Kaupunginhallitus 32 30.01.2017 ESITYS TILAPÄISEN VALIOKUNNAN ASETTAMISEKSI 53/00.01.011/2017 Kh 32 Kaupunginhallituksen jäsenille henkilökunnalta tulleiden palautteiden johdos ta kaupunginhallituksen puheenjohtajisto on johtajasopimuksen mu kaisis sa kehityskeskusteluissa Jaana Karrimaan kanssa 7.1.2014 ja 26.1.2015 ot ta nut esille hänen epäaasiallisen käyttäytymisensä, joka on aiheuttanut työyh tei sös sä pelkoa ja luottamuspulaa. Asia on dokumentoitu ke hit tä mis keskus te luis ta tehdyissä muistioissa. Epäasiallinen käyttäytyminen on noussut esiin jälleen syksyllä 2015, minkä seu rauk se na Lounais-Suomen Aluehallintovirasto suoritti 20.1.2016 kes kushal lin toon työsuojelutarkastuksen. Työsuojelutarkastusta edelsi Val me ri-kyse ly. Tarkastuspöytäkirjasta ilmenee, että hallinnossa koetaan sellaista psyko so si aa lis ta kuormitusta, joka voi aiheuttaa vaaraa terveydelle. Pöy tä kir jasta ilmenee myös, että hallinnossa on useita kokemuksia työyhteisössä esiinty väs tä häirinnästä, epäasiallisesta kohtelusta, epäasiallisesta työ käyt täy tymi ses tä sekä huonosta työilmapiiristä. Helmikuussa 2016 kaupunginhallituksen kokouksessa jäsenet antoivat kaupun gin joh ta ja Jaana Karrimaalle suullista palautetta, jossa edellytettiin muutos ta johtamistapaan ja käyttäytymiseen. Kaupunginhallituksessa 29.2.2016 päätettiin työnohjauksen käynnistämisestä kaupunginjohtajalle ja joh to ryhmän jäsenille. Syksyllä 2016 epäasiallinen käyttäytyminen jatkui, kun kaupunginjohtajan käy tök sen koettiin olleen hänen vetämissään talousarvioneuvotteluissa töykeää ja loukkaavaa. Kaupunginhallituksen seitsemän jäsentä ovat antaneet 15.11.2016 työn johdol li se na toimenpiteenä kaupunginjohtaja Jaana Karrimaalle kirjallisen varoi tuk sen, jossa velvoitettiin kaupunginjohtajaa hyvään hen ki lös tö joh ta miseen sekä käyttäytymään asiallisesti henkilöstöä kohtaan. Kaupunginjohtaja Jaana Karrimaa ei ole hyväksynyt kirjallista varoitusta. Tä mä ilmenee hänen käyttämässään puheenvuorossaan val tuus ton ko koukses sa 12.12.2016. Tätä käsitystä vahvistaa myös kau pun gin joh ta jan val tuutta man asianajajan toimittama kirje 25.11.2016 niille kau pun gin hal li tuk sen jä se nil le, jotka allekirjoittivat varoituksen. Kirjeessä to de taan, että varoitus on annettu laittomasti ja täysin perusteettomasti. Kau pun gin joh ta ja ei myös ko ko tämän prosessin aikana ole ollut huolestunut hal lin non huonosta työ ilma pii ris tä, vaikka hänen koko kaupungin organisaation joh ta va na vi ran halti ja na olisi tullut siihen puuttua. Henkilökunta on 17.1.2017 luovuttanut kaupunginhallitukselle/valtuustolle kir jel män, jossa todetaan kaupunginjohtaja Jaana Karrimaan epäasiallisen
käyt täy ty mi sen jatkuneen jo vuosia. Epäasiallinen käyttäytyminen on joh tanut työyhteisössä pelonilmapiiriin, ahdistavaan oloon ja johtanut siihen, että asiois ta ei voi puhua avoimesti. Kirjelmän ovat allekirjoittaneet työ suo je lupääl lik kö, toimihenkilöiden työsuojeluvaltuutettu ja pääluottamusmies sekä hen ki lö kun nan 12 edustajaa, joista 4 (6) on johtoryhmän jäsentä ja 5 (9) tulos alue /yksikköjoh ta jaa. Henkilökunnalta tulleen kirjelmän johdosta viimeistään nyt on to den net tavis sa, että työsuojelutarkastuksessa 20.1.2016 ilmenneet seikat psy ko so si aali ses ta kuormituksesta sekä työpaikkahäirinnästä on kohdentunut kau pungin joh ta ja Jaana Karrimaahan. Työturvallisuuslain 18 :n kolmas kohta edellyttää, että työntekijän on työ pai kal la vältettävä sellaista muihin työntekijöihin kohdistuvaa häirintää ja muuta epäasiallista kohtelua, joka aiheuttaa heidän turvallisuudelleen tai ter vey del leen haittaa tai vaaraa. Työturvallisuuslain 28 :ssä todetaan, että Jos työssä esiintyy työntekijään koh dis tu vaa hänen terveydelleen haittaa tai vaaraa aiheuttavaa häirintää tai muu ta epäasiallista kohtelua, työnantajan on asiasta tiedon saatuaan käy tettä vis sään olevin keinoin ryhdyttävä toimiin epäkohdan poistamiseksi. Kaupunginhallitus on kaupunginjohtajan esimiehenä vuosia yrittänyt vai kuttaa eri toimin alaisensa toimintaan mutta tuloksetta. Kuntalain 3 luvun 22 :n mukaan valtuuston on asetettava keskuudestaan va lio kun ta valmistelemaan 21 :ssä tarkoitettua luottamushenkilöiden erotta mis ta koskevaa asiaa sekä 25 :ssä tarkoitettua kunnanjohtajan ir ti sa nomis ta tai muihin tehtäviin siirtämistä koskevaa asiaa. Valiokunta voidaan aset taa myös lausunnon antamista ja hallinnon tarkastamista varten. Kuntalain 3 luvun 25 :n mukaan valtuusto voi irtisanoa kunnanjohtajan tai siir tää hänet muihin tehtäviin, jos hän on menettänyt valtuuston luot ta muksen. Asia tulee vireille kunnanhallituksen esityksestä tai jos vähintään neljäs osa valtuutetuista on tehnyt sitä koskevan aloitteen. Asiaa valmisteltaessa kun nan joh ta jal le on ilmoitettava mihin luottamuksen menetys perustuu, ja va rat ta va hänelle tilaisuus tulla kuulluksi. Edellä 1 momentissa tarkoitetun pää tök sen tekemiseen vaaditaan, että sitä kannattaa kaksi kolmasosaa kaikis ta valtuutetuista. Päätös voidaan panna heti täytäntöön. Samalla kun nanjoh ta ja voidaan vapauttaa tehtäviensä hoidosta. Valtuuston on esitystä ja aloitetta käsitellessään päätettävä siitä, asetetaanko ti la päi nen valiokunta vai ei. Jos valtuusto päättää, ettei valiokuntaa aseteta, asia jää sillensä. Kuntalain 7 luvun 53 :n (valtuustoasioiden valmistelu) mukaan kun nan halli tuk sen on valmisteltava valtuustossa käsiteltävät asiat lukuun ottamatta asioi ta, jotka koskevat valtuuston toiminnan sisäistä järjestelyä taikka jotka 22 :ssä tarkoitettu tilapäinen valiokunta tai 71 :ssä tarkoitettu tar kas tus-
lau ta kun ta on valmistellut. Tilapäisen valiokunnan on hankittava sen valmis tel ta viin kuuluvissa asioissa kunnanhallituksen lausunto. Jotta tilapäisen valiokunnan työskentely valmisteluelimenä olisi riittävän jous ta vaa, sen jäsenmäärää ei ole syytä päättää liian suureksi. Sopivan kokoi nen valiokunta voisi olla 5-7 jäsentä. Valiokunnan jäsenille on syytä va lita henkilökohtaiset varajäsenet ja valinnassa on myös otettava huomioon tasa-ar vo lain säännökset. Tasa-arvolain 4 a edellyttää, että sekä jäsenissä että varajäsenissä on oltava sekä miehiä että naisia vähintään 40 %. Lisäksi on syytä kiinnittää huomiota valiokunnan kokoonpanon tasapuolisuuteen ja pyr kiä siihen, että eri mielipidesuunnat saavat valiokuntaan edustuksensa. Va lio kun nan jäsenet ja varajäsenet voivat olla valtuutettuja tai va ra val tuutet tu ja. Kuntalaissa mainitaan nimenomaisena irtisanomisperusteena "valtuuston luot ta muk sen menetys". Säännös täydentää viranhaltijalain mukaisia ir ti sano mis pe rus tei ta. Irtisanomiseen voidaan ryhtyä joko viranhaltijalain taikka kun ta lain 3 luvun 25 :n mukaisilla perusteilla. Irtisanomista val mis tel taes sa luottamuksen menetykseen johtaneet syyt on ilmoitettava. Säännös ei edelly tä luottamuspulaan johtaneiden yksittäisten tekojen ja laiminlyöntien esil le tuomista ja yksilöintiä. Irtisanomisen edellytetään johtuvan luot ta muk sen menettämisestä, johon pitää myös aina liittyä kunnanjohtajalle il moi tet ta va asiallinen ja riittävä syy. Asiaa valmisteltaessa kunnanjohtajalle on siis ilmoitettava, mihin luot tamuk sen menetys perustuu ja varattava hänelle tilaisuus tulla kuulluksi. Kunnanjohtaja on asiassa asianosainen, joten hänelle on hallintolain 34 :n mu kai ses ti ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus lausua mie li pi teen sä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jot ka voivat vaikuttaa asian ratkaisuun. Hallintolain 33 :n ja 36 :n mukaan asianosaiselle on ilmoitettava kuu lemis ten tarkoitus ja selityksen antamiselle varattu määräaika. Kuulemisen jäl keen kunnanhallitukselle varataan vielä kuntalain 7 luvun 53 :n mu kaises ti tilaisuus antaa lausuntonsa asiasta. Lausunnon sisällöstä riippuu, onko kun nan joh ta jaa vielä tämän jälkeen kuultava. Harjavallan kaupungin hallintosäännön 33 :n mukaan toimielin voi eri tyises tä syystä päättää, että asia käsitellään puheenjohtajan selostuksen poh jal ta ilman viranhaltijan esittelyä. Oheismateriaalina henkilöstön kaupunginhallitukselle ja valtuustolle osoitet tu kirjelmä 17.1.2017 sekä kirjallinen varoitus kaupunginjohtaja Jaana Kar ri maal le 15.11.2016.
Esityslistan liitteenä: Lounais-Suomen aluehallintoviraston tar kas tus ker tomus 28.1.2016 (2016/10410) Kaupunginhallituksen puheenjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus esittää valtuustolle, että se päättää: 1) asettaa keskuudestaan kuntalain 3 luvun 22 :ssä tarkoitetun tilapäisen valiokunnan valmistelemaan kaupunginjohtaja Jaana Karrimaan ir ti sa no mista tai muihin tehtäviin siirtämistä koskevaa asiaa, 2) valita tilapäiseen valiokuntaan 6 jäsentä ja kullekin henkilökohtaisen varajäsenen, 3) nimetä varsinaisista jäsenistä valiokunnan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan, 4) että valiokunnassa asiat käsitellään puheenjohtajan selostuksen pohjalta ja valiokunta voi ottaa itselleen sihteerin, sekä 5) määräajasta, minkä kuluessa tilapäisen valiokunnan tulee laatia selvitys. Käsittely: Puheenjohtajan ehdotuksen mukaisesti hyväksyttiin kä sit te ly järjes tys, jonka mukaan asiakohdista käydään ensin yleiskeskustelu. Tämän jälkeen päätösehdotus käsitellään yksityiskohtaisesti kohta kohdalta, jonka yhteydessä muutosehdotukset tulee tehdä. Keskustelun kuluessa jäsen Martti Yli-Kleemola teki asiakohtaan nro 1 seuraavan vas ta eh do tuk sen, jonka mukaan kaupunginhallitus esittäisi valtuustolle, että perustetaan ti la päi nen valiokunta tutkimaan syyt kaupungin huonoon työilmapiiriin ja an ta maan lausuntonsa toimenpiteistä työilmapiirin tervehdyttämiseksi. Jäsen Kari Henttinen kannatti jäsen Martti Yli-Kleemolan tekemää eh do tusta. Kun pyydetyt puheenvuorot oli käytetty, julisti puheenjohtaja kes kus te lun päättyneeksi ja esitti selostuksen tehdyistä ehdotuksista. Puheenjohtajan ehdotuksen mukaisesti asiasta päätettiin suorittaa ni men huuto ää nes tys. Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysehdotuksen: Ne, jotka kannat ta vat puheenjohtajan tekemää tämän kokouksen esityslistan asia koh dan 32 mukaista päätösehdotusta äänestävät Jaa ja ne, jotka kannattavat jä sen Martti Yli-Kleemolan tekemää ehdotusta äänestävät Ei. Ää nes tys eh do tus hyväksyttiin. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin 7 Jaa -ään tä ja 2 Ei -ääntä. Puheenjohtaja julisti äänestyksen tuloksen ja totesi, että kau pun gin hal li tuksen puheenjohtajan esitys hyväksyttiin kaupunginhallituksen ehdotukseksi val tuus tol le. Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti päätösehdotuksen kohdat 2-5.
Merkittiin pöytäkirjaan, että kaupunginjohtaja Jaana Karrimaa ja hal lin tojoh ta ja Olli Luoma poistuivat kokouksesta esteellisinä tämä asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi (osallisuusjäävi). Merkittiin pöytäkirjaan, että tämän asiakohdan 32 osalta pöy tä kir jan pi tä jänä toimii kaupunginhallituksen puheenjohtaja Markku Rauta. Merkittiin pöytäkirjaan, että jäsenet Martti Yli-Kleemola ja Kari Henttinen jättivät päätöksestä eriävän mielipiteen. Jäsen Martti Yli-Kleemolan kirjallinen eriävä mielipide liitteenä.