KIRJALLINEN KYSYMYS 38/2013 vp Tuulivoimaloiden rakentaminen asuinalueiden läheisyyteen Eduskunnan puhemiehelle Tuulivoimaloista aiheutuu kiistatta haittaa niiden läheisyydessä asuville ihmisille. Suomessa vallitsee käytäntö, jonka mukaan tuulivoimaloita rakennettaessa niiden haittavaikutuksia arvioidaan tapauskohtaisesti. Mitään tarkkoja määräyksiä tai suosituksia ei tuulivoimaloiden rakentamisetäisyydelle asutuksesta ole määritetty. Tuulivoimaloiden rakentamista tulisi Suomessa säädellä tiukemmin ja nykyistä selkeämmälle linjaukselle olisi tarvetta. Esimerkiksi Tanskassa tuulivoimalan rakentamisesta asuinalueiden läheisyyteen määrittää tuulivoimalan koko. Tämän perusteella määritellään minimietäisyys tuulivoimalan sijainnille asutuksesta. Tanskassa on herännyt keskustelua tuulivoimaloiden infraäänien haitoista, joiden on epäilty aiheuttavan esimerkiksi unettomuutta, sydänongelmia ja huonovointisuutta. Tuulivoimalahankkeet on jäädytetty muun muassa Tanskan Koldingissa juuri infraäänien aiheuttamien haittojen tarkempaa kartoitusta odotellessa. Näin ollen tuulivoimaloiden rakentamista asuinalueiden läheisyyteen pitäisi säädellä paljon nykyistä tiukemmin, eikä rakennuslupia saisi myöntää ennen kuin on varmistettu, ettei voimaloista aiheudu kenellekään tuntuvaa haittaa. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Pitääkö hallituksen mielestä tuulivoimaloiden rakentamisessa ottaa huomioon lähialueiden asukkaat nykyistä paremmin ja tulisiko tuulivoimaloiden minimietäisyyttä asutuksesta kasvattaa tuntuvasti? Helsingissä 7 päivänä helmikuuta 2013 Ritva Elomaa /ps Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Ritva Elomaan /ps näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 38/2013 vp: Pitääkö hallituksen mielestä tuulivoimaloiden rakentamisessa ottaa huomioon lähialueiden asukkaat nykyistä paremmin ja tulisiko tuulivoimaloiden minimietäisyyttä asutuksesta kasvattaa tuntuvasti? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Maankäyttö- ja rakennuslain kaava- ja lupajärjestelmä ohjaa tuulivoimarakentamista samaan tapaan kuin muutakin rakentamista. Tuulivoimarakentamisen soveltuvuus ratkaistaan kaavoituksen ja lupamenettelyn yhteydessä, jolloin voidaan ottaa huomioon myös kansalaisten ja muiden osallisten näkemykset. Ympäristöministeriön peruslinjauksena tuulivoimarakentamisen ohjauksessa on, että alueen soveltuvuus tuulivoimaloiden sijoituspaikaksi ratkaistaan lähtökohtaisesti kaavalla, joka voi alueen luonteesta ja hankkeen koosta riippuen olla maakunta-, yleis- tai asemakaava. Kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin, joiden avulla on pystyttävä arvioimaan kaavan toteuttamisen merkittävät välittömät ja välilliset vaikutukset. Kaavat valmistellaan vuorovaikutuksessa niiden kanssa, joiden oloihin tai etuihin ne vaikuttavat. Tuulivoimalan toteuttaminen vaatii aina rakennus- tai toimenpideluvan. Lupien myöntäminen perustuu lupaedellytysten täyttymiseen. Rakennuslupaa ratkaistaessa harkitaan muun muassa sitä, soveltuuko tuulivoimala maisemaan ja ympäröivien alueiden maankäyttöön, muun muassa asutukseen. Tuulivoimarakentaminen voi sijainnista riippuen edellyttää myös ympäristölupaa. Ympäristölupa tarvitaan esimerkiksi, jos lähialueilla on pysyvää tai loma-asutusta ja tuulivoimalasta saattaa aiheutua naapuruussuhdelaissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Tällaisia tuulivoimalan toiminnasta aiheutuvia vaikutuksia voi syntyä lähinnä käyntiäänestä ja pyörivien lapojen varjon vilkkumisesta. Tuulivoiman ympäristöluvassa voidaan antaa tarpeellisia määräyksiä joilla esimerkiksi ehkäistään tai vähennetään haitallisia vaikutuksia ja niistä muun muassa asukkaille aiheutuvia haittoja. Niille, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea (asianosaiset) on ennen ympäristöluvan ratkaisemista varattava tilaisuus tehdä muistutuksia lupa-asian johdosta. Muille kuin asianosaisille on varattava tilaisuus ilmaista mielipiteensä. Hallitus on ryhtynyt toimiin edistääkseen tuulivoimatuotannon toteuttamista Suomessa ympäristöllisesti ja taloudellisesti kestävällä tavalla. Ympäristöministeriö on julkaissut vuonna 2012 tuulivoimarakentamisen suunnittelun ohjeistuksen (Ympäristöhallinnon ohjeita 4/2012). Sillä edistetään laadukasta kaavoitusta ja ympäristövaikutusten arviointia sekä lupamenettelyjen asianmukaista soveltamista. Ohjeistuksessa linjataan eri tilanteissa tarvittavaa kaavoitusta ja lupamenettelyjä, osallisten vaikutusmahdollisuuksia sekä selvitysten riittävyyden ja vaikutusarvioinnin periaatteita tuulivoimarakentamisessa. Ohjeistuksen periaatteena on, että tuulivoimaloiden etäisyyden tulee olla riittävä asutukseen nähden, jotta kohtuutonta rasitusta lähiympäristölle ja asukkaille ei aiheudu. Tarvittava etäisyys 2
Ministerin vastaus KK 38/2013 vp Ritva Elomaa /ps määräytyy tapauskohtaisesti, koska ympäristöolosuhteet vaikuttavat merkittävästi esimerkiksi äänen syntyyn, etenemiseen ja häiritsevyyteen. Ympäristöministeriön ohjeistuksessa linjataan myös, että tuulivoimalat tulisi lähtökohtaisesti sijoittaa niin kauas asutuksesta ja muusta häiriintyvästä kohteesta, että ympäristölupa ei ole tarpeen. Edellä olevin perustein ei ole katsottu mahdolliseksi antaa kaikkiin tilanteisiin sovellettavissa olevaa minimietäisyyttä asutukseen. Ympäristöministeriö on käynnistänyt syksyllä 2012 melumallinnuksia ja -mittauksia koskevan tarkentavan ohjeistuksen valmistelun. Ohjeistuksen on tarkoitus valmistua kesään 2013 mennessä. Sen avulla pystytään tarkentamaan tuulivoimaloista aiheutuvan melun mittausta ja leviämisen mallinnusta ja siten edistämään meluvaikutusten parempaa huomioon ottamista tuulivoimarakentamisen kaavoituksessa ja lupamenettelyissä. Hallitus on tietoinen asukkaiden huomioon ottamisen tärkeydestä tuulivoimarakentamisessa ja on ryhtynyt muun muassa ohjeistuksen keinoin aktiivisiin toimiin edistääkseen tuulivoimarakentamisen laadukasta suunnittelua siten, että kansalaisten ja asukkaiden näkemykset otetaan huomioon. Hallitus katsoo myös, että tuulivoimalat tulee sijoittaa niin etäälle asutuksesta, että niistä ei aiheudu asukkaille kohtuutonta rasitusta. Helsingissä 26 päivänä helmikuuta 2013 Asunto- ja viestintäministeri Krista Kiuru 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 38/2013 rd undertecknat av riksdagsledamot Ritva Elomaa /saf: Anser regeringen att man vid uppförandet av vindkraftverk i högre grad än i dagens läge bör ta hänsyn till invånarna i de närliggande områdena och bör minimiavståndet mellan vindkraftverk och bosättning ökas kännbart? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Plan- och tillståndssystemet i markanvändningsoch bygglagen styr utbyggnaden av vindkraft på samma sätt som det också styr annat byggande. Huruvida det är lämpligt med vindkraftsutbyggnad avgörs i samband med planläggningen och tillståndsförfarandet, då också medborgarnas och andra parters synpunkter kan tas i beaktande. I styrningen av vindkraftutbyggnaden utgår miljöministeriet huvudsakligen från att frågan om huruvida ett område är lämpligt som plats för vindkraftverk i första hand ska avgöras genom en plan som, beroende på områdets natur och projektets storlek, kan vara antingen en landskapsplan, generalplan eller detaljplan. Planen ska basera sig på tillräckliga undersökningar och utredningar med vilka det ska gå att bedöma vilka betydande direkta och indirekta konsekvenser genomförandet av planen har. Planerna utarbetas i samråd med dem vars förhållanden eller fördel planerna kan påverka. Det krävs alltid bygglov eller åtgärdstillstånd för att uppföra ett vindkraftverk. Tillståndsvillkoren måste uppfyllas för att tillstånd ska kunna beviljas. När ärenden om bygglov avgörs ingår bl.a. prövning av om vindkraftverket passar in i landskapet och i markanvändningen i omgivningen, bl.a. i bebyggelsen. Vindkraftsutbyggnad kan också förutsätta miljötillstånd, beroende på vindkraftverkets läge. Miljötillstånd behövs t.ex. om det finns fast bosättning eller fritidsbebyggelse i de närligganden områdena och om vindkraftverket kan medföra sådant oskäligt besvär som avses i lagen angående vissa grannelagsförhållanden. Sådana konsekvenser av verksamheten uppstår främst i form av ljud från vindkraftverket och blinkeffekter och skuggor av vindkraftverkets rotorblad. I miljötillståndet för ett vindkraftverk kan det utfärdas nödvändiga villkor för att förebygga eller minska de skadliga effekterna, bland dem olägenheter för invånarna. De vars rätt eller fördel saken kan beröra (parterna) ska innan ärendet om miljötillstånd avgörs beredas tillfälle att framställa anmärkningar med anledning av tillståndsärendet. Andra än parterna ska beredas tillfälle att framföra sin åsikt. Regeringen har vidtagit åtgärder för att i Finland främja vindkraftproduktion på ett miljömässigt och ekonomiskt hållbart sätt. År 2012 gav miljöministeriet ut anvisningar om planering av vindkraftsutbyggnad (Miljöförvaltningens anvisningar 4sv/2012). Med dessa främjas högklassig planläggning och bedömning av miljökonsekvenserna samt ändamålsenlig tillämpning av tillståndsförfarandena. I anvisningarna dras det upp riktlinjer gällande den planläggning och de tillståndsförfaranden som behövs i olika situationer samt parternas möjligheter att påverka och principerna för utredningar och konsekvensbedömningar vid utbyggnad av vindkraft. 4
Ministerns svar KK 38/2013 vp Ritva Elomaa /ps I anvisningarna utgås det från att vindkraftverken bör placeras på tillräckligt långt avstånd från bosättning för att närmiljön och invånarna där inte ska orsakas oskäligt besvär. Vilket avstånd som krävs fastställs från fall till fall, eftersom miljöförhållandena i betydande grad påverkar t.ex. uppkomsten av ljud samt ljudets spridning och eventuella störande effekter. I miljöministeriets anvisningar fastställs det också att utgångspunkten bör vara att vindkraftverken placeras så långt från bosättning och andra störningskänsliga objekt att inget miljötillstånd behövs. På dessa grunder har det inte ansetts vara möjligt att slå fast ett sådant minimiavstånd till bosättning som kunde tillämpas i alla situationer. Miljöministeriet började hösten 2012 utarbeta närmare anvisningar om bullermodelleringar och bullermätningar. Anvisningarna ska enligt planerna färdigställas senast sommaren 2013. På basis av dessa kan mätningen av buller och modelleringen av ljudets spridning preciseras, vilket innebär att man bättre kan beakta bullereffekterna i planläggningen av vindkraftsutbyggnad och i tillståndsförfaranden. Regeringen är medveten om att det är viktigt att det tas hänsyn till invånarna vid utbyggnad av vindkraft och har bl.a. med hjälp av anvisningar vidtagit aktiva åtgärder för att främja högklassig planering av utbyggnaden så att medborgarnas och invånarnas synpunkter tas i beaktande. Regeringen anser också att vindkraftverken bör placeras så långt från bosättning att de inte medför invånarna oskäligt besvär. Helsingfors den 26 februari 2013 Bostads- och kommunikationsminister Krista Kiuru 5