Päätösluonnos 1 (5) Dnro: 25.1.2013 828/9411/2012 Päätösluonnos huomattavasta markkinavoimasta kiinteästä 1. Teleyritykset, joita päätösluonnos koskee 2. Tiivistelmä AinaCom Oy, Alajärven Puhelinosuuskunta, Anvia Oyj 1, Blue Lake Communications Oy 2, DNA Oy 3, Elisa Oyj, Etelä-Satakunnan Puhelin Oy, Eurajoen Puhelin Osk 4, Härkätien Puhelin Oy, Ikaalisten-Parkanon Puhelin Osakeyhtiö, Jakobstadsnejdens Telefon Ab, Kaisanet Oy 5, Karis Telefon Ab, Keikyän Puhelin Osk 6, Kimito Telefonaktiebolag, KYMP Oy 7, Laitilan Puhelin Osk 8, LPOnet Oy Ab 9, Länsilinkki Oy, Mariehamns Telefon Ab, Mikkelin Puhelin Oyj 10, Pargas Telefon Ab - Paraisten Puhelin Oy, Pohjois-Hämeen Puhelin Oy, PPO-Yhtiöt Oy 11, SSP Yhtiöt Oy 12, Telekarelia Oy 13, TeliaSonera Finland Oyj, Vakka-Suomen Puhelin Oy, Ålands Telefonandelslag. Tekemänsä markkina-analyysin perusteella Viestintävirasto katsoo, että kiinteästä puhelinverkosta nousevan puheliikenteen tukkumarkkinoiden ennakkosääntely ei ole enää perusteltua. Siten kyseisille markkinoille ei enää tule kohdistaa ennakkosääntelyä. 1 Anvia Oyj:tä koskevat HMV-päätökset on annettu Kokkolan Puhelin Oy:lle ja Vaasan Läänin Puhelin Oy:lle 4.1.2008 2 Blue Lake Communications Oy:tä koskeva HMV-päätös on annettu Savonlinnan Puhelin Oy:lle 4.1.2008 3 DNA Oy:tä koskeva HMV-päätös on annettu DNA Palvelut Oy:lle 4.1.2008 4 Eurajoen Puhelin Osk:ta koskeva HMV-päätös on annettu Eurajoen Teleosuuskunnalle 6.2.2004 5 Kaisanet OY:tä koskevat HMV-päätökset on annettu Iisalmen Puhelin Oy:lle 6.2.2004 ja Kainuun Puhelinosuuskunnalle 4.1.2008 6 Keikyän Puhelin Osk:ta koskeva HMV-päätös on annettu Keikyän Puhelinosuuskunnalle 6.2.2004 7 KYMP Oy:tä koskeva HMV-päätös on annettu Kymen Puhelin Oy:lle 4.1.2008 8 Laitilan Puhelin Osk:ta koskeva HMV-päätös on annettu Laitilan Puhelinosuuskunnalle 6.2.2004 9 LPOnet Oy Ab:tä koskeva HMV-päätös on annettu Loviisan Puhelinosuuskunnalle 6.2.2004 10 Mikkelin Puhelin Oy:tä koskeva HMV-päätös on annettu Mikkelin Puhelin Oy:lle 4.1.2008 11 PPO-Yhtiöt Oy:tä koskevat HMV-päätökset on annettu Pohjanmaan Puhelin Oy:lle 4.1.2008 12 SSP Yhtiöt Oy:tä koskevat HMV-päätökset on annettu Salon Seudun Puhelin Oy:lle ja Forssan Seudun Puhelin Oy:lle 4.1.2008 13 Telekarelia Oy:tä koskevat HMV-päätökset on annettu Telekarelia Oy:lle ja Outokummun Puhelin Oy:lle 6.2.2004 Viestintävirasto Kommunikationsverket Finnish Communications Regulatory Authority Itämerenkatu 3 A PL 313 00181 Helsinki Puhelin 09 69 661 www.viestintävirasto.fi Östersjögatan 3A PB 313, FI-00181 Helsingfors, Finland Telefon +358 9 69 661 www.kommunikationsverket.fi Itämerenkatu 3A P.O. Box 313, FI-00181 Helsinki, Finland Telephone +358 9 69 661 www.ficora.fi
2 (5) 3. Relevantit markkinat Viestintävirasto poistaa kohdassa 1 mainituilta teleyrityksiltä huomattavan markkinavoiman aseman ja asetetut velvoitteet 14 kiinteästä. Viestintämarkkinalain (393/2003) 16 :n mukaan Viestintäviraston on päätöksellään säännöllisin väliajoin määriteltävä merkitykselliset viestintämarkkinat. Viestintäviraston tulee merkityksellisiä viestintämarkkinoita määritellessään ottaa huomioon komission suositus ennakkosääntelyn alaisiksi tulevista merkityksellisistä tuote- ja palvelumarkkinoista sähköisen viestinnän alalla (jäljempänä komission markkinasuositus). 15 Komission markkinasuosituksessa määritellään ne jäsenvaltioiden tuote- ja palvelumarkkinat, joille markkinoiden erityispiirteet huomioon ottaen on syytä kohdistaa erityistä sääntelyä. Viestintämarkkinalain 17 1 momentin mukaan Viestintäviraston on kilpailutilanteen selvittämiseksi tehtävä markkinaanalyysi merkityksellisiksi määritellyistä tukku- ja vähittäismarkkinoista säännöllisin väliajoin. Tämän päätöksen mukaiset relevantit hyödykemarkkinat muodostuvat kiinteästä puhelinverkosta nousevan puheliikenteen tukkutarjonnasta. Kyseessä on komission markkinasuosituksen mukainen tukkumarkkina (markkina n:o 2). Viestintämarkkinalain 43 1 momentin mukaan nousevalla liikenteellä tarkoitetaan teleyrityksen puhelinverkon käyttöä, kun yhteys muodostetaan teleyrityksen puhelinverkosta toisen teleyrityksen puhelinverkkoon. Nouseva liikenne on liikennettä kutsuvalta tilaajalta yhteenliittämispisteeseen. Yleisesti nousevan liikenteen hyödykemarkkinaan katsotaan kuuluvaksi nouseva liikenne teleyrityksen kiinteästä puhelinverkosta sekä nousevan liikenteen toteuttamiselle välttämättömät yhteenliittämistuotteet ja -palvelut. 4. Huomattavan markkinavoiman aseman poistaminen Viestintämarkkinalain 17 :n 3 momentin mukaan Viestintäviraston on päätöksellään määrättävä teleyritys huomattavan markkinavoiman yritykseksi, jos sillä markkina-analyysin perusteella havaitaan olevan tietyillä markkinoilla yksin tai yhdessä muiden kanssa sellaista taloudellista vaikutusvaltaa, jonka turvin se voi toimia huomattavassa määrin riippumattomana kilpailijoista, kuluttajista tai muista käyttäjistä. Säännöksen 4 momentin mukaan Viestintäviraston on muutettava huomatta- 14 Huomattavan markkinavoiman asema ja velvoitteet on asetettu yrityksille 6.2.2004 annetuissa HMVpäätöksissä. Osalle yrityksistä asetettuja velvoitteita on muutettu 4.1.2008 annetuissa HMV-päätöksissä. 15 Komission suositus sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/21/EY mukaisesti ennakkosääntelyn alaisiksi tulevista merkityksellisistä tuote- ja palvelumarkkinoista sähköisen viestinnän alalla 2007/879/EY, EYVL L 344, 17.12.2007, s. 65.
3 (5) vaa markkinavoimaa koskevaa päätöstään, jos markkinaanalyysin perusteella markkinoiden kilpailutilanteessa havaitaan tapahtuneen merkityksellisiä muutoksia. Päätöksessä voidaan muuttaa huomattavan markkinavoiman yritykselle asetettuja velvollisuuksia tai päättää, että teleyritystä ei ole enää pidettävä huomattavan markkinavoiman yrityksenä. Viestintävirasto katsoo liitteenä olevan markkina-analyysin perusteella, että teleyrityksiä ei ole enää pidettävä huomattavan markkinavoiman yrityksenä kiinteästä puhelinverkosta nousevan puheliikenteen tukkumarkkinoilla. Viestintävirasto poistaa teleyrityksiltä huomattavan markkinavoiman aseman ja asetetut velvoitteet 16 kiinteästä puhelinverkosta nousevan puheliikenteen tukkumarkkinoilla. 5. Perustelut 5.1. Sääntelyn tavoitteet Huomattavan markkinavoiman (HMV) sääntely pohjautuu Euroopan unionin oikeuteen. Puitedirektiivissä 17 määritetään puitteet sääntelyviranomaisten puuttumiselle sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen markkinahäiriöihin. Käyttöoikeusdirektiivissä 18 määritetään ne keinot, joilla markkinaongelmat voidaan ratkaista. Euroopan unionin huomattavaa markkinavoimaa koskevat säännökset on saatettu Suomessa voimaan viestintämarkkinalailla (393/2003 muutoksineen). Viestintämarkkinoiden huomattavaa markkinavoimaa koskevan Euroopan unionin sääntelyn lähtökohtana on puitedirektiivin mukainen sääntelyviranomaisen puuttumattomuus markkinoiden toimintaan. Puuttumisen ja yritysten toimintaa rajoittavien velvollisuuksien perustana tulee olla analyysi markkinan kilpailutilanteesta sekä markkina-analyysissä todetut häiriöt markkinalla. Huomattavan markkinavoiman sääntelyä voidaan siten kohdistaa niin sanottuna minimisääntelynä vain niihin markkinoihin, joilla on markkina-analyysien perusteella havaittu kilpailuongelmia ja ainoastaan niihin teleyrityksiin, jotka ovat kyseisillä markkinoilla huomattavan markkinavoiman asemassa. 5.2. Ennakkosääntelyn poistaminen Tukkumarkkinoiden ennakkosääntelyn tavoitteena on puuttua vähittäismarkkinoiden kilpailuongelmiin. Siten tukkumarkkinoiden ennakkosääntelyn tarvetta arvioitaessa tutkitaan, esiintyykö vähittäismarkkinoilla kilpailuongelmia, joiden poistamiseksi tukkumarkkinoiden ennakkosääntely olisi perusteltua. Ennakkosääntelyä kiinteästä puhelinverkosta nousevan puheliikenteen tukkumarkkinoilla ei voida pitää perusteltuna, mikäli ennak- 16 Huomattavan markkinavoiman asema ja velvoitteet on asetettu yrityksille 6.2.2004 annetuissa HMVpäätöksissä. Osalle yrityksistä asetettuja velvoitteita on muutettu 4.1.2008 annetuissa HMV-päätöksissä. 17 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä (2002/21/EY) muutettuna direktiivillä 2009/140/EY. 18 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi sähköisten viestintäverkkojen ja niiden liitännäistoimintojen käyttöoikeuksista ja yhteenliittämisestä (2002/19/EY) muutettuna direktiivillä 2009/140/EY.
4 (5) 6. Siirtymä- ja voimassaoloaika kosäätelyllä ei ole merkitystä puhelinpalveluiden vähittäismarkkinoiden toimivuuteen tai sen merkitys on vähäinen. Päätösluonnoksen liitteenä olevassa markkina-analyysissä Viestintävirasto on perustanut kiinteästä puhelinverkosta nousevan puheliikenteen tukkumarkkinan ennakkosääntelyn arvioimisen vähittäismarkkinaongelmien tarkasteluun sellaisessa teoreettisessa tilanteessa, jossa kiinteästä puhelinverkosta nousevan puheliikenteen markkinoille ei olisi kohdistettu ennakkosääntelyä. Tätä tarkastelua varten Viestintävirasto on ensiksi muodostanut tarkastelun kannalta merkitykselliset vähittäismarkkinat eli puhelinpalveluiden vähittäismarkkinat. Näiden vähittäismarkkinoiden osalta Viestintävirasto on sitten arvioinut mahdollisten kilpailuongelmien esiintymistä tilanteessa, jossa kiinteästä puhelinverkosta nousevan puheliikenteen tukkumarkkinoille olisi kohdistettu ennakkosääntelyä. Komission suosituksessa on määritelty kolme perustetta eli kriteeriä, joita tulee soveltaa nimettäessä markkinoita ennakkosääntelyn alaisiksi. Kriteereitä on sovellettava kumulatiivisesti siten, että jos jokin kriteereistä jää täyttymättä, markkinoita ei pitäisi saattaa ennakkosääntelyn alaisiksi. Kolmen kriteerin täyttyminen puhelinpalveluiden vähittäismarkkinoilla on edellytys vähittäispalvelun arvoketjuun kuuluvan tukkupalvelun tässä yhteydessä kiinteästä puhelinverkosta nousevan puheliikenteen tukkumarkkinoiden ennakkosääntelylle. Tekemänsä markkina-analyysin perusteella Viestintävirasto katsoo, että puhelinpalveluiden vähittäismarkkinoilla ei ole merkittäviä tai pysyväisluonteisia markkinoille tulon esteitä tilanteessa, jossa kiinteästä puhelinverkosta nousevan puheliikenteen markkinoille ei olisi kohdistettu ennakkosääntelyä. Siten ennakkosääntelylle asetettu ensimmäinen kriteeri ei täyty puhelinpalveluiden vähittäismarkkinoilla ja kiinteästä puhelinverkosta nousevan puheliikenteen tukkumarkkinan ennakkosääntely ei ole perusteltua. Puhelinpalveluiden vähittäismarkkinoille ei synny merkittäviä ja pysyväisluontoisia markkinoille tulon esteitä, vaikka kiinteästä puhelinverkosta nousevan puheliikenteen tukkumarkkinalle ei enää kohdistettaisi ennakkosääntelyä. Edellä mainitun perusteella Viestintävirasto katsoo, että kiinteästä ei enää ole tarvetta ennakkosääntelylle. Näin ollen teleyrityksillä ei enää ole huomattavan markkinavoiman asemaa kiinteästä. Lopullinen päätös tulee voimaan kuuden kuukauden kuluttua päätöksen antamisesta. Viestintävirasto katsoo kohtuulliseksi asettaa päätöksen voimaan tulolle siirtymäajan. Lopullinen päätös on voimassa toistaiseksi, jollei Viestintävirasto muuta päätöstä viestintämarkkinalain 18 1 momentissa tarkoitetuissa seikoissa tai markkinoiden kilpailutilanteessa tapahtuneiden merkityksellisten muutosten takia.
5 (5) Teleyrityksille 6.2.2004 annetuissa päätöksissä asetetut velvoitteet kiinteästä, ottaen huomioon osalle yrityksistä 4.1.2008 annetuissa päätöksissä velvoitteisiin tehdyt muutokset, ovat voimassa tämän päätöksen voimaantuloon asti. 7. Kuuleminen markkina-analyysistä, huomattavasta markkinavoimasta ja asetettavista velvoitteista Viestintämarkkinalain 21 :n mukaan Viestintäviraston on varattava komissiolle, ja Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimelle tilaisuus antaa lausuntonsa kuukauden määräajassa ennen ETA-valtioiden väliseen kauppaan vaikuttavaa markkina-analyysiä tai huomattavaa markkinavoimaa koskevaa päätöstä. Edelleen Viestintäviraston on viestintämarkkinalain 21 a :n mukaan varattava kyseisille tahoille tilaisuus antaa lausuntonsa ennen ETA-valtioiden väliseen kauppaan vaikuttavaa päätöstä, jolla Viestintävirasto asettaa huomattavan markkinavoiman yritykselle 18 :ssä tarkoitetut velvoitteet lukuun ottamatta 89 a :ssä tarkoitettua päätöstä. LIITE Markkina-analyysi huomattavasta markkinavoimasta kiinteästä