Pyhäjoen kunta Tarkastusmuistio ympäristönsuojeluviranomainen 3.5.2016 Kuntatie 1 86100 Pyhäjoki Asia: Tarkastettu roskaantunut alue / Pyhäjoki Tarkastusaika 3.5.2016 klo 17:30 18:10 Tarkastuksen tekijä Raahen kaupungin ympäristösihteeri Vesa Ojanperä Tarkastettu alue Pyhäjoen keskustaajaman pohjoispuolinen tilat Hietala RN:o 625-405-26-1 ja tila Kari RN:o 625-405-21-0 Tarkastuksen syy Epäilty maaston roskaaminen Tausta Maastotarkastus tehtiin ilmoitetun, mahdollisen roskaamisen johdosta. Tieto roskaantuneesta alueesta saatiin lehdistössä olleen uutistiedon ja yleisöltä saatujen ilmoitusten perusteella. Jätehuollon valvontaviranomaisena toimivan teknisen lautakunnan valmistelevana virkamiehenä ympäristösihteeri Vesa Ojanperä kävi Pyhäjoella tarkastamassa ilmoitetun mahdollisen roskaamisen johdosta tilanteen maastossa. Roskaantunut alue on lähellä Pyhäjoen kuntakeskusta ja näkyy metsästä osin myös valtatie 8:lle. Kartta 1. Tarkastetun roskaantuneen alueen sijaintipaikka Pyhäjoen kuntakeskuksen pohjoispuolella.
Tarkastusoikeus ja tehdyt havainnot Valvontaviranomaisella tai sen määräämällä virkamiehellä tai viranhaltijalla on muualla kuin pysyväisluonteiseen asumiseen käytettävissä tiloissa Jätelain ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten noudattamisen valvontaa sekä täytäntöönpanoa varten oikeus kulkea toisen alueella ja päästä paikkaan, jossa harjoitetaan tämän lain soveltamisalaan kuuluvaa toimintaa (JäteL 23). Edellä kerrotulla oikeudella maastossa 3.5.2016 tehdyn tarkastuksen perusteella roskaantunut alue todettiin metsäisessä maastossa useiden satojen neliömetrien suuruiseksi. Maastoon jätettyjen materiaalien ja tavaroiden perusteella vahvistui käsitys lehtitiedoissa olleesta tiedosta, että alueella on mahdollisesti pidetty jonkinlaista leiriä. Lehtitietojen mukaan edellisellä viikolla olisi Pyhäjoella joku leiri tyhjennetty poliisioperaatiossa. Tarkastushetkellä alueella ei ollut paikalla ketään. Tarkastushetkellä metsässä oli hajallaan melko laajalla, useita satoja neliömetrejä käsittävällä alueella roskia, muoviastioita, muovipusseja, jätesäkkejä, patjoja, pressuja, puutavaraa, puulämmitteinen saunan kiuas, autonrenkaita, ym. tavaraa. Suurimpia yksittäisiä esineitä olivat ilmeisesti pidempään paikalla ollut asuntovaunu ja henkilöauto (romuajoneuvo). Vaaralliseksi luokiteltuja jätteitä (ongelmajätteitä) ei tässä yleistarkastuksessa alueelta todettu. Johtopäätökset Kyseessä on tarkastuksessa tehtyjen havaintojen perusteella jätelain (646/2011) tarkoittama roskaaminen. Jätelaissa on määrätty, että jätettä ei saa hylätä eikä käsitellä hallitsemattomasti (JäteL 13). Jätteestä ei saa aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle, roskaantumista, yleisen turvallisuuden heikkenemistä taikka muuta niihin rinnastettavaa yleisen tai yksityisen edun loukkausta. Tässä tapauksessa metsään jätetty materiaali täyttää roskaamisen kriteerit. Tarkastelussa ei alueelta ilmennyt ympäristölle vaarallisia kemikaaleja. Tarkastuksen perusteella alueella on rikottu jätelain roskaamiskieltoa (JäteL 72 ). Jätelain mukaan ympäristöön ei saa jättää jätettä, hylätä konetta, laitetta, ajoneuvoa, alusta tai muuta esinettä eikä päästää ainetta siten, että siitä voi aiheutua epäsiisteyttä, maiseman rumentumista, viihtyisyyden vähentymistä, ihmisen tai eläimen loukkaantumisen vaaraa tai muuta niihin rinnastettavaa vaaraa tai haittaa (roskaamiskielto). Jätelaissa roskaajalle on sälytetty roskaantuneen alueen siivoamisvelvollisuus (JäteL 73 ). Roskaajan on poistettava roskaavat esineet tai aineet ympäristöstä ja muutoinkin siivottava roskaantunut alue. Toissijaisesti roskaantuneen alueen siivoamisvelvollisuus lankeaa jätelaissa mainituin perustein maanomistajalle (JäteL 74 ). Pintapuolisella tarkastelulla metsässä olevasta materiaalista leiriä pitäneen tai roskaamisen aiheuttaneen tai aiheuttaneiden henkilöllisyyttä ei pystynyt tunnistamaan. Tällä perusteella valvontaviranomainen on
päätynyt määräämään siivoustoimenpiteet seuraavalle vastuutaholle, maanomistajalle. Jatkotoimet Kunnan jätelain mukaisen valvontaviranomaisen tehtävänä on omalta osaltaan valvoa, että jätelain määräyksiä noudatetaan. Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tulee jätelain mukaisena valvontaviranomaisena määrätä siivoamisvelvollisen täyttämään velvollisuutensa (JäteL 75). Tässä tapauksessa edellä kerrotuin perustein siivousvelvoite tulee kohdistettavaksi roskaajien ohella myös maanomistajaan. Valvontaviranomainen voi määrätä asianosaisen täyttämään jätelain velvollisuudet ja voi tarvittaessa määrätä palauttamaan ympäristö ennalleen tai poistamaan rikkomuksen aiheuttama haitta (JäteL 126 ). Pyhäjoen kunnan jätelain tarkoittama yleinen valvontavastuu kuuluu ympäristönsuojeluviranomaisena toimivalle Pyhäjoen tekniselle lautakunnalle. Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi siirtää Jätelaissa tarkoitettua toimivaltaansa viranhaltijalle kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta annetun lain perusteella. Tämä tarkastus ja sen perusteella annettu siistimiskehotus on annettu teknisen lautakunnan toimivallan delegointipäätöksellä. Asian jatkokäsittelyssä tulee huomioida, että toimivaltaa ei voida siirtää viranhaltijalle asiassa, joka sisältää hallintopakon käyttöä (JäteL 24). Jatkotoimissa on huomioitu jätelaissa määräysten mukaisesti, että valvontaviranomaisen on tehostettava, jollei se ole ilmeisen tarpeetonta, jätelain nojalla antamaansa kieltoa tai määräystä uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella tai toiminta keskeytetään tai kielletään. Määräyksen antamisesta ja siihen liitettävästä velvoitteen laiminlyönnin varalle asetettavasta tehosteesta säädetään erikseen (JäteL 13 luku). Kuten edellä on mainittu, pakkokeinoja ei voida siirtää viranhaltijan tehtäväksi, niiden asettamisesta päättää Pyhäjoen kunnassa tekninen lautakunta. Valvontaviranomaisen tulee tehdä jätelain rikkomuksesta ilmoitus myös poliisille (JäteL ja 136 ja 147), ellei tekoa ole pidettävä olosuhteet huomioon ottaen vähäisenä eikä yleisen edun ole katsottava vaativan syytteen nostamista. Tässä tapauksessa mittasuhteet huomioiden tekoa ei ole pidettävä vähäisenä. Tämä tarkastuskertomus tulee liitettäväksi maanomistajalle annettavaan siivouskehotukseen. Lisäksi tarkastusmuistio toimitetaan tiedoksi Pyhäjoen kunnan tekniselle lautakunnalle ja liitetään poliisille annettavaan ilmoitukseen. Lisätietoja tässä tarkastusasiassa antaa tarkastuksen tehnyt ympäristösihteeri Vesa Ojanperä (puh 044 439 3636 sähköposti vesa.ojanpera@raahe.fi). Pyhäjoella 9.5.2016 Vesa Ojanperä
ympäristösihteeri Liite: Kuvia tarkastuspaikalta. Kuvaliite tarkastukseen 2016-05-03 Pyhäjoki / roskaaminen Kuva 1 Alueelle liittyvä tulotie valtatie nro 8:n oikealla puolella. Ajoneuvon renkaita, muoveja, pressuja, polkupyöriä Kuva 2. Pressuja, muoviastioita, tuoleja, muoviastioita,
Kuva 3. Styroxeja, muoveja, muoviastioita, puutavaraa, lastulevyjä, taustalla ajoneuvo Kuva 4. Kiuas, jätesäkkejä, patjoja, peitteitä, taustalla maapotero lautakatolla
Kuva 5 Puutavaraa, styroxeja, muoveja, taustalla asuntovaunu Kuva 6. Leiriltä valtatie 8:n suuntaan (tie taustalla); pressuja, patjoja, peittoja, muoviämpäreitä, levyjä..