Yhteistyöryhmä 3 25.01.2017 Kunnanhallitus 20 30.01.2017 Kunnanhallitus 39 13.02.2017 KILPAILUKYKYSOPIMUKSEN SOVELTAMINEN PERHON KUNNASSA Yhtryh 3 Valmistelija sivistystoimenjohtaja-hallintojohtaja Mervi Pääkkö, puh. 0400-798 011 tai mervi.paakko@perho.com Työmarkkinoiden keskusjärjestöjen tekemän kilpailukykysopimuksen mukaan vuosittaista työaikaa pidennetään kaikilla työelämän alueilla. Kilpailukykysopimuksen mukaan työaikaa pidennetään palkkaa muuttamatta 24 tunnilla vuodessa (käytännössä tämä tarkoittaa viikottaisen työajan pidentymistä 30 minuutilla).lisäksi julkisella sektorilla lomarahoja leikataan 30 prosentilla kolmena vuonna, vuosina 2017 2019. Kilpailukykysopimuksen mukaiset kunnalliset virka- ja työehtosopimukset ovat voimassa 1.2.2017-31.1.2018. Sopimuskausi on 12 kuukautta. Sopimusten piirissä ovat kaikki kuntien ja kuntayhtymien palkansaajat. Perhon kunta on pieni, noin 150 työntekijän organisaatio. Sosiaali ja terveystoimen henkilöstö siirtyi liikkeenluovutuksella 1.1.2017 Keski-Pohjanmaan sosiaali ja terveystoimen kuntayhtymään (Soiteen). On laskettu, että kilpailukykysopimuksessa sovitulla työajan pidennyksellä ei saada pienessä kunnassa suoraan taloudellista säästöä. Perhon kunnassa ei samaa työtä tekeviä ole paljon, eikä virkoja ja toimia voida jättää täyttämättä tai saada säästöjä sijaistarpeen pienentyessä työajan pidentyessä. Kuntatyönantajat on linjannut että puolen tunnin viikkotyöajan pidennystä ei voisi käyttää esimerkiksi liikuntaan vaan se tulisi kohdentaa kuntalaisten palveluihin, joten tuolla ko. pidennyksellä ei saavuteta pienessä organisaatiossa minkäänlaista etua vaan heikennetään ennemminkin työssä jaksamista. Valtionosuuksien pienentyminen ja lomarahojoen leikkaus näkyy jo vuoden 2017 talousarviossa. Sitoutunut, motivoitunut ja hyvinvoiva henkilöstö tuo todellisuudessa taloudellisia säästöjä. Työnantaja haluaa näyttää työntekijöille arvostavansa jokaista ja jättää virkaja työehtosopimuksen työajan pidennyksen osalta noudattamatta. Työntekijät ovat Perhon kunnan tärkein resurssi. On selvää, että sitoutuneet ja motivoituneet työntekijät haluavat edistää Perhon kunnan toimintaa ja heidän panoksensa vaikuttaa suoraan kunnan tulokseen. Työnantaja haluaa panostaa työelämän laatuun. Henkilöstön ja paikallisten ammattiyhdistysedustajien kanssa on neuvoteltu 25.1.2017 kilpailukykysopimuksen sisällöstä. Lisätietoja asiasta/päätöksestä antaa sivistystoimenjohtaja-hallintojohtaja Mervi Pääkkö, puh. 0400-798 011 tai mervi.paakko@perho.com Ehdotus: Päätös: Yhteistyöryhmä päättää esittää kunnanhallitukselle, että Perhon kunta jättää noudattamatta kilpailukykysopimusta työajan pidennyksen osalta kaikilla sopimusaloilla sopimuskaudella 1.2.2017-31.1.2018. Päätösehdotus hyväksyttiin. --- ----- Khall 20 Valmistelija sivistystoimenjohtaja-hallintojohtaja Mervi Pääkkö, puh. 0400 798 011 tai mervi.paakko@perho.com.
Kunnallisella yleisellä virka- ja työehtosopimuksella toteutetaan kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen soveltamisalalla työmarkkinakeskusjärjestöjen ns. kilpailukykysopimus. Kilpailukykysopimus alentaa kunnallisten työnantajien työvoimakustannuksia, mutta vaikutukset kuntatalouteen ovat lyhyellä aikavälillä kiristäviä, sillä sopimuksen mukaan kaikkien työnantajien sosiaaliturvamaksun alennus rahoitetaan julkisen sektorin työnantajille aiheutuvilla säästöillä eli henkilöstön lomanmääräytymisvuosien 2016 2017, 2017 2018 ja 2018 2019 lomarahoja leikataan nykyisestä tasosta 30 prosentilla. Tämä sopimus koskee myös lomakorvauksen yhteydessä maksettavaa lomarahaa. Kilpailukykysopimuksen mukaan työaikaa pidennetään palkkaa muuttamatta 24 tunnilla vuodessa (käytännössä tämä tarkoittaa viikottaisen työajan pidentymistä 30 minuutilla). Kilpailukykysopimuksen mukaiset kunnalliset virka- ja työehtosopimukset ovat voimassa 1.2.2017-31.1.2018. Sopimuskausi on 12 kuukautta. Sopimusten piirissä ovat kaikki kuntien ja kuntayhtymien palkansaajat. Valtionosuuksien pienentyminen ja lomarahojoen leikkaus näkyy jo Perhon kunnan vuoden 2017 talousarviossa. Virka - ja työehtosopimukset ovat yleissitovia, mutta Perhon kunta on pieni, noin 150 työntekijän organisaatio. Sosiaali ja terveystoimen henkilöstö siirtyi liikkeenluovutuksella 1.1.2017 Keski-Pohjanmaan sosiaali ja terveystoimen kuntayhtymään (Soiteen). On laskettu, että kilpailukykysopimuksessa sovitulla työajan pidennyksellä ei saada pienessä kunnassa suoraan taloudellista säästöä. Perhon kunnassa ei samaa työtä tekeviä ole paljon, eikä virkoja ja toimia voida jättää täyttämättä tai saada säästöjä sijaistarpeen pienentyessä työajan pidentyessä. Kuntatyönantajat on linjannut että puolen tunnin viikkotyöajan pidennystä ei voisi käyttää esimerkiksi liikuntaan vaan se tulisi kohdentaa kuntalaisten palveluihin, joten tuolla ko. pidennyksellä ei saavuteta pienessä organisaatiossa minkäänlaista etua vaan heikennetään ennemminkin työssä jaksamista. Sitoutunut, motivoitunut ja hyvinvoiva henkilöstö tuo todellisuudessa taloudellisia säästöjä. Työnantaja haluaa näyttää työntekijöille arvostavansa jokaista ja jättää virkaja työehtosopimuksen työajan pidennyksen osalta noudattamatta. Työntekijät ovat Perhon kunnan tärkein resurssi. On selvää, että sitoutuneet ja motivoituneet työntekijät haluavat edistää Perhon kunnan toimintaa ja heidän panoksensa vaikuttaa suoraan kunnan tulokseen. Työnantaja haluaa panostaa työelämän ja -ajan laatuun. Nämä näkyvät myös kuntalaisten palveluissa. Laajennettu johtoryhmä käsitteli kilpailukykysopimusta ja työajan pidennystä kokouksessaan 23.1.2017. Johtoryhmä päätti yksimielisesti yhtyä esitykseen olla pidentämättä työaikaa ja muilta osin noudattaa kilpailukykysopimusta ja esittää tätä henkilöstön, ammattiyhdistyksen edustajien ja työnantajan väliseen neuvotteluun. Henkilöstön ja paikallisten ammattiyhdistysedustajien kanssa on neuvoteltu työajan pidennyksestä 25.1.2017. Osapuolet kokivat keskustelun jälkeen työnantajapuolen ehdotuksen olla työaikaa pidentämättä, henkilöstöä arvostavana ja työmotivaatiota lisäävänä. Oheismateriaalina allekirjoitettu paikallinen sopimus. Lisätietoja asiasta/päätöksestä antaa kunnanjohtaja Lauri Laajala, puh. 0400 517 380 tai lauri.laajala@perho.com. Ehdotus: Kunnanhallitus päättää, että Perhon kunta noudattaa kilpailukykysopimusta muilta osin, paitsi työajan pidennyksen osalta kaikilla sopimusaloilla sopimuskaudella
1.2.2017-31.1.2018 em. perusteluin. Päätös: Vuokko Möttönen esitti, että työaika pidennetään kilpailukykysopimuksen mukaisesti. Möttösen esitys raukesi kannattamattomana. Päätösehdotus hyväksyttiin. --- ---- Merkittiin, että Vuokko Möttönen jätti päätökseen eriävän mielipiteen sillä perusteella, että "tällä asetetaan kunnassa asuvat työntekijäryhmät eriarvoiseen asemaan. Mielestäni se, että heillä on tällä hetkellä eri työnantaja ei mitenkään muuta tätä tilannetta ja eriarvoisuuden kokemista. Eikä mielestäni tällä päätöksellä millään tavoin edistetä työntekijöiden hyvinvointia eikä lisätä työmotivaatiota saatikka millään tavoin vähennetä sairauspoissaoloja." --- ----- Khall 39 Valmistelija sivistystoimenjohtaja-hallintojohtaja Mervi Pääkkö, puh. 0400 798 011 tai mervi.paakko@perho.com. Kunnanhallitus teki päätöksen 30.1.2017, 20, kilpailukykysopimuksen noudattamisesta muilta osin, paitsi työajan pidennyksen osalta kaikilla sopimusaloilla sopimuskaudella 1.2.2017-31.1.2018. Kuntatyönantajat pyysi selvitystä keskiviikkona 1.2.2017 lähettämällään sähköpostilla. Sivistystoimenjohtaja-hallintojohtaja ja kunnanjohtaja laativat selvityksen, joka lähetettiin Kuntatyönantajille torstaina 2.2.2017. Selvitys kunnanhallituksen esityslistan liitteenä. Kuntatyönantajat lähetti keskiviikkona 8.2.2017 kirjelmän osoitettuna kunnanhallitukselle. Kirjelmä on esityslistan liitteenä Kirjelmän sisältö on seuraava: "Perhon kunnanhallitukselle Perhon kunnanhallitus on kokouksessaan 30.1.2017 tehnyt päätöksen, jonka perusteella Perhon kunta työn-antajana ei kaikilta osin noudata kunta-alan virka- ja työehtosopimuksia (KVTES, OVTES, TS, Tuntites) ajalla 1.2.2017-31.1.2018. Kunta on perustellut päätöstään mm. sillä, etteivät työajan pidennykset ole tarkoituksenmukaisia kunnan toiminnan kannalta. Kunnallisen työ- ja virkaehtosopimuslainsäädännön mukaan KT kunta-alan työnantajajärjestönä ja kunnalliset pääsopijajärjestöt solmivat työ- ja virkaehtosopimukset, joihin kunnat ja kuntayhtymät ovat suoraan lain nojalla velvollisia noudattamaan. Lain mukaan KT on velvollinen myös huolehtimaan siitä, että kaikki Suomen kuntatyönantajat noudattavat kulloinkin voimassa olevia työ- ja virkaehtosopimuksia. KT on lähettänyt Perhon kunnan työnantajaa edustavalle viranhaltijalle lain mukaisen valvonnan eli kehotuksen noudattaa työ- ja virkaehtosopimuksia. Jos Perhon kunta työnantajana ei noudata työ- ja virkaehtosopimuksen määräyksiä, voidaan se tuomita hyvityssakkoihin sopimusrikkomuksesta työtuomioistuimessa. Työ- ja virkaehtosopimuksissa olevat säännöllisen työajan pidennykset tulee toteuttaa
sellaisenaan. Esimerkiksi KVTES:n osalta yleistyöaika, joka 31.1.2017 asti oli 38 tuntia 15 minuuttia viikkoa kohden, on nyt 1.2.2017 alkaen 38 tuntia 45 minuuttia. Muutos toteutetaan suunnittelemalla viranhaltijan / työntekijän työvuorot täyteen työaikaan, liukuvassa työajassa lisäämällä järjestelmään työajan lisäys. Työajan toteuttamista on selostettu KT:n yleiskirjeissä 4-10/2016. Työajan pidennyksestä ei voi sopia toisin eli Perhon kunta ei voi tehdä säännöllisen työajan lyhentämisestä paikallista sopimusta paikallisten työntekijäjärjestöjen kanssa (KVTES I luku 4 ). Työajan pituus ei siis ole paikallinen neuvotteluasia. Kilpailukykysopimus on toteutettu kunta-alalla pidentämällä työ- ja virkaehtosopimusten mukaista säännöllistä työaikaa. Työajan pidennys tulee toteuttaa kaikissa Suomen kunnissa kaikilla sopimusaloilla. KT edellyttää, että Perhon kunta noudattaa kunnallisten virka- ja työehtosopimusten määräyksiä ja oikaisee asiaa koskevan kunnanhallituksen päätöksen välittömästi." Sivistystoimenjohtaja-hallintojohtaja ja kunnanjohtaja ovat pyytäneet työoikeuteen erikoistuneelta asiantuntijajuristilta lausunnon ko. aiheesta. Hän ilmoitti omassa lausunnossaan, että Perhon kunnalla on perusteet pysyä kannassaan ja tekemässään päätöksessä, sillä esimerkiksi työtuomioistuimesta annetun lain 12 :n 1 mom. mukaan "Työtuomioistuimessa panee työehtosopimusta koskevissa asioissa kanteen vireille ja sitä ajaa työehtosopimukseen osallinen yhdistys tai työnantaja, ensiksi mainittu omissa nimissään myös niiden puolesta, jotka sen tekemän työehtosopimuksen johdosta ovat työehtosopimukseen sidotut." Laki on selvästi kirjoitettu siitä notorisesta olettamasta, että työnantajajärjestö riitelee työntekijöiden kanssa ja päinvastoin. Ei ole tiedossa tapauksia, jossa työnantajajärjestö olisi haastanut työnantajan oikeuteen. Yksityissektorilla asia hoidetaan niin, että jos työnantajaliitto ei saa yksittäistä työnantajaa niin sanotusti ruotuun, se uhkaa liitosta erottamisella. Kuntasektorilla tämä ei ole mahdollista. Em. säännöksessä huomio kiinnittyy ilmaisuun " ensiksi mainittu omissa nimissään myös niiden puolesta" - painotus sanalla puolesta; ei siis vastaan. Lakia ei ole kirjoitettu siihen muotoon, että työnantajaliitto voisi haastaa työnantajan työtuomioistuimeen. Toki laissa ei sanota sitä, etteikö tämä olisi mahdollista. Kyseessä on sillä tavalla harvinainen tilanne, johon lainsäätäjä ei ole osannut lainkaan varautua eikä asiasta ole oikeuskäytäntöä. Työoikeuden asiantuntijajuristin näkemyksen mukaan, mikäli kunta pysyy kannassaan eikä pidennä työaikaa, on Kuntatyönantajien mietittävä lähteekö se todella työtuomioistuimeen siitä mahdollisesti aiheutuvan julkisuuden takia. Asiantuntijan mukaan on selvää, että Perhon kunta saa enimmäkseen positiivista suhtautumista siihen, että kunta huolehtii työntekijöidensä hyvinvoinnista. Asiantuntijajuristi arvioi, että mikäli Perhon kunta joutuisi maksamaan hyvityssakkoa Kuntatyönantajille, olisi sen maksimimäärä korkeintaan muutama tuhat euroa. Sivistystoimenjohtajan ja kunnanjohtajan laatima selvitys Kuntatyönantajille on seuraava: "SELVITYS KILPAILUKYKYSOPIMUKSEN SOVELTAMISESTA PERHON KUNNASSA Hallitus ja työmarkkinajärjestöt solmivat kilpailukykysopimuksen, jonka tarkoituksena oli alentaa kunnallisten työnantajien työvoimakustannuksia, mutta vaikutukset kuntatalouteen ovat lyhyellä aikavälillä kiristäviä, sillä sopimuksen mukaan kaikkien
työnantajien sosiaaliturvamaksun alennus rahoitetaan julkisen sektorin työnantajille aiheutuvilla säästöillä eli henkilöstön lomanmääräytymisvuosien 2016 2017, 2017 2018 ja 2018 2019 lomarahoja leikataan nykyisestä tasosta 30 prosentilla. Tämä sopimus koskee myös lomakorvauksen yhteydessä maksettavaa lomarahaa. Kilpailukykysopimuksen mukaan työaikaa pidennetään palkkaa muuttamatta 24 tunnilla vuodessa (käytännössä tämä tarkoittaa viikottaisen työajan pidentymistä 30 minuutilla). Kilpailukykysopimuksen mukaiset kunnalliset virka- ja työehtosopimukset ovat voimassa 1.2.2017-31.1.2018. Sopimuskausi on 12 kuukautta. Sopimusten piirissä ovat kaikki kuntien ja kuntayhtymien palkansaajat. Olemme Perhon kunnassa laskeneet ja analysoineet kilpailukykysopimuksen soveltamista ja vaikutuksia omaan organisaatioomme. Kilpailukykysopimuksen mukaiset lomarahojen leikkaukset näkyvät jo vuoden 2017 talousarviossa henkilöstökulujen vähennyksenä ( 97 000 euroa), samoin valtionosuuksien leikkaus (191 000 euroa). Perhon kunnan efektiivinen veroprosentti on noin 13,22 % ja saamatta jääneet verotulot vaikuttavat noin 13 000 euron pienennyksenä. Vuoden 2017 arvio kilpailukykysopimuksen vaikutuksesta on noin 100 000 euron vähennys Perhon kunnan tuloihin. Perhon kunta on pieni, noin 150 työntekijän organisaatio. Sosiaali ja terveystoimen henkilöstö siirtyi liikkeenluovutuksella 1.1.2017 Keski-Pohjanmaan sosiaali ja terveystoimen kuntayhtymään (Soiteen), tällöin työntekijämäärä väheni merkittävästi 230 henkilöstä 150 henkilöön. On laskettu, että kilpailukykysopimuksessa sovitulla työajan pidennyksellä ei saada pienessä kunnassa suoraan taloudellista säästöä. Toisin sanoen työajan pidennystä ei ole Perhon kunnan mittakaavassa saatu kannattavaksi millään laskemilla 150 henkilöllä. Perhon kunnassa ei samaa työtä tekeviä ole useita, eikä virkoja ja toimia voida jättää täyttämättä tai saada säästöjä sijaistarpeen pienentyessä työajan pidentyessä. Kuntatyönantajat on itse linjannut esimerkiksi sen, että puolen tunnin viikkotyöajan pidennystä ei voi käyttää esimerkiksi liikuntaan vaan se tulisi kohdentaa kuntalaisten palveluihin, joten tuolla ko. pidennyksellä ei saavuteta pienessä organisaatiossa minkäänlaista lisäarvoa. Perhon kunnassa on esimerkiksi paineita kirjaston aukioloajan supistamiselle, mutta kuukausitasolla kolmen henkilön työpanos kirjastolle olisi työajan pidentyessä yhteensä kuusi tuntia. Niissä kunnissa, joissa on vielä esimerkiksi oma sosiaali- ja terveyspalveluiden tuotanto tai puhutaan vientiteollisuuden tuotannon määrien nostosta, on tilanne eri. Esimerkiksi vanhus ja sosiaalityössä ei ehditä tehdä tarpeeksi, on kolmivuorotyötä, paljon työntekijöitä, niin silloin puolen tunnin viikkotyöajan lisäyksellä on merkittävä vaikutus muun muassa sijaismäärärahojen kautta. Kuntatyönantajat on esimerkiksi ilmoittanut, että kunnallisille työnantajille työajan pidennyksistä koituva hyöty on puhtaasti laskennallinen, minkä perustella valtionosuuksia on ylipäänsä pienennetty. Tätä laskennallista hyötyä ei ole todennettu, mutta valtionosuudet on joka tapauksessa leikattu. Pienen organisaation työntekijöiltä vaaditaan monen alan osaamista ja asioihin tarttuvaa otetta. Työntekijämme ovat arvokkaita ja haluamme näin näyttää heille, että työnantaja arvostaa jokaista työntekijäänsä ja kutsuu heidät säästötalkoisiin mukaan. Tämä lisää työntekijöiden sitoutumista, motivaatiota ja sitä kautta myös hyvinvointia ja taloudellista säästöä. Esimerkiksi vuoden 2016 kustannukset sairauspoissaoloista olivat noin 554 000 euroa 230 työntekijämäärällä laskettuna. Mikäli näistä saadaan vähennettyä esimerkiksi viisi sairauslomapäivää vuosittaisesta määrästä per henkilö, on vaikutus äärimmäisen merkittävä Perhon kunnan taloudelle. Tämän vuoksi haluamme panostaa työajan ja elämän laatuun, sillä henkilöstö on sekä Perhon
kunnan suurin kuluerä, että tärkein resurssi myös palvelutuotannossa. On selvää, että sitoutuneet ja motivoituneet työntekijät haluavat edistää Perhon kunnan toimintaa ja heidän panoksensa vaikuttaa suoraan kunnan tulokseen. Perhon kunnassa on asiaa käsitelty laajennetussa johtoryhmässä, henkilöstön keskuudessa ja tilaisuuksissa ja paikallisten ammattiyhdistysedustajien kanssa ja lopulta päätöksenteko tapahtui kunnanhallituksessa. Jokaisella taholla on ollut yhtenäinen käsitys siitä, että ehdotus olla työaikaa pidentämättä, on henkilöstöä arvostava ja työmotivaatiota lisäävä. Työnantajan ehdotus otettiin ilolla vastaan. Tiedämme toki, että virka- ja työehtosopimukset ovat yleissitovia ja niitä tulee noudattaa. Ko. sopimuksia noudatetaan Perhon kunnassa muilta osin kuin työajan pidennyksen osalta. Toivomme, että Perhon kunnalle työnantajana ei aiheudu erityistä sanktiota työajan pidentämisen jättämisestä, sillä tämä on sopimusten paikallista soveltamista. Kuntatyönantajat on linjannut omassa yleiskirjeessään (7/2016), että Kilpailukykysopimuksen edellyttämän työmarkkinaratkaisun tavoitteena on parantaa suomalaisen työn ja yritysten kilpailukykyä, lisätä talouskasvua ja luoda uusia työpaikkoja. Sopimus tukee samalla julkisen talouden sopeuttamista. Lisäksi ko. yleiskirjeessä sanotaan, että paikallisesti on mahdollista sopia palvelussuhteen ehdoista paikallisten olosuhteiden mukaan. Perhon kunnan tekemä päätös on nimenomaan paikallisiin olosuhteisiin ja tarpeisiin tehty päätös. Muun muassa virka ja työehtosopimukset, työaikalaki ja vuosilomalaki on laadittu ennen kaikkea työntekijän oikeuksia ajatellen. Perhon kunta ei huononna työntekijöiden oloja tai työaikoja, vaan kunta haluaa osallistua kilpailukykysopimukseen ja julkisen talouden sopeuttamiseen paikallisella, omaan organisaation soveltuvalla tavalla. Kilpailukykysopimuksen tavoite on kuitenkin laajassa mittakaavassa saada aikaan ratkaisu, jolla julkisen sektorin lomajärjestelmä ja sen aiheuttamat kustannusvääristymät saadaan oikaistua. Kilpailukykysopimuksen noudattamatta jättäminen työajan pidennyksen osalta ei ole kapinaa, vaan organisaatiomme on niin pieni, ettei työajan pidennyksestä koidu hyötyä. Tarkoituksemme ei ole missään tapauksessa rettelöidä tai antaa huonoa signaalia muille kunta-alan toimijoille. Tämä ratkaisu, olla työaikaa pidentämättä on sovellettu Perhon kunnan paikallisiin tarpeisiin ja lähtökohtiin. Tämä tehty päätös on voimassa 1.2.2017 31.1.2018 eli olemassa olevan sopimuskauden. Seuraamme säästöjen kertymistä ja tarvittaessa olemme valmiit seuraavalla sopimuskaudella tekemään työajan pidennyksen, mikäli henkilöstö ei ole näissä säästötalkoissa kokonaisuutena mukana." Lisätietoja asiasta/päätöksestä antaa kunnanjohtaja Lauri Laajala, puh. 0400 517 380 tai lauri.laajala@perho.com. Ehdotus: Päätös: Kunnanhallitus päättää, että Perhon kunta ottaa kilpailukykysopimuksen käyttöön sellaisenaan. Päätösehdotus hyväksyttiin. --- -----