EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta ESITYSLISTALUONNOS Seminaari Tiistai 1. kesäkuuta 2010 klo 15.00 18.30 Keskustelu EU:n toimielinten, elinten ja laitosten asiakirjojen saamisesta tutustuttavaksi Lissabonin sopimuksen jälkeen Euroopan parlamentti, Bryssel Kokoushuone JAN 4 Q 001 AFCO-valiokunta yhteistyöhön osallistuva valiokunta työjärjestyksen 50 artiklan nojalla CM\818156.doc PE442.827v03-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
LIBE-seminaari (1. kesäkuuta 2010) 1 EU:n asiakirjojen saaminen tutustuttavaksi Lissabonin sopimuksen jälkeen (niihin EU:n toimielimiin, elimiin ja laitoksiin sovellettavat säännöt, joita asetus (EY) N:o 1049/01 ei tällä hetkellä kata) Seminaarin tavoite Lissabonin voimaantulon jälkeen kansalaisten oikeus tutustua asiakirjoihin kattaa kaikki EU:n toimielimet, elimet, ja laitokset lukuun ottamatta Euroopan parlamenttia, neuvostoa ja komissiota, joista jo määrätään Euroopan yhteisöjen perustamissopimuksen 255 artiklalla. Asetuksen (EY) N:o 1049/01 (jolla pannaan täytäntöön Euroopan yhteisöjen perustamissopimuksen entinen 255 artikla) tarkistamista tarvitaan siksi kiireellisesti, jotta voidaan täyttää oikeudellinen tyhjiö, joka on ollut olemassa 1. joulukuuta 2009 alkaen Eurooppa-neuvoston, tuomioistuimen ja EKP:n kaltaisten toimielinten tai Europolin ja Eurojustin kaltaisten virastojen osalta. Tällä hetkellä Euroopan parlamentin ja neuvoston käsiteltävänä oleva komission ehdotus asetuksen (EY) N:o 1049/01 tarkistamisesta ei siis kata näitä näkökulmia, koska se esitettiin vuonna 2008 ennen Lissabonin sopimuksen voimaantuloa. Siksi on tarpeen päivittää komission alkuperäinen teksti ottamaan täysimääräisesti huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 15 artikla, jotta uudella asetuksella laadittaisiin oikeudellinen kehys, jossa määritellään "[unionin toimielinten, elinten ja laitosten] asiakirjoihin tutustumisoikeutta koskevat yleiset periaatteet ja rajoitukset julkisen tai yksityisen edun huomioon ottamiseksi" (Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 15 artikla). Kuten Euroopan parlamentin oikeudellinen yksikkö lisäksi aivan oikein totesi, Lissabonin sopimuksen jälkeisen uuden oikeudellisen kehyksen pitäisi täyttää Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 9 12 artiklassa määritellyt EU:n demokratian periaatteet ja parantaa tämän alan oikeusvarmuutta sekä ilmentää samalla Euroopan unionin tuomioistuimen oikeuskäytäntöä, jota komissio ei onnistunut kuvaamaan vuoden 2008 ehdotuksessaan. Tämän perusteella on kiinnitettävä erityistä huomiota erilaisiin mahdollisiin avoimuutta koskeviin näkökulmiin lainsäädännöllisessä päätöksentekoprosessissa sekä hallinnollisiin toimiin (ja pidettävä mielessä Euroopan unionin tuomioistuimeen, EKP:hen ja EIP:hen sovellettavat erityissäännöt) tämän vaikuttamatta tuleviin EU:n sääntöihin, jotka hyväksytään Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 298 artiklan mukaisesti. Asetuksessa pitäisi samalla tavalla määritellä selkeämmät, vahvemmat ja kattavammat yhteiset oikeudelliset puitteet niiden tietojen/asiakirjojen käsittelemiseksi, jotka on luokiteltava salaisiksi EU:n etujen takia (niin sanotut EU:n turvallisuusluokitellut asiakirjat (EUCI), joita tällä hetkellä käsitellään asetuksen (EY) N:o 1049/01 9 artiklan ja 4 artiklan nojalla). Sanomattakin on selvää, että koska EU:n asiakirjojen salaiseksi luokitteleminen rajoittaa kansalaisen perusoikeutta, se pitäisi tehdä EU:n lainsäädännön nojalla (kuten perusoikeuskirjan 52 artiklalla edellytetään), ja silloin olisi määriteltävä säännöt, joita kaikkien EU:n toimielinten, elinten ja laitosten on noudatettava EU:n asiakirjojen salaiseksi luokittelemisessa ja luokittelun kumoamisessa. Tämän perusteella LIBE- ja AFCO-valiokuntien esittelijät katsovat, että olisi erittäin hyödyllistä, jos osallistuvien toimielinten, elinten ja laitosten seminaariin kutsutut edustajat jakaisivat näkemyksensä, esittäisivät huomioita ja tarvittaessa tekisivät erityisiä vaatimuksia, jotka pitäisi heidän näkemyksensä mukaan ottaa huomioon Euroopan parlamentin lainsäädäntötyössä. 1 Huom. AFCO-valiokunta yhteistyöhön osallistuva valiokunta työjärjestyksen 50 artiklan nojalla Tämä seminaari on avoin myös kansallisille parlamenteille. PE442.827v03-00 2/6 CM\818156.doc
Sanomattakin on selvää, että Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 15 artiklan mukaisesti tulevia suhteita olisi kehitettävä myös toimielinten, elinten ja laitosten sisäisissä säännöissä ja tarvittaessa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 295 artiklan nojalla neuvoteltavissa sitovissa toimielinten välisissä sopimuksissa (esimerkiksi Euroopan parlamentin ja komission ja Euroopan parlamentin ja neuvoston väliset nykyiset sopimukset tällä alalla). CM\818156.doc 3/6 PE442.827v03-00
Käsittelyjärjestys 15.00 16.10 15.00 15.15 15.15 15.30 15.30 15.45 15.45 16.10 16.10 17.20 16.10 16.25 16.25 16.40 16.40 16.55 16.55 17.20 17.20 18.15 17.20 17.35 17.35 17.50 17.50 18.05 18.05 18.20 18.20 18.30 Avaus- ja alustuspuheenvuorot: LIBE-valiokunnan esittelijän Michael Cashmanin ja AFCOvaliokunnan esittelijän Anneli Jäätteenmäen avauspuheenvuoro Avoimuus ja hyvä hallinto Euroopan oikeusasiamiehen pääsihteerin Ian Hardenin puheenvuoro Avoimuus ja tietosuoja Euroopan tietosuojavaltuutetun Peter Hustinxin puheenvuoro Euroopan parlamentin jäsenten kyselytunti ISTUNTO I Avoimuus ja tiedustelu Terrorismin torjunnan koordinaattorin Gilles de Kerchoven puheenvuoro Asiakirjojen saaminen yleisön tutustuttavaksi: Euroopan keskuspankin kokemukset EKP:n oikeudellisen pääosaston päällikön Christian Kroppenstedtin ja sihteeristön päällikön Roman Schremserin puheenvuoro Kansallinen tietosuojavaltuutettu: Peter Schaar, Saksan liittovaltion tiedonvapaus- ja tietosuojavaltuutettu Euroopan parlamentin jäsenten kyselytunti ISTUNTO II: EU: virastojen ja elinten avoimuus ja vastuuvelvollisuus Frontexin toimitusjohtajan Ilkka Laitisen puheenvuoro Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen hallintoasioiden johtajan Olivier Ramsayerin puheenvuoro Europolin apulaisjohtajan Michel Quillén ja oikeusasioiden yksikön päällikön Dietrich Neumannin puheenvuoro Euroopan parlamentin jäsenten kyselytunti Loppusanat LIBE-valiokunnan esittelijä Michael Cashman ja AFCO-valiokunnan esittelijä Anneli Jäätteenmäki PE442.827v03-00 4/6 CM\818156.doc
LIITE I KÄYTÄNNÖN OHJEITA KESKUSTELUA VARTEN Keskustelun aikana puheaika rajoitetaan kahteen minuuttiin puheenvuoroa tai kysymystä kohden, jotta mahdollisimman moni parlamentin jäsen voisi osallistua keskusteluun. Puheenvuoroa pyytäviä jäseniä kehotetaan tiedottamaan siitä puheenjohtajalle ilmoittamalla nimensä ja parlamenttinsa erillisellä paperilla. Puheenvuorot annetaan jäsenille pyyntöjen saapumisjärjestyksessä ja vuorotellen kahdelle kansallisten parlamenttien jäsenelle ja yhdelle Euroopan parlamentin jäsenelle ja niin edelleen. Puhujat voiva halutessaan esittää puheeseen liittyvää materiaalia, joka on toimitettava (mieluiten englannin- tai ranskankielisenä) etukäteen sihteeristölle (sähköposti: ip-libe@europarl.europa.eu). Kyseiset asiakirjat jaetaan kokouksen aikana. Kokousasiakirjat lisätään myöhemmin LIBE-valiokunnan sivujen toimintaosioon: http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/homecom.do?language=&bod y=libe TÄRKEÄ ILMOITUS SEMINAARIIN OSALLISTUVILLE Seminaari on avoin yleisölle. Turvallisuussyistä niiden osanottajien, joilla ei ole Euroopan parlamentin kulkulupaa, on kuitenkin hankittava sellainen etukäteen. Niiden, jotka haluavat hankkia kulkuluvan, on otettava yhteyttä seminaarin sihteeristöön (ip-libe@europarl.europa.eu) viimeistään 27. toukokuuta 2010 klo 12.00. Sihteeristölle on annettava koko nimi, osoite ja syntymäaika. Turvallisuuspalvelu ei myönnä kulkulupaa ilman kyseisiä tietoja. Seminaarin sihteeristö Anze Erbeznik Hallintovirkamies Martina Sudova Hallintovirkamies Anny Bhan Avustaja Puhelin Osoite Sähköpostiosoite +32 2 283 28 11 +32 2 283 14 76 +32 2 284 37 05 Euroopan parlamentti Rue Wiertz 60 RMD 04J020 B-1047 Bryssel Euroopan parlamentti Rue Wiertz 60 RMD 04J010 B-1047 Bryssel Euroopan parlamentti Rue Wiertz 60 RMD 04J008 B-1047 Bryssel ip-libe@europarl.europa.eu CM\818156.doc 5/6 PE442.827v03-00
LIITE II Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 15 artikla 1. Unionin toimielimet, elimet ja laitokset toimivat mahdollisimman avoimesti edistääkseen hyvää hallintotapaa ja varmistaakseen kansalaisyhteiskunnan osallistumisen. 2. Euroopan parlamentin istunnot ovat julkisia, samoin neuvoston istunnot silloin kun neuvosto käsittelee ehdotuksia lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäviksi säädöksiksi ja äänestää niistä. 3. Kaikilla unionin kansalaisilla sekä kaikilla luonnollisilla henkilöillä, jotka asuvat jossain jäsenvaltiossa, tai kaikilla oikeushenkilöillä, joilla on sääntömääräinen kotipaikka jossain jäsenvaltiossa, on oikeus tutustua unionin toimielinten, elinten ja laitosten asiakirjoihin niiden tallennemuodosta riippumatta jäljempänä tämän kohdan mukaisesti määriteltyjen periaatteiden ja edellytysten mukaisesti. Euroopan parlamentti ja neuvosto vahvistavat tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen annettavilla asetuksilla asiakirjoihin tutustumisoikeutta koskevat yleiset periaatteet ja rajoitukset julkisen tai yksityisen edun huomioon ottamiseksi. Kukin toimielin, elin tai laitos varmistaa työskentelynsä avoimuuden ja täsmentää omassa työjärjestyksessään toisessa alakohdassa tarkoitettujen asetusten mukaisesti erityismääräykset oikeudesta tutustua toimielimen, elimen tai laitoksen asiakirjoihin. Euroopan unionin tuomioistuimeen, Euroopan keskuspankkiin ja Euroopan investointipankkiin sovelletaan tämän kohdan määräyksiä vain niiden hoitaessa hallinnollisia tehtäviä. Euroopan parlamentti ja neuvosto varmistavat lainsäädäntömenettelyihin liittyvien asiakirjojen julkisuuden toisessa alakohdassa tarkoitetussa asetuksessa säädetyin edellytyksin. PE442.827v03-00 6/6 CM\818156.doc