KORKEIMMAN HALLINTO-OIKEUDEN PÄÄTÖS Antopäivä 26.9.2017 Taltionumero TAMPFRFEN KAIjPLJNKI 4754 Diaarinumero 3696/3/15 7 1,, 9 9. 291/ 1(13) Asia Valittaja Virkasuhteeseen nimittämistä koskeva kunnallisvalitus Tampereen kaupunginhallitus Päätös, jota valitus koskee Asian aikaisempi käsittely Hämeenlinnan hallinto-oikeus 28.10.2015 nro 15/0854/3 Tampereen seudun ammattiopiston ammatillisen koulutuksenjohtaja on 22.9.2014 ( 196) ottanut KTM Vesa Ala-Lahden päätoimisen ammatillisten opintojen tuntiopettajan virkasuhteiseen tehtävään (finanssiala ja yritystalous) 6.10.2014 alkaen. Päätös on perustunut koulutukseen, työkokemukseen ja haastattelussa saatuun vaikutelmaan. Toisen asteen koulutuksenjohtokunta on 28.10.2014 ( 113) hylännyt tehtävää hakeneen Raija Kämäräisen oikaisuvaatimuksen. Päätöstä on perusteltu sen esittelyosiosta ilmenevin tavoin muun ohella seuraavasti: Sekä Kämäräinen että Ala-Lahti täyttävät tehtävän muodolliset kelpoisuusvaatimukset. Ala-Lahdella on tehtävässä edellytettyä kokemusta aikuiskoulutuksen opetus- ja suunnittelutehtävistä sekä ajantasainen työkokemus. Kämäräisen ammatillisen koulutuksen opettajakokemus on nuorten koulutuksesta, jonka ohella hän on aikuiskoulutuksessa toiminut vain opetustehtävissä. Kämäräiseltä puuttuu lisäksi ajantasainen työkokemus.
2(13) Hallinto-oikeuden ratkaisu Hämeenlinnan hallinto-oikeus on Kämäräisen valituksesta kumonnut Tampereen seudun ammattiopiston ammatillisen koulutuksen johtajan ja toisen asteen koulutuksen johtokunnan päätökset. Hallinto-oikeus on perustellut päätöstään seuraavasti: Sovellettavat säännökset Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 5 :n mukaan sellaiseen virkasuhteeseen, joka on ollut julkisesti haettavana, voidaan ottaa vain henkilö, joka on hakenut sitä kirjallisesti ennen hakuajan päättymistä ja silloin täyttää kelpoisuusvaatimukset. Hakemukseen on liitettävä selvitys hakijan kelpoisuudesta. Saman lain 6 :n 1 momentin mukaan virkasuhteeseen ottamisen yleisistä perusteista säädetään perustuslaissa. Lisäksi virkasuhteeseen otettavalla on oltava erikseen säädetty tai kunnan päättämä erityinen kelpoisuus. Opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen (jäljempänä myös kelpoisuusasetus) 13 :n 1 momentin mukaan ammatilliseen koulutukseen sisältyvien ammatillisten opintojen opetusta on kelpoinen antamaan henkilö: 1 ) j oka on suorittanut koulutuksen j ärj estäj* än päättämän opetustehtävän kannalta soveltuvan korkeakoulututkinnon; 2) joka on suorittanut vähintään 60 opintopisteen tai vähintään 3 5 opintoviikon laajuiset opettajan pedagogiset opinnot; 3) jolla on vähintään kolmen vuoden pituinen käytännön työkokemus opetustehtävän sisältöä lähinnä vastaavissa tehtävissä. Esitetty selvitys Tampereen seudun ammattiopisto Tredun tuntiopettajan virkasuhteinen tehtävä on ollut haettavana ajalla 15.8.-1.9.2014. Hakuilmoituksen mukaan tehtävänä on liiketalouden perustutkinnon ammattiaineiden finanssialan ja yritystalouden opetus aikuiskoulutuksessa. Lisäksi tehtävänä on suunnitella ja toteuttaa liiketalouden koulutuksia yhteistyössä muun henkilöstön kanssa sekä näyttötutkintotoiminta. Kelpoisuusehtojen on ilmoitettu määräytyvän opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen 13 :n mukaan. Lisäksi on edellytetty kokemusta finanssialan ja liiketalouden aikuiskoulutuksen opetus-, suunnittelu- J a
3 (13) näyttötutkintotehtävistä sekä ajantasaista työkokemusta pankkialan tehtävistä. Eduksi on ilmoitettu katsottavan kokemus verkko-opetuksesta, hyvät vuorovaikutus- ja yhteistyötaidot ja näyttötutkintomestarikoulutus. Tehtävään valittu Vesa Ala-Lahti (s. 1967) on suorittanut kauppatieteiden maisterin tutkinnon vuonna 1993 pääaineenaan tietoj ärj estelmätiede ja sivuaineinaan laskentatoimi ja kasvatustiede. Lisäksi Ala-Lahti on suorittanut merkonomin ammattitutkinnon vuonna 1986 ja ATK-erikoiskurssin vuonna 1998. Ala-Lahti on suorittanut opettajan pedagogiset opinnot vuonna 200 1. Ala-Lahti on työskennellyt Nokia Networksin palveluksessa puhelinkeskusten puhelunohjaus- ja älyverkkoalueiden kehityksessä vuosina 1993-1997 tutkimus- ja kehity ssuunnittelij ana ja systeemiasiantuntijana ja vuosina 1997-2001 jaospäällikkönä sekä vuosina 2001-2001 aluejaospäällikkönä GPRS-verkon liikkuvuuden- ja istunnonhallinnan sekä älyverkkojen kehitystehtävissä sekä vuosina 2002-2003 tuoteohjelman vetäjänä. Hän on edelleen työskennellyt Nokia Oyj:n palveluksessa vuosina 2003-2004 vaatimushallintapäällikkönä, vuosina 2004-2008 SW tuotekehityspäällikkönä, vuosina 2008-2011 senior laatupäällikkönä sekä tuotelaatupäällikkönä vuosina 2011-2014. Ala-Lahti on työskennellyt ennen hakuajan päättymistä 1.5.2014 lukien Microsoft Mobilen palveluksessa tuotelaatupäällikkönä. Oikeudellinen arviointi Kelpoisuusasetuksen 13 :n 1 momentin 1 kohdan mukaisesti ammatillisten opintojen opetusta on kelpoinen antamaan henkilö, joka on ensinnäkin suorittanut koulutuksen j ärj estäj än päättämän opetustehtävän kannalta soveltuvan korkeakoulututkinnon. Haettavana olevan tuntiopettajan tehtävään kuuluu liiketalouden perustutkintoon kuuluvien finanssialan ja yritystalouden ammattiaineiden opetusta. Ala-Lahden kauppatieteiden maisterin tutkintoa on voitu perustellusti pitää opetustehtävän kannalta tehtävään soveltuvana korkeakoulututkintona. Ala-Lahti on myös suorittanut ammatillisten aineiden opettajalta edellytettävät edellä mainitun säännöksen 2 kohdassa tarkoitetut opettajan pedagogiset opinnot. Ammatillisten opintojen opettajalta edellytetään edelleen kelpoisuusasetuksen 13 :n 1 momentin 3 kohdan mukaan vähintään kolmen vuoden pituista käytännön työkokemusta opetustehtävän sisältöä lähinnä vastaavissa tehtävissä. Kelpoisuusasetuksen sanamuoto on muutettu edellä mainituksi 1.8.2011 voimaan tulleella asetuksen muutoksella (1168/20 10). Alkuperäisen asetuksen (986/1998) 13 :n 1 momentin 3 kohdan mukaan edellytyksenä oli kolmen vuoden pituinen työkokemus
4(13) tehtävää vastaavalla alalla. Opetus- ja kulttuuriministeriön 9.12.20 10 päivätyssä kelpoisuusasetuksen muuttamista koskevassa perustelumuistiossa on 13 :n 1 momentin 3 kohdan osalta todettu, että muutoksella halutaan korostaa ja täsmentää sitä, että vaadittavan työkokemuksen laatu ja relevanssi tulee arvioida opetustehtävään liittyvien osaamisvaatimusten näkökulmasta. Työkokemusta voi hankkia myös yrittäjänä edellyttäen, että yritystoiminta liittyy olennaisesti opetustehtävään ja se voidaan osoittaa luotettavasti. Ala-Lahti on työskennellyt suuryritysten palveluksessa pitkään erilaisissa tehtävissä. Ala-Lahti on jaos- ja aluejaospäällikkönä vuosina 1997-2002 toimiessaan vastannut 15-60 henkilön esimiestehtävissä myös henkilöstöasioista ja hänellä on ollut näissä tehtävissä kustannuspaikkavastuu. Ala-Lahti on lisäksi selityksensä mukaan viimeisimmässä tehtävässään tuotelaatupäällikkönä 1.5.2014 lukien ottanut kantaa ja raportoinut laatuun liittyvistä kustannuksista sekä kannattavuudesta ja rahoituksesta eri organisaatioille. Ala-Lahdella on toisen asteen koulutuksen johtokunnan hallinto-oikeudelle antaman lausunnon mukaan työkokemuksensa johdosta välitöntä kokemusta ja itseymmärrystä liiketaloudesta. Ala-Lahdella on pitkän ja monipuolisen suurten tietoliikennealan yhtiöiden palveluksessa hankitun työkokemuksensa perusteella arvioitava olevan kokemusta ja erityisesti hyvä yleistietämys yritystaloudesta. Hänen tehtävänsä ovat kuitenkin esitetyn selvityksen perusteella olleet lähinnä yhtiöiden tuotekehittelyyn ja laadunvarmistukseen liittyviä. Finanssialan tehtävistä Ala-Lahdella ei ole hakemusasiakirjojen perusteella lainkaan käytännön kokemusta, eivätkä toisen asteen koulutuksen johtokunta tai Ala-Lahti itsekään ole tuoneet tällaista kokemusta esille. Kun otetaan huomioon, että haettavana olleeseen tuntiopettajan tehtävään ovat kuuluneet sekä yritystalouden että finanssialan ammattiaineiden opetustehtävät, ei Ala-Lahden voida katsoa yksinomaan yritystaloudesta lähinnä yrityksen sisäisissä tehtävissä hankkimansa käytännön kokemuksen perusteella täyttävän vaatimusta vähintään kolmen vuoden pituisesta käytännön työkokemuksesta opetustehtävän sisältöä lähinnä vastaavissa tehtävissä. Kun Ala-Lahti ei näin ollen täytä opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen mukaista kelpoisuusehtoa, on ammatillisen koulutuksen johtajan ja toisen asteen johtokunnan päätökset lainvastaisina kumottava. Hallinto-oikeuden soveltamat oikeusohjeet Perusteluissa mainitut Kuntalaki (365/1995) 90 Kuntalaki (410/2015) 145 ja 147 1 momentti
5 (13) Käsittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa Tampereen kaupunginhallitus on valituksessaan vaatinut, että hallintooikeuden päätös kumotaan ja asia palautetaan hallinto-oikeudelle uudelleen käsiteltäväksi. Kaupunginhallitus on uudistanut asiassa aikaisemmin lausumansa ja esittänyt lisäksi muun ohella seuraavaa: Valituksessa on kysymys siitä, täyttääkö virkasuhteeseen otettu henkilö ammatillisen opettajan yleisiä kelpoisuusvaatimuksia liiketalouden tuntiopettajan tehtävään. Kyseessä on liiketalouden tuntiopettajan virkasuhde, jossa opetetaan liiketaloudellisia aineita. Erityisiä kelpoisuusvaatimuksia asettavassa hakuilmoituksessa tämä liiketalouden opettamisen ala on karkealla kädellä jaettu kahdeksi erilliseksi opetusalaksi, finanssialaksi ja yritystaloudeksi. Toisin kuin hallinto-oikeus näyttää perustelevan, tämä jako ei kuitenkaan tarkoita sitä, että opettajan kelpoisuus yhdessä opetusalassa määrittyisi näiden erillisten alojen mukaisesti myöskin erillisinä kelpoisuuksina. Kaupungin käsityksen mukaan kelpoisuusvaatimukset tulee määritellä suhteessa viran kokonaisopetusalaan eli liiketalouteen. Kun kelpoisuusvaatimukset määritellään näin, virkaan valittu henkilö täyttää opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen 13 :n 1 momentissa säädetyn kelpoisuuden myös kyseisen momentin 3 kohdan osalta. Siltä varalta, että korkein hallinto-oikeus hyväksyy hallinto-oikeuden päätöksen perustelut, kaupunginhallitus korostaa, että liiketalouden tuntiopettajan tuntimäärät osoittavat, että opetustehtävän sisältö on keskittynyt yritystalouteen. Kelpoisuusvaatimusasetuksen sanamuodon mukaan kolmen vuoden käytännön työkokemusta edellytetään "opetustehtävän sisältöä" lähinnä vastaavissa tehtävissä. Puheena olevan opetustehtävän sisältö on suurimmalta osaltaan yritystalouden opettamista, ja valitulla henkilöllä on yritystalouden työkokemusta mittavassa määrin. Tämän seikan on myös hallinto-oikeus todennut päätöksessään. Hallinto-oikeuden päätöksen lopputulos on väärä riippumatta siitä, määritelläänkö opettajan kelpoisuus suhteessa viran kokonaisopetusalaan vai kuhunkin opetettavaan erilliseen opetusalaan nähden.
6(13) Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu A la-lahti on antanut valituksen johdosta selityksen. Ala-Lahti on selityksessään todennut muun ohella, että hän on suorittanut näyttötutkintomestarin koulutuksen vuonna 2015 Tampereen ammattikorkeakoulussa. Kämäräinen on antanut valituksen johdosta selityksen sekä toimittanut lisäselvitystä. Korkein hallinto-oikeus on tutkinut asian. Hämeenlinnan hallinto-oikeuden päätös kumotaan. Korkein hallinto-oikeus ottaa viivytyksen välttämiseksi asiaa hallinto-oikeudelle palauttamatta välittömästi tutkittavakseen Kämäräisen hallintooikeudelle tekemän valituksen ne valitusperusteet, joista hallinto-oikeus ei oman lopputuloksensa vuoksi ole lausunut, ja hylkää Kämäräisen valituksen. Perustelut Sovellettavat oikeusohjeet Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 5 :n mukaan sellaiseen virkasuhteeseen, joka on ollut julkisesti haettavana, voidaan ottaa vain henkilö, joka on hakenut sitä kirjallisesti ennen hakuajan päättymistä ja silloin täyttää kelpoisuusvaatimukset. Hakemukseen on liitettävä selvitys hakijan kelpoisuudesta. Saman lain 6 :n 1 momentin mukaan virkasuhteeseen ottamisen yleisistä perusteista säädetään perustuslaissa. Lisäksi virkasuhteeseen otettavalla on oltava erikseen säädetty tai kunnan päättämä erityinen kelpoisuus. Opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen Oäljempänä myös kelpoisuusasetus) 13 :n 1 momentin mukaan ammatilliseen koulutukseen sisältyvien ammatillisten opintojen opetusta on kelpoinen antamaan henkilö: 1 ) joka on suorittanut koulutuksen j ärj* estäj* än päättämän opetustehtävän kannalta soveltuvan korkeakoulututkinnon; 2) joka on suorittanut vähintään 60 opintopisteen tai vähintään 3 5 opintoviikon laajuiset opettajan pedagogiset opinnot;
7(13) 3) jolla on vähintään kolmen vuoden pituinen käytännön työkokemus opetustehtävän sisältöä lähinnä vastaavissa tehtävissä. Hallintolain 6 :n mukaan viranomaisen on kohdeltava hallinnossa asioivia tasapuolisesti sekä käytettävä toimivaltaansa yksinomaan lain mukaan hyväksyttäviin tarkoituksiin. Viranomaisen toimien on oltava puolueettomia ja oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden. Niiden on suojattava oikeusjärjestyksen perusteella oikeutettuja odotuksia. Suomen perustuslain 125 :n 2 momentin mukaan yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat kyky, taitoja koeteltu kansalaiskunto. Oikeudellinen arviointi Kämäräisen valituksessaan hallinto-oikeudessa esittämät valitusperusteet Kämäräinen on valituksessaan hallinto-oikeudessa katsonut muun ohella, että Ala-Lahdella ei ole hakuilmoituksessa edellytettyä kokemusta aikuiskoulutuksen opetus- ja suunnittelutehtävistä eikä ajantasaista työkokemusta pankkialan tehtävistä. Ala-Lahti ei ole toiminut opettajana aikaisemmin. Hänellä ei myöskään ole, toisin kuin Kämäräisellä, näyttötutkintomestarin koulutusta, eikä kokemusta verkko-opetuksesta. Ala- Lahdelta puuttuu kelpoisuusasetuksessa edellytetty vähintään kolmen vuoden työkokemus tehtävää vastaavalta alalta eli finanssialalta. Kämäräinen sitä vastoin täyttää kaikki kelpoisuusvaatimukset. Kämäräinen on koulutukseltaan hallintotieteiden maisteri ja kauppatieteiden kandidaatti. Hän on suorittanut vakuutusalan oman tutkinnon. Hän on työskennellyt finanssialalla noin 20 vuotta ennen opettajan tehtäviin ryhtymistään. Toisen asteen aikuiskoulutuksen alalta hänelle on työkokemusta 12 vuotta. Lisäksi hänellä on työkokemusta myös ammattikorkeakoulusta. Hän toimii ammattikorkeakoulussa edelleen sivutoimisena opettajana. Kämäräinen on koulutuksensa ja työkokemuksensa perusteella virkasuhteeseen valittua ansioituneempi. Kelpoisuusvaatimukset asetuksessa Hakuilmoituksen mukaan Tampereen seudun ammattiopisto Tredun tuntiopettajan virkasuhteisen opettajan tehtävänä on liiketalouden perustutkinn on ammattiaineiden finanssialan ja yritystalouden opetus aikuiskoulutuksessa. Lisäksi tehtävänä on suunnitella ja toteuttaa liiketalouden koulutuksia yhteistyössä muun henkilöstön kanssa sekä näyttötutkintotoiminta.
8(13) Hakuilmoituksen mukaan kelpoisuusehdot määräytyvät opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen 13 :n mukaan. Lisäksi on edellytetty kokemusta finanssialan ja liiketalouden aikuiskoulutuksen opetus-, suunnittelu- ja näyttötutkintotehtävistä sekä ajantasaista työkokemusta pankkialan tehtävistä. Eduksi on ilmoitettu katsottavan kokemus verkko-opetuksesta, hyvät vuorovaikutus- ja yhteistyötaidot ja näyttötutkintomestarikoulutus. Tehtävään valittu Vesa Ala-Lahti on suorittanut kauppatieteiden maisterin tutkinnon vuonna 1993 pääaineenaan tietojärjestelmätiede ja sivuaineinaan laskentatoimi ja kasvatustiede. Lisäksi Ala-Lahti on suorittanut merkonomin ammattitutkinnon vuonna 1986 ja ATK-erikoiskurssin (ATK-merkonomi) vuonna 1988. Ala-Lahti on suorittanut opettajan pedagogiset opinnot vuonna 200 1. Ala-Lahti on työskennellyt Nokia Networksin palveluksessa puhelinkeskusten puhelunohjaus- ja älyverkkoalueiden kehityksessä tutkimus- ja kehityssuunnittelijanaja systeemiasiantuntijana 1993-1997, 1997-2001 jaospäällikkönä, 2001-2002 aluejaospäällikkönä GPRS-verkon liikkuvuuden- ja istunnonhallinnan sekä älyverkkojen kehitystehtävissä sekä 2002-2003 tuoteohjelman vetäjänä. Hän on edelleen työskennellyt Nokia Oyj:n palveluksessa 2003-2004 vaatimushallintapäällikkönä, 2004-2008 SW tuotekehityspääliikkönä, 2008-2011 senior laatupäällikkönä sekä tuotelaatupäällikkönä 2011-2014. Ala-Lahti on työskennellyt ennen hakuajan päättymistä 1.5.2014 lukien Microsoft Mobilen palveluksessa tuotelaatupäällikkönä. Tampereen kaupunginhallitus on valituksessaan todennut, että kyseessä on liiketalouden tuntiopettajan virkasuhde, jossa opetetaan liiketaloudellisia aineita. Oppiaine on hakuilmoituksessa jaettu kahdeksi erilliseksi opetusalaksi, finanssialaksi ja yritystaloudeksi, jossa yritystalouden osuus on käytännössä suurempi. Kun otetaan huomioon Ala-Lahden noin 17 vuoden työkokemus Nokian ja Microsoft Mobilen palveluksessa erilaisissa päällikkötason tehtävissä, joihin on sisältynyt myös kustannuksiin, kannattavuuteen ja rahoitukseen liittyvää vastuuta, ja saatu selvitys opetettavan aineen painottuminen yritystalouteen, hänellä on katsottava olevan riittävä kokemus myös liiketalouden opetusalasta. Ala-Lahti täyttää siten opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen 13 :n mukaiset kelpoisuusvaatimukset. Hallinto-oikeuden ei siten olisi tullut mainitsemallaan perusteella kumota Tampereen seudun ammatillisen koulutuksen j ohtaj an ja toisen asteen koulutuksen johtokunnan päätöksiä.
9(13) Hallinto-oikeuden päätös on siten kumottava. Asia olisi tämän vuoksi palautettava hallinto-oikeudelle uudelleen käsiteltäväksi siltä osin kuin hallinto-oikeus ei ole lausunut Kämäräisen valituksessaan esittämistä muista valitusperusteista. Viivytyksen välttämiseksi asia on syytä tältä osin ottaa korkeimmassa hallinto-oikeudessa välittömästi tutkittavaksi. Hakuilmoituksessa edellytetty kelpoisuus Hakuilmoituksen mukaan opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen mukaisten kelpoisuusvaatimusten lisäksi on edellytetty kokemusta finanssialan ja liiketalouden aikuiskoulutuksen opetus-, suunnittelu- ja näyttötutkintotehtävistä sekä ajantasaista työkokemusta pankkialan tehtävistä. Ala-Lahti on saadun selvityksen mukaan toiminut Nokian palveluksessa organisaation sisäisenä kouluttajana ja koulutusten suunnittelijana ja hänen voidaan katsoa tämän kokemuksen perusteella täyttävän hakuilmoituksessa edellytetyt aikuiskoulutusta koskevat vaatimukset. Hakuilmoituksessa ei ole edellytetty työkokemusta pankista vaan yleisemmin pankkialan tehtävistä. Ala-Lahden hallinto-oikeuden päätöksestä ilmenevä rahoitukseen liittyvä työkokemus on katsottava hakuilmoituksessa edellytetyksi pankkialan työkokemukseksi. Näyttötutkintotehtävien osalta hakuilmoituksessa ei ole määritelty tarkemmin edellytettyä kokemusta. Hakuilmoituksessa ei ole edellytetty aiempaa työkokemusta kokonaisten näyttötutkintojen osalta. Kun otetaan huomioon edellä lausuttu Ala-Lahden työkokemuksesta kouluttajana ja koulutuksen suunnittelijana, Ala-Lahden voidaan katsoa täyttävän myös tämän hakuilmoituksessa tarkoitetun erityisen kelpoisuusvaatimuksen. Ala-Lahti täyttää siten hakuilmoituksessa edellytetyt kelpoisuusvaatimukset. Kämäräisenja Ala-Lahden ansiovertailu Viranhaltijan valinta perustuu kokonaisharkintaan siitä, ketä kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista on Suomen perustuslain 125 :n 2 momentissa tarkoitetut yleiset nimitysperusteet eli taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto huomioon ottaen pidettävä täytettävänä olevaan virkaan ansioituneimpana. Koulutuksen ja työkokemuksen ohella huomioon on otettava hakijan viran hoitamisen kannalta merkitykselliset henkilökohtaiset ominaisuudet. Huomiota on kiinnitettävä myös tehtävien aiempaan hoitamiseen ja muihin ansioihin kokonaisuudessaan.
10(13) Virkaa on hakenut kahdeksan henkilöä, joista kuusi on kutsuttu haastatteluun, heidän joukossa Kämäräinen ja Ala-Lahti. Ammatillisen koulutuksen j ohtaj a on päättänyt koulutuksen, työkokemuksen ja haastattelussa saadun vaikutelman perusteella valita virkaan Ala-Lahden. Tehtävään valittu Vesa Ala-Lahti on suorittanut kauppatieteiden maisterin tutkinnon vuonna 1993 pääaineenaan tietoj ärj estelmätiede ja sivuaineinaan laskentatoimi ja kasvatustiede. Ala-Lahden työkokemus on edellä selostetun mukainen. Kämäräinen on suorittanut kauppatieteiden kandidaatin tutkinnon vakuutustieteen koulutusohjelmassa sekä hallintotieteiden maisterin tutkinnon alue- ja ympäristötieteiden koulutusohjelmassa. Kämäräinen on toiminut tuntiopettajana Tampereen kauppaoppilaitoksessa, ammattiopistossa ja ammattikorkeakoulussa yhteensä 13 vuotta opettaen muun ohella yrittäjyyttä ja markkinointia. Sitä ennen hän on toiminut noin 19 vuotta asiakasyhteyshenkilönä Sampo-ryhmässäja Pohjola-yhtiössä. Molemmat ovat suorittaneet opettajan pedagogiset opinnot. Ammatillisen koulutuksen j ohtaj an suorittama Ala-Lahden valinta kysymyksessä olevaan tuntiopettajan virkaan on perustunut hakijoiden vertailuun, jossa koulutuksen ja työkokemuksen lisäksi on otettu huomioon haastattelussa esille tulleet seikat. Ammatillisen koulutuksen johtaja ei ole, päättäessään kokonaisarvion perusteella valita Ala-Lahden kysymyksessä olevaan päätoimisen ammatillisten opintojen tuntiopettajan virkaan, menetellyt yleiset virkanimitysperusteet sisältävän perustuslain 125 :n 2 momentin vastaisesti. Lopputulos Tampereen seudun ammatillisen koulutuksen johtajan ja toisen asteen koulutuksen johtokunnan päätökset eivät ole kuntalain 90 :ssä tarkoitetulla tavalla lainvastaisia. Kämäräisen valitus toisen asteen koulutuksen johtokunnan päätöksestä on siten hylättävä. Tampereen seudun ammattiopiston ammatillisen koulutuksen johtajan päätös jää siis voimaan.
11 (13) Tätä kaikki asianomaiset noudattakoot. Korkein hallinto-oikeus: Eija Siitari oikeusneuvos Alice Guimaraes-Purokoski oikeusneuvos Outi Suviranta oikeusneuvos Taina Pyysaari oikeusneuvos Kirsti Kurki-Suonio oikeusneuvos Anneli Tulikallio Asian esittelijä, esittelijäneuvos Asiaa ratkaistaessa on toimitettu äänestys. Äänestyslausunto ilmenee päätöksen liitteestä. LIITE Äänestyslausunto
12(13) Äänestyslausuuto Eri mieltä olleen oikeusneuvos Outi Suvirannan äänestyslausunto: "Hylkään valituksen ja katson, ettei hallinto-oikeuden päätöksen lopputuloksen muuttamiseen ole perusteita. Katson toisin kuin hallinto-oikeus, että Tampereen seudun ammattiopiston ammatillisen koulutuksen j ohtaj a j a toisen asteen koulutuksen j ohtokunta ovat voineet katsoa, että Ala-Lahti täyttää kelpoisuusasetuksen 13 :n 1 momentin 3 kohdan mukaisen vaatimuksen vähintään kolmen vuoden pituisesta käytännön työkokemuksesta opetustehtävän sisältöä lähinnä vastaavissa tehtävissä. Katson kuitenkin, etteivät Tampereen seudun ammattiopiston ammatillisen koulutuksen j ohtaj a ja toisen asteen koulutuksen johtokunta ole voineet pitää Ala-Lahtea kelpoisena haettuun virkaan, kun otetaan huomioon, millaista kokemusta hakijoilta hakuilmoituksen mukaan muutoin on edellytetty. Hakuilmoituksen mukaan Tampereen seudun ammattiopistoon on haettu tuntiopettajaa, jonka tehtävänä on liiketalouden perustutkinnon ammattiaineiden finanssiala ja yritystalous opetus aikuiskoulutuksessa. Lisäksi tehtävänä on hakuilmoituksen mukaan suunnitella ja toteuttaa liiketalouden koulutuksia yhteistyössä muun henkilöstön kanssa sekä näyttötutkintotoiminta. Ala-Lahdella on saadun selvityksen mukaan pitkä kokemus liiketalouden alalta. Vaikka kokemus ei kohdistu toiseen virkasuhteeseen hakuilmoituksen mukaan kuuluvaan ammattiaineeseen eli finanssialaan, katson, että kelpoisuusvaatimusasetuksen mukaisen käytännön kokemuksen vaatimuksen on voitu katsoa täyttyneen. Hakuilmoituksen mukaan kelpoisuusehdot määräytyvät kelpoisuusasetuksen 13 :n mukaan. Edelleen hakuilmoituksessa todetaan, että lisäksi edellytetään kokemusta finanssialan ja liiketalouden aikuiskoulutuksen opetus-, suunnittelu- ja näyttötutkintotehtävistä sekä ajantasaista työkokemusta pankkialan tehtävistä. Asiassa ei ole ilmennyt, että Ala-Lahdella olisi virkaa hakiessaan ollut kokemusta opetus- ja suunnittelutehtävistä finanssialalta tai ajantasaista työkokemusta pankkialalla. Lahden hallinto-oikeudelle antamasta selvityksestä ilmenee, että hänen suorittamissaan pedagogisissa opinnoissa on aikanaan käsitelty myös näyttöihin liittyviä asioita. Selvitystä kokemuksesta näyttötutkintotehtävistä ei ole esitetty. Edellä todettuun nähden katson, ettei Ala-Lahtea ole hakuajan päättyessä voitu pitää kelpoisena haettavana olleeseen tuntiopettajan virkasuhteeseen." Vakuudeksi: Anneli Tulikallio esittelijäneuvos
13 (13) Jakelu Päätös Jäljennös Tampereen kaupunginhallitus, maksutta Hämeenlinnan hallinto-oikeus Raija Kämäräinen Vesa Ala-Lahti Tampereen kaupungin toisen asteen koulutuksen johtokunta Tampereen seudun ammattiopiston ammatillisen koulutuksen johtaja Toimituskirj an j älj ennöksen oikeaksi todistaa Jaostosihteeri Milla Jokinen