TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ Energiaosasto Markku Kinnunen Muistio 24.6.2015 TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖN ASETUS ENERGIAVIRASTON MAKSULLISISTA SUORITTEISTA VUONNA 2015 JA 2016 Energiaviraston tehtävät ja sen perimät maksut Energiavirasto edistää ja valvoo sähkö- ja maakaasumarkkinoita, päästöjen vähentämistä, energiatehokkuutta sekä uusiutuvan energian käyttöä. Virasto hoitaa sähkömarkkinalain (588/2013), rajat ylittävästä sähkökaupasta annetun EY-asetuksen 714/2009, maakaasumarkkinalain (508/2000), sähkön alkuperän varmentamisesta ja ilmoittamisesta annetun lain (1129/2003), energian tukkumarkkinoiden eheydestä ja tarkasteltavuudesta annetun EY-asetuksen 1227/2011, päästökauppalain (311/2011), biopolttoaineista ja bionesteistä annetun lain (393/2013) sekä niiden nojalla annettujen säännösten mukaisia viranomaistehtäviä. Lisäksi virasto hoitaa sähköntuotannon ja -kulutuksen välistä tasapainoa varmistavasta tehoreservistä annetussa laissa (117/2011), energiatehokkuuslaissa (1492/2014), valmiuslaissa (1552/2011), lentoliikenteen päästökaupasta annetussa laissa (34/2010), vapaaehtoisesta osallistumisesta ympäristöasioiden hallinta- ja auditointijärjestelmään annetussa laissa (121/2011), hiilidioksidin talteen ottamisesta ja varastoinnista annetussa laissa (416/2012) ja uusiutuvilla energialähteillä tuotetun sähkön tuotantotuesta annetussa laissa (1396/2010) määriteltyjä viranomaistehtäviä. Energiavirasto toimii myös komission asetuksen (EU) N:o 389/2013 (jäljempänä rekisteriasetus) ja päästökauppalain mukaisesti unionin rekisterin kansallisena rekisterinpitäjänä Suomessa. Sähkö- ja maakaasutoiminnan valvontaan ja edistämiseen liittyvät tehtävät sekä sähkön alkuperän varmentamisesta ja ilmoittamisesta annetun lain mukaiset viranomaistehtävät rahoitetaan pääosin valtion talousarviomäärärahoilla. Lupa-asioiden osalta nämä tehtävät rahoitetaan suoritteista perittävillä maksuilla. Päästökauppaan, sähkön uusiutuvan energian tuotantotukiin ja energiatehokkuuteen liittyvät viranomaistehtävät rahoitetaan sekä suoritteista perittävillä maksuilla että valtion talousarviosta. Energiaviraston maksullisista suoritteista on säädetty työ- ja elinkeinoministeriön asetuksella 57/2014, jäljempänä maksuasetus. Energiaviraston maksuista säädetään valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla. Lain 6 :n nojalla julkisoikeudellisesta suoritteesta valtiolle perittävän maksun suuruuden tulee vastata suoritteen tuottamisesta valtiolle aiheutuvien kokonaiskustannusten määrää (omakustannusarvo). Energiavirastolle on annettu uusia tehtäviä lailla tiettyjen uusiutuvaa energiaa käyttävien energiajärjestelmien asentajien kouluttajan hyväksymisestä (38/2015, jäljempänä RES-kouluttajalaki). Laki tulee voimaan 1.10.2015. Lain vaatimia uusia viranomaistehtäviä rahoitetaan osittain jatkossa päätöksistä perittävillä maksuilla. Suoritemaksut esitetään lisättäväksi asetukseen Energiaviraston maksullisista suoritteista.
2 RES-kouluttajalailla saatetaan osaksi Suomen lainsäädäntöä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (2009/28/EY) uusituvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä mukaiset vaatimukset pienen mittakaavan biomassapoltinten ja -uunien, aurinkosähkö- ja aurinkolämpöjärjestelmien, matalalta geotermistä lämpöä ottavien järjestelmien ja lämpöpumppujen asentajien sertifiointijärjestelmästä. Energiaviraston menot vuonna 2015 ja 2016 Energiaviraston kokonaismenoiksi vuonna 2015 arvioidaan 10 584 tuhatta euroa, jotka muodostuvat seuraavasti (luvut tuhatta euroa). MENOERITTELY 2015 Maksullinen toiminta Budjettirahoitteinen toiminta YHTEENSÄ Henkilöstömenot 1 120 4 135 5 254 Vuokrat 112 414 527 Ostetut palvelut 262 969 1 231 Investoinnit 115 423 537 Muut menot 157 579 735 Ulkoiset tilaukset 0 2 300 2 300 YHTEENSÄ 1 765 8 819 10 584 Energiaviraston menojen arvioidaan pysyvän vuonna myös vuonna 2016 vuoden 2015 menojen tasolla. Energiaviraston perimät maksut Maksut ovat kiinteitä ja suoritetyypeittäin samansuuruisia. SÄHKÖMARKKINOITA KOSKEVAT SUORITTEET Näihin ei esitetä muutoksia. Taulukon viittaukset asetuksen kohtiin koskevat voimassaolevaa asetusta (57/2014). Suorite Euroa 2015 Sähköverkkolupa, jakeluverkonhaltija (1a) 2 800 Sähköverkkolupa, suurjännitteisen jakeluverkon haltija (1b) 2 800 Sähköverkkolupa, kantaverkonhaltija (1c) 8 000 Sähköverkkolupa, järjestelmävastaava kantaverkonhaltija (1d) 10 000 Sähköverkkolupa, suljetun jakeluverkon haltija (1e) 2 800 Eräiden rajayhdysjohtojen sähköverkkoluvasta vapauttamista SML 12 :n nojalla koskevassa asiassa (1f) 2 800 Sähköjohtojen hankeluvat (vähintään 110, alle 400 kilovolttia) 2a 4 000 Sähköjohtojen hankeluvat (vähintään 400 kilovolttia) 2b 6 000 Sähköverkon siirtopäätökset (3a) 2 500 Päätös sähköliiketoimintojen eriyttämistapaa koskevaan poikkeuslupahakemukseen (4a) 2 500 Sähkön alkuperän varmentaminen/arviointilaitoksen hyväksyminen 1 200
3 Päätös Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen 714/2009 17 artiklan mukaisesta vapautuksesta 10 000 Päätös Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen 714/2009 17 artiklan mukaisen vapautuksen muuttamisesta 8 000 MAAKAASUMARKKINOITA KOSKEVAT SUORITTEET Näihin ei esitetä muutoksia. Taulukon viittaukset asetuksen kohtiin koskevat voimassaolevaa asetusta (57/2014). Suorite Euroa 2015 Maakaasuverkkolupa, jakeluverkonhaltija (1g) 2 800 Maakaasuverkkolupa, siirtoverkonhaltija (1h) 5 000 Maakaasuverkkolupa, järjestelmävastaava siirtoverkonhaltija (1i) 7 000 Päätös maakaasuverkkotoiminnan luvanvaraisuudesta vapauttamista koskevassa asiassa (1j) 2 800 Maakaasuverkon siirto (3b) 2 500 Päätös maakaasuliiketoimintojen eriyttämistapaa koskevaan poikkeuslupahakemukseen (4b) 2 500 Päätös poikkeusluvasta maakaasun siirtopalvelun tarjoamisessa (5) 4 000 Päätös maakaasumarkkinalain 2 luvun 4 a :n mukaisesta vapauttamista koskevassa asiassa (6) 10 000 SÄHKÖNTUOTANNON TEHORESERVIÄ KOSKEVAT SUORITTEET Näihin ei esitetä muutoksia. Suorite Euroa 2015 Päätös tehoreserviin kuuluvien voimalaitosyksiköiden käyttösääntöjen vahvistamisesta 8 000 Päätös tehoreservin rahoittamiseksi kerättävien maksujen määräytymisperusteiden vahvistamisesta 8 000 Päätös voimassa olevien tehoreserviin kuuluvien voimalaitosyksiköiden käyttösääntöjen muuttamisesta 5 000 Päätös voimassa olevien tehoreservin rahoittamiseksi kerättävien maksujen määräytymisperusteiden muuttamisesta 5 000 PÄÄSTÖKAUPPAA KOSKEVAT SUORITTEET Vuonna 2014 käytössä olleisiin maksuihin ehdotetaan jäljempänä esitettyjä muutoksia. Maksuasetuksen tekstiin ehdotetaan jäljempänä esitettyjä täsmennyksiä ja muutoksia. Muilta osin päästökauppaa koskevat suoritteet ja asetusteksti ehdotetaan pidettävän ennallaan.
4 Päästölupia ja todentamista koskevat maksut Päästökauppakaudella 2013 2020 päästöjen tarkkailusta ja raportoinnista säädetään EU:n komission tarkkailu-ja raportointiasetuksella (EU) N:o 601/2012 (MRR asetus). Kasvihuonekaasupäästöraporttien todentamisesta ja todentajien akkreditoinnista säädetään EU:n komission todentaja-asetuksella (EU) N:o 600/2012 (AVR asetus). Edellä mainitut asetukset ja niihin liittyvät erilliset ohjeet sisältävät monimutkaisia ja yksityiskohtaisia vaatimuksia, joiden osalta kansallista harkintaa ei voida käyttää. Komission asetukset ovat merkittävästi lisänneet Energiaviraston työmäärää lupa- ja luvanmuutoshakemusten ja tarkkailumenetelmien parannusta koskevien raporttien käsittelyssä verrattuna edellisiin päästökauppakausiin. Osa vaatimuksista on kokonaan uusia. Päästölupiin ja lupamuutoksiin liittyviin maksuihin esitetään korotusta. Perusteena korotukselle on se, että hakemusmaksuilla ei ole vuosina 2013 ja 2014 pystytty kattamaan hakemusten käsittelystä aiheutuneita kustannuksia. Nykyisen maksuasetuksen 5 :n 1 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi uutena 1- kohtana Päätös päästöluvan myöntämistä koskevassa asiassa 1900 euroa sekä päätös päästöluvan muuttamista koskevassa asiassa 1500 euroa, jos laitoksen hiilidioksidipäästöt ovat alle 25 000 tonnia vuodessa. Kyseessä ovat pienimpään päästöluokkaan A1 kuuluvat laitokset. Näiden laitosten osalta maksu on aiemmin ollut sama kuin A2-luokan laitoksilla, mutta tarkkailuvaatimukset eroavat jonkin verran. Lisäksi lupa ja lupamuutos vaativat eri määrän työtä kun A2-luokan laitoksilla. Päästökaupparekisterin käyttömaksussa ja päästöselvityksen käsittelymaksussa A1-luokan laitokset on jo nykyisellään eritelty. A2-luokan laitoksia ja B-luokan laitoksia koskevia kohtia ehdotetaan muutettavan siten, että ne vastaavat rekisterin tilinkäyttömaksuissa ja päästöselvitysten käsittelymaksuissa käytettyjä laitosluokkia. Päästölupien ja päästölupamuutosten uudet hinnat olisivat: Päätös päästöluvan myöntämistä koskevassa asiassa 1900 euroa sekä päätös päästöluvan muuttamista koskevassa asiassa 1500 euroa, jos laitoksen hiilidioksidipäästöt ovat alle 25 000 tonnia vuodessa Päätös päästöluvan myöntämistä koskevassa asiassa 2000 euroa sekä päätös päästöluvan muuttamista koskevassa asiassa 1900 euroa, jos laitoksen hiilidioksidipäästöt ovat 25 00050 000 tonnia vuodessa Päätös päästöluvan myöntämistä koskevassa asiassa 2600 euroa sekä päätös päästöluvan muuttamista koskevassa asiassa 2500 euroa, jos laitoksen hiilidioksidipäästöt ovat yli 50 000 mutta enintään 500 000 tonnia vuodessa Päätös päästöluvan myöntämistä koskevassa asiassa 4700 euroa sekä päätös päästöluvan muuttamista koskevassa asiassa 3500 euroa, jos laitoksen hiilidioksidipäästöt ovat yli 500 000 tonnia vuodessa
5 Päästölupia ja todentamista koskevia suoritteita, joihin ei ehdoteta muutoksia, ovat (taulukon viittaukset asetuksen kohtiin koskevat voimassaolevaa asetusta (57/2014)): Päästölupa-asioita ja todentamista koskevat muut suoritteet Euroa 2015 Päätös todentajan laitoskäynnin poisjättämisestä (5 1 mom 5 kohta) 250 Päätös tarkkailumenetelmien parantamisesta (5 1 mom 6 kohta) 500 Päätös alempien määrittämistasojen käytölle (5 1 mom 7 kohta) 500 Päätös laitoksen päästöistä (5 1 mom 8 kohta) 950 Päätös päästöluvan siirtämisestä toiselle toiminnanharjoittajalle koskien laitosta (5 1 mom 4 kohta) 750 Päätös todentajan hyväksymisestä (4 1 mom 11 kohta a alakohta) 3 400 Päätös todentajan hyväksymispäätöksen muuttamisesta (4 1 mom 11 kohta b alakohta) 1 500 Päästöselvityksen käsittelymaksu Päästöselvitysten käsittelymaksuihin esitetään korotusta. Korotus perustellaan sähköiseen FINETS-järjestelmään tehtävillä päivitysinvestoinneilla sekä komission asetusten vaatimuksilla päästöselvityksistä ja niistä annetuista todentamisraporteista tarkistettavien asioiden osalta. FINETS-järjestelmä helpottaa huomattavasti toiminnanharjoittajien ja todentajien työtä muun muassa siten, että järjestelmä ohjaa päästölupahakemuksen ja luvanmuutoshakemuksen jättämisessä ja generoi valmiit päästöselvityspohjat voimassa olevien päästölupien perusteella. Päästöselvityksen ja todentajan raportin voi toimittaa järjestelmän kautta sähköisesti samoin kuin MRR-asetuksen mukaiset viranomaiselle toimitettavat tarkkailumenetelmien parantamista koskevat raportit. Sähköisen asiointijärjestelmän avulla Energiavirasto pystyy määräajassa toimittamaan päästöselvityksistä tiedot kootusti eteenpäin komissiolle, käsittelemään päästöselvitykset ja parannusraportit tehokkaasti ja antamaan raporteista erilliset päätökset. FI- NETS-järjestelmän tiedoista tarkistetaan lisäksi, että kunkin laitoksen vuosittain päästökaupparekisteriin ilmoittama päästömäärä on oikea. Päästöselvityksen käsittelymaksu määräytyy laitoksen edellisen vuoden todennettujen CO 2 -päästöjen mukaisesti. Päästöselvityksen uudet käsittelymaksut olisivat, taulukon viittaukset asetuksen kohtiin koskevat voimassaolevaa asetusta (57/2014): Laitoksen hiilidioksidipäästöt t/co 2 vuodessa Laitoksen päästöt alle 25 000, A1-luokan laitos (7 1 mom 1 kohta) Laitoksen päästöt 25 000-50 000, A2-luokan laitos (7 1 mom 2 kohta) Laitoksen päästöt yli 50 000 mutta enintään 500 000, B-luokan laitos (7 1 mom 3 koh- Päästöselvityksen käsittelymaksu Euroa 2015 Euroa 2016 150 350 450 550 1 500 1 900
6 Laitoksen hiilidioksidipäästöt t/co 2 vuodessa ta) Laitoksen päästöt yli 500 000, C-luokan laitos (7 1 mom 4 kohta) Päästöselvityksen käsittelymaksu Euroa 2015 Euroa 2016 6 200 6 500 Päästökaupparekisterin maksut Rekisterimaksujen määräytymisessä otetaan huomioon, että rekisteriasetuksen 111 artiklan mukaisesti rekisterinpitäjä voi periä rekisteristä maksuja, jotka ovat kohtuullisia. Rekisterimaksut eivät saisi muodostua esteeksi periaatteelle, jonka mukaan jokaisella myös yksityisellä kansalaisella on oikeus avata rekisterissä tili päästökauppajärjestelmään osallistumista varten. Päästökaupparekisterin rekisterimaksuilla katetaan sekä EU:n päästöoikeuksien, Kioton pöytäkirjan mukaisten hankeyksiköiden ja lentoliikenteen päästöoikeuksien kauppaa ja velvoitteita varten ylläpidetyn päästökaupparekisterin (ns. unionin rekisteri) että Kioto-yhteensopivan päästökaupparekisterin hallinnosta, asiakaspalvelusta, turvallisuuden ylläpidosta ja kehittämisestä aiheutuvat kustannukset. Rekisterimaksuja peritään myös lentoliikenteen päästöoikeustileistä. Energiavirasto on vuonna 2014 aloittanut unionin rekisterin sähköisen asiankäsittelyjärjestelmän suunnittelun. Järjestelmän asiakasmoduulin tarkoitus on helpottaa asiakkaiden mahdollisuuksia omien hakemusten hallinnoinnissa sekä mahdollista hakemusten täydentämistä. Asiankäsittelyjärjestelmän odotetaan helpottavan ja nopeuttavan asiakkaiden rekisteriin liittyvien hakemusten tekemistä ja niiden käsittelyä. Avausmaksut: Esitetään, että tilinavausmaksuja koskevaa asetustekstiä muutetaan siten, että myös kielteisestä päätöksestä voidaan periä maksu. Päästökaupparekisterin tilien avausta koskevista päätöksistä perittävät maksut olisivat, taulukon viittaukset asetuksen kohtiin koskevat voimassaolevaa asetusta (57/2014): Maksut tilien avausta koskevista päätöksistä Euroa 2015 Henkilön päästöoikeustilin sekä ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien puitesopimuksen Kioton pöytäkirjan (SopS 750 13/2005) mukaiseen rekisteriin avattavan henkilön päästöoikeustilin avausta koskeva päätös (6 1 mom 1 kohta) Kaupankäyntitilin avausta koskeva päätös (6 1 mom 2 kohta) 750 Käyttömaksut: Esitetään, että jos lentoliikenteen tili on poissuljetussa tilassa koko kalenterivuoden, käyttömaksu voidaan jättää perimättä. Vuonna 2015 tilejä on poissuljettu 4 kappaletta.
7 Tilien poissuljenta perustuu Liikenteen turvallisuusviraston rekisteriasetuksen 10 artiklan 5 kohdan perusteella Energiavirastolle tekemään ilmoitukseen. Esitetään lisättäväksi asetustekstiksi nykyisen maksuasetuksen 6 :n viimeiseksi kohdaksi: Jos lentoliikenteen tili on poissuljetussa tilassa koko kalenterivuoden, käyttömaksu voidaan jättää perimättä. Laitoskohtainen tilinkäyttömaksu määräytyy edelleen laitoksen päästömäärän mukaan. Tilinkäyttömaksut peritään myös henkilön päästöoikeustilistä, kaupankäyntitilistä, todentajan tilistä ja lentoliikenteen päästöoikeustilistä. Maksuasetukseen esitetään täsmentävää muotoilua 6 1 momentin 4 kohtaan. Muotoilulla saadaan sisällytettyä entinen toiminnanharjoittajan tili käyttömaksun piiriin. Näitä tilejä on rekisterissä tällä hetkellä runsaasti, sillä siirryttäessä unionin rekisteriin kesäkuussa 2012 jokaiselle toiminnanharjoittajalle avattiin EU laitoskohtainen päästöoikeustili ja entiset laitoskohtaiset tilit, jotka ovat luonteeltaan rinnastettavissa Kioton pöytäkirjan mukaisiin päästöoikeustileihin, jäivät rekisteriin. Tileistä ei ole toistaiseksi veloitettu käyttömaksua, sillä tilien niin kutsuttu tuplaaminen tapahtui viranomaisten toimien johdosta unionin rekisteriin siirryttäessä. Kuitenkin tämän tilityypin avaus ja hallinnointi aiheuttavat samat kustannukset kuin EU - päästökaupan päästöoikeustilit, joten maksut ovat perusteltuja. Tilityypin maksulliseksi muuttumisesta on tiedotettu tilinhaltijoita syksyllä 2014 ja tilinhaltijoilla on ollut aikaa sulkea tarpeettomiksi katsomansa entiset laitoskohtaiset tilit. Esitetään rekisterin tilinkäyttömaksuiksi ja täsmentäväksi muotoiluksi, taulukon viittaukset asetuksen kohtiin koskevat voimassaolevaa asetusta (57/2014): Tilinkäyttömaksut 2015 Laitoksen, jonka hiilidioksidipäästöt ovat alle 25000 tonnia vuodessa, päästöoikeustilin käyttömaksua sekä todentajan tilin käyttömaksua 250 euroa vuodessa (6 1 mom 3 kohta) Laitoksen, jonka hiilidioksidipäästöt ovat 25000-50 000 tonnia vuodessa, päästöoikeustilin käyttömaksua sekä henkilön päästöoikeustilin käyttömaksua ja kaupankäyntitilin käyttömaksua 450 euroa vuodessa sekä ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien puitesopimuksen Kioton pöytäkirjan mukaiseen rekisteriin avatun henkilön päästöoikeustilin tai vastaavan tilin käyttömaksua 450 euroa vuodessa (6 1 mom 4 kohta) Laitoksen, jonka hiilidioksidipäästöt ovat yli 50000 mutta enintään 500000 tonnia vuodessa, päästöoikeustilin käyttömaksua sekä ilma-aluksen käyttäjän päästöoikeustilin käyttömaksua 1500 euroa vuodessa (6 1 mom 5 kohta) Laitoksen, jonka hiilidioksidipäästöt ovat yli 500000 tonnia vuodessa, päästöoikeustilin käyttömaksua 3500 euroa vuodessa (6 1 mom 6 kohta)
8 Tilinkäyttömaksut 2016 Laitoksen, jonka hiilidioksidipäästöt ovat alle 25000 tonnia vuodessa, päästöoikeustilin käyttömaksua sekä todentajan tilin käyttömaksua 350 euroa vuodessa (6 1 mom 3 kohta) Laitoksen, jonka hiilidioksidipäästöt ovat 25000-50 000 tonnia vuodessa, päästöoikeustilin käyttömaksua sekä henkilön päästöoikeustilin käyttömaksua ja kaupankäyntitilin käyttömaksua 550 euroa vuodessa sekä ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien puitesopimuksen Kioton pöytäkirjan mukaiseen rekisteriin avatun henkilön päästöoikeustilin tai vastaavan tilin käyttömaksua 550 euroa vuodessa (6 1 mom 4 kohta) Laitoksen, jonka hiilidioksidipäästöt ovat yli 50000 mutta enintään 500000 tonnia vuodessa, päästöoikeustilin käyttömaksua sekä ilma-aluksen käyttäjän päästöoikeustilin käyttömaksua 600 euroa vuodessa (6 1 mom 5 kohta) Laitoksen, jonka hiilidioksidipäästöt ovat yli 500000 tonnia vuodessa, päästöoikeustilin käyttömaksua 600 euroa vuodessa (6 1 mom 6 kohta) TUOTANTOTUKEA KOSKEVAT SUORITTEET Uusiutuvilla energialähteillä tuotetun sähkön tuotantotukeen liittyviä päätöksiä uudistettaisiin ja päätösten hinnastoa muutettaisiin. Nykyisten päätöstyyppien jaottelu voimassa olevassa hinnastossa ei vastaa kaikilta osiltaan päätöstyyppien jakautumista eri luokkiin niiden työllistävyyden näkökulmasta. Tästä syystä osa päätöstyypeistä lakkautettaisiin tarpeettomina ja toisaalta luotaisiin uusia päätöstyyppejä. Poistettavat päätöstyypit Biokaasuvoimaloiden hyväksymispäätösten ja niiden muutosten hinnat vaihtelevat sen mukaan, käyttääkö voimala yhtä tai useampaa polttoainetta tai haetaanko voimalalle lämpöpreemiota. Käytännössä kaikille biokaasuvoimaloille on haettu lämpöpreemiota, ja voimalaitokset käyttävät useampaa kuin yhtä polttoainetta. Nykyisessäkin hinnastossa hyväksymispäätöksen ja sen muutoksen hinta on sama lämpöpreemiota hakevalle biokaasuvoimalalla, riippumatta siitä käyttääkö laitos yhtä tai useampaa polttoainetta. Biokaasuvoimaloiden kannattavuus on heikko tai negatiivinen jos voimala ei tuota lämpöä, eli sähkön tuottajien ei kannata rakentaa voimalaa, joka ei hae lämpöpreemiota. Erillisille hinnoille ei siten ole perusteita. Puupolttoaine-, metsähake- ja biokaasuvoimaloiden hyväksymispäätökset ja niiden muutokset on hinnoiteltu eri tavoin. Näiden voimalaitostyyppien hyväksymispäätökset ja niiden muutokset ovat kuitenkin käytännössä yhtä työllistäviä. Erillisille hinnoille ei siten ole perusteita. Uudet päätöstyypit Tuulivoimaloihin liittyvät päätökset työllistävät vähemmän kuin muita voimalaitostyyppejä koskevat päätökset. Tämä koskee hyväksymispäätöksiä, niiden muutoksia ja maksatuspäätöksiä. Tuulivoimaloiden hyväksymispäätöksiin käytettiin vuonna 2014 noin puolet siitä työajasta, joka käytettiin muiden voimalatyyppien hyväksymispää-
9 töksiin. Tuulivoimaloiden päätökset voidaan siis hinnoitella halvemmiksi kuin muiden voimalaitostyyppien päätökset. Hyväksymispäätösten muutoksia on kokemuksen mukaan kahdenlaisia, suppeita ja laajoja. Suppeita muutoksia ovat esimerkiksi vain generaattorin nimellistehoon tai vuosituotantoarvioon liittyvät muutokset. Nämä vievät asiantuntijoiden työaikaa vain rajallisesti. Sen sijaan esimerkiksi polttoaineiden seurantaan liittyvät muutokset vievät runsaasti työaikaa asioiden monimutkaisuuden takia. Tästä syystä johtuen polttoaineiden seurantaan liittyvät muutokset ovat yleensä laajoja muutoksia. Suppeille ja laajoille muutoksille on perusteltua asettaa erilaiset hinnat uudessa hinnastossa. Tuotantotuen maksut olisivat: Tuotantotukeen liittyvät maksulliset suoritteet Euroa 2015 a) Päätös uusiutuvilla energialähteillä tuotetun sähkön tuotantotuesta annetun lain mukaisesta ennakkotiedosta 1 400 b) Päätös tuulivoimalan hyväksymisestä tuotantotukijärjestelmään 2 600 c) Päätös biokaasuvoimalan, puupolttoainevoimalan tai metsähakevoimalan hyväksymisestä tuotantotukijärjestelmään 4 800 d) Päätös tuulivoimalan hyväksymispäätöksen laajasta muuttamisesta 1 300 e) Päätös biokaasuvoimalan, puupolttoainevoimalan tai metsähakevoimalan hyväksymispäätöksen laajasta muuttamisesta 4 000 f) Päätös tuulivoimalan, biokaasuvoimalan, puupolttoainevoimalan 1 000 tai metsähakevoimalan hyväksymispäätöksen suppeasta muuttamisesta g) Päätös tuotantotukijärjestelmään hyväksymisestä annetun päätöksen 2 200 siirtämisestä toiselle toiminnanharjoittajalle h) Päätös kiintiön vahvistamiseksi tuulivoimaloiden kokonaiskapasiteetista 1 900 i) Päätös tuulivoimaloiden kiintiöpäätöksen muuttamisesta 950 j) Päätös tuulivoimaloiden kiintiöpäätöksen siirtämisestä 750 k) Päätös tuotantotuen maksamisesta tuulivoimalalle 350 l) Päätös tuotantotuen maksamisesta biokaasuvoimalalle, puupolttoainevoimalalle tai metsähakevoimalalle 500 m) Päätös todentajan hyväksymisestä 3 400 n) Päätös todentajan hyväksymispäätöksen muuttamisesta 1 500 BIOPOLTTOAINEIDEN JA BIONESTEIDEN KESTÄVYYS Näihin ei esitetä muutoksia. Suorite Euroa 2015 Päätös laajan toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmän hyväksymisestä 8 000 Päätös suppean toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmän hyväksymi- 2 000
10 Suorite Euroa 2015 sestä Päätös laajan toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmän hyväksymispäätöksen muuttamisesta 4 000 Päätös suppean toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmän hyväksymispäätöksen muuttamisesta 1 000 Päätös biopolttoaineiden tai bionesteiden raaka-ainetta koskevasta ennakkotiedosta 3 000 Päätös todentajan hyväksymisestä 3 400 Päätös todentajaa koskevan hyväksymispäätöksen muuttamisesta 1 500 Hyväksymispäätöksen muuttamiseksi katsottaisiin myös päätös hyväksymispäätöksen määräyksen muuttamisesta sekä päätöksen siirtäminen toiselle henkilölle. ENERGIATEHOKUUTEEN LIITTYVÄT SUORITTEET Näihin ei esitetä muutoksia. Suorite Euroa 2015 Energiakatselmuksen vastuuhenkilökoulutus 400 Energiakatselmuksen vastuuhenkilökoe 100 Taloudelliset vaikutukset Ehdotetuista maksuista arvioidaan kertyvän vuonna 2015 tuloja seuraavasti: Suoriteryhmä Tulot euroa Sähköverkonhaltijoiden lupamaksut 250 000 Tehoreservi 16 000 Maakaasuverkonhaltijoiden lupamaksut 0 Kasvihuonekaasujen päästökaupan lupamaksut 241 350 Päästöselvitysten käsittelymaksut 268 450 Päästökaupparekisterin tilinavaus- ja tilinkäyttömaksut 396 850 Tuotantotukijärjestelmään liittyvät lupamaksut 256 450 Kestävyyskriteerijärjestelmän lupamaksut 75 000 Energiakatselmuksen maksut 160 000 Yhteensä 1 664 100 Energiaviraston menojen yhteismääräksi on budjetoitu 10 584 t. Tuloja on 1 664 t. Viraston menojen ja tulojen välinen erotus katettaisiin valtion talousarviossa osoitetusta määrärahasta, jota vuonna 2015 on käytettävissä 8 994 t. Energiavirasto on arvioinut, että vuonna 2016 maksuista saatavat tulot olisivat 1 600 t.
11 Energiaviraston tehtävät RES-kouluttajien hyväksymisessä Energiaviraston tehtävänä on hyväksyä kouluttaja, joka järjestää biomassa-, lämpöpumppu-, aurinkosähkö- ja aurinkolämpöjärjestelmien sekä matalalta geotermistä lämpöä ottavien järjestelmien asentajille järjestettävää vapaaehtoista ammatillista lisäkoulutusta ja sen päivityskoulutusta. RES-kouluttajalain 2 :n mukaan koulutus sisältää teoreettisia ja käytännön osioita ja koulutuksen on päätyttävä loppukokeeseen. Tarkempia ohjeita koulutuksen sisällöstä energialähteittäin on annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/28/EY liitteessä IV. RES-kouluttajalain 4 :n mukaan Energiaviraston on hyväksyttävä kouluttajaksi hakija, jolla on riittävä opetushenkilöstä ja opetukseen soveltuvat tilat sekä tarvittavat tekniset laitteet ja välineet. Energiavirasto tekee päätöksen kouluttajan hyväksymisestä hyväksymishakemuksen ja siihen liittyvien mahdollisten täydennysten perusteella. Kouluttajan hyväksymishakemuksessa keskeisimpiä tarkasteltavia asioita ovat: Koulutuksen järjestäjän organisaatio ja yksittäisten kouluttajien tausta Koulutuksen sisältö ja opetusmenetelmät Opetukseen soveltuvat tilat Käytännön osioiden opetuksessa käytettävät tekniset laitteet ja välineet Energiavirasto määrittelee ohjeistuksessaan RES-kouluttajalain tarkoittamille kouluttajille pätevyysalueet, jotka ovat: Biomassakattiloiden ja -uunien asentajien kouluttajat Lämpöpumppuasentajien kouluttajat Aurinkosähköjärjestelmien asentajien kouluttajat Aurinkolämpöjärjestelmien asentajien kouluttajat Pätevyysalueita käyttämällä Energiavirasto pystyy tarkastelemaan kouluttajan pätevyyttä, koulutuksen sisältöä ja koulutuksessa tarvittavia teknisiä välineitä pätevyysaluekohtaisesti ja peilaamaan hyväksymishakemuksessa tarkasteltavia asioita direktiivin 2009/28/EY liitteeseen IV. Esitettävät RES-kouluttajan hyväksymistä koskevat suoritemaksut RES-kouluttajalain tarkoittamaa hyväksymispäätöstä hakeva kouluttaja voi hyväksymishakemuksella hakea yhtä tai useampaa pätevyysaluetta. Kouluttaja voi hakea lisää pätevyysalueita hyväksymispäätöksen muutoshakemuksella. Esitetään lisättäväksi asetukseen uusi uusiutuvaa energiaa käyttävien energiajärjestelmien asentajien kouluttajan hyväksymispäätöksen maksuja koskeva 6 sekä alla olevassa taulukossa esitetyt maksut.
12 Suorite Euroa Päätös uusiutuvaa energiaa käyttävien energiajärjestelmien asentajien kouluttajan hyväksymisestä Päätös uusiutuvaa energiaa käyttävien energiajärjestelmien asentajien kouluttajien hyväksymispäätöksen muuttamisesta 3000 2000 Hyväksymispäätöksen muuttamiseksi katsotaan päätös hyväksymispäätöksen määräyksen muuttamisesta, päätös lisätä kouluttajalle pätevyysalueita hakemuksen perusteella tai päätöksen siirtäminen toiselle henkilölle. RES-kouluttajan suoritemaksujen kustannusvastaavuus Energiaviraston kouluttajien hyväksymispäätöksiin liittyvät kustannukset koostuvat pääasiassa maksulliselle toiminnalle kohdistetuista palkkakuluista. Energiaviraston arvion mukaan yhden hyväksymispäätöksen tekemiseen kuluu keskimäärin 35 henkilötyötuntia. Mahdolliset täydennyspyynnöt lisäävät päätöksen tekemiseen kuluvaa henkilötyötuntimäärää noin 10 tuntia per täydennyspyyntö. Energiaviraston arvion mukaan kouluttajien hyväksymishakemuksia tulee 4-7 kappaletta vuoden 2015 loppuun mennessä ja sen jälkeen 1-3 hyväksymishakemusta tai hyväksymispäätöksen muutoshakemusta vuosittain. Mikäli hyväksymispäätöksen muutoshakemus koskee pätevyysalueiden lisäämistä, arvioidaan muutospäätöksen tekemiseen kuluvan keskimäärin 25 henkilötyötuntia. Energiaviraston RES-kouluttajien hyväksymiseen liittyvien päätösten kustannusvastaavuutta vuonna 2015 on tarkasteltu taulukossa alla. Suorite Päätös uusiutuvaa energiaa käyttävien energiajärjestelmien asentajien kouluttajan hyväksymisestä Maksu [eur] Päätöksiä 2015 [kpl] Kulut 2015 [eur] Tulot 2015 [eur] 3000 5 15060 15000 100 Kustannusv astaavuus [%] Päätös uusiutuvaa energiaa käyttävien energiajärjestelmien asentajien kouluttajien 2000 0 0 0 0 hyväksymispäätöksen muuttamisesta Energiaviraston RES-kouluttajien hyväksymiseen liittyvien päätösten kustannusvastaavuutta vuonna 2016 on tarkasteltu taulukossa alla.
13 Suorite Päätös uusiutuvaa energiaa käyttävien energiajärjestelmien asentajien kouluttajan hyväksymisestä Päätös uusiutuvaa energiaa käyttävien energiajärjestelmien asentajien kouluttajien hyväksymispäätöksen muuttamisesta Maksu [eur] Päätöksiä 2016 [kpl] Kulut 2016 [eur] Tulot 2016 [eur] 3000 0 0 0 0 2000 2 3960 4000 101 Kustannusv astaavuus [%] Suomessa on toiminnassa oleva Sertifioitu asentaja -järjestelmä, jota on tarkoitus hyödyntää myös jatkossa. Järjestelmässä sertifikaatit on jaoteltu vastaavasti kuin Energiaviraston määrittelemät kouluttajien pätevyysalueet. Energiaviraston näkemyksen mukaan kukaan täydennyskoulutusta tarjoavista tahoista ei tarjoa useampaa kuin yhden- tai kahdentyyppistä täydennyskoulutusta. Siksi Energiavirasto arvioi, että useimmat kouluttajat hakevat hyväksymishakemuksella yhtä tai kahta pätevyysaluetta ja mahdollisesti myöhemmin hyväksymispäätöksen muutoshakemuksella lisäpätevyysalueita. Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus Viraston kustannuslaskennassa maksullisen toiminnan osuus tukitoimintojen kustannuksista ja muista yhteiskustannuksista kohdennetaan suoraan maksullisen toiminnan erilliskustannuksiin. Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus oli vuonna 2013 heikolla tasolla (vain 67 %). Maksuja korotettiin jonkun verran vuodelle 2014 ja uusia maksuja otettiin käyttöön. Samalla virasto sai vuonna 2014 uusia tehtäviä, mikä jälleen kerran muutti maksullisen työn osuuden kaikista palkkakustannuksista. Vuonna 2014 kustannusvastaavuus oli edelleen alijäämäinen, joskin vähemmän (80 %). Viraston tavoitteena on silti edelleen 100 %:n kustannusvastaavuus. Energiaviraston maksullisen toiminnan erityispiirteenä on, että luvat uusitaan useamman vuoden sykleissä. Näin ollen kustannusvastaavuutta ei kannata tarkastella yhden vuoden jaksoissa vaan virastossa pyritään hyvään kustannusvastaavuuteen pitkässä juoksussa. Viraston toiminnot hoidetaan pääosin sähköisillä järjestelmillä, joiden kehittäminen on vienyt aikaa ja rahaa, mutta joilta on odotettavissa tuottavuutta tulevaisuudessa. Tuottavuus näkyy ajan kanssa esimerkiksi pienenevissä palkkakuluissa ja siten paremmassa kustannusvastaavuudessa. Energiaviraston maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma on tämän muistion liitteenä.
14 Voimaantulo Asian valmistelu Asetus on ehdotettu tulemaan voimaan 1 päivänä lokakuuta 2015 ja se on voimassa vuoden 2016 loppuun. Asetuksella kumottaisiin Energiaviraston maksullisista suoritteista annettu työ- ja elinkeinoministeriön asetus (57/2014). Tiettyjen maksujen osalta sovellettaisiin 31.12.2015 asti ennen uuden asetuksen voimaantuloa voimassa olleita maksuja. Asetusehdotus on valmisteltu työ- ja elinkeinoministeriön ja Energiaviraston yhteistyönä. Asetusehdotuksesta on pyydetty lausunnot seuraavilta tahoilta: Elinkeinoelämän keskusliitto EK ry, Energiateollisuus ry, Energiavirasto, Fingrid Oyj, Gasum Oy, Kemianteollisuus ry, Kunnossapitoyhdistys Promaint ry, liikenne- ja viestintäministeriö, Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto ry, Metallinjalostajat ry, Motiva Oy, Metsäteollisuus ry, Pienvesivoimayhdistys ry, Rakennusteollisuus RT ry, RAKLI ry, SAK ry, SKOL ry, STTK ry, Suomen Biokaasuyhdistys ry, Suomen Bioenergiayhdistys ry, Suomen Kaasuyhdistys ry, Suomen Kuntaliitto, Suomen Sahat ry, Suomen Tuulivoimayhdistys ry, Suomen Yrittäjät ry, Sähkö- ja teleurakoitsijaliitto STUL ry, Sähkösuunnittelijat NSS ry, Teknologiateollisuus ry, Turveteollisuusliitto ry, työ- ja elinkeinoministeriö/konserniohjausyksikkö, valtiovarainministeriö, ympäristöministeriö ja Öljy- ja biopolttoaineala ry. Asetusehdotusta ei ole tarpeen käsitellä valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnassa. LIITE Energiaviraston maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma 20142016