KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE

EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 29.6.217 COM(217) 341 final KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE rikosrekisteritietojen vaihtamisesta jäsenvaltioiden välillä eurooppalaisen rikosrekisteritietojärjestelmän (ECRIS) kautta {SWD(217) 242 final} FI FI

1. Johdanto Eurooppalainen rikosrekisteritietojärjestelmä (ECRIS) otettiin käyttöön huhtikuussa 212. Sitä säännellään jäsenvaltioiden välisen rikosrekisteritietojen vaihdon järjestämisestä ja sisällöstä 26 päivänä helmikuuta 29 tehdyllä neuvoston puitepäätöksellä 29/315/YOS 1, jäljempänä puitepäätös, ja eurooppalaisen rikosrekisteritietojärjestelmän (ECRIS) perustamisesta puitepäätöksen 29/315/YOS 11 artiklan mukaisesti 6 päivänä huhtikuuta 29 tehdyllä neuvoston päätöksellä 29/316/YOS 2. Järjestelmän tarkoituksena on parantaa kansalaisten turvallisuutta eurooppalaisella vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella auttamalla jäsenvaltioita vaihtamaan tehokkaasti tietoa EU:n rikostuomioistuinten antamista rikostuomioista. Tämä kertomus on komission ensimmäinen neuvoston päätöksen 29/316/YOS 7 artiklassa tarkoitettu tilastollinen kertomus ECRISin kautta tapahtuvasta jäsenvaltioiden välisestä rikosrekisteritietojen vaihdosta. 1.1. ECRIS-järjestelmän yleiset periaatteet ECRIS-järjestelmä perustuu hajautettuun arkkitehtuuriin. Jäsenvaltiot voivat olla sen avulla yhteydessä toisiinsa ja vaihtaa tehokkaasti rikosrekisteritietoja. Kukin jäsenvaltio nimeää ECRISiä varten yhteyspisteeksi (yhden tai useamman) keskusviranomaisen, joka vastaa kaikista ECRIS-puitepäätöksen mukaisista tehtävistä. Jäsenvaltioiden keskusviranomaiset vaihtavat tietoja standardoidussa sähköisessä muodossa, mikä mahdollistaa tietojen toimittamisen tehokkaasti ja välittömästi ymmärrettävässä muodossa kaikilla EU:n kielillä lyhyissä 1 tai 2 päivän määräajoissa. Jos jossakin jäsenvaltiossa annetaan tuomio toisen jäsenvaltion kansalaiselle, tuomion antaneella valtiolla on oikeudellinen velvollisuus ilmoittaa tuomioon liittyvät tiedot ja niihin myöhemmin tehtävät päivitykset (ilmoitukset uusista tuomioista ja päivityksistä) kyseisen henkilön kansalaisuusjäsenvaltiolle tai -jäsenvaltioille ECRISin välityksellä. Näin kansalaisuusjäsenvaltio voi ylläpitää keskusrekisteriä kaikista sen kansalaisille EU:n alueen rikostuomioistuimissa annetuista tuomioista. Sillä on velvollisuus säilyttää ja päivittää kaikki ECRISin kautta saamansa tiedot sekä toimittaa ECRISin välityksellä kaikki rikosrekisteritiedot (tietopyyntöön vastaaminen), jos jokin toinen jäsenvaltio niitä pyytää (tietopyyntö). Tuomiota koskevia tietoja on vaihdettava rikosasian käsittelyä varten, ja kansallisen lainsäädännön salliessa niitä voidaan jakaa myös muita tarkoituksia, kuten hallinnollisia menettelyjä, työhönottoa ja lupa-asioita, varten. ECRIS on tarkoitettu pääasiassa EU:n kansalaisia koskevien tietojen vaihtoon, mutta sen kautta voidaan vaihtaa myös tietoja, jotka koskevat kolmansien maiden kansalaisia ja kansalaisuudettomia henkilöitä (third country nationals and stateless persons, TCN). Komissio on antanut tähän tilastolliseen kertomukseen liittyvässä paketissa myös ehdotuksen täydentävästä lainsäädännöstä, jolla perustettaisiin ECRIS-TCNkeskusjärjestelmä tukemaan kolmansien maiden kansalaisia ja kansalaisuudettomia henkilöitä koskevaa tehokasta tietojenvaihtoa ECRISin kautta. 1 2 EUVL L 93, 7.4.29, s. 23. EUVL L 93, 7.4.29, s. 33. 2

Puitepäätöksen mukaan jäsenvaltioiden oli saatava järjestelmän oikeudellinen ja tekninen toteutus päätökseen, muodostettava keskinäiset sähköiset yhteydet ja aloitettava edellä kuvattujen periaatteiden mukainen tietojenvaihto 27. huhtikuuta 212 mennessä. 1.2. ECRISin ja sitä koskevien tilastojen oikeudellinen perusta Järjestelmän kautta tapahtuvaa tietojenvaihtoa ja sen toimintaa koskevista yleisistä periaatteista säädetään puitepäätöksessä 29/315/YOS. Neuvoston päätöksellä 29/316/YOS vahvistetaan jäsenvaltioiden välisessä rikosrekisteritietojen sähköisessä vaihdossa käytettävä vakiomuoto, erityisesti siltä osin kuin on kyse tuomioon johtanutta rikosta ja tuomion sisältöä koskevista tiedoista. Lisäksi päätöksessä säädetään eräistä muista, tietojenvaihdon järjestämiseen ja helpottamiseen liittyvistä yleisistä ja teknistä toteuttamista koskevista keinoista. Neuvosto on hyväksynyt myös muita ECRIS-järjestelmän toimintaa koskevia yksityiskohtaisia sääntöjä, kuten toiminta-analyysin (ECRIS Business Analysis), yksityiskohtaiset tekniset eritelmät (ECRIS Detailed Technical Specifications) ja tilastotietoja. 3 Näiden järjestelyjen mukaisesti järjestelmä kerää automaattisesti muita kuin henkilötietoja koskevia tilastotietoja, jotta voidaan seurata ECRISin toimintaa ja tehokkuutta sekä sitä, noudatetaanko jäsenvaltioiden välisessä tietojenvaihdossa ECRISiä koskevaa oikeudellista kehystä. ECRISiä koskevissa yksityiskohtaisissa teknisissä eritelmissä luetellaan tällä hetkellä 225 ECRISin seurantaan tarkoitettua indikaattoria. Järjestelmä tuottaa nämä tilastotiedot automaattisesti kansallisella tasolla, ja jäsenvaltiot toimittavat ne Euroopan komissiolle kuukausittain. Neuvoston päätöksen 29/316/YOS 7 artiklassa säädetään seuraavaa: Komission yksiköt julkaisevat säännöllisin väliajoin ECRISin kautta tapahtuvaa jäsenvaltioiden välistä rikosrekisteritietojen vaihtoa koskevan kertomuksen, joka perustuu erityisesti 6 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuihin tilastoihin. Kertomus julkaistaan ensimmäisen kerran vuoden kuluttua puitepäätöksen 13 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun kertomuksen esittämisestä. Kertomus 4 neuvoston puitepäätöksen 29/315/YOS täytäntöönpanosta annettiin 19. tammikuuta 216. Komissio päätti antaa ensimmäisen 7 artiklan mukaisen tilastollisen kertomuksensa osana pakettia, johon kuuluu myös ehdotus 5 asetukseksi kolmansien maiden kansalaisia koskevan eurooppalaisen rikosrekisteritietojärjestelmän (ECRIS-TCN-järjestelmä) perustamisesta. Järjestelmä on tarkoitettu täydentämään nykyistä ECRIS-järjestelmää. Tässä kertomuksessa esitetään yleiskatsaus siitä, miten ECRISiä on käytetty ja pantu täytäntöön ajanjaksolla järjestelmän käyttöönotosta huhtikuussa 212 joulukuun 31. päivään 3 4 5 Neuvoston päätöksen 29/316/YOS 6 artiklan 2 kohdassa mukaisesti neuvosto voi hyväksyä ECRISiä koskevia täytäntöönpanotoimenpiteitä, jotka koskevat erityisesti sellaisten keruujärjestelmien ja -menettelyjen käyttöönottoa, joilla voidaan seurata ECRISin toimintaa, sekä ECRISin kautta tapahtuvaan rikosrekisteritietojen vaihtoon liittyvien muita kuin henkilötietoja koskevien tilastojen laatimista. Komission kertomus Euroopan parlamentille ja neuvostolle jäsenvaltioiden välisen rikosrekisteritietojen vaihdon järjestämisestä ja sisällöstä 26 päivänä helmikuuta 29 tehdyn neuvoston puitepäätöksen 29/315/YOS täytäntöönpanosta, COM(216) 6 final. COM(217) 344 final. 3

vuonna 216. Pääpaino on vuodella 216. Kertomuksen tarkoituksena on selvittää, miten jäsenvaltioiden välisessä tietojenvaihdossa on noudatettu ECRISin oikeudellista kehystä, ja eritellä mahdollisia järjestelmän tehokkuuteen liittyviä ongelmia pyrkien korjaamaan tilannetta. Yleiskatsausta koskevat tilastotiedot kattavat koko viiden vuoden ajanjakson, jonka ECRIS on ollut käytössä. Jäsenvaltioiden välisessä vertailussa käytetyt tilastotiedot ja yksittäisiä jäsenvaltioita koskevat liitteen kohdassa 2 olevat tilastotaulukot kattavat ECRIStietojenvaihdon ainoastaan vuosina 214 216. Analyysin kohteeksi valittiin ECRISin käyttö kolmen viime vuoden aikana, koska vuonna 214 järjestelmän kautta oli yhteydessä toisiinsa merkittävä osa jäsenvaltioista, yhteensä 25 jäsenvaltiota, ja tilastojen voidaan kyseisestä ajankohdasta lähtien katsoa antavan edustavan kuvan todellisesta tilanteesta. Kertomus perustuu järjestelmän automaattisesti luomiin tilastotietoihin, jotka jäsenvaltiot ovat toimittaneet komissiolle. ECRISiä varten vahvistetuista 225 tilastollisesta indikaattorista valittiin julkaistavaksi ainoastaan oleellisimmat ja merkityksellisimmät tilastot. Jäsenvaltioita pyydettiin myös toimittamaan tilastoja niiden alueella muiden EU-maiden kansalaisille annettujen tuomioiden lukumäärästä, jotta voitaisiin saada yleiskuva ilmoitusmenettelyn toteutumisesta. Tässä kertomuksessa käsitellään 24 jäsenvaltion toimittamia tuomioita koskevia tietoja. Bulgaria, Kypros, Slovenia ja Tanska eivät toimittaneet tietoja komissiolle. 2. Tärkeimmät tulokset Kaikki 28 jäsenvaltiota käyttävät ECRISiä, mutta mahdollisista keskinäisistä yhteyksistä on yhä muodostamatta 24 prosenttia. Järjestelmä on ollut käytössä viisi vuotta, ja kaikki 28 jäsenvaltiota ovat tällä hetkellä yhteydessä ECRISiin. Slovenia ja Portugali liittyivät järjestelmään tammikuussa 217. Yksikään jäsenvaltio ei kuitenkaan vaihda ECRISin kautta tietoa kaikkien 27 muun jäsenvaltion kanssa. Vuoden 216 lopussa jäsenvaltioiden välisiä yhteyksiä oli muodostettu vain 76 prosenttia mahdollisten keskinäisten yhteyksien kokonaismäärästä. Vielä ei siis ole saavutettu lopullista tavoitetta eli sitä, että jokainen jäsenvaltio on yhteydessä kaikkiin muihin jäsenvaltioihin ja vaihtaa niiden kanssa tietoa. Vaihdettujen viestien määrä kasvoi kahteen miljoonaan vuonna 216. Vuoden 212 lopussa kaikki tuolloin toisiinsa yhteydessä olleet jäsenvaltiot olivat vaihtaneet 3 viestiä. Vuonna 216 luku oli jo lähes kaksi miljoonaa, ja viestejä vaihdettiin keskimäärin 165 kuukaudessa. Tällä hetkellä uusia tuomioita koskevia ilmoituksia, pyyntöjä ja vastauksia pyyntöihin lähetetään kutakin vuodessa noin 35. Näissä kolmessa lajissa lähetettyjen viestien kokonaismäärässä mitattuna aktiivisimpia jäsenvaltioita vuonna 216 olivat DE (24,9 %), UK (13,7 %), IT (7,7 %), PL (6,6 %) ja RO (5,5 %). Joka kolmannessa vastauksessa on tietoja aiemmista rikostuomioista. ECRISin ensimmäisestä toimintavuodesta lähtien 31 prosenttia vastauksista aiempia tuomioita koskeviin tietopyyntöihin on sisältänyt tietoja aiemmista rikostuomioista. Toisin sanoen 31 prosentissa tapauksista tietopyynnön kohteena oleva henkilö oli jo saanut vähintään yhden rikostuomion muualla unionin alueella. Tämä osoittaa, että ECRIS on tärkeä kanava saada rikosrekisteritietoja. Vuonna 216 yli 15 vastauksessa oli tietoa aiemmista rikostuomioista. Ilmoitusten määrä on vakiintunut. 4

Järjestelmään oli liittynyt vuoteen 214 mennessä 25 jäsenvaltiota. Sen jälkeen uusia tuomioita koskevien ilmoitusten määrä on vähitellen vakiintunut. Vuonna 216 näitä ilmoituksia annettiin 33. Aluksi määrä kasvoi merkittävästi, kun verkostoon liittyi uusia jäsenvaltioita ja maiden välille syntyi enemmän yhteyksiä. Määrän odotetaan edelleen kasvavan jonkin verran tuomioiden määrästä riippumatta, kun jäsenvaltioiden keskinäisten yhteyksien muodostamisaste nousee lähemmäs 1:aa prosenttia. Tietopyyntöjen ja vastausten määrä on kasvanut nopeasti. Tietopyyntöjen ja niihin annettujen vastausten määrä on kasvanut nopeasti viiden viime vuoden aikana. Vuonna 216 tietopyyntöjä esitettiin 364 ja vastauksia annettiin 35. Kasvu on myönteinen merkki siitä, että jäsenvaltioissa tiedostetaan yhä laajemmin tarve pyytää ECRISin kautta tietoa rikosasioiden käsittelyä ja muita tarkoituksia, kuten rekrytointia, varten etenkin silloin, kun on kyse direktiivissä 211/93/EU 6 tarkoitetuista tehtävistä, joissa ollaan suoraan ja säännöllisesti tekemisissä lasten kanssa. ECRISin käytössä ja työmäärissä on merkittäviä eroja jäsenvaltioiden välillä. Osa jäsenvaltioista lähettää huomattavasti enemmän tietopyyntöjä kuin vastaanottaa niitä. Vuonna 216 tämä koski seuraavia maita: DE, UK, AT ja CZ. Joillekin jäsenvaltioille aiheutuu merkittävästi työtä tietopyyntöihin vastaamisesta, vaikka ne itse lähettävät vähemmän tietopyyntöjä. Näitä maita ovat PL, RO, SK, LT, IT, BG, LV, HU, HR, IE, EL ja EE. Osassa jäsenvaltioista työmäärä koostuu pääasiassa lukuisista uusia tuomioita koskevista ilmoituksista rikoksentekijöiden kansalaisuusvaltioille, mutta ne itse lähettävät vähemmän tietopyyntöjä. Näitä maita ovat IT, BE, ES, FR ja CY. Kaikista tuomioista ja päivityksistä ei ilmoiteta. Eniten ilmoituksia uusista tuomioista lähettivät vuonna 216 DE (29,7 % kaikista tällaisista ilmoituksista), IT (19, %), BE (13,6 %), UK (9,9 %), ES (9, %) ja FR (5,2 %). Jotkin jäsenvaltiot sitä vastoin eivät lähetä lainkaan ilmoituksia maassaan asuville muiden EU-maiden kansalaisille 7 annetuista uusista tuomioista (EL) tai ne lähettävät täälaisia ilmoituksia vain harvoin (vuonna 216 BG, EE, HR, LT, LV, MT ja RO; vuonna 215 BG, EE, LV, HR ja LT; vuonna 214 BG, EE, HR, LT, LV, RO ja SK). Jos tuomioista ei ilmoiteta järjestelmällisesti ja luotettavasti, rikoksentekijät voivat paeta rikollista menneisyyttään tai syyllistyä uudelleen samanlaisiin rikoksiin. Tuomioita koskeviin tietoihin tehtyjen päivitysten osuus oli vuonna 216 keskimäärin 27 prosenttia kaikista ilmoituksista. Osa jäsenvaltioista ei lähettänyt lainkaan päivityksiä aiemmin annettuihin ilmoituksiin (vuonna 216 BG, DK, EE, EL, LV ja RO; vuonna 215 BG, DK, FI ja EL; vuonna 214 DK, EE, FI, EL, HR ja RO) tai lähetti niitä vain vähän (vuonna 216 HR, LT ja LU; vuonna 215 EE, HR, LT, LU, LV ja RO; vuonna 214 BG, HU, IE, LT, LU, LV ja SK). Jos tuomioita koskevia tietoja ei päivitetä, kansalaisuusjäsenvaltio päätyy käsittelemään ja levittämään vanhentuneita ja epäluotettavia tietoja tuomioista. Aiemmista tuomioista ei aina pyydetä tietoa ECRISin kautta. 6 7 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 211/93/EU, annettu 13 päivänä joulukuuta 211, lasten seksuaalisen hyväksikäytön ja seksuaalisen riiston sekä lapsipornografian torjumisesta ja neuvoston puitepäätöksen 24/68/YOS korvaamisesta, EUVL L 335, 17.12.211, s. 1. Ks. Eurostatin tilastot: http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/file:nonnational_population_by_group_of_citizenship,_1_january_216_(%c2%b9).png 5

Vuonna 216 eniten pyyntöjä lähettivät seuraavat jäsenvaltiot: DE (38,6 %), UK (26,7 %), CZ (1,1 %), AT (6,9 %), ES (3,7 %) ja FR (3,5 %). Osa jäsenvaltioista ei lähettänyt lainkaan tietopyyntöjä (EL) tai lähetti vain vähän pyyntöjä (vuonna 216 BG, CY, HU, IT, MT ja SK; vuonna 215 BG, HU, IT ja SK; vuonna 214 BG, EE, HR, HU, IT ja SK). Tämä johtaa siihen, että rikostuomioistuimet saattavat antaa tuomioita ilman, että niillä on tietoa muissa jäsenvaltioissa aiemmin annetuista tuomioista, mikä on vastoin puitepäätöksessä 28/675/YOS 8 asetettuja vaatimuksia. Puutteelliset tiedot aiemmista tuomioista estävät myös tuomioita koskevien luotettavien tietojen hyödyntämisen muihin tarkoituksiin kuin rikosasian käsittelyyn (esim. ennen työhönottoa tehtäviin tarkastuksiin) ja haittaavat siten rikoksentorjuntaa. Noin 14 tietopyyntöön eli 3,9 prosenttiin pyynnöistä ei saatu vastausta vuonna 216. Useimmissa jäsenvaltioissa saatujen vastausten määrä oli hieman pienempi kuin lähetettyjen tietopyyntöjen. Erotus oli vuonna 216 keskimäärin noin 3,9 prosenttia. Useimmiten tietopyyntöihin jättivät vastaamatta CY (66,1 % pyynnöistä vastaamatta), EL (34,9 %), IT (2 %) ja LV (17,8 %). Lähes 13 tietopyyntöön eli 3,6 prosenttiin pyynnöistä ei vastattu vuonna 216 lakisääteiseen määräaikaan mennessä. Vuonna 216 lähes 13 tietopyyntöön ei saatu vastausta lakisääteiseen määräaikaan mennessä. Tämä tarkoittaa 3,6:ta prosenttia pyyntöjen kokonaismäärästä. Eniten vaikeuksia määräaikojen noudattamisessa on seuraavilla jäsenvaltioilla: EL (28,1 % vastaanotetuista pyynnöistä vastaamatta määräaikaan mennessä), FI (21,5 %), EE (2,5 %), RO (9,3 %) ja IT (5,28 %). ECRISiä käytetään yhä enemmän myös muihin tarkoituksiin kuin rikosasian käsittelyyn. Sinä aikana, kun ECRIS on ollut käytössä, keskimäärin 81 prosenttia kaikista pyynnöistä on tehty rikosasian käsittelyä varten ja 19 prosenttia muuta tarkoitusta varten. Vuonna 216 muita tarkoituksia varten tehtyjen pyyntöjen osuus kasvoi 22 prosenttiin eli 79 pyyntöön. Muuta tarkoitusta kuin rikosasian käsittelyä varten esitetyistä pyynnöistä suurin osa on yksityishenkilöiden esittämiä pyyntöjä, jotka koskevat heidän omia rikosrekisteritietojaan. Näiden pyyntöjen osuus on 68 prosenttia kaikista muuta tarkoitusta varten tehdyistä pyynnöistä ja 15 prosenttia kaikista pyynnöistä. Nykyisen ECRISin käyttö on vähäistä kolmansien maiden kansalaisia koskevissa asioissa. Keskimäärin 9 prosenttia kaikista pyynnöistä koskee EU:n kansalaisia ja noin 1 prosenttia koskee kolmansien maiden kansalaisia ja kansalaisuudettomia henkilöitä. Kolmansien maiden kansalaisia ja kansalaisuudettomia henkilöitä koskevia tietopyyntöjä esitettiin vuonna 216 yli 33. Pyyntöjen määrän odotetaan kasvavan merkittävästi, jos ECRISiä täydennetään kolmansien maiden kansalaisia ja kansalaisuudettomia henkilöitä koskevalla keskitetyllä järjestelmällä, kuten komissio esittää osana pakettia, johon tämä kertomus kuuluu. 8 Neuvoston puitepäätös 28/675/YOS Euroopan unionin jäsenvaltioissa annettujen tuomioiden huomioon ottamisesta uudessa rikosprosessissa (EUVL L 22, 15.8.28, s. 32). 6

3. ECRIS-tietojenvaihto lukuina 3.1. Järjestelmään liittyneet jäsenvaltiot Jäsenvaltion katsotaan liittyneen ECRIS-järjestelmään, kun se vaihtaa rikosrekisteritietoja ainakin yhden muun järjestelmään liittyneen kumppanin kanssa. Tähän mennessä kaikki 28 jäsenvaltiota ovat liittyneet ECRIS-järjestelmään ja vaihtavat rikosrekisteritietoja vähintään yhden muun jäsenvaltion kanssa. Viimeiset jäsenvaltiot (SI ja PT) liittyivät järjestelmään tammikuussa 217. Maiden liittymisestä ECRIS-verkostoon on tietoa liitteen kohdassa 1.1. ECRIS on hajautettu järjestelmä, jossa kaikkien jäsenvaltioiden välillä on tarkoitus olla keskinäinen yhteys. Tämä tarkoittaa, että näitä jäsenvaltioiden välisiä yhteyksiä voi olla yhteensä 756 (27 28). Vaikka kaikki jäsenvaltiot ovat liittyneet ECRIS-järjestelmään, yksikään jäsenvaltio ei vaihda ECRISin kautta tietoa kaikkien 27 muun jäsenvaltion kanssa. Seuraavassa kaaviossa esitetään, kuinka monen muun jäsenvaltion kanssa kullakin jäsenvaltiolla oli keskinäinen yhteys huhtikuussa 217. 3 ECRIS-kumppanien määrä (huhtikuu 217) 25 26 26 26 26 25 25 25 24 24 24 24 24 24 24 24 23 23 23 23 23 22 22 21 2 19 19 15 1 5 6 3 1 AT ES UK IE FI LV RO BE CZ DE FR LT NL PL SE BG DK EE IT LU CY HU SK EL HR SI MT PT Kun ECRIS otettiin käyttöön vuonna 212, jäsenvaltioiden välisiä yhteyksiä oli käytössä 173. Mahdollisten yhteyksien kokonaismäärä on 756 (jos kaikki 28 jäsenvaltiota käyttävät järjestelmää). Järjestelmän viidennen toimintavuoden eli vuoden 216 lopussa yhteyksiä oli 575, mikä on 76 prosenttia mahdollisten yhteyksien kokonaismäärästä ja 88 prosenttia järjestelmään tuolloin liittyneiden maiden välillä mahdollisista yhteyksistä (SI ja PT eivät olleet vielä liittyneet ECRISiin). Yhteyksien määrän kehityksestä vuosien varrella on tarkempaa tietoa liitteen kohdassa 1.1. Vuonna 217 suurin yksittäisen jäsenvaltion muodostamien yhteyksien määrä oli 26. Sen oli saavuttanut neljä jäsenvaltiota (AT, ES, UK ja IE). Vielä ei siis ole saavutettu lopullista tavoitetta eli sitä, että jokainen jäsenvaltio on yhteydessä kaikkiin muihin jäsenvaltioihin ja vaihtaa niiden kanssa tietoa. 3.2. Vaihdettujen viestien kokonaismäärä Seuraava kaavio havainnollistaa järjestelmään liittyneiden jäsenvaltioiden välillä vaihdettujen viestien vuotuisen määrän nopeaa kasvua ECRISin käyttöönotosta huhtikuussa 212 vuoden 7

216 joulukuun 31. päivään. Vuoden 212 tietoja analysoitaessa on pidettävä mielessä, että järjestelmä ehti olla kyseisenä vuonna käytössä vain kahdeksan kuukautta. 2 5 2 1 5 1 5 Viestien kokonaismäärä 1 978 14 1 811 93 1 256 639 862 643 3 973 41274 41639 424 425 4237 Vuoden 212 lopussa kaikki tuolloin toisiinsa yhteydessä olleet jäsenvaltiot olivat vaihtaneet 3 viestiä, mutta vuonna 216 luku oli lähes kaksi miljoonaa ja viestejä vaihdettiin keskimäärin 165 kuukaudessa. Määrissä ovat mukana kaikenlaiset viestit, kuten ilmoitukset, päivitykset, pyynnöt, vastaukset, kieltävät vastaukset, muut vastaukset ja lisätietojen vaihto. Seuraavassa kaaviossa esitetään ilmoitusten, pyyntöjen ja pyyntöihin annettujen vastausten määrän kehitys ECRISin viiden toimintavuoden aikana. Luvuissa on huomioitu ainoastaan uusia tuomioita koskevat ilmoitukset, ei tietojen päivityksiä. Vastauksiin lukeutuvat pyyntöihin annetut vastaukset, pyyntöjä koskevat kieltävät vastaukset ja muut vastaukset 9. 4 35 3 25 2 15 1 5 194 4 51 89 5 99 47 454 Ilmoitusten, pyyntöjen ja vastausten määrä vuodessa 278 623 211 292 26 647 13 271 124 144 364 751 35 681 32 799 331 878 296 776 29 519 212 213 214 215 216 Ilmoitukset Pyynnöt Vastaukset Tällä hetkellä ilmoituksia, pyyntöjä ja vastauksia pyyntöihin annetaan vuodessa noin 35 kutakin. Järjestelmään oli liittynyt vuoteen 214 mennessä 25 jäsenvaltiota. Sen jälkeen uusia tuomioita koskevien ilmoitusten määrä on vähitellen vakiintunut. Alkuvaiheen merkittävä kasvu korreloi sen kanssa, että järjestelmään liittyi uusia jäsenvaltioita ja maiden välille syntyi 9 Muita vastauksia ovat vastaukset esimerkiksi silloin, jos järjestelmästä löytyy useita pyyntöä vastaavia henkilöitä tai jos kyseinen henkilö ei ole pyynnön saaneen jäsenvaltion kansalainen. 8

5 88 3 3 7 123 134 27 13 34 3 4 7 232 3 847 12 5 4 3 852 2 27 2 54 13 497 9 445 2 688 3 395 1 516 17 379 12 679 16 217 11 378 7 186 2 227 15 1 947 4 455 1 784 9 975 19 1 511 15 51 5 192 2 955 1 88 174 46 6 458 55 7 174 9 14 12 686 2 334 6 311 232 892 386 3 112 4 498 1 43 3 793 5 276 3 162 757 542 12 897 34 17 851 13 25 249 21 849 36 95 29 828 31 817 32 889 45 175 62 971 6 929 56 836 83 588 97 425 14 669 enemmän yhteyksiä. Määrän odotetaan lisääntyvän myös jatkossa tuomioiden määrästä riippumatta, kun kaikkien jäsenvaltioiden välille saadaan muodostettua keskinäinen yhteys. Tietopyyntöjen ja niihin annettujen vastausten lukumäärä sitä vastoin kasvaa nopeasti. Tämä on myönteinen merkki siitä, että jäsenvaltioissa osataan rikosasioiden käsittelyn yhteydessä yhä paremmin pyytää tietoa ECRISin kautta, jotta aiemmat tuomiot voidaan ottaa huomioon puitepäätöksen 28/675/YOS mukaisesti. Positiivinen kehitys johtuu osittain myös muita tarkoituksia kuin rikosasian käsittelyä varten esitettyjen tietopyyntöjen määrän kasvusta (muu tarkoitus voi olla esim. työhönotto erityisesti direktiivissä 211/93/EU tarkoitettuihin tehtäviin, joissa ollaan suoraan ja säännöllisesti tekemisissä lasten kanssa). 3.3. Ilmoitusten, pyyntöjen ja vastausten määrä jäsenvaltiota kohden Seuraavassa kaaviossa esitetään kunkin järjestelmään liittyneen jäsenvaltion muille jäsenvaltioille vuonna 216 lähettämien uusia tuomioita koskevien ilmoitusten, tietopyyntöjen ja vastausten määrät. Vuosien 214 ja 215 tiedot ovat liitteen kohdassa 1.2. Jäsenvaltioiden vuonna 216 lähettämät ilmoitukset, pyynnöt ja vastaukset Ilmoitukset uusista tuomioista Lähetetyt pyynnöt Lähetetyt vastaukset 16 14 12 1 8 6 4 2 AT BE BG CY CZ DE DK EE EL ES FI FR HR HU IE IT LT LU LV MT NL PL RO SE SK UK Näissä kolmessa lajissa lähetettyjen viestien kokonaismäärässä 1 jäsenvaltioita olivat vuonna 216: DE (24,9 %), UK (13,7 %), IT (7,7 %), PL (6,6 %) ja RO (5,5 %) vuonna 215: DE (25,6%), UK (14,7%), IT (9,1%), PL (7,%) ja RO (5,6%) vuonna 214: DE (28,7 %), IT (1,9 %), UK (9,7 %), FR (8,3 %) ja PL (6,8 %). mitattuna aktiivisimpia Luvut osoittavat, että ECRISin käytössä ja työmäärissä on merkittäviä eroja jäsenvaltioiden välillä. 1 Eniten ilmoituksen, pyyntöjä ja vastauksia lähettäneitä jäsenvaltioita koskeva vertailutaulukko (kukin viestilaji erikseen) on liitteen kohdassa 1.2. 9

134 3 4 3 847 3 852 12 2 688 11 2 227 19 4 455 5 192 174 5 232 2 334 3 793 757 7 23 5 88 13 7 174 32 889 134 9 754 5 37 191 1 931 21 347 24 4 141 1 235 17 379 62 971 5 916 2 486 45 175 98 422 13 419 1 541 29 828 12 14 33 68 28 824 Osa jäsenvaltioista pyytää tietoja huomattavasti useammin kuin niitä pyydetään toimittamaan tietoja. Näitä maita ovat DE, UK, AT ja vuonna 216 myös CZ. Osalle jäsenvaltioista aiheutuu merkittävästi työtä pääasiassa tietopyyntöihin vastaamisesta, ja ne itse lähettävät vähemmän tietopyyntöjä. Tällaisia maita ovat PL, RO, SK, LT, IT, BG, LV, HU, HR, IE, EL ja EE. Osassa jäsenvaltioista työ koostuu lähinnä lukuisista rikoksentekijöiden kansalaisuusvaltiolle lähetettävistä uusia tuomioita koskevista ilmoituksista, kun taas ne itse lähettävät vähemmän tietopyyntöjä. Näitä maita ovat IT, BE, ES, FR ja CY. 3.4. Ilmoitukset Seuraavassa kaaviossa esitetään kaikkien toisiin jäsenvaltioihin yhteydessä olevien jäsenvaltioiden vuonna 216 antamien ilmoitusten määrä jaoteltuna uusia tuomioita koskeviin ilmoituksiin ja aiemmin lähetettyjä ilmoituksia koskeviin päivityksiin. Vuosien 214 ja 215 tiedot ovat liitteen kohdassa 1.3. 14 Jäsenvaltioiden vuonna 216 lähettämät ilmoitukset Ilmoitukset uusista tuomioista Ilmoitukset päivityksistä 12 1 8 6 4 2 AT BE BG CY CZ DE DK EE EL ES FI FR HR HU IE IT LT LU LV MT NL PL RO SE SK UK Lähetettyjen ilmoitusten määrä vaihtelee merkittävästi jäsenvaltioista toiseen. Enimmillään uusista tuomioista annetaan vuodessa lähes 1 ilmoitusta (DE) ja vähimmillään ei yhtään (EL). Vaihtelun analysoinnissa on otettava huomioon ennen kaikkea kaksi seikkaa: maan koko ja muiden EU-maiden kansalaisille annettujen tuomioiden määrä. Jäsenvaltiokohtaisia tilastoja analysoidaan tarkemmin liitteen kohdassa 2. Uusia tuomioita koskevia ilmoituksia lähettivät aktiivisimmin seuraavat jäsenvaltiot: vuonna 216: DE (29,7 %), IT (19, %), BE (13,6 %), UK (9,9 %), ES (9, %) ja FR (5,2 %) vuonna 215: DE (28,7 %), IT (19,8 %), BE (12,5 %), UK (11,4 %), FR (6,3 %) ja ES (5,9 %) vuonna 214: DE (3, %), IT (2,8 %), FR (11,2 %), BE (8,4 %), UK (7,9 %) ja ES (5,8 %). 1

3 3 2 936 27 22 7 61 2 27 1 997 386 412 13 497 13 375 3 395 3 29 12 679 12 344 378 359 15 148 1 784 1 765 34 32 511 1 474 2 955 2 877 46 396 4 9 14 8 982 6 311 6 63 892 821 5 276 4 88 542 535 25 249 24 38 36 95 36 81 97 425 95 716 14 669 131 92 Kun otetaan huomioon kaikki lähetetyt ilmoitukset, mukaan lukien päivitykset, osuudet jakautuvat pitkälti samalla tavalla kuin edellä. Ainoastaan ES nousee tällöin vuoden 216 osalta kolmannelle sijalle ja vuosien 214 ja 215 osalta neljännelle sijalle. Vuonna 216 uusia tuomioita koskevien ilmoitusten osuus oli keskimäärin 73,2 prosenttia ja päivityksiä koskevien ilmoitusten osuus 26,8 prosenttia. Vuosien 214 ja 215 tiedot ovat liitteen kohdassa 1.3. Osuudet vaihtelevat merkittävästi jäsenvaltioiden välillä. Osassa maista päivitysten määrä on ilmoituksiin nähden kaksinkertainen (esim. AT ja PL), osassa molempia viestejä on lähes yhtä paljon (esim. ES ja NL) ja osassa päivitysten osuus kaikista ilmoituksista on hyvin pieni (esim. BE ja UK). Eniten kaikkia ilmoituksia lähettää DE, jonka lähettämistä ilmoituksista noin 22 prosenttia on päivityksiä. Asiaa koskevien tilastotietojen tarkassa analysoinnissa nousi esiin kaksi ongelmaa. Ensinnäkin osa jäsenvaltioista ei lähetä lainkaan ilmoituksia maassaan asuville muiden EUmaiden kansalaisille annetuista uusista tuomioista (EL) tai lähettää vain hyvin vähän tällaisia ilmoituksia (vuonna 216 BG, EE, HR, LT, LV, MT ja RO; vuonna 215 BG, EE, LV, HR ja LT; vuonna 214 BG, EE, HR, LT, LV, RO ja SK). Tästä seuraa, että ilmoittamatta jätettyjä tuomioita ei ole kirjattu rikoksentekijöiden kansalaisuusjäsenvaltion tai -jäsenvaltioiden rekistereihin, ja rikoksentekijät ovat saattaneet voida välttää rikollisen menneisyytensä seuraukset. Lisäksi osa jäsenvaltioista ei lähetä lainkaan päivityksiä aiemmin antamiinsa ilmoituksiin (vuonna 216 BG, DK, EE, EL, LV ja RO; vuonna 215 BG, DK, FI ja EL; vuonna 214 DK, EE, FI, EL, HR ja RO) tai lähettää niitä vain harvoin (vuonna 216 HR, LT ja LU; vuonna 215 EE, HR, LT, LU, LV ja RO; vuonna 214 BG, HU, IE, LT, LU, LV ja SK). Jos tuomion antanut jäsenvaltio ei lähetä päivityksiä, kansalaisuusjäsenvaltio päätyy käsittelemään ja levittämään vanhentuneita ja epäluotettavia tietoja. 3.5. Tietopyynnöt Seuraavassa kaaviossa verrataan kaikkien toisiin jäsenvaltioihin yhteydessä olevien jäsenvaltioiden vuonna 216 lähettämien tietopyyntöjen määrää pyyntöihin saatujen vastausten määrään. Vuosien 214 ja 215 tiedot ovat liitteen kohdassa 1.4. Jäsenvaltioiden vuonna 216 lähettämät pyynnöt ja saamat vastaukset Lähetetyt pyynnöt Saadut vastaukset 16 14 12 1 8 6 4 2 AT BE BG CY CZ DE DK EE EL ES FI FR HR HU IE IT LT LU LV MT NL PL RO SE SK UK 11

Esitettyjen tietopyyntöjen määrässä on merkittäviä eroja jäsenvaltioiden välillä. Eniten pyyntöjä lähettänyt maa (DE) on lähettänyt vuodessa 14 pyyntöä ja vähiten lähettänyt (EL) ei yhtään. Erojen analysoinnissa on otettava huomioon ennen kaikkea tietyssä jäsenvaltiossa asuvien muiden EU-maiden kansalaisten määrä. Tietopyyntöjä lähettivät aktiivisimmin seuraavat jäsenvaltiot: vuonna 216: DE (38,6 %), UK (26,7 %), CZ (1,1 %), AT (6,9 %), ES (3,7 %) ja FR (3,5 %) vuonna 215: DE (4, %), UK (29,4 %), AT (8,2 %), FR (4,5 %), ES (4, %) ja CZ (3,3 %) vuonna 214: DE (45,3 %), UK (18,7 %), AT (13,7 %), FR (7,6 %), CZ (4,1 %) ja NL (2,8 %). Osa jäsenvaltioista ei lähetä lainkaan (EL) tai lähettää vain vähän alueellaan asuvia muiden EU-maiden kansalaisia koskevia tietopyyntöjä (vuonna 216: BG, CY, HU, IT, MT, EE, HR, LV, RO ja SK; vuonna 215: BG, HU, IT, EE, HR, LV, RO, CY ja SK; vuonna 214: BG, EE, HR, HU, IT, LV, CY ja SK). Tämä johtaa siihen, että rikostuomioistuimet saattavat antaa tuomioita tietämättä muissa jäsenvaltioissa annetuista tuomioista, mikä on vastoin aiemmin annettujen tuomioiden huomioon ottamisesta uudessa rikosprosessissa tehdyssä puitepäätöksessä 28/675/YOS asetettuja vaatimuksia. Se heikentää myös ennaltaehkäisevää vaikutusta, joka voi olla sillä, että rikosrekisteritietoja pyydetään rikosasian käsittelyn sijaan muuta tarkoitusta, kuten työhönottoa, varten. Tiedoista voidaan päätellä myös, että kaikkiin tietopyyntöihin ei vastata. Useimmissa tapauksissa saatujen vastausten määrä on hieman pienempi kuin lähetettyjen tietopyyntöjen määrä. Erotus oli vuonna 216 keskimäärin noin 3,9 prosenttia. Eniten tietopyyntöjä lähettäneistä jäsenvaltioista DE ei saanut vuonna 216 vastausta 7 prosenttiin pyynnöistään (9 577), AT 4 prosenttiin pyynnöistään (869) ja UK 2 prosenttiin pyynnöistään (1 79). 3.6. Tietopyyntöihin vastaaminen Seuraavassa kaaviossa verrataan kaikkien toisiin jäsenvaltioihin yhteydessä olevien jäsenvaltioiden vuonna 216 lähettämien vastausten määrää niiden saamien tietopyyntöjen määrään. Vuosien 214 ja 215 tiedot ovat liitteen kohdassa 1.5. 12

685 232 63 55 1 5 1 43 7 22 7 123 13 175 13 34 2 6 2 54 3 26 3 112 6 913 4 498 9 867 9 445 1 52 1 516 1 912 1 88 3 23 3 162 12 897 12 897 7 67 7 186 11 136 1 947 1 95 9 975 7 861 6 458 16 874 16 217 22 41 21 849 22 43 17 851 15 358 15 51 12 684 12 686 13 229 13 31 864 31 817 62 13 6 929 57 86 56 836 Jäsenvaltioiden vuonna 216 vastaanottamat pyynnöt ja lähettämät vastaukset Vastaanotetut pyynnöt Lähetetyt vastaukset 7 6 5 4 3 2 1 AT BE BG CY CZ DE DK EE EL ES FI FR HR HU IE IT LT LU LV MT NL PL RO SE SK UK Vastaanotettujen tietopyyntöjen ja niihin liittyvien vastausten määrät vaihtelevat merkittävästi jäsenvaltioiden välillä. Eniten pyyntöjä vastaanotti vuodessa PL (62 ) ja vähiten MT (63). Vaihtelun analysoinnissa on otettava huomioon ennen kaikkea kaksi seikkaa: jäsenvaltion väkiluku ja sen muissa jäsenvaltioissa asuvien kansalaisten määrä. Jäsenvaltiokohtaisia tilastoja analysoidaan tarkemmin liitteen kohdassa 2. Seuraavat jäsenvaltiot vastaanottivat eniten tietopyyntöjä ja siten myös antoivat eniten vastauksia tietopyyntöihin (absoluuttisesti mitattuna, ei välttämättä eniten suhteessa saatujen pyyntöjen määrään): vuonna 216: PL (17,4 % kaikista vastauksista), RO (16,2 %), SK (9,1 %), DE (6,2 %), IT (5,1 %) ja FR (4,6 %) vuonna 215: PL (18,9 %), RO (17,9 %), DE (7,5 %), IT (6,5 %), LT (5,2 %) ja FR (4,9 %) vuonna 214: PL (2, %), RO (13, %), DE (9,9 %), IT (8,5 %), FR (5,2 %) ja LT (5, %). Vaikka kaikki jäsenvaltiot yleisesti ottaen vastaavat niille esitettyihin tietopyyntöihin, kaikkiin tietopyyntöihin ei vastata. Useimmiten vastauksia annetaan hieman vähemmän kuin tietopyyntöjä vastaanotetaan. Tämä erotus oli vuonna 216 keskimäärin noin 3,9 prosenttia. Vuonna 216 eniten tietopyyntöjä vastaanottaneista jäsenvaltioista IT ei vastannut 2,4 prosenttiin saamistaan tietopyynnöistä (5 579 pyyntöä), FR ei vastannut 3,9 prosenttiin (657), DE 2,5 prosenttiin (552), PL 1,9 prosenttiin (1 174), RO 1,7 prosenttiin (97) ja SK,1 prosenttiin (47). Prosenttiosuuksina mitattuna tietopyyntöihin jättivät vastaamatta vuonna 216 useimmin seuraavat jäsenvaltiot: CY (66,1 % vastaanotetuista pyynnöistä), EL (34,9 %), IT (2,4 %) ja LV (17,8 %). 3.7. Vastausten lakisääteisten määräaikojen noudattamatta jättäminen 13

Ongelmana on myös se, että kaikkiin tietopyyntöihin ei vastata lakisääteisiin määräaikoihin mennessä. Seuraavassa taulukossa esitetään kaikkien jäsenvaltioiden osalta niiden vuonna 216 annettujen vastausten määrät, joita ei annettu lakisääteisiin määräaikoihin mennessä. Jäsenvaltio Vastaanotetut pyynnöt Pyynnöt, joihin ei vastattu määräaikaan mennessä Osuus vastaanotetuista pyynnöistä Määräajan jälkeen lähetetyt vastaukset Osuus vastaanotetuista pyynnöistä AT 1 5 1,1 %, % BE 7 22 44,61 % 62,86 % BG 13 175 41,31 % 36,27 % CY 685 16 2,34 % 134 19,56 % CZ 12 897, %, % DE 22 41 5 2,23 % 16,47 % DK 2 6 82 3,15 % 1,4 % EE 3 26 656 2,46 %, % ES 9 867 46,47 %, % FI 1 52 326 21,45 % 1,7 % FR 16 874 56 3, % 8,5 % UK 13 229 196 1,48 % 174 1,32 % EL 6 913 1 944 28,12 % 24,35 % HR 7 67, % 43,57 % HU 11 136, % 138 1,24 % IE 1 95 7,7 % 2 153 21,33 % IT 22 43 1 184 5,28 %, % LT 15 358 13,8 % 4 198 27,33 % LU 1 912 19,99 %, % LV 7 861 87 1,11 %, % MT 63, % 2 3,17 % NL 12 684, % 13,1 % PL 62 13 1 944 3,13 % 3 56 4,92 % RO 57 86 5 363 9,28 % 3 535 6,12 % SE 3 23 1,3 % 118 3,68 % SK 31 864 1, % 8,3 % YHTEENSÄ 364 741 12 977 3,56 % 13 81 3,79 % Vuonna 216 noin 13 tietopyyntöä (3,6 % kokonaismäärästä) jäi vaille vastausta lakisääteiseen määräaikaan mennessä. Eniten vaikeuksia määräaikojen noudattamisessa oli seuraavilla jäsenvaltioilla: EL (28,1 % vastaanotetuista pyynnöistä vastaamatta määräaikaan mennessä), FI (21,5 %), EE (2,5 %), RO (9,3 %) ja IT (5,28 %). Vastauksia lähetetään myös määräajan umpeutumisen jälkeen. Esimerkiksi LT lähetti vastauksistaan määräajan jälkeen 27,33 prosenttia (4 198), IE 21,33 prosenttia (2 153), CY 19,56 prosenttia (134), RO 6,12 prosenttia (3 535) ja PL 4,92 prosenttia (3 56). 3.8. Rikosasian käsittelyä ja muita tarkoituksia varten esitetyt tietopyynnöt Seuraavissa kaavioissa esitetään rikosasian käsittelyyn liittyvien ja muita tarkoituksia varten esitettyjen pyyntöjen osuudet vuodesta 212 vuoteen 216. 14

Pyynnön tarkoitus (212 216) 198 189 841 564 Rikosasian käsittely Muu tarkoitus Pyynnön tarkoitus Rikosasian käsittely Muu tarkoitus 3 25 244 64 279 573 2 171 286 15 14 5 1 41 61 39 882 45 143 79 112 5 8 927 25 125 212 213 214 215 216 Sinä aikana, kun ECRIS on ollut käytössä, keskimäärin 81 prosenttia kaikista pyynnöistä on tehty rikosasian käsittelyä ja 19 prosenttia muuta tarkoitusta varten. Vuonna 216 muuta tarkoitusta varten esitettiin 79 pyyntöä. Muita tarkoituksia varten esitettyjen pyyntöjen osuus pysyi vuosina 212 214 vakaana. Vuonna 216 osuus kasvoi 22 prosenttiin. Syynä oli ennen kaikkea se, että työhönottoa ammatillisiin tehtäviin tai järjestäytyneeseen vapaaehtoistyöhön, joissa ollaan suoraan ja säännöllisesti tekemisissä lasten kanssa, koskevien pyyntöjen määrä kasvoi direktiivin 211/93/EU täytäntöönpanon myötä. Vuonna 216 näitä pyyntöjä oli 8 eli 1 prosenttia kaikista muuta tarkoitusta kuin rikosasian käsittelyä koskevista pyynnöistä. Vertailun vuoksi voidaan todeta, että vuonna 212 kyseisiä pyyntöjä ei esitetty juuri lainkaan (seitsemän pyyntöä). Suurin osa muuta tarkoitusta kuin rikosasian käsittelyä varten vuonna 216 esitetyistä pyynnöistä oli yksityishenkilöiden tietopyyntöjä, jotka koskivat heidän omia rikosrekisteritietojaan. Niiden osuus oli 68 prosenttia muuta tarkoitusta varten tehdyistä pyynnöistä ja 15 prosenttia kaikista pyynnöistä. Seuraavaksi eniten oli toimivaltaisten hallintoviranomaisten pyyntöjä, jotka liittyivät muun kuin rikosasian käsittelyyn (14 % kaikista muuta tarkoitusta varten esitetyistä pyynnöistä ja 3,1 % kaikista pyynnöistä), direktiivissä 211/93/EU tarkoitettua työhönottoa koskevia pyyntöjä (9,9 % ja 2,2 %) ja aseenkantolupaan liittyviä pyyntöjä (3,5 % ja,8 %). 15

Toisen maan kansalaisuuden saamiseen liittyvien tärkeiden tietopyyntöjen osuus oli 1,4 prosenttia kaikista muuta tarkoitusta varten esitetyistä pyynnöistä ja,3 % kaikista pyynnöistä. Eri tarkoituksia varten vuosina 214 216 esitetyistä pyynnöistä on tarkempia tietoja liitteen kohdassa 1.6. 3.9. EU:n kansalaisia sekä kolmansien maiden kansalaisia ja kansalaisuudettomia henkilöitä koskevat tietopyynnöt Seuraavissa kaavioissa esitetään EU:n kansalaisia ja kolmansien maiden kansalaisia koskevien pyyntöjen osuudet vuositasolla 11 ja keskimäärin koko ECRIS-järjestelmän käyttöajalta. (9,8 %) Pyynnön kohteen kansalaisuus (212 216) 11 212 EU:n kansalainen 938 639 (9,2 %) Kolmannen maan kansalainen / kansalaisuudeton 35 3 Pyynnön kohteen kansalaisuus EU:n kansalainen Kolmannen maan kansalainen / kansalaisuudeton (91 %) 324 997 (9 %) 261 944 25 2 15 (89 %) 115 412 (89 %) 187 888 1 5 (95 %) 48 398 (11 %) (11 %) (1 %) (9 %) (5 %) 14 213 23 28 27 74 33 67 2 511 212 213 214 215 216 11 Ks. myös liitteen kohdassa 1.7. oleva taulukko. 16

Keskimäärin 9 prosenttia kaikista pyynnöistä koskee EU:n kansalaisia ja noin 1 prosenttia koskee kolmansien maiden kansalaisia. Kansalaisuudettomia henkilöitä koskevien pyyntöjen määrä on lähes olematon (,3 %). ECRIS-järjestelmän ensimmäisen käyttövuoden aikana kolmansien maiden kansalaisia ja kansalaisuudettomia henkilöitä koskeneiden pyyntöjen osuus oli hyvin pieni (5 %). Vuonna 213 osuus oli kaksinkertainen ja on sittemmin pysynyt vakaana. Kolmansien maiden kansalaisia ja kansalaisuudettomia henkilöitä koskevia tietopyyntöjä esitettiin vuonna 216 yli 33. Komissio on tämän kertomuksen yhteydessä antanut ehdotuksen täydentävästä lainsäädännöstä, jolla parannettaisiin ECRIS-järjestelmää kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden osalta ottamalla käyttöön heitä koskeva keskitetty järjestelmä, jolla pystyttäisiin tehokkaammin selvittämään, millä jäsenvaltioilla on rikosrekisteritietoja kyseisistä henkilöistä. Toimenpiteen odotetaan lisäävän näitä ryhmiä koskevien pyyntöjen määrää merkittävästi. 3.1. Tuomioita koskevia tietoja sisältävät vastaukset Seuraavissa kaavioissa annetaan tietoa siitä, kuinka suuressa osassa vastauksista on vuositasolla 12 tai keskimäärin koko ECRIS-järjestelmän käyttöaikana annettu tietoa yhdestä tai useammasta tuomiosta ja kuinka suuressa osassa ei mainita aiempia tuomioita. (31 %) 313 861 (6 %) 64 62 Vastaukset tietopyyntöihin (212 216) 64 451 (63 %) Vastaus: ei tuomioita Vastaus: yksi tai useampi tuomio Muu vastaus Tietopyyntöihin vastaaminen Vastaus: ei tuomioita Vastaus: yksi tai useampi tuomio 25 2 (62 %) 18 128 (63 %) 219 983 15 1 5 (67 %) 31 91 (3 %) 14 248 (65 %) 8 926 (31 %) 38 251 (62 %) 127 513 (31 %) 63 498 (32 %) 92 4 (3 %) 15 86 212 213 214 215 216 12 Ks. alaviite 9 ja liitteen kohdassa 1.8. oleva taulukko. 17

ECRISin ensimmäisen käyttövuoden jälkeen 31 prosenttia vastauksista on sisältänyt tietoa aiemmista tuomioista. Toisin sanoen 31 prosentissa tapauksista tietopyynnön kohteena oleva henkilö oli jo saanut vähintään yhden rikostuomion. Tämä todistaa, että ECRIS on arvokas kanava rikosrekisteritietojen hankintaan. Vuonna 216 annetuista vastauksista 15 vastausta sisälsi tietoa tuomioista. Vastauksia, joiden mukaan kyseisellä henkilöllä ei ollut aiempia tuomioita, on viiden viime vuoden aikana ollut keskimäärin 63 prosenttia kaikista vastauksista. Muita vastauksia on ollut keskimäärin 6 prosenttia. 18