KIRJALLINEN KYSYMYS 945/2006 vp Romuajoneuvojen rekisteristä poistamiseen liittyvän lainsäädännön tehostaminen Eduskunnan puhemiehelle Suomessa romutetaan vuosittain 120 000 150 000 henkilö- ja pakettiautoa. EU-direktiivi ja valtioneuvoston romuajoneuvoasetus velvoittavat tuottajia järjestämään romutettavien ajoneuvojen keräyksen ja käsittelyn niin, että ajoneuvon viimeinen omistaja voi jättää ajoneuvonsa veloituksetta tuottajan järjestämään vastaanottopisteeseen ja saada romutustodistuksen, jolla hän vapautuu ajoneuvoon liittyvistä velvoitteista. Samalla ajoneuvo poistetaan rekisteristä. Jätelaki velvoittaa ajoneuvon viimeistä omistajaa toimittamaan autonsa hyväksyttyyn vastaanottopisteeseen, kun hän poistaa sen rekisteristä. Suurin osa romuautoista poistetaan kuitenkin edelleen rekisteristä katsastusasemilla vanhan käytännön mukaisesti. Näin monet romuautot päätyvät kiinteistöjen pihoille, kaduille ja harmaiden markkinoiden metalliromuksi. Ns. harmaat toimijat eivät rakenna romuajoneuvoasetuksen edellyttämiä varastointi- ja käsittelypaikkoja eivätkä toimita jätteitä maksullisiin käsittelylaitoksiin eivätkä maksa veroja saamistaan tuloista. Suomen tulisikin lainsäädännöllä tarkentaa EU-direktiiviä siten, että ajoneuvon voisi lopullisesti poistaa rekisteristä ainoastaan esittämällä valtuutetun vastaanottopisteen antaman romutustodistuksen. Näin laillinen liiketoiminta lisääntyisi ja kunnat sekä kaupungit säästäisivät vuosittain noin 10 000 hylkyajoneuvon siivouskustannukset. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitämme asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mitä hallitus aikoo tehdä romuajoneuvojen rekisteristä poistamiseen liittyvän lainsäädännön tehostamiseksi? Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 2006 Matti Kauppila /vas Matti Kangas /vas Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Matti Kauppilan /vas ym. näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 945/2006 vp: Mitä hallitus aikoo tehdä romuajoneuvojen rekisteristä poistamiseen liittyvän lainsäädännön tehostamiseksi? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Hallitus on toukokuussa 2006 antanut eduskunnalle esityksen ajoneuvolain ja eräiden muiden ajoneuvojen rekisteröintiä koskevia säännöksiä sisältävien lakien ja ajoneuvoverolain muuttamisesta (HE 61/2006 vp). Eduskunta hyväksyi lait esityksen pohjalta 4 päivänä joulukuuta 2006. Laki on tarkoitus vahvistaa mahdollisimman pian eduskunnan vastauksen saavuttua valtioneuvostolle. Hallituksen esityksen tarkoituksena on muun ohessa parantaa romuajoneuvoista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2000/53/EY täytäntöönpanoa ja sen valvontaa. Eduskunnan juuri hyväksymien säännösten mukaan ajoneuvo saatetaan kerran ajoneuvoliikennerekisteriin eli ensirekisteröidään. Tämä jälkeen ajoneuvo pysyy rekisterissä, kunnes se lopullisesti poistetaan rekisteristä. Ensirekisteröinnin ja lopullisen poiston välillä ajoneuvosta voidaan tehdä liikennekäytöstä poistoa koskeva ilmoitus rekisteriin, jos ajoneuvoa ei jostain syystä väliaikaisesti käytetä liikenteessä. Kun ajoneuvoa aletaan käyttää uudestaan liikenteessä, siitä on tehtävä liikennekäyttöönottoa koskeva ilmoitus rekisteriin. Eduskunnan hyväksymän ajoneuvolain 66 e :n mukaan ajoneuvolle tehdään lopullista poistoa koskeva merkintä rekisteriin vain, jos ajoneuvosta on annettu jätelain (1072/1993) 18l :ssä tarkoitettu romutustodistus tai muussa ETA-valtiossa annettu vastaavanlainen todistus taikka ajoneuvo on muulla tavalla todistettavasti tuhoutunut. Jätelain 18 b :n mukaan ajoneuvojen tuottajavastuu koskee vain henkilöautoja, pakettiautoja ja niihin rinnastettavia ajoneuvoja. Tuottajavastuun piiriin eivät siten kuulu esimerkiksi linja-autot ja kuorma-autot. Tämän vuoksi ajoneuvoja tulee voida poistaa lopullisesti rekisteristä myös ilman romutustodistusta. Tarkemmat säännökset rekisteristä poistamisesta sisältyvät ajoneuvojen rekisteröinnistä annettuun asetukseen (1598/1995). Tämä asetus on tarkoitus kumota ajoneuvolain muuttamisen yhteydessä. Parasta aikaa liikenne- ja viestintäministeriössä viimeistellään uutta valtioneuvoston asetusta ajoneuvojen rekisteröinnistä. Myös eduskunnan liikennevaliokunnalle toimitettiin luonnos tästä asetuksesta, kun valiokunta käsitteli mainittua hallituksen esitystä. Valmisteilla olevan asetusluonnoksen mukaan ajoneuvo katsottaisiin muulla tavalla todistettavasti tuhoutuneeksi ja se voitaisiin siten poistaa rekisteristä, jos kyse on muusta kuin tuottajavastuun piiriin kuuluvasta ajoneuvosta, ja esitetään selvitys siitä, että ajoneuvo on tuhoutunut. Vain poikkeustapauksessa myös tuottajavastuun piiriin kuuluva ajoneuvo voitaisiin poistaa rekisteristä ilman, että siitä olisi esitetty romutustodistus. Tuolloin ajoneuvon tuhoutumisesta olisi annettava viranomaisselvitys. Lisäksi edellytettäisiin, että ajoneuvoa ei tosiasiallisesti syystä tai toisesta ole mahdollista toimittaa tuottajavastuun piiriin kuuluvalle kerääjälle tai esikäsittelijälle. Ajoneuvolakiin hyväksytyn 68 :n mukaan ajoneuvoliikennerekisteristä lopullisesti poistet- 2
Ministerin vastaus KK 945/2006 vp Matti Kauppila /vas ym. tua ajoneuvoa ei voi enää ottaa uudestaan liikennekäyttöön Suomessa, mikä myös estää ajoneuvojen tarpeettomat lopulliset poistot rekisteristä. Ajoneuvolain muutosten myötä liikennekäytöstä poistetusta henkilöautosta ja pakettiautosta olisi tehtävä rekisteri-ilmoitus auton omistajan ja haltijan vaihtuessa. Näin pyritään varmistamaan, että liikennekäytöstä poistetuista autoista on rekisterissä tieto autosta vastuussa olevasta henkilöstä tai yrityksestä auton lopulliseen romutustodistuksella rekisteristä poistamiseen asti. Edellä kuvatut ajoneuvolain ja eräiden muiden lakien muutokset sekä uusi asetus ajoneuvojen rekisteröinnistä on tarkoitus saattaa voimaan samaan aikaan, kun Ajoneuvohallintokeskuksessa käynnissä olevan niin sanotun PALKO-hankkeen ajoneuvoja koskevan tietojärjestelmän osat otetaan käyttöön. Tämän hetken tietojen mukaan tämä tapahtuu huhtikuussa 2007. Edellä kuvattujen säännösmuutosten lisäksi ei tässä vaiheessa ole tarpeen tehdä lisämuutoksia romuajoneuvojen rekisteristä poistamista koskeviin säännöksiin. Helsingissä 20 päivänä joulukuuta 2006 Liikenneministeri Susanna Huovinen 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 945/2006 rd undertecknat av riksdagsledamot Matti Kauppila /vänst m.fl.: Vad ämnar regeringen göra för att lagstiftningen om avregistrering av skrotfordon skall göras effektivare? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Regeringen lämnade i maj 2006 en proposition till riksdagen med förslag till lagar om ändring av fordonslagen och vissa andra lagar som innehåller bestämmelser om registrering av fordon samt fordonsskattelagen (RP 61/2006 rd). Med stöd av propositionen antog riksdagen lagarna den 4 december 2006. Lagen avses bli fastställd så snart som möjligt när statsrådet fått riksdagens svar. Syftet med regeringens proposition är bl.a. att förbättra verkställigheten av Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/53/EG om uttjänta fordon, och tillsynen över det. Enligt de bestämmelser som riksdagen nyligen antagit förs ett fordon en gång in i fordonstrafikregistret, dvs. den första registreringen. Därefter står fordonet kvar i registret tills det slutligen avregistreras. Under tiden mellan den första registreringen och den slutliga avregistreringen skall fordonet kunna avställas genom en anmälan om detta till registret, om fordonet av någon anledning tillfälligtvis inte används i trafiken. Då fordonet på nytt tas i bruk i trafiken, skall en anmälan om påställning göras till registret. Enligt 66 e i fordonslagen, som antagits av riksdagen, görs slutlig avregistrering av fordon endast om ett skrotningsintyg enligt 181 i avfallslagen (1072/1993) eller ett motsvarande intyg i något annat EES-land än Finland har getts i fråga om fordonet eller om fordonet på något annat sätt bevisligen har förstörts. Enligt 18 b i avfallslagen omfattar producentansvaret för fordon endast personbilar, paketbilar och liknande fordon. Producentansvaret omfattar således inte t.ex. bussar och lastbilar. Därför bör man kunna slutgiltigt avregistrera fordon även utan skrotningsintyg. Närmare bestämmelser om avregistrering av fordon ingår i förordningen om registrering av fordon (1598/1995). Avsikten är att förordningen skall upphävas i samband med att fordonslagen ändras. Som bäst bereds en ny statsrådsförordning om registrering av fordon vid kommunikationsministeriet. Ett utkast till förordningen lämnades även till riksdagens kommunikationsutskott, då det behandlade nämnda regeringsproposition. Enligt det utkast till förordning som är under beredning anses ett fordon på annat sätt bevisligen förstört och kan på så vis avregistreras, om det är fråga om ett annat fordon än ett som omfattas av producentansvaret och det läggs fram en utredning om att fordonet har förstörts. Endast i undantagsfall kan även ett fordon som omfattas av producentansvaret avregistreras utan skrotningsintyg. Då skall en myndighetsutredning ges om att fordonet förstörts. Dessutom förutsätts att fordonet i praktiken inte av ett eller annat skäl kan levereras till en samlare eller förbehandlare som omfattas av producentansvaret. Enligt den 68 som antagits till fordonslagen får ett fordon som avregistrerats slutligt inte påställas på nytt i Finland, vilket även hindrar onödiga slutliga avregistreringar av fordon. I och med ändringarna i fordonslagen skall en registeranmälan om att personbilar och paketbi- 4
Ministerns svar KK 945/2006 vp Matti Kauppila /vas ym. lar tas ur trafik göras vid byte av ägare eller innehavare. På så vis strävar man efter att säkerställa att registret i fråga om avställda bilar innehåller uppgifter om den person eller det företag som ansvarar för bilen fram till dess att bilen slutligt avregistreras genom ett skrotningsintyg. Avsikten är att ovan beskrivna ändringar i fordonslagen och vissa andra lagar samt den nya förordningen om fordonsregistrering skall sättas i kraft samtidigt som delar av fordonsdatasystemet i det s.k. PALKO-projektet som pågår vid Fordonsförvaltningscentralen tas i bruk. Enligt aktuella uppgifter kommer detta att ske i april 2007. Utöver de ovan beskrivna ändringarna är det inte i det här skedet nödvändigt att göra flera ändringar i bestämmelserna om avregistrering av skrotfordon. Helsingfors den 20 december 2006 Kommunikationsminister Susanna Huovinen 5