Ennaltaehkäisevien sosiaalipalvelujen kustannusvaikutusten osoittaminen rekisteritutkimuksella: Case Espoo KÄPI-seminaari 16.6.2014
Tutkimuksen tavoitteet ja aineistot Perheelliset asunnottomat Espoossa Tutkimuskysymykset Aineistot 1. Millaisia asunnottomat perheet ovat taustoiltaan? Mitä palveluita he ovat käyttäneet ennen asumisongelmien ilmenemistä tai Voimanpesän asiakkuutta? 2. Voidaanko nähdä Voimanpesän toiminnan vaikutus palveluiden käytössä? Mitä eroa palveluiden käytössä on Voimanpesän asiakkaiden ja muiden asumisongelmaisten perheiden välillä? Rekisteri Espoo, sosiaalipalvelut Espoo, lastensuojelun palvelut Espoo, varhaiskasvatus Voimanpesä Oikeusrekisterikeskus Valtakunnanvoudin virasto Aineisto Päätökset Toimeentulotukipäätökset Päätökset päihdepalveluista Päätökset työllisyyspalveluista Päätökset sosiaalisesta luotosta Päätökset asumispalveluista Palvelut Päätöksiä vastaavat palvelut Talous- ja velkaneuvontapalvelut Oikeusavustus Lastensuojelun asiakkuus Tiedot lasten vanhemmista (henkilötunniste) Asiakastiedot Jätetyt häätöhaasteet ja tuomiot Tiedot häätötuomion täytäntöönpanosta 2
Aineiston sisällön aiheuttamat rajoitteet ja haasteet luotettavuudessa Aineiston sisällön aiheuttamat rajoitteet Haasteet luotettavuudessa Puuttuvia henkilötietoja Oikeusrekisterikeskuksen tiedoissa ei yksilöiviä tunnisteita saapuneissa haasteissa, vaan vasta tuomioissa Kaikissa sosiaalipalveluissa ei kirjata henkilötunnistetta käynnin yhteydessä Kirjaaminen tarkinta päätöksissä, mutta palveluissa syytä epäillä puutteellisia kirjauksia Raha liikkuu päätösten pohjalta, joten ne kirjataan säntillisesti Kaikkia henkilöitä, joille on tehty päätös palvelusta, ei löydy palvelun käyttäjien joukosta Palveluista, joiden käyttämiseen ei liity päätöstä, ei välttämättä saa oikeaa kuvaa Lasten yhdistäminen vanhempiinsa haastavaa, mutta on edellytys, kun halutaan tarkastella perheellisiä asunnottomia Lastensuojelussa ei kirjata vanhempien tunnisteita Toimeentulotukipäätöksistä ei saa poimittua lasten tunnisteita Espoon tiedoissa henkilön tunnisteena sukunimi ja syntymäaika Käytetyllä raportointiohjelmalla ei mahdollista poimia henkilötunnusta Jos siis löytyy kaksi saman sukunimistä, jotka ovat syntyneet samana päivänä ja samana vuonna, heitä käsitellään samana yksilönä Perheet yhdistelty Voimanpesän asiakastiedoista (Voimanpesän asiakkaat) tai varhaiskasvatuksen tietojen pohjalta Varhaiskasvatuksessa voi olla tieto vain toisesta vanhemmasta., tyypillisesti äiti. Jos toimeentulotuki on kirjattu isälle, jää tämä perhe tunnistamatta. Kirjaustapojen muutos vuodesta toiseen aiheuttaa haasteita Eri vuosina samoja päätöksiä on kirjattu eri nimikkeillä On myös mahdollista, että kirjaamiskäytännöt vaihtelevat työntekijöiden välillä Lastensuojelun tiedoista saatiin poimittua vain tieto asiakkuudesta 3
Voimanpesän asiakkaista 50 %:a, muista espoolaisperheistä 70 %:a saa toimeentulotukea 2 vuoden päästä asumishaasteesta Perheet, joille tehty jokin myönteinen toimeentulotukipäätös (vain rahaliikennettä aiheuttavat päätökset), % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % Säästö 800 euroa/perhe, jos toimeentulotuki olisi keskimääräisen espoolaiskotitalo uden tasolla. Todellisuudessa lapsiperheellä korkeampi. Voimanpesä Muut espoolaisperheet 20 % 10 % 0 % Lähde: analyysi NHG; data Espoon kaupunki, Voimanpesä, Oikeusrekisterikeskus ja Kuusikkokunnat 4
Tilapäismajoituksen käyttö % ryhmästä, jotka tietyllä aikavälillä saivat toimeentulotukea tilapäismajoitukseen 50 % 45 % 40 % 35 % 30 % 25 % 20 % Voimanpesä Muut asumisongelmaiset espoolaisperheet 15 % 10 % 5 % 0 % 5
Vuokravakuuden saaminen % ryhmästä, jotka tietyllä aikavälillä saivat vuokravakuuden 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % Voimanpesä Muut espoolaisperheet 20 % 10 % 0 % 6
Voimanpesän asiakasperheiden häätöhakemukset Ennen asiakkuuden alkua 115 perhettä 102 perheelle ei häätötuomiota 13 perheelle häätöhakemus ennen Voimanpesän asiakkuutta Kaikki hakemukset hyväksytty (=häätötuomio) 1 perhe häädetty 2 perhettä muuttanut 4 perheen osalta hakija peruuttanut 1 perheen osalta muut toimenpiteet 6 perheen osalta ei tietoa toimenpiteistä 7
Voimanpesän asiakasperheiden häätöhakemukset Asiakkuuden alkamisen jälkeen 115 perhettä 114 perheelle ei häätötuomiota 1 perheelle häätöhakemus Voimanpesän asiakkuuden alkamisen jälkeen Hakemus hyväksytty Ei tietoa toimenpiteistä 8
Miten toteuttaa tutkimus jatkossa? Luotettavien tulosten saamiseksi on tärkeää, että tutkija tuntee aineiston sisällön syntytavan Edellyttää iteratiivista keskustelua sisällöntuottajien (kirjaajien). Mukana pitää myös olla joku, joka tuntee kirjausten historiaa ja osaa kertoa nimikkeiden muutokset. Luotettavien tulosten saaminen edellyttää myös, että tutkija kykenee validoimaan poiminnan tulokset On hyvin tyypillistä, että kaikki kirjatut tiedot eivät syystä tai toisesta tule poiminnassa mukaan Luotettavuutta voi parantaa sillä, että poimija ymmärtää, mihin tietoja käytetään ja miten. Tietopyyntövaiheessa tulee käydä useita keskusteluita poimijan ja sisältöasiantuntijan kanssa. Lisäksi pitäisi olla tapa validoida summatason tietoja, esim. verrata toimialajohtajien käsitykseen asiakasmääristä, käyntimääristä, käsiteltyjen hakemusten määrästä jne. Tutkimuksen tekeminen vieraalla aineistolla vaatii aikaa tulosten tulkinta iteraatioita sisältöasiantuntijoiden kanssa Asunnottomuus on monitahoinen ongelma ja sosiaalipalveluista rakenteisesti poimittavissa oleva tieto ei ole riittävää profiloimaan asumisongelmaisia Monia kontakteja ei kirjata henkilötunnukselle rakenteisesti Sosioekonominen asema tai koulutustaso ei ole tiedossa Työllisyystilanne ja historia ei ole tiedossa Asumishistoria ja perhetausta ei ole tiedossa Tässä tutkimuksessa käytettyjen tietojen lisäksi tulisi saada ainakin seuraavat tiedot Verotustiedot Koulutustausta Asumishistoria Kelan tuet Terveystiedot Koska kaikkia tietoja ei ole mahdollista yhdistää samaan rekisteriin henkilötunnuksen avulla, tulisi tilastollisen tarkastelun rinnalla tehdä tapauskohtaista analyysiä Tällöin voidaan myös huomioida kvalitatiivisia tekijöitä kuten henkilön motivaatio tai annetun palvelun sisältöä 9