ARKKITEHTITOIMISTO KEIJO TOLPPA L I I T E 1 Savonniemenkatu 3B1 57100 Savonlinna Puh. 0400 139 077 arkkitehtitoimisto.tolppa@spynet.fi 21.11.2016 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA TUUNAANSAAREN ASEMAKAAVAN MUUTOS KORTTELEISSA 32-42 SAVONLINNAN KAUPUNKI (740) Kylä: TUUNAANSAARI (600) Tilat: 1:302, 1:303, 1:304, 1:305, 1:306, 1:307, 1:308, 1:309, 1:310, 1:311, 1:312, 1:313, 1:314, 1:315, 1.316, 1:317, 1:318, 1:319, 1:320, 1:321, 1:322, 1:323, 1.324, 1:325, 1:326, 1:327, 1:328, 1:329, 1:330, 1:331, 1:333, 1:334, 1:335, 1:336, 1:337, 1:338, 1:339, 1:340, 1:341, 1:342, 1:343, 1:344 SEKÄ KATU JA VL ALUEET. Jokaisesta vireillä olevasta asemakaavasta laaditaan maankäyttö- ja rakennuslain 63 :n mukainen Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS). OAS on suunnitelma osallistumis- ja arviointimenettelystä kaavan laadinnan eri vaiheissa sekä suunnitelma kaavan vaikutusten arvioinneista. OAS laaditaan kaavoituksen alkuvaiheessa, ja sitä voidaan täydentää kaavatyön aikana. OAS sisältää mm. tiedot suunnittelualueesta ja sen sijainnista, kaavan lähtökohdat ja tavoitteet, vaihtoehdot, miten kaavan vaikutukset arvioidaan, ketkä ovat osallisia, kaavan laadinnan vaiheet, osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestäminen sekä valmistelijan yhteystiedot.
Sijainti 2 Sijaintikartta Alue on osa Tuunaansaaren asemakaavaa. Lähtökohdat Kaavamuutosalue on voimassa olevassa kaavassa loma-asuntojen korttelialuetta RA-1 I/6950. Punkaharjun kunta ja Punkaharjun Loma Oy maanomistajana tekivät 23.4.2008 maankäyttösopimuksen Tuunaansaaren asemakaavan korttelin 10 ja siihen liittyvän alueen tonttijaon laatimisesta, yleisten alueiden järjestämisestä ja kunnallisteknisestä varustelusta. Sopimuksen mukaan Punkaharjun Loma Oy luovuttaa kunnalle lähivirkistysalueet ja ja katualueet. Kunta puolestaan sopimuksen mukaan rakentaa alueen kunnallistekniikan, päällystää kadut ja rakentaa katuvalaistuksen. Sopimuksen tarkoituksena on myös, että kunta ja maanomistaja sopivat tällä sopimuksella asemakaavaa tarkentavasta tonttijaosta ja sen mukaisesta rakentamisesta ja muusta kaavan toteuttamisesta. Liite 4, Toimituskartta.
3 Tavoitteet ja suunniteltavat asiat Maanomistajan tavoitteena on muuttaa osa kaavamuutosalueen loma-asuntotonteista omakotitalotonteiksi. Tavoitteena on myös nostaa omakotitalotonteiksi kaavoitettavien tonttien rakennusoikeus vastaamaan väljää omakotitaloaluetta. Rakentamisen tulee soveltua ympäristöön (kaavamääräys). Rakennuksen ulkonäkö tarkentuu rakennuslupavaiheessa, kun rakennuksia lopullisesti suunnitellaan. Kaavoitustilanne Maakuntakaava Maakuntakaavassa alue on merkitty matkailupalvelujen alueeksi kohdemerkinnällä (rm). Natura-alueen länsirajalle alueen itäreunasta on n. 1,8 kilometriä. Merkinnällä osoitetaan matkailun kehittämisen kannalta potentiaalisia painopistealueita, joihin kohdistuu maakunnallisesti tai seudullisesti tärkeitä kehittämistarpeita. Alueen kehittäminen, maankäyttö ja rakentaminen edellyttävät yksityiskohtaisempaa suunnittelua ja vaikutusten arviointia. Suunnittelumääräys Alueen maankäytön ja rakentamisen mitoitus, sijainti ja laajuus on määritettävä yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa siten, että alueet muodostavat kestävän ja toiminnallisesti yhtenäisen kokonaisuuden osana seudullista palvelu- ja yhdyskuntarakennetta. Alueeseen kytkeytyville luonnonsuojelualueille tulee laatia hoito- ja käyttösuunnitelmat, jotka osaltaan toimivat myös alueen matkailun kestävän kehityksen perustana. Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on turvattava arvokkaiden ympäristö- ja luontoarvojen säilyminen. Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on huomioitava maakuntakaavan kohdeluettelossa yksilöidyt valtakunnallisesti ja/tai maakunnallisesti arvokkaat kulttuuriympäristön kohteet ja alueet sekä muinaisjäännökset. Kohdekohtaiset erityismääräykset Alueen käyttöä suunniteltaessa on huolehdittava siitä, että rakentaminen tai muu käyttö ei yksistään tai tarkasteltuna yhdessä muiden hankkeiden ja suunnitelmien kanssa aiheuta alueella tai sen läheisyydessä sijaitsevalle Natura 2000 verkostoon kuuluvalla alueella sellaisia häiriöitä, jotka merkittävästi heikentävät alueen niitä luonnonarvoja, joiden suojelemiseksi alue on sisällytetty Natura 2000 verkostoon.
4 Ote Etelä-Savon maakuntakaavasta Osayleiskaava Pihlajaveden osayleiskaavassa muutosalue on merkitty matkailupalvelujen alueeksi (RM). Osayleiskaava on Punkaharjun kunnanvaltuuston hyväksymä 14.12.1998 ( 44). Ote Pihlajaveden osayleiskaavasta
5 Asemakaava Alueella on voimassa Punkaharjun kunnanvaltuuston 24.2.1986 ( 24) hyväksymä asemakaava. Kaavamuutosalue on merkitty kaavassa loma-asuntojen korttelialueeksi RA-1 I/6950. Ote Punkaharjun Tuunaansaaren rakennuskaavasta Savonlinnan kaupungin rakennusjärjestys on astunut voimaan 1.2.2014.
Selvitettävät vaikutukset ja niiden arviointi 6 Asemakaavaa laadittaessa selvitetään kaavan toteutuksen ympäristövaikutukset. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko sitä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. Maankäyttö- ja rakennusasetuksen 1 :n mukaan kaavaa laadittaessa on vaikutukset selvitettävä siinä laajuudessa, että voidaan arvioida suunnitelman toteuttamisen merkittävät välittömät ja välilliset vaikutukset: - vaikutukset rakentamiseen ja mitoitus - vaikutukset rakennettuun ympäristöön - vaikutukset yhdyskuntatekniseen huoltoon - vaikutukset luonnonympäristöön ja viheralueeseen - vaikutukset valtakunnallisiin alueidenkäyttötavoitteisiin - vaikutukset elinympäristöön. Lisäksi kaavan vaikutusten arvioinnissa esitetään periaatteet mahdollisten haitallisten vaikutusten estämiseksi tai lieventämiseksi. Vaikutusten arviointi pohjautuu olemassa oleviin selvityksiin, karttatietoihin, maastokäynteihin ja inventointeihin. Osalliset Osallisia ovat maanomistajat ja -haltijat, naapurit ja asukkaat, yritykset ja työntekijät ja kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin elinoloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Osallisia ovat myös viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osalliset Maanomistajat ja muut, joiden asumiseen työntekoon tai muihin oloihin asemakaava voi vaikuttaa. - alueen vakituiset asukkaat - alueen maanomistajat - yritykset Osallistumistapa Mielipiteet valmisteluaineistosta Muistutukset kaavaluonnoksesta Muistutukset kaavaehdotuksesta Viranomaiset joiden toimialaa suunnit- Viranomaisneuvottelut telussa käsitellään mm. Lausunnot kaavaluonnoksesta - Etelä-Savon ELY-keskus / ympäristö- Lausunnot kaavaehdotuksesta vastuualue - Etelä-Savon maakuntaliitto - Museovirasto - Savonlinnan maakuntamuseo Kaupungin hallintokunnat ja vastaavat joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään - tekninen lautakunta - rakennus- ja ympäristölautakunta Lausunnot kaavaehdotuksesta
Muut yhteistyö- ja asiantuntijatahot 7 Osallisille varataan mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti mielipiteensä asiasta. Osallisten listaa täydennetään tarvittaessa. Tiedottaminen Keskeisistä kaavatyön vaiheista, kaavoituksen vireille tulosta ja Osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtävänä olosta, kaavaluonnoksen nähtävänä olosta sekä kaavaehdotuksen nähtävänä olosta, tiedotetaan niin kuin kunnalliset ilmoitukset kunnassa julkaistaan, myös sanomalehdessä (Itä-Savo). Kaavoituksen vaiheista tullaan tiedottamaan ja kaavatyön etenemistä voi seurata kaupungin kotisivuilla (www.savonlinna.fi) asukas/kaavoitus- sivustolla. Mielipiteet tulee esittää kirjallisesti kaavan laatijalle arkkitehtitoimisto.tolppa@spynet.fi Viranomaisyhteistyö Kaavoituksen lähtökohdista ja tavoitteista järjestetään tarvittaessa viranomaisneuvottelu kaavoituksen alkuvaiheessa. Neuvotteluihin kutsutaan ne viranomaistahot, joiden toimialaa asia saattaa koskea. Suunnittelu- ja päätöksentekovaiheet sekä osallistumismenettely Osalliset voivat ottaa osaa kaavan valmisteluun ja vaikutusten arviointiin kaava-asiakirjojen ollessa nähtävillä kaupungin kotisivuilla (www.savonlinna.fi) asukas/kaavoitus- sivustolla. Palaute annetaan kirjallisesti kaavoittajalle. Seuraavassa on esitetty kaavaprosessin vaiheet ja osallistumismenettely: Asemakaavan muutoksen vireille tulo: Tekninen lautakunta esittää kokouksessaan 8.12.2015 ( 388), että se päättää käynnistää Tuunaansaaren asemakaavan muutoksen. Etelä-Savon ELY-keskukseen on lähetetty 30.8.2016 luonnos kaavamuutoskartasta sekä Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS). Kaavoituksen vireille tulon johdosta ja Osallistumis- ja arviointisuunnitelman asettamisesta nähtäväksi julkaistaan kuulutus kaupungin ilmoitustaululla (kaupungintalo, kaupungin teknisen toimialan kaavoituspalvelussa, Olavinkatu 27, C-porras, 3 krs.) ja Punkaharjun yhteispalvelupisteessä (Kauppatie 20) sekä Itä-Savo -lehdessä 2.9.2016.
8 Kuulutuksen lisäksi kunnan ilmoitustaululla on nähtävillä Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) sekä kaavaluonnos. Vireille tulosta tiedotetaan myös kaupungin kotisivuilla (www.savonlinna.fi) asukas/ kaavoitus -sivustolla, jossa julkaistaan myös Osallistumis- ja arviointisuunnitelma. Osallisilla on mahdollisuus lausua mielipiteensä hankkeesta sekä arvioida Osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyyttä. Kaavaluonnos: Kaavoituspäällikön päätöksellä 30.6.2016 (16 ) kaavaluonnos asetettiin nähtäville ja pyydettiin tarvittavat lausunnot. Kaavaluonnos oli nähtävillä 3.9. - 3.10.2016, jolloin osallisilla ja muilla kunnan jäsenillä on mahdollisuus tutustua aineistoon ja ilmaista kirjallisesti mielipiteensä hankkeesta kaavoittajalle, arkkitehtitoimisto.tolppa@spynet.fi Nähtäville asettamisesta ja oikeudesta muistutuksen tekemiseen ilmoitetaan niin kuin kunnalliset ilmoitukset kunnassa julkaistaan ja myös sanomalehdessä (Itä-Savo). Nähtäville asettamisesta tiedotetaan kunnan kotisivuilla (www.savonlinna.fi) asukas/kaavoitus- sivustolla. Kaavaluonnos ja Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä kaupungin ilmoitustaululla (kaupungintalo, Olavinkatu 27, kaupunkisuunnittelu 3.krs.) sekä Punkaharjun yhteispalvelupisteessä (Kauppatie 20). Mielipiteistä ja lausunnoista kootaan yhteenveto, kaavan laatija antaa vastineet sekä saatu palaute käsitellään Savonlinnan kaupungin teknisessä lautakunnassa ja samalla lautakunta päättää luonnokseen tehtävistä tarkistuksista. Kaavaehdotus: Kaavaluonnos työstetään kaavaehdotukseksi, jolloin luonnokseen tehdään aiempien päätösten mukaiset muutokset ja tarkistukset. Kaavoituspäällikön päätöksellä 21.12.2016 (26 ) kaavaehdotus asetetaan nähtäville ja ehdotus on julkisesti nähtävillä 9.1.- 9.2.2017. Nähtävillä oloaikana on osallisilla mahdollisuus jättää muistutus. Nähtäville asettamisesta ja oikeudesta muistutuksen tekemiseen ilmoitetaan niin kuin kunnalliset ilmoitukset kunnassa julkaistaan, myös Itä-Savo- lehdessä. Ilmoitus on lehdessä 5.1.2017 ja ehdotus on nähtävillä kaupungin ilmoitustaululla (kaupungintalo, kaupungin tekninen toimiala kaavoituspalvelussa, Olavinkatu 27, C-porras, 3. kerros) ja Punkaharjun yhteispalvelupisteessä (Kauppatie 20). Kunnanjäsenillä ja osallisilla on oikeus tehdä muistutus kaavaehdotuksesta. Muistutus on toimitettava kaupunginhallitukselle ennen nähtävillä oloajan päättymistä (MRA 19 ). Kaavaehdotuksen nähtäville asettamisesta tiedotetaan myös kaupungin kotisivuilla (www.savonlinna.fi) kaavoitus- sivustolla. Kaavan muutosehdotuksesta pyydetään tarvittaessa lausunnot.
Lausunnoista ja muistutuksista laaditaan yhteenveto ja kaavan laatija antaa vastineet, joiden perusteella kaupunginhallitus tekee kaupunginvaltuustolle perustellun päätöksen. Kaavaan voidaan tehdä vielä tässä vaiheessa vähäisiä korjauksia. Mikäli asemakaavan muutosehdotuksen lausuntojen ja muistutusten perusteella tehdään vähäisten tarkennusten lisäksi olennaisia muutoksia, ehdotus asetetaan uudelleen nähtäville (MRA 32 ). 9 Kaavan hyväksyminen ja voimaan tulo: Kaavan hyväksymisestä päättää Savonlinnan kaupunginvaltuusto kaupunginhallituksen esityksestä (MRL 37 ). Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt kaavan kevättalvella 2017 (xx ). Kaava kuulutetaan lainvoimaiseksi, ellei valtuuston hyväksymispäätöksestä ole valitusajan kuluessa valitettu. Kaava tulee voimaan, kun hyväksymispäätöksestä on kuulutettu niin kuin kunnalliset ilmoitukset ilmoitetaan (MRA 93 ). Mikäli kaava ei vastaa laissa esitettyjä sisältövaatimuksia tai käsittelyssä on tapahtunut menettelytapavirhe, on osallisilla ja kaupunkilaisilla mahdollisuus hakea muutosta 30 vrk:n kuluessa kaavan hyväksymisestä. Muutoksenhaku tapahtuu valittamalla Itä-Suomen hallinto-oikeuteen. Mahdollinen jatkovalitus osoitetaan korkeimmalle hallinto-oikeudelle (MRL 188, 191, MRA 92 ). Kaavan hyväksymistä koskevasta päätöksestä lähetetään viipymättä tieto niille kunnan jäsenille sekä muistutuksen tekijöille, jotka kaavan nähtävillä ollessa ovat sitä kirjallisesti pyytäneet ja samalla ilmoittaneet osoitteensa. Hyväksymispäätös tiedotetaan myös Etelä-Savon ELY-keskukselle. Valitusajan kuluttua voi kunnanhallitus määrätä kaavan tulemaan voimaan niiltä osin, joita valitusten ei voida katsoa koskevan. Muutoksenhakuviranomainen voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon (MRL 201 ). Kaavamuutoksen voimaantulosta ilmoitetaan sanomalehdessä sekä kaupungin ilmoitustaululla. Kaavan laatija Keijo Tolppa Arkkitehtitoimisto Keijo Tolppa Savonniemenkatu 3B1, 57100 Savonlinna arkkitehtitoimisto.tolppa@spynet.fi Puh. 0400 139 077 Kaupungin edustaja Kaavoituspäällikkö Risto Aalto risto.aalto@savonlinna.fi Puh. 044 4174659
10 Palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa koskevat parannusehdotukset voi osoittaa yllä nimetylle kaavan laatijalle. Arkkitehtitoimisto Keijo Tolppa