Ympäristö, asuminen ja rakennusvalvonta Väliraportti 13.1.2014 Ympäristö, asuminen ja rakennusvalvonta 1
Ympäristö, asuminen ja rakennusvalvontatyöryhmä Ympäristö- asuminen ja rakennusvalvontatyöryhmän selvitettäviin toimintoihin kuuluivat seuraavien toimialueiden alaiset palvelut: Ympäristönsuojelupalvelut Rakennusvalvontapalvelut Ympäristöterveydenhuoltopalvelut Jätehuollon viranomaispalvelut Kuntien asuntopolitiikka ja asuntokanta Nykytilan selvittämistä varten Ympäristö-, asuminen ja rakennusvalvonta työryhmä kokoontui neljä kertaa. Lupa- ja valvontatyötä suorittavat toimialueet muodostuvat lakisääteisiä tehtäviä hoitavista viranomaistahoista. Kyseessä on suhteellisen pieni erityisosaajien joukko, joka huolehtii kuntien asukkaiden ympäristön turvallisuudesta ja terveellisyydestä. 13.1.2014 Ympäristö, asuminen ja rakennusvalvonta 2
Nykytilan kuvaus ja keskeiset havainnot Ympäristönsuojelu Selvitysalueen kuntien ympäristönsuojelun yhteenlasketut menot olivat vuonna 2012 1 805 188 ja tulot 513 059. Nettomenot olivat siten - 1 292 129. Porin kaupungin osuus kaikista menoista on n. 83 % (1 505 210 ) ja tuloista n. 97 % (498 938 ). 13.1.2014 Ympäristö, asuminen ja rakennusvalvonta 3
Nykytilan kuvaus ja keskeiset havainnot Rakennusvalvonta Selvitysalueen kuntien rakennusvalvonnan yhteenlasketut menot olivat vuonna 2012 1 616 318 ja tulot 1 169 995. Nettomenot olivat siten - 428 323. Porin kaupungin osuus kaikista menoista on n. 58 % (929 830 ) ja tuloista n. 73 % (858 759 ). 13.1.2014 Ympäristö, asuminen ja rakennusvalvonta 4
Nykytilan kuvaus ja keskeiset havainnot Ympäristöterveydenhuolto Selvitysalueen ympäristöterveydenhuollon nettomenot vuonna 2012 olivat 1 728 258. 13.1.2014 Ympäristö, asuminen ja rakennusvalvonta 5
Nykytilan kuvaus ja keskeiset havainnot Kuntien asuntokanta 2012 Alueet Kaikki talotyypit Erillinen pientalo Asuinkerr ostalo Riviketjutalo Lomaasunnot Asuminen Muut tai tuntemat on Harjavalta 3831 1969 751 1031 42 81 Kokemäki 3807 2700 576 417 1280 114 Lavia 927 714 147 36 853 30 Luvia 1439 1217 171 25 1359 26 Merikarvia 1531 1159 155 118 1710 99 Nakkila 2642 1933 338 317 69 54 Pomarkku 1061 827 159 51 958 24 Pori 42127 18821 4522 17959 4220 825 Siikainen 773 594 129 12 1000 38 Ulvila 5957 4048 988 857 269 64 YHTEENSÄ 75 362 39 496 9 425 24 796 11 760 1 645 Porin seudun asuntokannan hallintamuodon suurimmat muutokset ovat olleet vuokraasuntosektorilla. Vuosituhannen vaihteessa seudulla oli vielä enemmän aravavuokra-asuntoja kuin vapaarahoitteisia. Kunnan aravien käyttöasteet ja asukasvaihtuvuus Kunnan aravien Kunnan aravien asukasvaihtuvuus käyttöaste % % 2011 2011 2012 2012 Harjavalta 95 30 96 20 Kokemäki 89 30 94 25 Lavia 80 12 85 16 Luvia 100 20 99 20 Merikarvia 91,3 23,7 93,8 24,5 Nakkila 92,3 40,2 81 39 Pomarkku 91 18 89 28 Pori 95,8 23,8 96,7 22,9 Siikainen 98 20 95 20 Ulvila 90,6 24 84,8 25 13.1.2014 Ympäristö, asuminen ja rakennusvalvonta 6 Kunta
Keskeiset huomiot kuntien yhtäläisyyksistä ja eroavaisuuksista Ympäristönsuojelun, rakennusvalvonnan ja ympäristöterveydenhuollon työtehtävät kytkeytyvät monin tavoin toisiinsa. Viranomaistyö on toinen toistaan tukevaa toimintaa ja yhteistyötä tehdään runsaasti lisäksi maankäytön suunnittelun ja teknisen toimen kanssa. Joissain selvitysalueen kunnista samalle viranhaltijalle saattaa kuulua sekä rakennusvalvonnan-, että ympäristönsuojelun tehtäviä. Selvitysalueeseen kuuluvat lupa- ja valvontaorganisaatiot ovat epäyhtenäisiä yksiköitä, jotka poikkeavat toisistaan henkilöstöresurssien ja suoritteiden osalta. Joka toisessa kunnassa viranhaltijan työpanos ei ole kokonaan rakennusvalvonnan, ympäristönsuojelun tai ympäristöterveydenhuollon käytössä. Valtaosa selvitysalueeseen kuuluvien toimialojen ja organisaatioiden käytössä olevista henkilöstöresursseista sijoittuu Poriin (71 %). 13.1.2014 Ympäristö, asuminen ja rakennusvalvonta 7
Keskeiset huomiot kuntien yhtäläisyyksistä ja eroavaisuuksista Valtaosa selvitysalueen kunnista kuuluu Porin seudun ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueeseen (Harjavalta, Luvia, Nakkila, Pori ja Ulvila). Pomarkun, Merikarvian ja Siikaisten ympäristöterveydenhuollon palvelut tuotetaan Pohjois- Satakunnan peruspalvelu- ja liikelaitoskuntayhtymän kautta. Lavian kunnan palvelut ostetaan Sastamalan seudun sosiaali- ja terveyspalveluilta ja Kokemäen palvelut Pyhäjärviseudun ympäristötoimistolta. Porin ympäristövirasto myy ympäristönsuojelupalveluita Eurajoelle, Luvialle ja Pomarkkuun. Rakennusvalvontapalvelut tuotetaan jokaisessa selvitysalueen kunnissa itsenäisesti. Valtaosissa selvitysalueen kunnista rakennusvalvonnan ja ympäristönsuojelun viranomaistehtäviä hoidetaan yhden viranhaltijan toimesta 13.1.2014 Ympäristö, asuminen ja rakennusvalvonta 8
Keskeiset esiin nousseet muutos- ja kehittämistarpeet Etenkin pienissä kunnissa korostuu palvelun turvaamisen tarve yksittäisen viranhaltijan poissaolojen aikana. Pienemmissä kunnissa viranhaltijat hoitavat yksinään sellaisia laajempia toimintakokonaisuuksia, joihin isommissa kunnissa on varattu useita, nimenomaan siihen tehtävään erikoistuneita henkilöitä. Lupa, suunnittelu- ja valvontapalveluiden tulevaisuuden haasteena on riittävien resurssien varmistaminen niin henkilöstön kuin kustannusrakenteenkin osalta. 13.1.2014 Ympäristö, asuminen ja rakennusvalvonta 9
Uuden kunnan suunnittelussa huomiotavaa Onnistunut toimintojen yhteen liittäminen edellyttää ennen kaikkea riittävää valmistautumista; resursseja, suunnittelua, organisointia, johtamista, tiedottamista ja osallistumista. Erityisen haasteen mahdollisessa kuntafuusiossa luovat kuntien toisistaan poikkeavien tietoaineistojen siirtäminen sovelluksesta toiseen. Vaarana koetaan, että aineistoa häviää tai sitä on jatkossa vaikeaa löytää. Erityisen tarpeen luo paperiarkistojen siirtäminen. Etenkin rakennusvalvonnan arkistot ovat laajoja ja asiakirjat säilytetään pysyvästi. 13.1.2014 Ympäristö, asuminen ja rakennusvalvonta 10