Henkilönsuojainten markkinavalvontahankkeen 2012 loppuraportti Kuva: Unto Kärkkäinen Työsuojelunäyttely
Sivu 2 / 10 Sisällys Tiivistelmä. 3 1 Hankkeen tausta ja tavoite. 3 1.1 Hankkeen taustaa 3 1.2 Hankkeen tavoite. 4 2 Hankkeen toteutus.. 4 2.1 Hankkeen ohjaus... 4 2.2 Tarkastuslistat.. 4 2.3 Koulutus ja tiedottaminen... 5 2.4 Valvontakohteet... 5 2.5 Resurssit... 5 2.6 Aikataulu... 5 3 Hankkeen tarkastelu... 6 3.1 Suoritusten tarkastelu. 6 3.2 Tuoteryhmäkohtainen tarkastelu.. 6 3.3 Hankkeen jatkotoimet. 7 3.4 Johtopäätös.. 7 Liite 1. Rakennusalan suojainten hankesuunnitelma Liite 2. Tarkastuslomakkeet
Sivu 3 / 10 Rakennusalan suojainten markkinavalvontahankkeen 2012 loppuraportti Tiivistelmä Tämä on vuonna 2012 toteutetun rakennusalan suojainten markkinavalvontahankkeen loppuraportti. Markkinavalvontahankkeeseen osallistuivat kaikkien viiden aluehallintoviraston työsuojelun vastuualueet. Hanketta veti Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston työsuojelun vastuualue, ja jokaisella vastuualueella oli edustajansa hankkeen ohjausryhmässä. Hankkeen suunnittelu ja koulutus toteutettiin helmi-huhtikuussa 2012. Tarkastukset tehtiin elo-lokakuussa 2012. Suojaimia tarkastettiin Suomeen tuovissa sekä myyvissä erikoisliikkeissä, rautakaupoissa ja tavarataloissa. Suojaimien tarkastaminen työpaikoilla oli myös mahdollista hankkeeseen osallistuvien rakennusalan tarkastajien toimesta, mutta niitä ei tässä hankkeessa tehty. Hanke toteutettiin neljäntoista tarkastajan voimin 70 valvontakohteessa, joissa tarkastettiin yhteensä 184 suojainta. Kypäristä 56 %, visiireistä 50 % ja varoitusvaatteista 51 % ja turvavaljaista 69 % olivat täysin kunnossa. CE merkki oli kaikissa muissa suojaimissa, paitsi viidessä näkyvässä vaatteessa. Puolessa tarkastetuista suojaimista oli puutteelliset käyttöohjeet ja 13 %:sta ne puuttuivat kokonaan. Työsuojeluvastuualueet jatkavat hankkeessa havaittujen puutteiden selvittelyä ohjausryhmässä sovitun tehtäväjaon mukaan suojia Suomeen tuovien yritysten kanssa. Myöhemmin tehtävillä jälkivalvontatarkastuksilla tulisi selvittää, onko havaittuja puutteita korjattu. 1 Hankkeen tausta ja tavoite 1.1 Hankkeen taustaa Markkinoilla olevien rakennusalan suojainten käyttöohjeissa ja merkinnöissä on havaittu puutteellisuuksia aiemmilla tarkastuksilla. Suojaimia koskevat standardit on pääosin uudistettu ja laadittu vuosina 2002 2008, eivätkä suomeen tuojat, jakelijat ja myyjät aina tunne vaatimuksia. NLF-asetus (EY) N:o 765/2008 edellyttää EU:n jäsenmailta markkinavalvontaa. Näkyvien varoitusvaatteiden ja teollisuuskypärien markkinavalvontahankkeita ei ole tehty aikaisemmin. 1.2 Hankkeen tavoite Hankkeen tavoitteena oli selvittää markkinoilla olevien rakennusalan suojainten merkintöjen ja käyttöohjeiden vaatimustenmukaisuuden taso ja saada merkinnät ja käyttöohjeet vaatimustenmukaisiksi.
Sivu 4 / 10 2 Hankkeen toteutus 2.1 Hankkeen ohjaus 2.2 Tarkastuslistat 2.3 Koulutus ja tiedottaminen Hankkeen vetäjäksi valittiin Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston työsuojelun vastuualue, jossa vastuuhenkilönä oli ylitarkastaja Reijo Kallio. Länsi- ja Sisä- Suomen aluehallintoviraston työsuojelun vastuualue laati hankesuunnitelman, jonka pohjalta hanketta varten perustettu ohjausryhmä päätti hankkeen toteutuksesta ja muista yksityiskohdista. Jokainen työsuojelun vastuualue nimesi ohjausryhmään edustajansa. Ohjausryhmään kuuluivat: ylitarkastaja Reijo Kallio LSSAVI, puheenjohtaja tarkastaja Jukka Pelkonen, ISAVI tarkastaja Antero Nissinen, PSAVI tarkastaja Pertti Sirola, LSAVI tarkastaja Aila Saarentaa, ESAVI toimistosihteeri Kirsi Ojanto LSSAVI, sihteeri Lisäksi ohjausryhmän kokouksiin osallistui sosiaali- ja terveysministeriön edustajana ylitarkastaja Pirje Lankinen. Ohjausryhmä kokoontui huhti-, touko- ja elokuussa 2012. Kokouksissa suunniteltiin hankkeen toteutusta ja sovittiin yhteisistä toimintatavoista. Tarkastusten jälkeen kokoonnuttiin vielä kerran sopimaan jälkivalvonnan jaosta. Hanketta varten tehtiin tarkastuslistat standardien pohjalta: EN 397:1995: Teollisuuskypärät EN 166:2001: Henkilökohtainen silmiensuojaus. Vaatimukset EN 471:2003+A1:2007: Näkyvä varoitusvaatetus ammattikäyttöön. EN 361:2002 Kokovaljaat Merkintöjen osalta listattiin lähes kaikki asiat, mutta käyttöohjeiden vaatimuksista valittiin vain tärkeimmät asiat, liite 2. Hankkeen tarkastuksia tekeville tarkastajille järjestettiin koulutustilaisuus huhtikuussa 2012, jossa käytiin Sosiaali- ja terveysministeriön työsuojeluosaston asiantuntijan kanssa läpi alan lainsäädäntöä ja standardeja. Koulutustilaisuudessa tehtiin harjoitustarkastuksia. Hankkeen tuloksista laaditaan tiedote hankkeen valmistuttua, joka jaetaan sidosryhmille ja julkisuuteen /medialle vetovastuussa olevan työsuojeluvastuualueen toimesta.
Sivu 5 / 10 2.4 Valvontakohteet 2.5 Resurssit 2.6 Aikataulu Hankkeessa valvontakohteiksi valittiin suojaimia Suomeen tuovia yrityksiä sekä henkilösuojien myyntiin erikoistuneita yrityksiä. Lisäksi tarkastettiin rauta- ja varaosakaupoissa sekä ns. halpahalleissa myytäviä henkilön suojia. Tarkastaminen työpaikoilla oli myös mahdollista, mutta niitä ei kuitenkaan tehty. Kaikkien viiden aluehallintoviraston työsuojelun vastuualueet osallistuivat hankkeeseen. Jokainen vastuualue oli varannut hanketta varten n. 1 2 henkilötyökuukautta. Vastuualueesta riippuen hankkeessa oli mukana kaksi kolme tarkastajaa. Tarkastuksia tekevät henkilöt oli aiemmin nimitetty henkilösuojainten markkinavalvonnan asiantuntijaverkostoon. Hanke suunniteltiin, toteutettiin ja saatettiin päätökseen vuoden 2012 aikana. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston työsuojelun vastuualue aloitti hankkeen suunnittelun tammikuussa 2012 ja siitä alkaen ohjausryhmä osallistui hankesuunnitelman viimeistelyyn ja teki päätöksiä hankkeen toteuttamisesta. Tarkastukset aloitettiin elokuussa 2012 viestikapulaperiaatteella, jolla estettiin tarkastusten päällekkäisyys. - Pohjois-Suomen avi, vkot 34 35 - Länsi- ja Sisä-Suomen avi, vkot 36 37 - Itä- Suomen avi, vkot 38 39 - Etelä-Suomen avi, vkot 40 41 - Lounais-Suomen avi, vkot 42 43 3. Hankkeen tarkastelu 3.1 Suoritusten tarkastelu, taulukko 1 Työsuojelun vastuualueet tekivät yhteensä 70 tarkastusta, joissa tarkastettiin 32 kypärää, 12 visiiriä, 101 näkyvää vaatetta ja 39 valjasta, yhteensä 184 tuotenimikettä. Vastuualueittain tulokset jakaantuivat taulukon 1 mukaisesti.
Sivu 6 / 10 Taulukko 1. Tarkastetut määrät vastuualueittain ja tuoteryhmittäin Tarkastuskohteet, kpl Työsuojelun vastuualue Pohjois- Itä- Länsi- ja Etelä- Lounais- Yhteensä Sisä- 20 12 11 16 11 70 kypärät 20 7 2 3 32 visiiri 6 3 3 12 näkyvät 23 7 23 31 17 101 vaatteet valjaat 14 7 6 2 10 39 tuotteet yht. vastuualueittain 63 14 39 35 33 kaikki tuotteet yhteensä 184 3.2 Tuoteryhmäkohtainen tarkastelu, taulukko 2 EN 397:1995: Teollisuuskypärät Kypäriä tarkastettiin 32 kappaletta, joista täysin kunnossa oli 56 %. Käyttöohjeet puuttuivat kokonaan 3 %:sta, suomeksi 3 %:sta ja ruotsiksi 9 %:sta tarkastettuja teollisuuskypäriä. EN 166:2001: Henkilökohtainen silmiensuojaus Kypärään kiinnitettyjä visiirejä tarkastettiin 12 kappaletta. Täysin kunnossa oli 50 %. Käyttöohjeet puuttuivat kokonaan, suomeksi ja ruotsiksi 25 %:sta tarkastettuja visiirejä. EN 471:2003+A1:2007: Näkyvä varoitusvaatetus ammattikäyttöön. Näkyviä varoitusvaatteita tarkastettiin 101 kappaletta, joista täysin kunnossa oli 51 %. CE-merkki puuttui 5 %:sta, käyttöohjeet puuttuivat kokonaan 17 %:sta, suomeksi 28 %:sta ja ruotsiksi 23 %:sta tarkastettuja näkyviä varoitusvaatteita. EN 361:2002 Kokovaljaat Kokovaljaita tarkastettiin 39 kappaletta, joista täysin kunnossa oli 69 %. Käyttöohjeet puuttuivat kokonaan 8 %:sta ja suomeksi 8 %:sta ja ruotsiksi 19 %:sta tarkastettuja näkyviä varoitusvaatteita. Hankkeessa tarkastettiin 184 tuotetta. Lukumääräisesti eniten tarkastettiin näkyviä varoitusvaatteita 101 kappaletta. Tarkastukset tehtiin tarkastuslistojen avulla. Suojaimista katsottiin kaikki merkinnät ja käyttöohjeista tärkeimmät kohdat.
Sivu 7 / 10 Taulukko 2. Hankkeen tulokset tuoteryhmittäin Suojainhankkeen 2012 tulokset Merkinnät Käyttöohjeet Puutteita Puuttui Puutteita Puuttui Tark. Kunnossa merkinnöissä CE merkki käyttöohjeissa suomeksi ruotsiksi kokonaan kpl kpl % kpl % kpl % kpl % kpl % kpl % kpl % kypärät 32 16 56 10 31 16 50 1 3 3 9 1 3 visiirit 12 6 50 5 42 4 33 3 25 3 25 3 25 varoitusvaatteet 101 49 51 48 48 5 5 66 65 28 28 23 23 17 17 valjaat 39 27 69 3 8 8 21 3 8 7 19 3 8 Yhteensä 184 98 53 % 66 36 % 10 7 % 94 51 35 19 % 36 20 % 24 13 % 3.3 Hankkeen jatkotoimet 3.4 Johtopäätös Työsuojelun vastuualueet jatkavat hankkeessa havaittujen puutteiden selvittelyä suojaimia Suomeen tuovien yritysten ja jakelijoiden kanssa ohjausryhmässä tehdyn jaon mukaisesti. Mahdolliset markkinavalvontatapaukset hoidetaan työsuojeluosastolla. Tulokset osoittavat, että rakennusalan suojaimien merkinnöissä ja käyttöohjeissa on paljon puutteita. Tilanne on kuitenkin korjaantunut kokovaljaiden osalta, joihin kohdistettiin tarkastukset muutama vuosi sitten. Varsin huono tulos johtuu pääasiassa käyttöohjeiden puutteista. Käyttöohjeella on ratkaiseva merkitys oikean suojaimen valintaan ja käyttötapaan. Puutteellisten tietojen johdosta tehty väärä suojainvalinta voi johtaa vakaviin terveydellisiin seurauksiin. Asian korjaamiseksi on perusteltua syytä ryhtyä muihinkin toimenpiteisiin kuin pelkästään tehdä jakelijoiden tiloissa pistokoeluontoisia tarkastuksia. Tullin kanssa tehtävä yhteistyö antaisi mahdollisuuden pysäyttää puutteellisin ja harhaan johtavin merkinnöin varustetut tuotteet rajalle. Tilanteen parantamiseksi tulisi lisätä tiedottamista asiasta ja muitakin mahdollisia jatkotoimia.
Sivu 8 / 10 200 180 Suojainhankkeen tulokset 2012, tarkastukset 160 140 120 100 80 Tarkastuksia kpl Kunnossa kpl Kunnossa % 60 40 20 0 Kypärät Visiirit Varoitusvaatteet Valjaat Yhteensä
Sivu 9 / 10 100 Suojainhankkeen tulokset 2012, puutteet käyttohjeessa 90 80 70 60 50 40 Puutteita käyttöohjeeessa kpl Puutteita käyttöohjeeessa % 30 20 10 0 Kypärät Visiirit Varoitusvaatteet Valjaat Yhteensä
Sivu 10 / 10 40 Suojainhankkeen tulokset 2012, käyttöohje puuttui 35 30 25 20 15 10 5 Kypärät Visiirit Varoitusvaatte et Valjaat Yhteensä 0 kpl % kpl % kpl % Puuttui suomeksi Puuttui ruotsiksi Puuttui kokonaan