KIRJALLINEN KYSYMYS 1359/2010 vp Saaristomeren talviliikennöinnin ja postin kulun parantaminen Eduskunnan puhemiehelle Kahtena peräkkäisenä talvena saariston liikenneyhteyksien palvelutaso on ollut poikkeuksellisen heikko. Vaikean jäätilanteen takia yhteysalusten sijasta liikennöintiä on hoidettu Saaristomerellä kuudella ilmatyynyaluksella. Suuria ongelmia on ilmennyt alusten toistuvien rikkoutumisten, korjaustelakointien ja huoltojen aikana. Liikennöinnissä on ollut runsaasti keskeytyksiä. Erityisesti Houtskarin reitillä asukkaat ovat joutuneet eriarvoiseen asemaan. Varajärjestelmää ei ole, ja kilpailutuksessa liikennettä hoitavalle yritykselle ei ole riittävän tarkkoja ja sitovia velvoitteita. Kuitenkin molemmat talvet ovat olleet aivan normaaleja talvia. Varsinais-Suomen ELY-keskuksessa viime talvea pidettiin yllätyksellisen vaikeana, ja siihen ei osattu varautua, mutta samalla vakuutettiin, että seuraavaan talveen osataan varautua. Näin ei kuitenkaan ole toimittu. Palvelutaso on heikko, ja koko järjestelmä ei toimi. Saaristolain 5 pykälä velvoittaa valtiota huolehtimaan siitä, että saariston vakinaisella väestöllä on käytettävissään asumisen, toimeentulon ja välttämättömän asioinnin kannalta tarpeelliset liikenne- ja kuljetuspalvelut. Samalla edellytetään, että nämä palvelut ovat mahdollisimman joustavat ja ilmaiset tai hinnaltaan kohtuulliset. Myös valtioneuvoston periaatepäätös saariston kehittämisestä pyrkii edistämään saariston peruspalvelujen turvaamista ja liikenneyhteyksien kehittämistä. Nykyinen tilanne kelirikko- ja talviliikennöinnin aikana on saaristolain ja valtioneuvoston periaatepäätöksen vastainen. Saariston liikenneyhteyksien hoitamiseen ei ole valtion talousarvioissa osoitettu riittäviä varoja. Kilpailutuksessa esiintyy puutteita, jotka eivät kannusta tai velvoita saaristoliikennöitsijöitä huolehtimaan alusten kunnosta, käyttövarmuudesta ja rikkoutuneen kaluston nopeasta korjaamisesta. Myös postinkulun turvaamisessa ympärivuotisesti asuttuun saaristoon postipalvelulain 13 pykälän mukaisesti on ilmennyt ongelmia. Niistä on julkisuudessa kiistelty mm. ELY-keskuksen ja saaristoreiteillä liikennöivän varustamon välillä. Postin kulku on taattu vain kerran viikossa saariin, joihin ei ole merkittävämpää tavara- tai henkilöliikennettä. Postin kulun ongelmat ovat asettaneet asukkaat eriarvoiseen asemaan ja vaarantaneet myös heidän perustuslaillisia oikeuksiaan mm. viranomaisasioinnin ym. osalta. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mihin toimenpiteisiin asianomainen ministeri ja ministeriö ovat ryhtyneet saariston ja Saaristomeren talviliikennöinnissä ilmenneiden ongelmien ratkaisemiseksi, mm. varajärjestelmien luomiseksi ja saaristoliikennöitsijöiden kanssa solmittujen sopimusten tarkentamiseksi ja velvoitteiden tiukentamiseksi ja Versio 2.0
mihin toimenpiteisiin on ryhdytty kohtuullisten postipalvelujen turvaamiseksi ympärivuotisesti asuttuun saaristoon? Helsingissä 8 päivänä maaliskuuta 2011 Jyrki Yrttiaho /vas 2
Ministerin vastaus KK 1359/2010 vp Jyrki Yrttiaho /vas Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Jyrki Yrttiahon /vas näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 1359/2010 vp: Mihin toimenpiteisiin asianomainen ministeri ja ministeriö ovat ryhtyneet saariston ja Saaristomeren talviliikennöinnissä ilmenneiden ongelmien ratkaisemiseksi, mm. varajärjestelmien luomiseksi ja saaristoliikennöitsijöiden kanssa solmittujen sopimusten tarkentamiseksi ja velvoitteiden tiukentamiseksi ja mihin toimenpiteisiin on ryhdytty kohtuullisten postipalvelujen turvaamiseksi ympärivuotisesti asuttuun saaristoon? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Liikenne- ja viestintäministeriön vuonna 2009 tekemän selvityksen tuloksena yhteysalusliikenteestä solmittavat sopimukset tulevat jatkossa olemaan luonteeltaan niin sanottuja kokonaispalvelusopimuksia, joissa palvelun tuottaja vastaa liikennöinnin lisäksi operoinnissa tarvittavan kaluston hankinnasta ja ylläpidosta. Vastuu sisältää myös tarvittavan varakaluston järjestämisen. Uusien sopimusten ehdoissa on niin ikään kuvattu aiempaa täsmällisemmin menettelyt niihin tilanteisiin, jossa tuotettu palvelu ei vastaa sopimuksessa määriteltyä tasoa. Kokonaispalvelusopimukset tulevat käyttöön sitä mukaa kuin nykyiset sopimukset päättyvät kolmea sopimusta lukuun ottamatta v. 2013 alkuun mennessä. Kysymyksessä viitattu Houtskarin reitin sopimus on tehty vuonna 2008. Reittiä koskeva uusi sopimus kilpailutetaan siten, että se tulee voimaan alkuvuodesta 2012. Postipalveluiden saatavuudesta vastaa Itella Posti Oy postilainsäädännön edellyttämällä tavalla. Postia on mahdollista kuljettaa Varsinais- Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen tilaamalla yhteysalusliikenteellä reittien yhteydessä oleviin asuttuihin saariin samalla kun kuljetetaan matkustajia tai rahtia. Pelkkiä postikuljetuksia ei Varsinais-Suomen ELY-keskuksen tilaamalla reitillä ajeta. Laki saariston kehityksen edistämisestä (494/1981) on luonteeltaan puitelaki, jonka mukaan valtion on pyrittävä huolehtimaan siitä, että saariston vakinaisella väestöllä on käytettävissään asumisen, toimeentulon ja välttämättömän asioinnin kannalta tarpeelliset liikenne- ja kuljetuspalvelut. Kyseisen lain periaatteen pohjalta Saariston yhteysalusliikenne on ollut maksutonta saaristossa vakinaisesti asuville. Laki ei tarkemmin määrittele rahoitustasoa, jolla saariston yhteysalusliikennettä tai yhteysalusliikenteen yhteydessä järjestettävää postinjakelua hoidetaan. Liikenne- ja viestintäministeriön asettaman työryhmän työn tuloksena päätettiin luopua saariston yhteysalusliikenteen maksullisuudesta myös muiden kuin saaristossa vakinaisesti asuvien osalta. Varsinais-Suomen ELY-keskus järjestää yhteysalusliikenteen eduskunnan vuosittain etukäteen päättämän rahoituksen mukaisesti. Eduskunta hyväksyi 9.3.2011 hallituksen esityksen (HE 216/2010 vp) uudeksi postilaiksi. Lakiin sisältyy jo aiemmassa postipalvelulaissa ollut säännös, jossa mahdollistetaan viisipäiväisestä jakelusta poikkeaminen suppeasti. Yleispalvelun tarjoajalla on oikeus poiketa viisipäiväisestä keräily- ja jakelutiheydestä, kun kyseessä on vaikeakulkuisella saaristo- tai erämaa-alueella si- 3
Ministerin vastaus jaitseva talous, joka ei sijaitse ympärivuotisesti liikennöitävän tien varrella mukaan lukien maantielauttojen ja vähintään viitenä päivänä viikossa kulkevien yhteysalusten avulla liikennöitävät reitit. Poikkeuksen piirissä voi olla koko maassa enintään 300 taloutta. Lakiehdotuksesta antamassaan mietinnössä (LiVM 28/2010 vp HE 216/2010 vp) liikenne- ja viestintävaliokunta ei esittänyt muutoksia hallituksen ehdotuksen jakelupoikkeusta koskevaan pykälään, mutta kiinnitti huomiota postinjakeluun saaristoalueilla. Valiokunta on mietinnössään todennut muun ohella, että yhteysalusliikenteen ja postinjakelun tulisi toimia saaristoalueiden vaikeissa olosuhteissa riittävän koordinoidusti. Postilainsäädännön ja sen mukaisten postin yleispalveluvelvoitteiden toteutumista valvoo Viestintävirasto. Viestintävirasto tulee jatkossakin seuraamaan säännöllisesti postilain mukaisen jakelun toteutumista. Tällä hetkellä postinjakelu saaristoalueella on lain edellyttämällä tasolla. Helsingissä 6 päivänä huhtikuuta 2011 Liikenneministeri Anu Vehviläinen 4
Ministerns svar KK 1359/2010 vp Jyrki Yrttiaho /vas Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 1359/2010 rd undertecknat av riksdagsledamot Jyrki Yrttiaho /vänst: Vilka åtgärder har den minister och det ministerium som saken gäller vidtagit för att avhjälpa de problem som förekommit i vintertrafiken på Skärgårdshavet, bl.a. för att skapa reservsystem och för att precisera de avtal som ingåtts med skärgårdens trafikföretag och strama åt deras åligganden, och vilka åtgärder har man vidtagit för att säkerställa en skälig postservice i de delar av skärgården som är bebodda året om? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Ett resultat av den utredning som kommunikationsministeriet gjorde 2009 är att de avtal som framöver ingås om trafik med förbindelsefartyg kommer att ha karaktären av s.k. totalserviceavtal, där serviceproducenten ansvarar inte bara för trafiken utan också för anskaffning och underhåll av den materiel som behövs. I ansvaret ingår också att ordna med eventuellt behövlig reservmateriel. I de nya avtalens villkor beskrivs också noggrannare än tidigare hur man ska förfara i de fall där den producerade tjänsten inte håller den i avtalet fastställda nivån. Totalserviceavtalen tas i bruk allteftersom de nu löpande avtalen, frånsett tre avtal, går ut före ingången av år 2013. Det i spörsmålet avsedda avtalet om rutten till Houtskär ingicks 2008. Det nya avtalet om denna rutt konkurrensutsätts så att det träder i kraft i början av år 2012. Itella Posten Ab ansvarar för posttjänsternas tillgänglighet på det sätt som anges i postlagstiftningen. Med den av Närings-, trafik- och miljöcentralen i Egentliga Finland beställda förbindelsefartygstrafiken kan post utdelas till bebodda öar längs rutterna samtidigt som man befordrar passagerare eller fraktgods. Renodlade posttransporter utförs inte på de av NTM-centralen i Egentliga Finland beställda rutterna. Lagen om främjande av skärgårdens utveckling (494/1981) är till sin karaktär en ramlag, enligt vilken staten bör försöka sörja för att skärgårdens bofasta befolkning till sitt förfogande har en med hänsyn till boendeförhållandena, utkomstbetingelserna och skötseln av nödvändiga angelägenheter erforderlig trafik- och transportservice. Enligt principerna i den lagen har förbindelsefartygstrafiken i skärgården varit avgiftsfri för skärgårdens bofasta befolkning. Lagen säger inget närmare om den finansieringsnivå med vilken skärgårdens förbindelsefartygstrafik eller postutdelningen i samband med förbindelsefartygstrafiken ska skötas. Det arbete som utfördes av en arbetsgrupp som kommunikationsministeriet tillsatt resulterade i beslutet att förbindelsefartygstrafiken ska bli avgiftsfri också för andra än skärgårdens bofasta befolkning. NTM-centralen i Egentliga Finland ordnar förbindelsefartygstrafiken enligt den finansiering som riksdagen årligen på förhand beslutar om. Riksdagen godkände den 9 mars 2011 regeringens förslag (RP 216/2010 rd) till ny postlag. I lagen har man tagit med den bestämmelse som ingick redan i den tidigare lagen om posttjänster, enligt vilken smärre avsteg kan göras från kravet på utdelning fem dagar i veckan. Den som till- 5
Ministerns svar handahåller samhällsomfattande posttjänster har rätt att göra undantag från kravet på insamling och utdelning fem dagar i veckan när det är fråga om hushåll som finns i svårtillgängliga skärgårds- eller ödemarksområden och som inte är belägna invid vägar som trafikeras året om, inklusive sådana vägar till vilka hör landsvägsfärjor och förbindelsebåtar som går minst fem dagar i veckan. Undantaget får i hela landet omfatta högst 300 hushåll. I sitt betänkande (KoUB 28/2010 rd RP 216/2010 rd) om lagförslaget föreslog riksdagens kommunikationsutskott inte några ändringar i regeringspropositionens paragraf om avvikelse i utdelningen men uppmärksammade postutdelningen i skärgården. Utskottet konstaterade bland annat i betänkandet att förbindelsefartygstrafiken och postutdelningen bör fungera tillräckligt koordinerat i skärgårdens svåra förhållanden. Efterlevnaden av postlagstiftningen och den därav följande skyldigheten att tillhandahålla samhällsomfattande posttjänster övervakas av Kommunikationsverket. Kommunikationsverket kommer också i fortsättningen att regelbundet övervaka att utdelningen sker i överensstämmelse med postlagen. För närvarande håller postutdelningen i skärgården den nivå som lagen förutsätter. Helsingfors den 6 april 2011 Trafikminister Anu Vehviläinen 6