkilökohtaisilla tekstiviesteillä annetut matkustustiedot, varaukset ja lipunmyynti useampaa eri aistikanavaa käyttäen; kehottaa komissiota ottamaan käyttöön asianmukaisia mekanismeja liikennejärjestelmien ja -palveluiden seurantaa ja valvontaa varten, jotta varmistetaan, että kaikissa jäsenvaltioissa vammaisilla henkilöillä on mahdollisuus esteettömään liikkumiseen ja apuvälineiden käyttöön myös julkisissa liikennevälineissä; 14. korostaa, että vammaisten henkilöiden olisi voitava saada tietoa useita liikennemuotoja yhdistävistä rajatylittävistä, ovelta ovelle -kuljetuksia tarjoavista palveluista siten, että he voivat valita kestävimmän, edullisimman tai nopeimman palvelun sekä varata palvelun ja maksaa sen verkon kautta; AD\1092640.doc 5/5 PE569.624v02-00
15. kehottaa asettamaan saataville ajantasaista matkustustietoa, jotta vammaiset henkilöt voivat ennen matkalle lähtöään saada tietoa liikennehäiriöistä tai vaihtoehtoisista matkajärjestelyistä; 16. on tyytyväinen eurooppalaista vammaiskorttia koskevaan pilottihankkeeseen; kannustaa siihen osallistuvia jäsenvaltioita ja komissiota ottamaan tässä yhteydessä huomioon uusimman tekniikan kehityksen ja mahdollisuuksien mukaan hyödyntämään sitä etenkin intermodaalisuudessa, yhteenliitettävyydessä ja yhteentoimivuudessa; korostaa, että suunniteltaessa lento-, linja-auto-, rautatie- ja vesiliikenteen matkustajapalveluihin liittyviä tuotteita on aina noudatettava kaikkia palvelevan suunnittelun periaatetta, jotta kaikki esteettömyysvaatimukset voidaan täyttää; kannustaa kaikkia jäsenvaltioita liittymään Euroopan vammaiskortti -hankkeeseen ja kehottaa komissiota osoittamaan tarvittavat varat, jotta vammaiskorttia voidaan kehittää unionin laajuisena hankkeena; 17. kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita toteuttamaan toimia sen varmistamiseksi, että vammaiset henkilöt voivat käyttää hätänumeroa 112 helposti kaikkialla Euroopassa; 18. korostaa, että erityistä huomiota on kiinnitettävä apuvälineisiin, joiden avulla vammaiset henkilöt voivat elää itsenäisesti, ja että esteettömään liikkumiseen ja matkailuun liittyvien palvelujen tarpeesta kerättyä tietoa on hyödynnettävä laajemmin Horisontti 2020 - puiteohjelman mukaisissa ja muissa tulevissa tutkimus- ja innovointiohjelmissa; huomauttaa, että tämä edellyttää tilastotietojen parantamista ja niiden yhdenmukaistamista unionin tasolla sekä parhaiden käytäntöjen vaihtamista; 19. kehottaa komissiota edistämään tutkimusta, tiedonkeruuta ja hyvien käytäntöjen vaihtoa vammaisia henkilöitä edustavia järjestöjä kuullen ja esittämään matkailutilastoista annetun asetuksen (EU) N:o 692/2011 kahdessa liitteessä tarkoitetun katsauksen matkailupalveluiden saavutettavuutta vammaisille henkilöille koskevista tiedoista; 20. korostaa, että matkailupalveluissa on otettava huomioon vammaisten henkilöiden erityistarpeet, kuten tiedon ja viestinnän saavutettavuus sekä esteetön kulku huoneisiin, kylpyhuoneisiin, käymälöihin ja muihin sisätiloihin; 21. pyytää jäsenvaltioiden toimivaltaisia viranomaisia laatimaan tiedotusohjelmia vammaisten oikeuksista, edistämään liikenne- ja matkailualan henkilökunnan koulutusta, jossa pyritään lisäämään tietoisuutta vammaisuudesta ja vammaisten tasavertaisista mahdollisuuksista, sekä kannustamaan vammaisalalla toimivia eurooppalaisia järjestöjä ja liikenteestä vastaavia julkisia ja yksityisiä elimiä tekemään yhteistyötä ja vaihtamaan hyviä käytäntöjä keskenään; kehottaa huolehtimaan, että myös koulutusmateriaali on saatavilla saavutettavissa muodoissa; 22. korostaa, että lentoyhtiöiden henkilöstölle on annettava tehokasta koulutusta. jotta lentoyhtiöt voivat palvella vammaisia henkilöitä asianmukaisesti; painottaa, että erityistä huomiota on kiinnitettävä sen varmistamiseen, että työntekijät osaavat käsitellä pyörätuoleja niitä vahingoittamatta; 23. katsoo, että kaikkia palvelevan matkailun periaatteen olisi oltava kaiken matkailuun liittyvän toiminnan lähtökohtana niin kansallisella, alueellisella ja paikallisella kuin unioninkin tasolla; huomauttaa, että matkailualan palveluntuottajien olisi otettava PE569.624v02-00 6/6 AD\1092640.doc
vammaisten henkilöiden tarpeet huomioon edistämällä palveluidensa mukauttamista ja henkilöstönsä koulutusta. AD\1092640.doc 7/7 PE569.624v02-00
LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS LAUSUNNON ANTAVASSA VALIOKUNNASSA Hyväksytty (pvä) 26.4.2016 Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: 42 1 1 Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Daniela Aiuto, Lucy Anderson, Marie-Christine Arnautu, Inés Ayala Sender, Georges Bach, Izaskun Bilbao Barandica, Deirdre Clune, Michael Cramer, Luis de Grandes Pascual, Andor Deli, Karima Delli, Isabella De Monte, Ismail Ertug, Jacqueline Foster, Tania González Peñas, Dieter-Lebrecht Koch, Stelios Kouloglou, Merja Kyllönen, Bogusław Liberadzki, Peter Lundgren, Gesine Meissner, Cláudia Monteiro de Aguiar, Renaud Muselier, Jens Nilsson, Markus Pieper, Salvatore Domenico Pogliese, Gabriele Preuß, Dominique Riquet, Massimiliano Salini, Claudia Schmidt, Jill Seymour, Claudia Tapardel, Keith Taylor, Pavel Telička, István Ujhelyi, Peter van Dalen, Wim van de Camp, Elissavet Vozemberg-Vrionidi, Janusz Zemke, Roberts Zīle, Kosma Złotowski, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska Rosa D Amato, Jill Evans, Michael Gahler, Maria Grapini, Karoline Graswander-Hainz, Marek Plura, Davor Škrlec, Dubravka Šuica, Ruža Tomašić, Evžen Tošenovský, Henna Virkkunen PE569.624v02-00 8/8 AD\1092640.doc