Kunnanhallitus 18 08.02.2016 Lisätalousarvio: Maahanmuuttajille järjestettävä valmistava opetus 882/12.00.01/2016 KOULTK 4 26.1.2016 Perusopetuslain 5 :n mukaan kunta voi järjestää perusopetukseen val mis ta vaa opetusta. Lakiin perustuvaa velvollisuutta pe rus ope tukseen valmistavan opetuksen järjestämiseen ei kunnalla ole, mutta kun ta voi sitä omalla itsenäisellä päätöksellään järjestää. Vaikka kunnalla ei ole lakiin perustuvaa velvollisuutta pe rus ope tukseen valmistavan opetuksen järjestämiseen, on opetuksen jär jes tämi nen maahanmuuttajataustaiselle oppilaalle usein välttämätöntä, jot ta oppilas saisi edellytykset osallistua varsinaiseen pe rus ope tukseen (Kuntaliitto). Leena Nissilä opetushallituksesta on pyynnöstä lausunut seuraavaa: "Pe rus ope tuk seen valmistavan opetuksen järjestäminen on kunnille va paa eh tois ta, mutta jos sitä ei tarjota, tulee oppilaat ottaa esi- tai pe rus ope tuk seen. Perusopetukseen valmistava opetus on kuitenkin kie li tai dot to mal le oppilaalle tarkoituksenmukaisempia vaihtoehto ja sen rahoituksessa on huomioitu opetuksen erityiset haasteet siten, et tä rahoitus on yli kaksinkertainen perusopetukseen nähden eikä se sisälly kuntien rahoitusosuuden piiriin." Eduskunnan apulaisoikeusasiamiehen kannanotto 2013 sanoo, että op pi vel vol li suus ikäi nen turvapaikanhakija on oikeutettu pe rus ope tukseen oleskelukunnassaan. Oikeus perusopetukseen kuuluu myös pa pe rit to mil le ja muille kotikuntaa vailla oleville lapsille. Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain mukaan kun nille myönnetään rahoitusta valmistavaan opetukseen. Lain mukaan pe rus ope tuk seen valmistavan opetuksen rahoitus va rain hoi to vuo delle lasketaan varainhoitovuotta edeltävän vuoden syyskuun 20 päi vän oppilasmäärän mukaan. Tarvetta turvapaikanhakijan perusopetukseen valmistavan ope tuksen järjestämiseen syntyy pitkin vuotta. Eduskunta on hyväksynyt lain väliaikaisen muuttamisen. Laki on voimassa vuoden 2016 loppuun. Lailla mahdollistetaan rahoitus tilanteissa, joissa oppilas ei ole kir joil la koulussa laskentapäivänä ja joiden opiskeluaika on ollut vähin tään neljä, mutta alle kahdeksan kuukautta tai vähintään kah deksan kuukautta. Laki on rajattu koskemaan ikäluokkaa 6 16. Oppilaskohtaisesti kunkin oppilaan tilanteen mukaisesti rahoitus tul-
laan myöntämään tai jää myöntämättä esim. alle 4 kuukauden osalta. Osa oppilaista voi siirtyä kesken opetuksen esim. kotimaahan tai muu hun kuntaan, joten ennalta ei aina ole mahdollista tietää yk sittäis ten oppilaiden opiskeluaikaa kunnassa. Laskentapäivien välillä vähintään neljä, mutta alle kahdeksan kuukaut ta opiskelleiden oppilaiden rahoitus on puolet täysimääräisestä ra hoi tuk ses ta. Täysimääräinen rahoitus vuonna 2016 on 16184,53 /op pi las. Perusopetuksen valmistavaa opetusta annetaan 6 10 vuotiaille vähin tään 900 tuntia ja tätä vanhemmille vähintään 1000 tuntia. Opetuk seen osallistuvalla on oikeus siirtyä perusopetukseen tai esi opetuk seen jo ennen edellä todettujen tuntimäärien täyttymistä, jos hän pys tyy seuraamaan perusopetusta tai esiopetusta. Opetukseen tulee käyttää tuntia kohti vähintään 45 minuuttia. Opetuk seen käytettävä aika jaetaan tarkoituksenmukaisiksi ope tus jaksoik si. (Perusopetusasetus 3 ) Valmistavan opetuksen keston on arvioitu olevan noin 1 vuosi. Op pilail le tehdään kuitenkin oma yksilöllinen oppimissuunnitelma, joka vai kut taa opetuksen kestoon. Lisäksi oppilas voi siirtyä jo ennen tunti mää rien täyttymistä esi- tai perusopetukseen, jos valmiudet siihen on. Opetushallitus on päättänyt valmistavan opetuksen ope tus suun ni telman perusteet 2015 noudatettavaksi 1.8.2016 alkaen. Siihen asti nou da te taan opetussuunitelman perusteita 2009. (Opetushallitus) Valmistavan opetuksen erityistavoitteena on sellaisen suomen kie len taidon saavuttaminen, että oppilaat voivat siirtyä pe rus ope tuk seen siinä vaiheessa, kun heidän olemisestaan kunnassa tulee py sy vää. Kun opiskelijalla on riittävät kieli ja muut edellytykset opetus in teg roidaan muuhun kunnan järjestämään opetukseen. Integrointia voi daan tehdä kaikkiin kunnan kouluihin ja esiopetuspaikkoihin. Val mis ta van opetuksen jälkeen oppilaat siirtyvät yleisopetukseen, jonka ai ka na he saavat muiden oppiaineiden opetuksen lisäksi suomi toi se na kielenä -opetusta, oman uskonnon opetusta sekä tarvittaessa tu kea muiden oppiaineiden opiskeluun. Yhden opetusryhmän kokotavoite on noin 15 opiskelijaa. Ope tus ryhmäs sä työskentelevät opettaja ja avustaja. Ryhmiä muodostuu arviol ta 3. Yhden ryhmän kustannukset lukuvuodessa: Menot
Opettaja 50 000 Kk ohjaaja 25 000 Ruokailu 9 500 Opiskelijahuolto 5 000 Hallinto 4 300 Muut menot 10 000 Yhteensä 103 800 /oppilas 6920 Valmistavan opetuksen järjestämisen osalta koulutuslautakunta lin jasi seminaarissaan 10.12.2015, että valmistavan opetuksen to teut tami nen aloitetaan siinä vaiheessa, kun tilanne vas taan ot to kes kuk sessa on vakiintunut. Valmistavan opetuksen tilat etsitään kunnan olemassaolevista kiinteis töis tä. Keskusteluissa ovat olleet vanhan nuokun tilat sekä yh tenäis kou lun tilat. Mikäli vanhan nuokun tilat ovat koulutuspalveluiden käy tös sä, niin opetus järjestetään siellä. Vaihtoehtoisina tiloina ovat Vääk syn koulujen tilat. Opetus voidaan toteuttaa myös niin sa no tussa iltapäivävuorossa, jossa opetus alkaa, kun luokkatiloja koululta va pau tuu. Valmistelija/lisätietoja Juha Leppialho, puh. 044 778 0259, sähköposti: juha.leppialho@asikkala.fi Ehdotus: Koulutuslautakunta päättää esittää kunnanhallitukselle ja edelleen val tuus tol le, että 1. kunta järjestää perusopetukseen valmistavaa opetusta vuonna 2016 siten, että opetusta toteutuu täyteen valtionosuuteen oi keut tavat tuntimäärät 900 ja 1000 tuntia 2. koulutuspalvelut esittää toiminnan toteuttamiseksi lisämäärärahaa kol men valmistavan opetuksen ryhmän toteuttamiseen yhteensä 300 sitä mukaa kuin tarvetta on 3. lautakunta keskustelee mahdollisista tilajärjestelyistä 4. koulutusjohtaja vastaa palvelun järjestämisestä Asian käsittely koulutuslautakunnan kokouksessa Katja Suomela teki esityksen: " Asia palautetaan valmisteluun. Kuullaan valtuustoseminaari. Pidetään lautakunnan kokous 2.2." Esitystä kan nat ti Mira Nieminen.
Puheenjohtaja teki äänestysesityksen, jonka mukaan asian kä sit telyn jatkamista kannattavat äänestävät JAA ja asian palauttamista val mis te luun kannattavat äänestävät EI. Äänestyksessä annettiin 2 JAA ääntä (Lehto, Mielonen) ja 3 EI ääntä (Suomela, Koivunen, Niemi nen). Päätökseksi tuli Katja Suomelan tekemä ehdotus. Päätös: Asia palautetaan valmisteluun. Kati Koivunen saapui tämän pykälän käsittelyn aikana. KOULTK 12 2.2.2016 Koulutuslautakunta päätti palauttaa lisätalousarvioesityksen li sä valmis te luun sillä ajatuksella, että asiaan palataan valtuustoseminaarin 1.2. jälkeen. Valtuuston puheenjohtaja päätti, että seminaari pi detään suunnitellun mukaan 1.2. siitä huolimatta, että alustavasti suunni tel lut seminaaripuhujat eivät pääse paikalle. Seminaariin on kut suttu kaikki koulutuslautakunnan jäsenet. Tallukan vastaanottokeskuksen osalta tilanne on muuttunut siten, että oppivelvollisuusikäisten lasten määrä on hieman kasvanut. Valmistelija/lisätietoja Juha Leppialho, puh. 044 778 0259, sähköposti: juha.leppialho@asikkala.fi Ehdotus: Koulutuslautakunta päättää esittää kunnanhallitukselle ja edelleen val tuus tol le, että 1. kunta järjestää perusopetukseen valmistavaa opetusta vuonna 2016 siten, että opetusta toteutuu täyteen valtionosuuteen oi keut tavat tuntimäärät 900 ja 1000 tuntia 2. koulutuspalvelut esittää toiminnan toteuttamiseksi lisämäärärahaa kol men valmistavan opetuksen ryhmän toteuttamiseen yhteensä 300 sitä mukaa kuin tarvetta on 3. lautakunta keskustelee mahdollisista tilajärjestelyistä 4. koulutusjohtaja vastaa palvelun järjestämisestä
Asian käsittely koulutuslautakunnan kokouksessa Keskustelun aikana Mira Nieminen teki esityksen: " Asikkalassa ei aloi te ta valmistavaa opetusta tässä vaiheessa". Esitystä ei kan na tettu. Päätös: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin. KHALL 18 8.2.2016 Valmistelija/lisätietoja Koulutusjohtaja Juha Leppialho, puh. 044 778 0259, sähköposti: etu ni mi.sukunimi@asikkala.fi Ehdotus: Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että 1. kunta järjestää perusopetukseen valmistavaa opetusta ke vät kaudel la 2016 4 kk ja yhden päivän kahdessa ryhmässä. Opetus aloi tetaan viimeistään 22.2.2016. Syyslukukaudella noudatetaan nor maalia perusopetuksen lukukautta. Yhteenlaskettuna opetusta to teu tetaan 2016 niin, että täyteen valtionosuuteen oikeuttavat 900 ja 1 000 tuntia täyttyvät. 2. valtuusto myöntää toiminnan toteuttamiseksi lisämäärärahaa kolmen valmistavan opetuksen ryhmän toteuttamiseen yhteensä 230 sitä mukaa kuin tarvetta on. Asian käsittely kunnanhallituksen kokouksessa: Vilho Laakso esitti, että Asikkalan kunta ei aloita perusopetukseen val mis tu vaa opetusta. Syksyllä koulun lukuvuoden alkaessa aloitetaan perusopetuslain mukai set opetukset oppivelvollisuusikäisille ja esiopetus siihen oi keu tetuil le. Lisämäärärahan tarve vuodelle 2016 selvitetään syksyn aikana. Rita Ruotsalainen-Kyynäräinen kannatti Laakson tekemää esitystä. Heikki Vahto esitti, että valmistava opetus aloitetaan syksyllä 2016. Esitystä ei kannatettu, joten se raukeaa. Puheenjohtaja päätti keskustelun ja totesi Vilho Laakson tehneen esittelijän esi tyk ses tä poikkeavan kannatetun esityksen, joten asia oli
rat kais ta va äänestämällä. Puheenjohtaja esitti suoritettavaksi ni menhuu to ää nes tyk sen ja teki seuraavan äänestysesityksen: "Ne jotka kan nat ta vat esittelijän esitystä vastaavat JAA, ja ne jotka kannattavat Laakson te ke mää esitystä vastaavat EI." Hyväksyttiin yksimielisesti pu heen joh ta jan äänestysesitys ja -tapa. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 3 jaa-ääntä (Hanna Hasala, Han nu Mäkinen, Tarja Tornio), 3 ei-ääntä (Vilho Laakso, Katja Rii hilah ti, Rita Ruotsalainen-Kyynäräinen) ja 1 kunnanhallituksen jäsen ää nes ti tyhjää (Heikki Vahto). Puheenjohtaja totesi äänestyksen tulok sen, jonka mukaan äänten mennessä tasan voittaa se kanta, jonka puolesta puheenjohtaja on äänestänyt, joten kunnanhallitus hyväk syi esittelijän esityksen. Päätös: Edellä selostetun käsittelyn ja äänestyksen jälkeen kunnanhallitus päät ti esittää valtuustolle, että 1. kunta järjestää perusopetukseen valmistavaa opetusta ke vät kaudel la 2016 4 kk ja yhden päivän kahdessa ryhmässä. Opetus aloi tetaan viimeistään 22.2.2016. Syyslukukaudella noudatetaan nor maalia perusopetuksen lukukautta. Yhteenlaskettuna opetusta to teu tetaan 2016 niin, että täyteen valtionosuuteen oikeuttavat 900 ja 1 000 tuntia täyttyvät. 2. valtuusto myöntää toiminnan toteuttamiseksi lisämäärärahaa kolmen valmistavan opetuksen ryhmän toteuttamiseen yhteensä 230 sitä mukaa kuin tarvetta on.