KIRJALLINEN KYSYMYS 94/2012 vp Polttoaineiden tuonti Venäjältä Eduskunnan puhemiehelle Vuonna 1999 voimaan tullut tullilain muutos rajoittaa suomalaisten ja muiden EU-jäsenmaiden ajoneuvojen polttoaineen tullittoman tuonnin Venäjältä Suomeen 400 litraan. Venäläisillä yrityksillä rajoituksia ei ole. Nykykäytännössä suomalaiset ja muiden EU-maiden kuljetusyritykset ovat epäedullisessa asemassa venäläisiin yrityksiin nähden. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Onko hallitus tietoinen, että polttoaineiden tuonnin rajoitukset Venäjältä koskevat vain suomalaisia ja muiden EU-maiden ajoneuvoja, ei lainkaan venäläisiä ajoneuvoja ja mihin toimenpiteisiin hallitus aikoo yhtyä tämän epäkohdan poistamiseksi? Helsingissä 22 päivänä helmikuuta 2012 Kaj Turunen /ps Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Kaj Turusen /ps näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 94/2012 vp: Onko hallitus tietoinen, että polttoaineiden tuonnin rajoitukset Venäjältä koskevat vain suomalaisia ja muiden EU-maiden ajoneuvoja, ei lainkaan venäläisiä ajoneuvoja ja mihin toimenpiteisiin hallitus aikoo yhtyä tämän epäkohdan poistamiseksi Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Kysymyksessä esitetty polttoaineiden tuonnin tullittomuus Euroopan talousalueen ulkopuolelta perustuu yhteisön tullittomuusjärjestelmän luomisesta annetun neuvoston asetukseen (ETY) N:o 918/83 eli niin sanottuun tullittomuusasetukseen. Jäsenvaltiolla on asetuksen mukaan mahdollisuus rajoittaa hyötyajoneuvojen ja erikoiskonttien tavanomaisten säiliöiden sisältämän polttoaineen tullittomuus 200 litraan hyötyajoneuvoa, erikoiskonttia ja matkaa kohti. Suomen tullialueelle Euroopan talousalueen ulkopuolelta maanteitse saapuvan hyötyajoneuvon tavanomaisen polttoainesäiliön sisältämä polttoaine on tullitonta ja verotonta 400 litraan saakka ja erikoiskonttien osalta 200 litraan saakka matkaa kohti tullilain (1994/1466) nojalla. Arvonlisäverolaissa ja valmisteverotuslaissa säädetään polttoaineiden verottomuudesta viittaamalla tullittomuussäännöksiin. Tämä tarkoittaa, että litramäärien ylimenevistä määristä kannetaan valmisteveroa, arvonlisäveroa ja huoltovarmuusmaksua. Näitä säännöksiä sovelletaan yleisesti myös Suomen ja Venäjän välisessä liikenteessä oleviin ajoneuvoihin, mistä seuraa, että Suomessa rekisteröidyssä kuorma-autossa saa Venäjältä tuoda ajoneuvon tavanomaisessa säiliössä enintään 400 litraa verotonta polttoainetta. Samat rajoitukset koskevat muissa EU:n jäsenvaltioissa rekisteröityjä kuorma-autoja. Suomen ja Venäjän välisessä liikenteessä tulee sovellettavaksi sopimus Suomen Tasavallan hallituksen ja Venäjän federaation hallituksen välillä kansainvälisestä tieliikenteestä (SopS 56/2001). Sopimuksen 13 artiklan mukaan maiden välisessä liikenteessä noudatetaan vastavuoroisuuteen perustuvan verovapauden periaatetta. Sopimuksen 14 artiklassa tätä täsmennetään siten, että sopimuksen mukaisessa liikenteessä ei tullimaksuja peritä polttoaineista, jotka sisältyvät ajoneuvon moottorin polttoainejärjestelmään toiminnallisesti ja rakenteellisesti kuuluviin polttoainesäiliöihin, sellaisina kuin ne on kyseiseen ajoneuvomalliin suunniteltu. Suomi ja Venäjä ovat käyneet kahdenväliseen tieliikennesopimukseen pohjautuvia neuvotteluja useaan otteeseen, jolloin Suomi on esittänyt siirtymää täydestä verovapaudesta esimerkiksi tullilaissa säädetyllä tavalla rajoitettuun verottomuuteen. Venäjä ei kuitenkaan ole ollut halukas muuttamaan tällä tavoin maiden välistä tieliikennesopimusta. Vaikka sopimus tarkoittaa vastavuoroista ajoneuvojen tavanomaisen polttoaineen verottomuutta, suomalaiset ajoneuvot eivät käytännössä hyödy siitä, koska Suomessa polttoaineiden valmistevero ja myös hinta on korkeampi kuin Venäjällä. Suomi on selvittänyt myös vaihtoehtoisia keinoja, kuten tieliikenteeltä tieverkon käyttämisestä kannettavan niin sanotun vinjetti -veron käyttöönottoa. Selvitys on osoittanut kuitenkin, että 2
Ministerin vastaus KK 94/2012 vp Kaj Turunen /ps tällaisen uuden veron käyttöönotto tarkoittaisi suomalaisille kuorma-autoille moninkertaisesti enemmän verorasitusta kuin mikä kohdistuisi Venäjällä rekisteröityihin kuorma-autoihin. Lisäksi tällainen vero olisi periaatteessa nykyisen maiden välisen tieliikennesopimuksen vastainen. Helsingissä 13 päivänä maaliskuuta 2012 Valtiovarainministeri Jutta Urpilainen 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 94/2012 rd undertecknat av riksdagsledamot Kaj Turunen /saf: Är regeringen medveten om att importbegränsningarna för bränslen från Ryssland gäller endast fordon från Finland och andra EU-länder och inte alls ryska fordon och vilka åtgärder tänker regeringen vidta för att avhjälpa detta missförhållande? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Den tullfrihet för bränslen från stater utanför det Europiska ekonomiska samarbetsområdet som behandlas i frågan grundar sig på rådets förordning (EEG) nr 918/83 om upprättandet av ett gemenskapssystem för tullbefrielse, det vill säga den s.k. tullfrihetsförordningen. I fråga om drivmedel i standardtankar i nyttofordon och särskilda behållare har medlemsstaterna enligt förordningen möjlighet att begränsa tillämpningen av befrielsen till 200 liter per fordon, specialbehållare och resa. Enligt tullagen (1994/1466) är bränslet i tanken på ett nyttofordon befriat från tull upp till en mängd av högst 400 liter per resa och bränslet i tanken på en specialbehållare upp till en mängd av högst 200 liter per resa, när fordonet eller specialbehållaren landvägen kommer till Finlands tullområde från ett område utanför Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. I mervärdesskattelagen och i punktskattelagen hänvisar bestämmelserna om skattefrihet för bränslen till tullfrihetsbestämmelserna. Detta innebär att punktskatt, mervärdesskatt och försörjningsberedskapsavgift tas ut för de kvantiteter som överskrider de mängder som är befriade från tull. Dessa bestämmelser tillämpas generellt även på fordon i trafiken mellan Finland och Ryssland, vilket medför att en lastbil som är registrerad i Finland i en standardtank får föra in högst 400 liter skattefritt bränsle från Ryssland. Samma begränsningar gäller lastbilar som är registrerade i andra EU-medlemsstater. I trafiken mellan Finland och Ryssland tillämpas överenskommelsen mellan Republiken Finlands regering och Ryska federationens regering om internationell vägtrafik (FördrS 56/2001). Enligt artikel 13 i överenskommelsen tillämpas en skattefrihetsprincip baserad på ömsesidighet på trafiken mellan länderna. I artikel 14 i överenskommelsen preciseras detta så att det vid trafik som sker enligt överenskommelsen inte uppbärs några tullavgifter för bränslen som finns i bränsletankar som är planerade för fordonsmodellen i fråga och som med avseende på funktion och konstruktion hör till bränslesystemet för fordonets motor. Finland och Ryssland har i flera repriser fört förhandlingar som grundar sig på den bilaterala vägtrafiksöverenskommelsen. I dessa förhandlingar har Finland föreslagit en övergång från fullständig skattefrihet till exempelvis en skattefrihet som begränsas på det sätt som anges i tullagen. Ryssland har likväl inte varit villigt att på detta sätt ändra vägtrafiköverenskommelsen mellan länderna. Även om överenskommelsen avser ömsesidig skattefrihet för fordonsbränslen, kan fordon som kommer från Finland i praktiken inte dra nytta av detta, eftersom punktskatten och priset på bränslen är högre i Finland än i Ryssland. 4
Ministerns svar KK 94/2012 vp Kaj Turunen /ps Finland har även utrett alternativa sätt, såsom en så kallad vinjettskatt som betalas av dem som använder vägnätet. Utredningen visade emellertid att en ny skatt av detta slag skulle innebära en flerfaldigt större skattebelastning för de finländska lastbilarna än för de lastbilar som är registrerade i Ryssland. Dessutom skulle skatten i princip strida mot den nuvarande vägtrafiköverenskommelsen mellan länderna. Helsingfors den 13 mars 2012 Finansminister Jutta Urpilainen 5