VALTIOVARAINMINISTERIÖN ASETUS MAISTRAATTIEN SUORITTEIDEN MAK- SUISTA VUONNA 2018

Transkriptio

1 VALTIOVARAINMINISTERIÖ Muistio Valtionhallinnon kehittämisosasto Lainsäädäntöneuvos Sami Kouki 1(10) VALTIOVARAINMINISTERIÖN ASETUS MAISTRAATTIEN SUORITTEIDEN MAK- SUISTA VUONNA Esityksen keskeinen sisältö Voimassa oleva valtiovarainministeriön asetus maistraattien suoritteiden maksuista vuonna 2017 (1395/2016) on määräaikainen ja sen voimassaolo päättyy vuoden 2017 lopussa. Esityksellä ehdotetaan säädettäväksi uusi valtiovarainministeriön asetus maistraattien suoritteiden maksuista. Asetus olisi määräaikainen ja se olisi voimassa 30 päivään kesäkuuta Asetusteksti säilyisi pääsääntöisesti nykyistä vastaavana ja siihen tehtäisiin ainoastaan teknisluonteisia tai muuten vähäisiä muutoksia. Vastaavasti asetuksen liitteen suoriteluettelo säilyisi pääsääntöisesti nykyistä vastaavana. Eräiden hakemus- ja rekisteröintisuoritteiden osalta sääntelyä muokattaisiin siten, että säännöksistä selkeästi ilmenee, että myös hylätystä hakemuksesta tai rekisteröinti-ilmoituksesta tulee perittäväksi maksu. Etunimen muuttamista koskevien suoritteiden osalta ehdotetaan säädettäväksi erillinen alempi maksu sellaisille suoritteille, jotka on pantu vireille sähköistä palvelua käyttäen. Sähköisen palvelun on tarkoitus tulla pilottikäyttöön vuoden 2018 aikana ja palvelun käytön on tarkoitus laajentua uuden nimilain voimaantulon myötä myöhemmin. Lisäksi tehtäisiin eräitä muita vähäisiä aineellisia muutoksia voimassa olevaan asetukseen nähden. Maistraattien julkisoikeudellisten suoritteiden maksut ehdotetaan pidettäväksi pääosin nykyistä vastaavina. Maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan kustannusvastaavuuden arvioidaan vuonna 2017 olevan 79 %. Todistajapalveluissa kustannusvastaavuuden arvioidaan nousevan kuluvana vuonna hieman ylikatteiseksi, minkä vuoksi apostillen maksua ehdotetaan hieman laskettavaksi. Eräisiin sukunimen muuttamista koskeviin hakemuksiin liittyvän Virallisessa lehdessä kuuluttamisen maksua ehdotetaan nostettavaksi, jotta maksu kattaa kuuluttamisesta maistraatille aiheutuvat kustannukset. Nykyistä vastaavasti osa holhoustoimen edunvalvonnan palveluista hinnoiteltaisiin sosiaalisista syistä alennetun omakustannusarvon perusteella ja osassa suoritteista maksuvelvollinen vapautettaisiin maksusta. Tällä asetuksella säädettävän maistraattien maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan kustannusvastaavuuden ennustetaan vuonna 2018 olevan 81 % valtion talousarvion momentille (maistraattien toimintamenot) kertyvien tulojen ollessa noin 14, 322 miljoonaa euroa ja niihin kohdistuvien kustannusten noin 17,669 miljoonaa euroa. Maistraateilla on lisäksi muiden asetusten nojalla maksullisiksi määrättyjä julkisoikeudellisia suoritteita. Maistraattien liiketaloudellinen toiminta on vähäistä. Ehdotus on, että asetus tulee voimaan ja on voimassa 30 päivään kesäkuuta Valtiovarainministeriön toimivalta perustuu valtion maksuperustelain (150/1992) 8 :ään.

2 2(10) 2 Yksityiskohtaiset perustelut 2.1 Asetus 2.2 Maksutaulukko Asetustekstin ehdotetaan säilyvän pääsääntöisesti voimassa olevaa asetusta vastaavana. Asetuksen 1 ja 2 :iin tehtäisiin lainsäädännön muuttumisesta johtuvia teknisluonteisia päivityksiä. Asetuksen 3 :n 1 momentin 7, 9 ja 20 kohtia täsmennettäisiin voimassa olevaan asetukseen nähden siten, että suoritteiden nimien muotoilusta käy ilmi, että myös hylätystä hakemuksesta tai ilmoituksesta peritään maksu. Vastaava muotoilun muutos tehtäisiin asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon suoriteluetteloon. I Yhteiskunnan tietohuoltopalvelut Yhteiskunnan tietohuoltopalveluiden julkisoikeudellisten suoritteiden kustannusvastaavuus vuonna 2016 oli 104 % ja sen arvioidaan vuonna 2017 olevan 97 %. Maksuihin ei tehtäisi muilta osin muutoksia, mutta manuaalisesti laadittujen otteiden osalta säädettäisiin, että jos manuaalisesti laaditun otteen laatimisesta aiheutuu työtä enemmän kuin 30 minuuttia, veloitetaan lisämaksuna jokaiselta alkavalta 30 minuutin jaksolta 30. Lisäys on tarpeellinen siksi, että Kaakkois-Suomen maistraatti ja Hämeen maistraatti ovat alkaneet laatia väestötietojärjestelmästä manuaalisia sukuselvitysotteita kaikkien maistraattien aineistoista. Manuaalisen otteen tekoon voi mennä tällaisessa tapauksessa useampi tunti, eikä nykyinen yhden otteen 30 euron maksu vastaa tällöin maistraatille otteen laatimisesta aiheutuvia kustannuksia. Yhdistelmäotteen tiedot voivat vastata useaa tavanomaisella tavalla tehtyä otetta, jotka asiakas on joutunut aiemmin tilaamaan useasta eri maistraatista ja maksamaan kustakin otteesta erikseen 30 euron maksun. Vuonna 2018 yhteiskunnan tietohuoltopalveluiden kustannusvastaavuuden ennustetaan säilyvän nykyisellä hyvällä tasolla ollen 96 %. II Holhoustoimen edunvalvontapalvelut Holhoustoimen edunvalvontapalveluiden suoritteista osa säilyisi voimassa olevaa asetusta vastaavasti sosiaalisista syistä alennetun omakustannusarvon mukaisina suoritteina (asetuksen 4 ) ja osassa suoritteista suoritevelvollinen vapautettaisiin sosiaalisista syistä maksuista (asetuksen 6 ). Holhoustoimen edunvalvontapalveluiden julkisoikeudellisten suoritteiden kustannusvastaavuus vuonna 2016 oli 70 % ja sen arvioidaan vuonna 2017 olevan 69 %. Maksuja korotettiin viimeksi vuoden 2017 alusta. Maksujen määriin ei nyt ehdoteta tehtäväksi muutoksia. Eräiden suoritteiden terminologiaa ehdotetaan täsmennettäväksi niin, että suoritteen nimestä ilmenee, että myös kielteisestä päätöksestä tulee periä maksu. Vuonna 2018 holhoustoimen edunvalvontapalveluiden kustannusvastaavuuden ennustetaan edelleen paranevan ja olevan 73 %.

3 3(10) III Todistajapalvelut, vihkiminen ja parisuhteen rekisteröintipalvelut Suoritteiden kustannusvastaavuus julkisen notaarin palveluiden suoriteryhmässä oli 102 % vuonna 2016 ja sen ennustetaan vuonna 2017 olevan 111 %. Vuoden 2017 maksuasetukseen tehtiin maltillisia maksujen korotuksia silloisten ennusteiden pohjalta täyden kustannusvastaavuuden saavuttamiseksi. Julkisen notaarin palveluiden kustannusvastaavuus on kuitenkin vastoin odotuksia muodostunut ylikatteiseksi, minkä vuoksi maksuja on tarpeen tarkastaa alaspäin. Ehdotus on, että apostillen maksu alennetaan nykyisestä 16 eurosta 13 euroon. Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi, että asiakirjajäljennöksen oikeaksi todistamisen maksu sisältää asiakirjan kopiointikulut sellaisissa tapauksissa, joissa asiakirjasta on mahdollista ottaa kopio maistraatissa tavanomaisella kopiokoneella A 4 tai A 3 kokoiselle paperiarkille. Suoritteen tuottamisen kannalta on tehokkaampaa, että maistraatti itse ottaa kopiot todistettavista asiakirjoista sen sijaan, että asiakas tuo kopiot ja maistraatissa verrataan kopioita alkuperäisiin asiakirjoihin. Vuonna 2018 todistajapalveluiden maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan kustannusvastaavuuden ennustetaan olevan 100 %. IV Henkilö-, perhe- ja perintöoikeudelliset palvelut Henkilö-, perhe- ja perintöoikeudellisten julkisoikeudellisten suoritteiden kustannusvastaavuus oli 115 % vuonna 2016 ja sen arvioidaan olevan 97 % vuonna Voimassa olevalla vuoden 2017 maksuasetuksella henkilö-, perhe- ja perintöoikeudellisten suoritteiden maksuja hieman laskettiin ylikatteisuuden poistamiseksi. Henkilöoikeudellisten suoritteiden nimiä ehdotetaan muutettavaksi siten, että säännöksistä selkeästi ilmenee, että myös hylätystä hakemuksesta tai ilmoituksesta tulee periä maksu. Lisäksi etunimen muuttamista koskevien ilmoitus- ja hakemussuoritteiden osalta ehdotetaan säädettäväksi erillinen alempi maksu sellaisille suoritteille, jotka on pantu vireille sähköistä palvelua käyttäen. Nimiasioiden sähköisen palvelun on tarkoitus tulla pilottikäyttöön vuoden 2018 aikana ja palvelun käytön on tarkoitus laajentua myöhemmin uuden nimilain voimaantulon myötä. Sähköisellä palvelulla vireille pantujen hakemusten maksujen määriä arvioitaisiin uudelleen vuoden 2018 aikana saatujen kokemusten perusteella. Eräiden sukunimen muuttamista koskevien hakemusten edellytyksenä on, että asiasta kuulutetaan Virallisessa lehdessä. Sukunimen muuttamista koskevan hakemuksen maksu on tällä hetkellä 101 euroa ja kuuluttamisen edellyttävän sukunimen muuttamista koskevan hakemuksen maksu on 179 euroa. Kuuluttamisen edellyttävän sukunimen muuttamista koskevan hakemuksen maksu ehdotetaan korotettavaksi 201 euroon, jotta maksujen erotus riittää kattamaan kuuluttamisesta maistraatille aiheutuvat kustannukset. Myös perhe- ja perintöoikeudellisten suoritteiden nimiä ehdotetaan muutettavaksi siten, että säännöksistä selkeästi ilmenee, että myös hylätyistä hakemuksista ja ilmoituksista tulee periä maksu. Lisäksi osakastietojen vahvistamista koskevien asioiden osalta ehdotetaan säädettäväksi, että peruutetusta tai rauenneesta osakastietojen vahvistamista koskevasta hakemuksesta peritään puolet maksusta.

4 4(10) V Muut palvelut Vuonna 2018 henkilö-, perhe- ja perintöoikeudellisten julkisoikeudellisten suoritteiden kustannusvastaavuuden ennustetaan olevan 99 %. Maksutaulukkoon ei ehdoteta tältä osin tehtäväksi muutoksia voimassa olevaan asetukseen verrattuna. 3 Taloudelliset vaikutukset 3.1 Julkisoikeudellisen toiminnan maksut Maistraattien maksuasetuksen soveltamisalaan kuuluvan maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan kustannusvastaavuus vuonna 2016 oli 82 % tulojen ollessa noin 13,540 miljoonaa euroa ja niihin kohdistuvien kustannusten noin 16,485 miljoonaa euroa. Vuonna 2017 arvioidaan kustannusvastaavuuden olevan 79 % tulojen noin ollessa 14,163 miljoonaa euroa ja niihin kohdistuvien kustannusten noin 17,892 miljoonaa euroa. Nyt ehdotettavilla maksuilla tällä asetuksella säädettävän maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan kustannusvastaavuuden ennustetaan vuonna 2018 olevan 81 % valtion talousarvion momentille (maistraattien toimintamenot) kertyvien tulojen ollessa noin miljoonaa euroa ja niihin kohdistuvien kustannusten noin 17,669 miljoonaa euroa. Maistraateilla on myös muihin maksusäädöksiin perustuvaa maksullista julkisoikeudellista toimintaa. Valtion talousarvion momentille (maistraattien toimintamenot) ennustetaan kertyvän tällä asetuksella säädettävien maksujen lisäksi vuonna 2018 julkisoikeudellisia tuloja vihkimiseen liittyvistä maksuista noin 0,290 miljoonaa euroa ja kaupanvahvistuksista noin 0,424 miljoonaa euroa eli yhteensä noin 0,714 miljoonaa euroa ja kustannuksia näihin arvioidaan kohdistuvan 1,159 miljoonaa euroa. Yhteensä maistraattien maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan tulojen ennustetaan siten olevan 15,036 miljoonaa euroa ja kustannusten 18,828 miljoonaa euroa kustannusvastaavuuden ollessa 80 %. Maistraattien maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan tuloja kustannusarviot ovat muuttuneet valtion vuoden 2018 talousarvioesityksen selvitysosan taulukossa esitettyyn ennusteeseen nähden. Talousarvioesityksen selvitysosan taulukossa maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan tuotot on ennustettu 14,819 miljoonaksi euroksi ja niihin kohdistuvat kustannukset 20,448 miljoonaksi euroksi kustannusvastaavuuden ollessa 72 %. Talousarvioesityksen selvitysosan taulukoiden ennusteet ovat maksuasetusvalmistelun yhteydessä täsmentyneet. Nyt esitetyissä ennusteissa on otettu huomioon vuoden 2016 toteuman lisäksi maksuasetuksen valmistelussa käytettävissä olevat vuoden 2017 toteuma-arviot, suoritteissa tapahtuvat muutokset sekä ehdotukset tällä asetuksella toteutettavista maksujen määrien muutoksista.

5 5(10) Tällä asetuksella säädettävän maistraattien julkisoikeudellisen maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma TULOT Aineet ja tarvikkeet Henkilöstökustannukset Palvelujen ostot Muut erilliskustannukset yht Käyttöjäämä Osuus yhteiskustannuksista Poistot Korot Muut yhteiskustannukset Yhteiskustannukset yht Kustannukset yhteensä KUSTANNUSVASTAA- VUUS Kustannusvastaavuus % 72 % 82 % 79 % 81 % 3.2 Liiketaloudellisen toiminnan maksut Maistraattien maksullinen liiketaloudellinen toiminta on vähäistä ja se koostuu ennen kaikkea liiketaloudellisista tietopalvelusuoritteista. Liiketaloudellisen toiminnan tulojen ennustetaan olevan noin 0,160 miljoonaa euroa ja niihin kohdistuvien kustannusten noin 0,094 miljoonaa euroa kustannusvastaavuuden ollessa 171 %. Myös tältä osin ennuste on täsmentynyt valtion vuoden 2018 talousarvioesityksen selvitysosan taulukkoon nähden.

6 6(10) Liiketaloudellinen tietopalvelu TULOT Aineet ja tarvikkeet Henkilöstökustannukset Palvelujen ostot Muut erilliskustannukset yht Käyttöjäämä Osuus yhteiskustannuksista Poistot Korot Muut yhteiskustannukset Yhteiskustannukset yht Kustannukset yhteensä KUSTANNUSVASTAA- VUUS Kustannusvastaavuus % 234 % 234 % 296 % 171 % 4 Valmistelu Asetus on valmisteltu valtiovarainministeriössä virkatyönä yhteistyössä Itä-Suomen aluehallintoviraston maistraattien ohjaus- ja kehittämisyksikön kanssa. Asetusvalmistelussa on pyydetty maistraateilta esitykset asetuksen muutostarpeista. Valtiovarainministeriön budjettiosasto on asetusluonnoksesta antamassaan lausunnossa puoltanut asetusluonnosta. Liite Vastuualuekohtaiset kustannusvastaavuuslaskelmat

7 7(10) Liite Vastuualuekohtaiset kustannusvastaavuuslaskelmat Julkisoikeudellinen tietopalvelu TULOT Aineet ja tarvikkeet Henkilöstökustannukset Palvelujen ostot Muut erilliskustannukset yht Käyttöjäämä Osuus yhteiskustannuksista Poistot Korot Muut yhteiskustannukset Yhteiskustannukset yht Kustannukset yhteensä KUSTANNUSVASTAAVUUS Kustannusvastaavuus % 91 % 104 % 97 % 96 %

8 8(10) Holhoustoimen edunvalvontapalvelut TULOT Aineet ja tarvikkeet Henkilöstökustannukset Palvelujen ostot Muut erilliskustannukset yht Käyttöjäämä Osuus yhteiskustannuksista Poistot Korot Muut yhteiskustannukset Yhteiskustannukset yht Kustannukset yhteensä KUSTANNUSVASTAAVUUS Kustannusvastaavuus % 61 % 70 % 69 % 73 %

9 9(10) Tällä asetuksella säädettävät todistajapalvelut ja vihkiminen TULOT Aineet ja tarvikkeet Henkilöstökustannukset Palvelujen ostot Muut erilliskustannukset yht Käyttöjäämä Osuus yhteiskustannuksista Poistot Korot Muut yhteiskustannukset Yhteiskustannukset yht Kustannukset yhteensä KUSTANNUSVASTAAVUUS Kustannusvastaavuus % 84 % 102 % 111 % 100 %

10 10(10) Henkilö-, perhe- ja perintöoikeudelliset palvelut TULOT Aineet ja tarvikkeet Henkilöstökustannukset Palvelujen ostot Muut erilliskustannukset yht Käyttöjäämä Osuus yhteiskustannuksista Poistot Korot Muut yhteiskustannukset Yhteiskustannukset yht Kustannukset yhteensä KUSTANNUSVASTAAVUUS Kustannusvastaavuus % 115 % 115 % 97 % 99 %