1 HÄMEENLINNAN HALLINTO-OIKEUDELLE ASIA Lausunto asiaan dnro 01150/17/2299, joka koskee valitusta Tampereen kaupunginvaltuuston päätöksestä 24.4.2017 104. Päätöksellään kaupunginvaltuusto hyväksyi sopimuksen yhteisestä toimielimestä jätehuollon viranomaistehtävien hoitamisessa. VALITTAJA Aarne Raevaara LAUSUNNON ANTAJA Tampereen kaupunginhallitus PL 487 33101 Tampere puh. (03) 565 611 LAUSUNNON ANTAJAN ASIAMIES JA PROSESSIOSOITE Lakimies Juha Perämaa Tampereen kaupunki Konserniohjaus / Hallintoyksikkö PL 487 33101 Tampere puh. 040 503 9038 etunimi.sukunimi@tampere.fi
2 TOIMIVALTA LAUSUNNON ANTAMISELLE Hämeenlinnan hallinto-oikeus on pyytänyt Tampereen kaupunginhallitusta antamaan lausunnon tai, mikäli johtosääntö sitä edellyttää, hankkimaan valtuuston lausunnon. Kaupunginhallitus yhtyy kaupunginvaltuuston 24.4.2017 104 tekemän päätöksen lopputulokseen. Kaupunginhallitus on johtosäännön 15 :n 2 kappaleen 24-kohdan nojalla toimivaltainen antamaan lausunnon valituksen johdosta. SELVITYS NÄHTÄVILLÄOLOSTA Kaupunginvaltuuston päätös 24.4.2017 104 on ollut yleisesti nähtävillä tiistaina 3.5.2017. Valitus on saapunut määräajassa hallinto-oikeudelle. VAATIMUKSET Kaupunginhallitus vaatii, että Aarne Raevaaran valitus hylätään. PERUSTELUT Kaupunginhallitus uudistaa asiassa kaiken sen, mitä kaupungin puolesta on aikaisemmin lausuttu. Kaupunginvaltuuston päätös on syntynyt oikeassa järjestyksessä eikä se ole ollut muutoinkaan lainvastainen. Kaupunginhallitus vastaa valitukseen valitusperusteittain seuraavasti: Väite yhteistoimintasopimuksen valmistelusta: Valittajan väite siitä, että Tampereen kaupunki ei olisi asianmukaisesti valmistellut sopimusta yhdessä muiden kuntien kanssa, ei pidä paikkaansa. Sopimusta on valmisteltu ja siitä on neuvoteltu muiden kuntien kanssa hyvissä ajoin ja useita kertoja.
3 Tampereen, Kangasalan, Lempäälän, Nokian, Oriveden, Pirkkalan, Vesilahden, Ylöjärven, Hämeenkyrön, Ikaalisten, Juupajoen, Mänttä-Vilppulan, Parkanon, Pälkäneen, Ruoveden, Sastamalan sekä Virtain kunnilla on ollut voimassa 1.5.2012 alkaen yhteistoimintasopimus jätehuollon viranomaistehtävistä. Tämän yhteistoimintasopimuksen osapuolet ovat kaikki Pirkanmaan Jätehuolto Oy:n osakkaita, ja jätelain (646/2011) 23.2 :n mukaisesti yhtiön osakaskunnat ovat yhteistoimintasopimuksella perustaneet yhteisen toimielimen hoitamaan jätehuollon viranomaistehtäviä. Sopimuksen mukaisena isäntäkuntana/vastuukuntana on toiminut Tampereen kaupunki. Vanhaan yhteistoimintasopimukseen kohdistui uudistamistarve, koska sopimuksen vastuukuntana toimivan Tampereen kaupungin toiminta- ja organisaatiomalliin suunniteltiin muutoksia 1.6.2017 alkaen. Muutosten yhteydessä muun muassa vanhalla 1.5.2012 voimaan tulleella yhteistoimintasopimuksella sovittu jätehuollon yhteinen viranomainen eli yhdyskuntalautakunnan jätehuoltojaosto lakkasi ja tilalle tuli uusi alueellinen jätehuoltolautakunta. Koska sopimuksen uudistamistarve johtui yksinomaan muutoksista Tampereen kaupungin organisaatiossa, ei sopimuksella uudistettu vanhan sopimuksen varsinaisia sisältöjä, kuten viranomaisen tehtäviä, osapuolten vastuita taikka viranomaisen kokoonpanoa. Neuvottelut jätehuollon yhteistoimintasopimuksen uudistamiseksi käynnistettiin syksyllä 2016. Syksyn 2016 ja kevään 2017 aikana käytiin sopimusneuvotteluja sekä sopimuspalaverissa että useiden sopimusluonnosten myötä. Tampereen kaupunki lähetti ensimmäisen sopimusluonnoksen muille kunnille 14.10.2016. Kunnilla oli mahdollisuus esittää omat kommenttinsa sopimusluonnoksesta, ja muutosesityksiä luonnokseen esitettiinkin. Tämän jälkeen pidettiin kuntien yhteinen sopimuspalaveri 4.11.2016, jossa uutta sopimusluonnosta ja sopimusmuutoksia käytiin yhdessä läpi. Tässä palaverissa saavutettiin kuntien neuvottelijoiden kesken myös yhteisymmärrys sopimussisällöstä. Neuvottelujen jälkeen osapuolet jäivät odottamaan vireillä ollutta kuntalain muutosta 1.1.2017, minkä jälkeen sopimusmuutokset oli tarkoitus viimeistellä. Kuntalain muutoksen (1484/2016) tultua voimaan vuoden 2017 alusta sopimuksen valmistelua jatkettiin. Tampereen kaupunki lähetti sopimusluonnoksia muiden kuntien
4 kommentoitavaksi kaksi kertaa, ensin 3.2.2017 ja vielä viimeisen kerran 31.3.2017 saman sisältöisenä kuin aikaisempi luonnos 3.2. oli ollut. Muut kunnat eivät enää esittäneet muutoksia luonnokseen. Tampereen kaupunki vei asiaa eteenpäin yhdessä kuntien kesken sovitun mukaisesti, ja Tampereen kaupunginvaltuusto hyväksyi yhteistoimintasopimuksen osaltaan 24.4.2017. Sopimuksen valmisteluvaiheessa on tarkoituksena ollut että kukin kunta hyväksyy sopimuksen omassa aikataulussaan siten, että sopimus on kaikissa kunnissa hyväksyttynä 1.6.2017 mennessä. Väite osakaskuntien hyväksynnästä: Tampereen kaupunginvaltuuston päättäessä asiasta 24.4.2017 yksikään kunta ei ollut tehnyt sopimuksen hylkäävää päätöstä. Sopimuksen hyväksyneitä kuntia sen sijaan oli. Valituksessa mainitut muiden kuntien valtuustojen hylkäävät päätökset ovat tapahtuneet valituksen kohteena olevan Tampereen kaupunginvaltuuston päätöksen jälkeen. Tällaisilla ns. jälkiseikoilla ei ole merkitystä tässä asiassa arvioitaessa valituksen kohteena olevan kaupunginvaltuuston päätöksen lainmukaisuutta. Väite paikkajaon suhteesta: Valittaja on väittänyt, ettei sopimuksella sovitun yhteisen jätehuoltoviranomaisen jäsenmääräsuhde ole mitenkään hyväksyttävästi perusteltavissa. Kuntalain 51 :n mukaan kunta voi hoitaa tehtävää yhden tai useamman kunnan puolesta siten, että kunnilla on yhteinen toimielin, joka vastaa tehtävän hoitamisesta. Edelleen kuntalain 51.2 :n mukaan kunnat voivat sopia, että muut kunnat valitsevat osan yhteisen toimielimen jäsenistä. Kuntalain muutos (1484/2016) tuli voimaan 1.1.2017. Tämä kuntalain (nopea) muutos oli paluu aikaisemmin voimassa olleeseen sääntelyyn/kuntalakiin, jonka mukaan lakisääteisessä yhteistoiminnassa ei edellytetty
5 jokaisen sopimuskunnan edustusta yhteisessä toimielimessä, vaan kunnat ovat voineet siitä keskenään sopia. Tampereen kaupunginvaltuuston päätös perustuu edellä mainittuihin kuntien valmistelijoiden käymiin sopimusneuvotteluihin paikkajaosta. Kunnat ovat keskenään neuvotelleet sopimuksen paikkajaoksi Tampereelle 7 edustajaa ja muille kunnille 5 edustajaa. Tämä on ollut myös aikaisemmin voimassa olleen sopimuksen mukainen paikkajakosuhde, eikä sitä ole ollut tarkoitus tämän sopimusmuutoksen yhteydessä muuttaa. Väite asian merkittävyydestä: Kohdassa esitetyt väitteet koskevat keskeisesti jo aiemmin Tampereen yhdyskuntalautakunnan jätehuoltojaostossa tehtyjä päätöksiä. Valituksessa esitetyt kysymykset voivat mahdollisesti tulla uuden alueellisen jätehuoltolautakunnan päätettäväksi. Esitetyillä väitteillä ei kuitenkaan ole merkitystä tässä asiassa arvioitaessa valituksen kohteena olevan kaupunginvaltuuston päätöksen lainmukaisuutta. Tampereella 28.8.2017 TAMPEREEN KAUPUNGINHALLITUS