KIRJALLINEN KYSYMYS 263/2012 vp Leader-toiminnan kehittäminen Eduskunnan puhemiehelle Euroopan Unionin ohjelmakausi 2014 2020 on pian alkamassa. Uuden ohjelmakauden alku tarjoaa mahdollisuuden kehittää Leader-toimintaa. Leader-ryhmissä ja toimintaa valvovissa ELYkeskuksissa tehdään osittain päällekkäistä työtä rahoitus- ja maksatushakemusten käsittelyssä. Euroopan komission alustavissa tulevan ohjelmakauden suuntaviivoissa on maaseutuohjelman yhtenä prioriteettina mainittu resurssien tehokas käyttö. Päällekkäisen työn tekeminen kuluttaa resursseja turhaan. ELY-keskusten tekemät myöntämispäätökset ja muut Leader-toimintaan liittyvät tehtävät voitaisiinkin siirtää Leader-ryhmien vastuulle. Luottamuksen lisääminen maaseudun ohjelmatyössä vahvistaisi paikallista vaikuttamista, vastuuta ja paikallisdemokratiaa. Edellä kuvatun kaltaiset muutokset siirtäisivät pääpainon hallinnosta ja tarkastuksista toiminnan tuloksekkuuteen. Leader-toiminnan kehittämisessä tulisi huomioida myös mahdollisuus monirahastoisuuteen. Paikallinen kehittämistyö on toteutunut hyvin maaseutualueilla ja osin kaupungeissa jo nytkin. Esimerkiksi Leader-toimintatavan soveltamisesta kalatalousohjelmassa on hyvät kokemukset. Leader-toimintamallia voitaisiin laajentaa myös kaupunkeihin ns. "Kaupunki-Leaderinä". ESR- ja EAKR-rahoitusta voitaisiin tällä tavoin kanavoida Leader-toiminnan kautta kaupunkien paikallislähtöiseen kehittämiseen. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitämme asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mihin toimiin aiotaan ryhtyä Leadertoiminnan kehittämiseksi ja byrokratian vähentämiseksi Leader-hankkeissa? Helsingissä 30 päivänä maaliskuuta 2012 Kimmo Tiilikainen /kesk Jari Lindström /ps Sirpa Paatero /sd Reijo Tossavainen /ps Sari Palm /kd Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Kimmo Tiilikaisen /kesk ym. näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 263/2012 vp: Mihin toimiin aiotaan ryhtyä Leadertoiminnan kehittämiseksi ja byrokratian vähentämiseksi Leader-hankkeissa? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Pääministeri Jyrki Kataisen hallituksen ohjelmassa painotetaan paikallista kehittämistä sekä kansalaisvaikuttamisen ja -toiminnan kehittämistä ja tukemista. Paikallisen kehittämisen sekä kansalaisyhteiskunnan osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien vahvistamisen tarve korostuu kuntarakenteen muuttuessa ja kuntien kasvaessa yhä suuremmiksi yksiköiksi. Valtakunnallisissa alueiden kehittämistavoitteissa 2011 2015 pidetään tärkeänä mm. toimivia horisontaalisen paikallistoiminnan muotoja, kuten toimintaryhmiä ja kyläyhdistyksiä. Kansalliset linjaukset sopivat hyvin Euroopan unionin komission painotuksiin, sillä sen mukaan paikallinen kehittäminen on yksi tulevan kauden koheesiopolitiikan keskeisistä elementeistä. Seuraavaan EU:n ohjelmakauteen valmistautuminen on käynnistynyt eri tahoilla. Leader-toiminnan tuloksista on vahvat näytöt ja laajentamiseen on siten hyvin perusteita. Erillinen Leadermetodin kehittämishanke toteutettiin vuonna 2010 aikana yhteistyössä Leader-ryhmien, hallinnon ja tutkimuksen kanssa. Metodi ei kuitenkaan ole valmis, vaan edelleen kehittämistä tarvitaan esimerkiksi Leader-työn lisäarvon osoittamiseksi erilaisilla mittareilla. Maa- ja metsätalousministeriössä paikallisen kehittämistyön valmistelua tehdään ministeriön asettamassa Leader-työryhmässä. Sen tehtävänä on valmistella maaseuturahaston osalta Leadertoimintatapaan ja maaseudun paikalliseen kehittämiseen liittyviä Suomen kantoja Euroopan unionin säädösehdotusten käsittelyyn. Ryhmä laatii ehdotuksen Leader-toimintatavan toteuttamisesta Suomessa ohjelmakaudella 2014 2020. Tähän työhön sekä virkamiesvalmisteluun liittyy keskeisesti hallintomallin kehittäminen mahdollisimman selkeäksi. Hallintomallin kehittämisessä ovat mukana ministeriön lisäksi Maaseutuvirasto ja ELY-keskukset sekä paikalliset Leadertoimintaryhmät. Tällä tavoin yhteistyössä toimimalla haemme parasta mahdollista ratkaisua. Tulevan kauden maaseutuohjelman hallintomallia koskevat ratkaisut tehdään myöhemmin vuoden 2012 aikana. Edelleen suomalaiset asiantuntijat vaikuttavat erilaisissa neuvoston ja komission työryhmissä hallintomenettelyiden yksinkertaistamiseksi sekä aloitteiden tekemisessä tulevan ohjelmakauden valmistelussa. Tämä koskee kaikkea maaseudun kehittämisrahoitusta, ei pelkästään Leadertyötä. Paikallisen kehittämisen monirahastoista mahdollisuutta valmistellaan työ- ja elinkeinoministeriön johdolla toimivassa Paikallisen kehittämisen alatyöryhmässä. Sen tehtävänä on tehdä esitys monirahastoisen yhteisölähtöisen paikallisen kehittämisen yhteisistä periaatteista ja toteuttamismalleista Suomessa. Ryhmässä valmistellaan kesäkuun 2012 puoliväliin mennessä ehdotus paikallisten toimintaryhmien ja kehittämisstrategioiden hallintomallista, valintakriteereistä, tehtävistä ja valintamenettelystä. Sen jälkeen 2
Ministerin vastaus KK 263/2012 vp Kimmo Tiilikainen /kesk ym. hallitus arvioi monirahastoisen paikallisen kehittämistyön toteuttamisedellytykset. Helsingissä 20 päivänä huhtikuuta 2012 Maa- ja metsätalousministeri Jari Koskinen 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 263/2012 rd undertecknat av riksdagsledamot Kimmo Tiilikainen /cent m.fl.: Vilka åtgärder tänker man vidta för att utveckla Leaderverksamheten och att minska byråkratin i Leaderprojekt? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Statsminister Jyrki Katainens regeringsprogram framhäver lokal utveckling samt utveckling och stödjande av medborgaraktiviteten och -verksamheten. Behovet att stärka den lokala utvecklingen och medborgarsamhällets möjligheter att delta och påverka ökar när kommunstrukturen förändras och kommunerna bildar allt större enheter. Enligt de rikstäckande målen för regionutvecklingen 2011 2015 är bl.a. fungerande horisontella aktörer på lokal nivå, såsom aktionsgrupper och byaföreningar, av stor betydelse. De nationella riktlinjerna ligger bra i linje med EUkommissionens prioriteringar för enligt kommissionen är den lokala utvecklingen ett av de centrala elementen i sammanhållningspolitiken under den kommande perioden. Arbetet inför den nya EU-programperioden har inletts på olika håll. Det finns övertygande prov på Leaderverksamhetens resultat och således välgrundade skäl för en utvidgning. Ett separat projekt för utveckling av Leaderdimensionen genomfördes år 2010 i samarbete med Leadergrupperna, förvaltningen och forskningen. Arbetet är emellertid inte färdigt utan kräver vidare utveckling till exempel när det gäller olika indikatorer för att bevisa Leaderarbetets mervärde. Vid jord- och skogsbruksministeriet utförs det förberedande arbetet kring lokal utveckling av en Leaderarbetsgrupp som ministeriet tillsatt. Arbetsgruppen har till uppgift att för landsbygdsfondens del bereda Finlands ställningstaganden kring Leaderdimensionen och landsbygdens lokala utveckling för att behandlas bland Europeiska unionens förslag till rättsakter. Gruppen ska arbeta fram ett förslag till tillämpning av Leaderdimensionen i Finland under programperioden 2014 2020. Ett viktigt element i detta arbete och tjänstemannaberedningen handlar om att utveckla en så klar förvaltningsmodell som möjligt. I detta arbete medverkar förutom ministeriet även Lands-bygdsverket och närings-, trafik- och miljöcentralerna samt de lokala Leaderaktionsgrupperna. På detta sätt i samarbete söker vi efter den bästa möjliga lösningen. Besluten om förvaltningsmodellen för nästa periods landsbygdsprogram tas senare i år. Ytterligare medverkar finska experter i rådets och kommissionens olika arbetsgrupper för att förenkla förvaltningsförfarandena och ta initiativ vid beredningen av den kommande programperioden. Det här gäller för all finansiering för utveckling av landsbygden, inte enbart Leaderarbetet. Underarbetsgruppen för lokal utveckling, som leds av arbets- och näringsministeriet, studerar möjligheten till lokal utveckling enligt en flerfondsmodell. Gruppen ska komma med ett förslag till gemensamma principer och verksamhetsmodeller för lokal utveckling som utgår från lokala behov. Senast i juni 2012 ska gruppen vara klar med ett förslag till de lokala aktionsgruppernas och utvecklingsstrategiernas förvaltningsmodell, urvalskriterier, uppgifter och urvalsförfarande. Därefter ska regeringen bedöma förutsätt- 4
Ministerns svar KK 263/2012 vp Kimmo Tiilikainen /kesk ym. ningarna för att genomföra det lokala utvecklingsarbetet enligt en flerfondsmodell. Helsingfors den 20 april 2012 Jord- och skogsbruksminister Jari Koskinen 5