SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖ KOKOUSMUISTIO 18.01.2010 RIKOSASIOIDEN SOVITTELUN NEUVOTTELUKUNNAN KOKOUS Aika Maanantai 18.1.2010 klo 10.00-13.00 Paikka Terveyden ja hyvinvoinnin laitos, kokoushuone D 391, Monitoimi, Lintulahdenkuja 4, Helsinki. A:ssa os. Lintulahdenkuja Osallistujat Mauri Marttunen, pj. (x) Tytti Solantaus (x) Aarne Kinnunen, varapj. (x) Anne Hartoneva ( ) Kari Haavisto (x) Heidi Manns-Haatanen ( ) Tommi Reen ( ) Mia Tuominen (x) Saija Sambou (x) Kaisa Saario ( ) Jaana Helander (x) Antti Savela ( ) Ilse Julkunen ( ) Bettina von der Pahlen ( ) Sakari Suominen ( ) Marja-Leena Kärkkäinen (x) Pia Mäenpää ( ) Leena Metsäpelto ( ) Johanna Karlström (x) Sami Uotinen ( ) Tuija Öberg (x) Janne Väinölä ( ) Olli Salin (x) Terttu Mehtonen ( ) Kurt Hellstrand (x) Pia Rosengård-Andersson ( ) Kaisa Kurikka (x) Tauno Kurikka ( ) Heli Yliriesto (x) Esa Savolainen (x) Helena Pohjanvirta (x) Reetta Ikonen ( ) Matti Marttunen (x) Petra Kjällman (x) Juhani Iivari (x) Kari Paaso (x) Kalevi Juntunen. siht. (x) Pia Slögs, siht. (x) 1. Puheenjohtaja Mauri Marttunen avasi kokouksen. 2. Esityslista hyväksyttiin. 3. Johtaja Kari Paaso piti avauspuheenvuoron. Hän totesi mm: On hyvä. että sovittelun määräraha on saatu valtion budjettiin, mutta nyt lain muutos on ilmeinen. Se on jäänyt muiden lainsääntötoimenpiteiden jalkoihin ja siksi myös viivästynyt. Nyt lakiesitys on valmistunut ja lähetetty lausunnoille. Postiosoite: PL 33, 00023 Valtioneuvosto Puhelin: (09) 16001 Sähköposti: etunumi.sukunimi@stm.fi Käyntiosoite: Meritullinkatu 8, Helsinki Telekopio: (09) 160 74126 Email:kirjaamo.stm@stm.fi (Kirjaamo)
2 (5) Ministeriössä suhtaudutaan yleisesti neuvottelukuntiin kriittisesti. Rikosasioiden sovittelun neuvottelukunnan tarpeellisuutta ei kuitenkaan ollut vaikea perustella ministeriön johtoryhmälle. Tämä on toinen uusista neuvottelukunnista, jonka toiminta nyt lähti liikkeelle. Rikosasioiden sovittelun neuvottelukunnan liikkeellelähtö on valitettavasti venynyt. Syynä tähän ovat olleet mm. suuret valtionhallinnon organisaatiomuutokset. On erinomaista, että puheenjohtajaksi saatiin Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksesta yksikön päällikkö Mauri Marttunen. Samoin on hyvä, että tutkimuspäällikkö Juhani Iivari voi toimia edelleen asiantuntijajäsenenä. Asetuksessa neuvottelukunnalle on säädetty mm. seuraavia tehtäviä: tehdä kehittämisehdotuksia, kehittää yhteistyötä, seurata lain yhdenmukaista toteuttamista ja kansainvälisiä linjauksia sekä suorittaa muut ministeriön määräämät tehtävät. Neuvottelukunnan jäsenille maksetaan matkakustannukset, mutta ei kokouspalkkioita. 4. Puheenjohtaja Mauri Marttunen ja neuvottelukunnan jäsenet esittäytyivät. 5. Asiantuntijajäseniksi nimettiin Petra Kjällman, Rikosuhripäivystys Juhani Iivari, Terveyden ja hyvinvoinnin laitos Matti Marttunen, oikeusministeriö Petra Kjällman ehdotti varajäsenekseen Rikosuhripäivystyksen Etelä- Suomen aluejohtajaa. Ehdotus hyväksyttiin. Päätettiin, että muutkin asiantuntijajäsenet voivat nimetä varajäseniä, mutta myös varsinaisen jäsenen varajäsenen tulisi olla aina sama henkilö. 6. Juhani Iivari esitti sovittelutoiminnan tilannekatsauksen THL ylläpitää rikossovittelun Internet-sivustoja. Sivuilta löytyy mm. sovittelun koulutusohjelmia, tilastoja ja raportteja. THL on kerännyt sovittelun hyviä käytäntöjä mm. seuraavilta erityisalueilta: lapset ja vajavaltaiset sovittelussa, lähisuhdeväkivallan sovittelu, monikulttuurisuus ja viranomaisyhteistyö sovittelussa. Sovittelun sivuille kerätään vuoden 2010 aikana myös tietopankki hyvistä käytännöistä. Tilastojen tiedonkoonti vuodelta 2009 päättyy helmikuun lopussa. Sovittelutapausten kasvu on ollut edelleen voimakasta. Vuonna 2008 tapausmäärät kasvoivat 14 % edelliseen vuoteen verrattuna. Optimaalinen sovittelun tapausmäärä arvioitiin aikanaan n. 12000:ksi. Määrä voi mennä rikki jo seuraavassa koonnissa. Sovitteluun tulee eniten väkivaltarikoksia, joita on melkein puolet tapauskertymästä. Törkeitä väkivaltarikoksia on kuitenkin vähän, samoin riita-asioita (n. 2 %). Väkivaltarikosten osuus kasvoi v. 2008 edelliseen vuoteen verrattuna (n.19 %). Väkivaltarikoksissa saavutetaan paras sopimusten täyttöaste. Tämä voi johtua siitä, että väkivaltarikosten sovittelussa tehdään vielä inten-
3 (5) siivisemmin sovittelutyötä kuin muissa kategoriassa. Sovittelualoitteita tulee poliisilta n. 74 %, syyttäjiltä 22 ja muilta, mm. vanhemmilta vain n. 0,2 %. Sovittelun piirissä oli v. 2008 yhteensä 21205 henkilöä, joista tekijöitä oli 12282. Virallisen syytteen alaisia rikoksia sovitteluun ohjautui 56 % kaikista soviteltavista tapauksista. Lähisuhdeväkivaltatapausten osuus kaikista tapauksista oli koko maassa 8,7 %. Sovittelussa oli alle 15 v 14 %, 15-20v 33 % ja yli 21 v 53 %. Viranomaisten haastattelussa on saatu pääsääntöisesti myönteistä palautetta, jota on edistänyt sovittelulain voimaantulo. Esille on tullut myös kriittisiä näkemyksiä. Varovaisuutta toivotaan lähinnä uusilla sovittelupaikkakunnilla. Lähisuhdeväkivallan sovitteluun suhtautuminen on ollut osittain ristiriitaisuutta. Juhani Iivarin laatima sovittelun valtakunnallinen tilannekartoitus julkaistaan helmikuussa 2010. Keskustelussa tuli esille mm. seuraavaa: Lähisuhdeväkivallan sovittelusta on edelleen ristiriitaisia mielipiteitä. Esille nousi mm. sovittelijoiden rekrytointi, koulutus ja työnohjaus. Sovittelussa on kuitenkin lähisuhdeväkivallan osuus tapauksista vain alle 10 %. Todettiin, että sovittelun merkityksestä rikosprosessiin ei ole tutkimustietoa. Suomessa on sovittelulla kansainvälisessä tarkastelussa merkittävä asema. Juttutyypeittäin niistä rikoksista, mitä voitaisiin sovitella, jo 16 % ohjautuu sovitteluun. Hyvänä pidettiin sovittelun hyvien käytäntöjen kehittämistä ja monikulttuurisuuden huomioimista yhä varhaisemmassa vaiheessa. Kokouksessa korostettiin myös sosiaalityöntekijöiden roolia sovitteluun ohjaamisessa lastensuojelulain mukaisesti (LSL 24 %). 7. Neuvottelukunnan jaostojen perustaminen ja jäsenten valinta Perustettiin työjaosto ja kansainvälinen jaosto. Työjaostoon nimettiin puheenjohtajaksi Aarne Kinnunen, jäseniksi Kari Haavisto, Pia Slögs, Kalevi Juntunen, Esa Savolainen ja Juhani Iivari Aarne Kinnunen tekee seuraavaan kokoukseen esityksen kansainvälisen jaoston jäsenistä. 8. STM:n sovittelun lakityöryhmä esitysten kooste ja neuvottelukunnan edustajan valitseminen lakityöryhmään Eeva Siukola esitteli lakityöryhmän esityksen sovittelulain muuttamiseksi. Asiantuntijoiden kuulemiset on suoritettu ja pidetty yhteensä kuusi kokousta. Esitys on nyt lähetetty lausunnoille, jotka tulee antaa 15.2.2010 mennessä. Lakityöryhmän esitys on STM:n verkkosivuilla vapaasti kommentoitavana ja
4 (5) lausuttavana. Lakityöryhmä valmistaa esityksensä 30.4.2010 mennessä. Lakiehdotus annetaan eduskunnalle vuoden 2010 kevätkauden aikana. Keskustelussa tuli esille mm. seuraavaa: Kari Haavisto ehdotti, että neuvottelukunta voi asettaa lakityöryhmään jäsenen ja neuvottelukuntaa voidaan kuulla lakiesityksestä. Esitys on myös kaikkien lausuttavissa. Neuvottelukunnalta ei aikataulullisista syistä johtuen voida pyytää erikseen lausuntoa. Kannatusta sai neuvottelukunnan jäsenen nimeäminen lakityöryhmään. Neuvottelukunnan edustajaksi sovittelun lakityöryhmään valittiin Pia Slögs. Olli Salin pyysi huomioimaan myös monikulttuurisuuteen liittyvien asioiden sovittelusta aiheutuvat erityskustannukset. Hän toivoi pinta-aloissa huomioitavaksi myös merialueet laskettaessa alueiden perusteella määräytyviä valtion sovitteluun myöntämiä määrärahoja. Petra Kjällman piti lakiuudistusesitystä tervetulleena ja piti myös tarkoituksenmukaisena varata ulkomaalaistaustaisten sovitteluun riittävästi määrärahoja mm. tulkkauskysymyksiin. Kari Haavisto korosti, että esitetyllä uudella määrärahojen jakopäätöksellä voidaan lakimuutoksen jälkeen myönnetyt määrärahat käyttää tarkoituksenmukaisemmin. 9. Neuvottelukunnan työlistalle hyväksyttävät asiat Neuvottelukunnalle käsiteltäväksi tarkoitetut asiat tulisi ohjata pääasiassa työjaoston kautta. Mahdollisia toimenpiteitä varten päätettiin lähettää neuvottelukunnan jäsenille tämän muistion liitteinä edellisen neuvottelukunnan toimintakertomus, joulukuussa 2008 Helsingissä pidetyn työseminaarin muistio ja toimeenpanojaoston laatima yhteenveto sovittelutoimintaan liittyvistä kehittämistoimenpiteistä. 10. Kokousaikataulut ja seuraavan kokouksen ajankohta Neuvottelukunta kokoontuu 3 4 kertaa vuodessa. Jaostot voivat kokoontua tarpeen mukaan. Seuraavat kokoukset päätettiin pitää ma 19.4.2010. klo 10 13, paikka THL Helsinki, koko päivän käsittävä kokous ma 13.9.2010 myöhemmin ilmoitettavassa alueellisessa sovittelutoimistossa ja tavanomainen kokous marraskuussa 2010. Työjaosto valmistelee alueellisessa sovittelutoimistossa pidettävän kokouksen paikan ja kokouksen sisällön.
5 (5) 11. Muut asiat Todettiin, että sisäasiainministeriö järjestää 28. tai 29.4.2010 sovittelutoimintaan liittyvän seminaarin. Neuvottelukunnassa pidettiin tarkoituksenmukaisena järjestää mieluimmin kaksipäiväinen tapahtuma, johon myös syyttäjät voisivat osallistua. Samoin pidettiin hyvänä kuulla ko. tapahtumassa Juhani Iivarin esitys sovittelun kartoitus- ja arviointitutkimuksestaan. Neuvottelukunta kannatti ehdotusta, että seminaaria valmistelevat AVIt yhteistyössä sisäasiainministeriön ja poliisihallituksen kanssa. Neuvottelukunnan kokouksiin liittyviä matkalaskuja varten Pia Slögs lähettää kaikille matkalaskulomakkeen ohjeineen. Työjaoston kokous sovittiin pidettäväksi 25.3.2010 oikeusministeriössä. 12. Puheenjohtaja päätti kokouksen klo 13.00.