Ovatko ympäristölupien melumääräykset kohtuullisia? Valtakunnalliset meluntorjuntapäivät 22-23.3.2017, Jyväskylä Timo Kanerva, Metsä Group
Sisältö Yleisiä havaintoja Melutasoja koskevat lupamääräykset Melun tarkkailu ja valvonta Ongelmien lähteitä Johtopäätöksiä
METSÄ GROUP Liikevaihto 4,7 mrd. euroa Henkilöstö 9 300 METSÄLIITTO OSUUSKUNTA Konsernin emoyritys Omistajina 104 000 suomalaista metsänomistajaa METSÄ FOREST Puunhankinta ja metsäpalvelut METSÄ FIBRE Sellu ja sahatavara METSÄ WOOD Puutuotteet METSÄ BOARD Kartonki METSÄ TISSUE Pehmo- ja ruoanlaittopaperit Liikevaihto: 1,5 mrd. euroa Henkilöstö: 900 Liikevaihto: 1,6 mrd. euroa Henkilöstö: 1 250 Liikevaihto: 0,5 mrd. euroa Henkilöstö: 1 500 Liikevaihto: 1,7 mrd. euroa Henkilöstö: 2 500 Liikevaihto: 1,0 mrd. euroa Henkilöstö: 2 750 Uusiutuvaa energiaa 22,3 TWh 11 17.3.2017 Metsä Group
Yleisiä havaintoja Melua koskevat viranomaiskäytännöt pitkälti vakiintuneet. Melu on ilmiönä edelleen yllättävän hankala ja tulkinnanvarainen. Säätila, olosuhteet, yksilölliset kokemuserot, melupiikit Teollisuuden perusmelu on tyypillisesti tasaista laitemelua, jonka häiritsevyys alhainen. Häiritsevimpiä ovat yksittäiset epäsäännölliset melulähteet, kuten erilaiset hälytysäänet, vihellykset, kolahdukset ja liikenne. Ne ovat usein myös hankalia hallita. Työturvallisuusvaatimukset, ennakoimattomuus, piilevyys, ajoneuvojen liikkuminen jne. 4
Yleisiä havaintoja Uusissa toiminnoissa melu on lähtökohtaisesti hallittava hyvin eikä lupamääräyksistä pitäisi aiheutua ongelmia. Melu on huomioitava riittävästi hankkeen valmistelussa ja viranomaiskeskustelussa. Hankalimmat tilanteet koskevat usein olemassa olevia teollisuuslaitoksia, joiden lähistölle on syntynyt uutta asutusta => Maankäytön suunnittelulla suuri rooli meluongelmien aiheuttajana. Haasteita syntyy myös yhteiskunnallisesta muutoksesta. Meluavaa toimintaa siedetään yhä vähemmän. 5
Melutasoja koskevat lupamääräykset Teollisuuslaitosten ympäristölupapäätösten melua koskevat lupamääräykset perustuvat edelleen valtioneuvoston päätökseen melutason ohjearvoista (993/1992). Tyypillisesti ympäristöluvissa on muutettu VNP:n mukaiset ohjearvot ehdottomiksi raja-arvoiksi ilman näkyvää harkintaa. 5 db lisäys laskentatulokseen, jos melu on iskumaista tai kapeakaistaista. Joissakin uusi luvissa on viitattu myös YSL 142 vaatimuksiin ääniympäristön laadusta. Pykälän tulkinnasta ei ole vielä kokemuksia. 6
Esimerkki nykyaikaisesta lupamääräyksestä Melu ja tärinä 20. Tehtaan toiminnasta aiheutuva melutaso yhdessä teollisuusalueen muun melun kanssa ei saa ympäristön asuinkiinteistöjen piha-alueella eikä muissa häiriintyvissä kohteissa ylittää päiväaikaan klo 07-22 ekvivalenttimelutasoa 55 db (LAeq) eikä yöaikaan klo 22-07 ekvivalenttimelutasoa 50 db (LAeq). Mittaus- tai laskentatulokseen lisätään 5 db ennen sen vertaamista raja-arvoon, jos melu on iskumaista tai kapeakaistaista. 21. Melun leviämistä alueella on rajoitettava parhaan käytettävissä olevan tekniikan mukaisesti siten, että lupamääräyksessä 20 määrätyt melun raja-arvot eivät ylity. Tehokas meluntorjunta on otettava huomioon koneiden ja laitteiden suunnittelussa, valinnassa, käytössä ja kunnossapidossa. Pistemäiset melun päästölähteet on koteloitava/varustettava äänenvaimentimin melun vaimentamiseksi ja melun leviämisen estämiseksi. 22. Luvan haltijan on huolehdittava, että ääniympäristön laatu häiriintyvissä kohteissa ei merkittävästi heikkene nykytilanteeseen verrattuna. Meluselvitysten (lupamääräys 55) yhteydessä on arvioitava ääniympäristön laadun muuttumista häiriintyvissä kohteissa. Jos ensimmäisen meluselvityksen, yhteydessä ääniympäristön todetaan merkittävästi heikentyneen, on esitettävä suunnitelma mahdollisista meluntorjuntatoimista Keski-Suomen ELYkeskukselle ja Äänekosken kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. LSSAVI/4652/2014, 28.1.2015 7
Ympäristömelun tarkkailu ja valvonta Teollisuuslaitoksia koskevat seuranta- ja mittausvelvoitteet ovat melko vakiintuneita. Ympäristömelun mittaaminen ja/tai mallintaminen laitoksen lähialueella 3-5 vuoden välein. Tarvittaessa esitettävä suunnitelma ympäristömelun vähentämiseksi. Meluselvitysten mittaussuunnitelma yleensä hyväksytettävä viranomaisella etukäteen. Melun mittaaminen ympäristöministeriön Ympäristömelun mittausohje 1/1995 mukaisesti 8
Ympäristömelun tarkkailu ja valvonta Joissakin ympäristöluvissa on asetettu poikkeuksellisen ankaria tai yksityiskohtaisia määräyksiä melun seurannasta, kuten Vuosittaiset meluselvitykset Viikon kestävät jatkuvatoimiset melumittaukset Melun mittaaminen erilaisissa ääritilanteissa Yksityiskohtaiset vaatimukset melun mittaustavasta ja raportoinnista. Tällaisten velvoitteiden todellinen tarve ja perusteet ovat usein kyseenalaisia. Syyt poikkeuksellisten lupamääräysten antamiseen on aina harkittava tarkoin ja perusteltava huolellisesti lupapäätökseen. 9
Ympäristömelun tarkkailu ja valvonta Laadukkaan ja kattavan meluseurannan toteuttamiseen riittävät varsin yksinkertaiset lupamääräykset. Tehtaan aiheuttama ympäristömelutaso on selvitettävä kahdesti lupakauden aikana tai jos tehtaan toiminnassa tai ympäristöolosuhteissa tapahtuu merkittäviä ympäristömeluun tai sen leviämiseen vaikuttavia muutoksia. Ensimmäisen kerran selvitys on tehtävä vuonna 2008 ja toisen kerran 2013. Suunnitelma ympäristömelun selvittämisen toteuttamisesta on toimitettava 3 kuukautta ennen sen suorittamista Keski- Suomen ympäristökeskukselle, joka voi tehdä suunnitelmaan tarpeellisiksi ja tarkoituksenmukaiseksi katsomansa korjaukset ja täydennykset. Ympäristömelua koskevat selvitykset on toimitettava niiden valmistuttua Keski-Suomen ympäristökeskukselle ja Jyväskylän kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. ISY-2004-Y-172, 10.3.2006 10
Ongelmia saadaan aikaiseksi, kun Annetaan välittömästi voimaan astuvat ehdottomat meluraja-arvot, joihin toiminnanharjoittaja ei pääse ilman toimenpiteitä => toiminta ajetaan laittomaan tilaan. Annetaan ehdottomat meluraja-arvot, joihin ei ole mahdollista päästä edes erittäin merkittävillä toimenpiteillä. Esim. loma-asutuksen ja virkistysalueiden 40/45 db(a) meluvaatimukset olemassa oleville laitoksille. Yritetään ratkaista hankala melukysymys kerralla lupapäätöksen kautta. Säädetään ympäristöluvassa liian yksityiskohtaisesti meluntorjunnasta. 11
Esimerkki ns. mahdottomasta melutilanteesta 40/45 db(a) meluvaatimuksen saavuttamisessa olemassa olevassa laitoksessa: Yöaikaisen melun 40 db(a) ohjearvo tarkasteltavilla laskentapisteillä (taulukko 5.) laskentamallin epävarmuus huomioon ottaen on teoreettisesti saavutettavissa suorittamalla vaimennuksia 106 kohteessa siten, että kohteesta riippuen äänitehotasot laskevat 4,4 14,2 db (taulukko 6). Vaadittava kokonaisäänitehotason alenema on huomattava, eikä todennäköisesti kaikissa kohteissa enää teknisesti toteutettavissa parhaalla käyttökelpoisella tekniikalla. Selvityksessä tarkasteltiin vaihtoehtona myös tiettyjen osa-alueiden toiminnan (mm. kuorimo- ja katkaisulaitos) lopettamista po. melutason saavuttamiseksi erillispisteillä. Tuloksista havaittiin kuitenkin, että prosessien osa-alueiden aiheuttamat melutasot laskentapisteillä ovat jo tällä hetkellä niin alhaisella tasolla ja lähellä toisiaan, ettei osaprosessien toiminnan lakkauttamisella saavuteta toivottuja tuloksia ympäristömelun vähentämiseksi. Jyväskylän yliopisto, Ympäristöntutkimuskeskus, Tutkimusraportti 171/2007. 12
Esimerkki vähemmän onnistuneista melumääräyksistä: Melu ja tärinä 3.1. Tehdasalueen toiminnoista aiheutuva melutaso ei saa ylittää kertopuutehdasalueen lähimmissä melulle eniten altistuvissa kohteissa päivällä kello 7 22 ekvivalenttimelutasoa (LAeq) 55 db eikä yöllä kello 22 7 ekvivalenttimelutasoa (LAeq) 50 db. 3.2. Tehdasalueen toiminnoista aiheutuva melutaso ei saa 1.1.2010 jälkeen yhdessä Pitkäniemen teollisuusalueen muiden ympäristölupavelvollisten toimintojen aiheuttaman melutason kanssa ylittää kertopuutehdasalueen lähimmissä melulle eniten altistuvissa kohteissa päivällä kello 7 22 ekvivalenttimelutasoa (LAeq) 55 db eikä yöllä kello 22 7 ekvivalenttimelutasoa (LAeq) 50 db. Mikäli tehdasalueen toiminnoista aiheutuva melu on luonteeltaan iskumaista tai kapeakaistaista, on mittaustulokseen lisättävä 5 db ennen sen vertaamista sallittuun melutasoon. Muut toimet, joilla ehkäistään, vähennetään tai selvitetään pilaantumista, sen vaaraa tai pilaantumisesta aiheutuvia haittoja 10. Kertopuutehdasalueen eri toiminnoista aiheutuvat melupäästöt ja melun leviäminen tehdasalueen ympäristöön on selvitettävä. Tarkkailu 12.1. Tehdasalueen toiminnoista aiheutuva ekvivalenttimelutaso on mitattava vähintään kolmessa tehdasalueen melupäästöjen leviämismalliselvityksen perusteella tehdasalueen melulle eniten altistuvassa kohteessa. Melutasomittaukset on suoritettava jatkuvatoimisesti viikon ajan kertopuutehtaan normaalituotantotilanteessa ajanjaksolla, jolloin puunkuoren siivousjätteen mobiilimurskainta käytetään. Mittaukset on suoritettava kesäkuun 2009 loppuun mennessä ja toistettava kevään 2010 aikana huhtikuun alkuun mennessä. Mittaukset on mahdollisuuksien mukaan tehtävä samanaikaisesti muiden Pitkäniemen teollisuusalueen ympäristölupavelvollisten toiminnanharjoittajien kanssa. Melutasomittaukset on suoritettava ympäristöministeriön ohjeen 1/1995 "Ympäristömelun mittaaminen" mukaisesti. 12.2. Luvan hakijan on ennen melutasomittausten suorittamista 30.3.2009 mennessä esitettävä Uudenmaan ympäristökeskukselle ja tiedoksi Lohjan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle melutasomittausten tarkempi toteuttamissuunnitelma. Toteuttamissuunnitelmasta on mittausajankohdan lisäksi käytävä ilmi myös melumittausten mittauspisteiden sijainti. Tehdyn suunnitelman perusteella Uudenmaan ympäristökeskus antaa tarvittaessa lisämääräyksiä mittausten suorittamisesta. 10.1. Luvan hakijan on teetettävä ulkopuolisella asiantuntijalla tehdasalueen melupäästöjen leviämisselvitys, joka perustuu kaikkiin tiedossa oleviin melupäästölähteisiin, päästöjen arvioituihin sekä merkittävimpien melupäästölähteiden mitattuihin äänitehotasoihin. Melupäästöjen leviäminen on mallinnettava myös tehdasalueen melupäästöjen muodostumisen ja niiden leviämisen kannalta epäedullisimmissa tuotantotilanteissa ja sääolosuhteissa. Leviämisselvityksessä on tarkasteltava melun leviämistä tehdasalueen ympäristössä melun A-painotetun ekvivalenttitason 45, 50, 55 ja 60 db:n vyöhykkeillä ilmaistuna. Selvitys on toimitettava Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Lohjan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle 30.3.2009 mennessä. Selvitykseen on sisällytettävä arvio kertopuutehdasalueen eri toimintojen, puunkuoren siivousjätteen murskaus mukaan lukien, vaikutuksesta tehdasalueen ympäristön melutasoon mm. alueen itäpuolella sijaitsevilla lähimmillä asuinalueilla Tehtaankadulla ja Immonkadulla. 12.3. Melumittausraportti on toimitettava Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Lohjan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle kahden kuukauden kuluessa mittausten suorittamisesta. Mittausraportissa on esitettävä asiantuntijan arvio tehdasalueen eri melupäästölähteiden vaikutuksesta lähimmissä melulle altistuvissa kohteissa mitattuun melutasoon. Mikäli mittauksessa havaitaan lupamääräyksen 3.1. mukaisten melun rajaarvojen ylittyvän on luvan saajan toimitettava kahden kuukauden kuluessa melumittausraportin valmistumisesta Uudenmaan ympäristökeskukselle ja tiedoksi Lohjan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle yksityiskohtainen suunnitelma melupäästöjen vähentämiseksi toteutettavista toimenpiteistä kustannus- ja toteuttamisaikataulutietoineen. Tehtyjen mittausten ja suunnitelman perusteella Uudenmaan ympäristökeskus voi antaa tarvittaessa määräyksiä tarvittavista melun vähentämistoimenpiteistä ja melutason uusintamittauksista. UUS-2004-Y-923-111, 19.12.2008 13
Paremmin onnistuneet lupamääräykset samankaltaisesta tilanteesta: Melu ja tärinä 11. Tehtaan toiminnasta mukaan lukien kuorimon ja kuitupuunkuljettimesta aiheutuva melutaso yhdessä teollisuusalueella sijaitsevan biovoimalaitoksen melun kanssa ei saa ympäristön asuinkiinteistöjen piha-alueella eikä muissa häiriintyvissä kohteissa ylittää nykyistä melutasoa, joka on mitattu Hämeenkyrön Voima Oy:n voimalaitoksen ja Metsä Board Kyron yhteismeluselvityksessä (raportti 9.6.2014). Vuoden 2021 alusta lähtien melutaso ei saa ylittää päivä-aikaan 07-22 ekvivalenttimelutasoa 55 db (LAeq) ja yöaikaan 07-22 ekvivalenttimelutasoa 50 db (LAeq). Mittaus- tai laskentatulokseen lisätään 5 db ennen sen vertaamista rajaarvoon, jos melu on iskumaista tai kapeakaistaista. 12. Melun leviämistä alueella on rajoitettava parhaan käytettävissä olevan tekniikan mukaisesti siten, että lupamääräyksessä 11 määrätyt melun raja-arvot eivät ylity. Tehokas meluntorjunta on otettava huomioon koneiden ja laitteiden suunnittelussa, valinnassa, käytössä ja kunnossapidossa. Pistemäiset melun päästölähteet on koteloitava/varustettava äänenvaimentimin melun vaimentamiseksi ja melun leviämisen estämiseksi. Melupäästöjen tarkkailu 31. Tehtaan meluselvitys tulee päivittää kolmen vuoden välein, seuraava kerran vuonna 2017. Kun tehtaan toiminnasta aiheutuva melu yhdessä tehdasalueella sijaitsevan biovoimalaitoksen kanssa alittaa lupamääräyksessä 11 määrätyt melunrajat, meluselvitys on päivitettävä viiden vuoden välein. 32. Mittaussuunnitelma kustakin meluselvityksestä ja mittauksesta on esitettävä Pirkanmaan ELY-keskukselle kuukautta ennen mittausta. Raportti meluselvityksestä tulee toimittaa välittömästi sen valmistuttua Pirkanmaan ELYkeskukselle sekä Hämeenkyrön kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ja terveydensuojeluviranomaiselle. LSSAVI/5/04.08/2011, 27.10.2016 (ei lainvoimainen) 14
Johtopäätöksiä Ovatko ympäristölupien melumääräykset kohtuullisia? Kyllä ja ei. Pääosa lupapäätöksistä annettu asianmukaisella ja kohtuullisella tavalla. Ylimitoitettuja ja/tai tarpeettoman yksityiskohtaisia lupamääräyksiä esiintyy edelleen. Niitä tulisi käyttää vain poikkeustapauksissa. Varsin yksinkertaiset melumääräykset riittävät lähes kaikissa tapauksissa, mikäli ELY-keskuksen rooliin valvovana viranomaisena uskalletaan luottaa. 15