EUROOPAN PARLAMENTTI 2014-2019 Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunta 2016/0282(COD) 6.3.2017 LAUSUNTOLUONNOS työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnalta budjettivaliokunnalle ja talousarvion valvontavaliokunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä sekä asetuksen (EY) N:o 2012/2002, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusten (EU) N:o 1296/2013, (EU) N:o 1301/2013, (EU) N:o 1303/2013, EU N:o 1304/2013, (EU) N:o 1305/2013, (EU) N:o 1306/2013, (EU) N:o 1307/2013, (EU) N:o 1308/2013, (EU) N:o 1309/2013, (EU) N:o 1316/2013, (EU) N:o 223/2014, (EU) N:o 283/2014, (EU) N:o 652/2014 ja Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 541/2014/EU muuttamisesta (COM(2016)0605 C8-0372/2016 2016/0282(COD)) Valmistelija: Jérôme Lavrilleux PA\1116461.docx PE599.609v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PA_Legam PE599.609v01-00 2/12 PA\1116461.docx
LYHYET PERUSTELUT Pyrittäessä kohti Euroopan unionin talousarvion tulossuuntautuneisuutta komissio teki 14. syyskuuta 2016 niin sanottua koontiasetusta koskevan ehdotuksen osana monivuotisen rahoituskehyksen (2014 2020) väliarviointia. Asetuksen punaisena lankana on Euroopan rakenne- ja investointirahastojen (ERI-rahastot) soveltamistoimien yksinkertaistaminen. Valmistelija on ottanut huomioon tietyt komission tekemät tutkimukset, ja niiden tulosten mukaan rahastojen hallinto- ja valvontasäännöt ovat nykyisin liian mutkikkaita sekä rahastojen hoitajien että avustuksen saajien näkökulmasta. Myös Euroopan tilintarkastustuomioistuimen kertomuksista kolmen viime vuoden ajalta käy ilmi, että on käytettävä yhä enemmän ja laajemmin yksinkertaistettuja kustannusvaihtoehtoja etenkin avustusten kustannusten hillitsemisen yhteydessä. Lisäksi tilintarkastustuomioistuin muistuttaa avustusten kustannusten hillitsemisestä laatimassaan erityiskertomuksessa, että yksinkertaistettujen kustannusvaihtoehtojen käyttäminen rajoittaa tehokkaasti liian korkeiden hintojen riskiä, kun ne vahvistetaan sopivalle tasolle ja kun niillä näin pyritään noudattamaan taloudellisuuden periaatetta. Näin ollen rahastojen hoitajien tekemät virheet sekä varainhoitosääntöjen monimutkaisuudesta johtuvat mahdollisten avustuksen saajien vaikeudet hyödyntää rahastoja, niiden huono houkuttelevuus ja avustuksen saajien heikko tietämys niistä aiheuttavat tehottomuutta ERI-rahastojen varojen käytössä. Tarvitaan siis yksinkertaistettu asetus, jota on helpompi hyödyntää ja joka on helpompi panna täytäntöön. Lisäksi ERI-rahastojen varojen saannin ja käytön helpottaminen mahdollisille avustuksen saajille on merkittävä poliittinen haaste, koska se voisi parantaa näiden rahastojen uskottavuutta jäsenvaltioiden ja unionin kansalaisten silmissä. Huolimatta siitä, että vuosien 2014 2020 sääntelykehykseen kuuluu jo nyt tiettyjä yksinkertaistamislinjoja, kuten dematerialisaatio tai yksinkertaistettujen kustannusvaihtoehtojen toteuttaminen, se ei tänä päivänä enää riitä, kun otetaan huomioon tarkastusten ja valvonnan lisääminen ja moninkertaistaminen. Tällaiset seuraukset ERI-rahastojen asianmukaiselle täytäntöönpanolle, houkuttelevuudelle ja hyödyntämiselle samoin kuin vähitellen kasvava luottamuksen puute unionin reagointiin investointitarpeiden suhteen ovat todellisia huolenaiheita, joihin parlamentin ja erityisesti sen asiasta vastaavien valiokuntien on tartuttava. On kannustettava käyttämään ERI-rahastoja yleisemmin ja hyödynnettävä niiden täyttä potentiaalia, sillä ne muodostavat unionin tehokkaimman investointipolitiikan välineen. Niiden avulla voidaan elvyttää unionin investointeja ja tehdä mahdolliseksi, että Eurooppa 2020 -strategian tavoitteet saavutetaan. Pyritään siis yksinkertaistamaan unionin yleiseen talousarvioon sovellettavia varainhoitosääntöjä ja tekemään niistä joustavampia, ja tavoitteena on, kuten komission ehdotuksessa todetaan, saavuttaa parempi tasapaino moitteettoman varainhoidon periaatteen ja toimenpiteiden tehokkuuden välillä. Hallinnollisia rasitteita on siis vähennettävä, jotta sääntelykehys voi toimia sujuvammin, valvontamenettelyjä kuitenkaan heikentämättä. PA\1116461.docx 3/12 PE599.609v01-00
Tarkemmin sanottuna varainhoitosääntöjen yksinkertaistaminen merkitsee yksinkertaistettujen kustannusvaihtoehtojen soveltamista kaikkiin ERI-rahastoihin eikä siis enää pelkästään ESR:ään, kansallisten rahoituslaitosten mukaantuloa rahoitusvälineiden hoitajina vuoropuhelun parantamiseksi pk-yritysten kanssa sekä luonnollisten henkilöiden mahdollisuutta saada tukea EAKR:stä ja ESR:stä, ja ne ovat myös komission ja Ranskan viranomaisten ehdotuksia, joilla helpotetaan varojen saantia ERI-rahastoista. Näitä toimia on kuitenkin täydennettävä sellaisen yksinkertaistamistoimia sisältävän paketin luomiseksi, jolla varmistetaan, että kaikkia rahastoja hyödynnetään maksimaalisesti. Täydentävillä toimilla on selvennettävä yksinkertaistettujen kustannusvaihtoehtojen soveltamista valtiontukiin, yhdenmukaistettava valtiontukia koskevia sääntöjä ja teknistä tukea yhteistyössä toteutettavan hallinnoinnin ja suoran hallinnoinnin välillä sekä sovellettava yhden tarkastuksen periaatetta kaikkiin ERI-rahastoihin. Laajemmin ottaen ja sääntelykehykseen tarvittavien muutosten lisäksi valmistelija kehottaa komissiota toteuttamaan toimia ohjeistusta koskevien nykyisten toimintatapojen tarkistamiseksi. Ohjeisiin sisältyy lukuisia velvoitteita, esimerkiksi tarkastuksen alalla, mikä osaltaan myötävaikuttaa hallinnollisten rasitteiden kasvuun. Yksinkertaistamista ei voida toteuttaa sataprosenttisesti, koska tiettyjä sääntelykehykseen vaikuttavia yksinkertaistamistoimia ei voida tarkastella ennen kuin vuoden 2020 jälkeen. Valmistelija huomauttaa lisäksi, että koska kyseessä on säädös, liian suurella määrällä ehdotuksia komission ehdotuksen lisäksi ja etenkin muotoa koskevilla tarkistuksilla hidastettaisiin lainsäädäntömenettelyä koontiasetuksen hyväksymiseksi, ja tällä rangaistaisiin sekä ERI-rahastojen mahdollisia avustuksen saajia että niiden hoitajia. TARKISTUKSET Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunta pyytää asiasta vastaavia budjettivaliokuntaa sekä talousarvion valvontavaliokuntaa ottamaan huomioon seuraavat tarkistukset: 1 263 artikla 1 kohta 1 alakohta Asetus (EU) N:o 1296/2013 5 artikla 2 kohta 2. Edellä 3 artiklan 1 kohdassa säädettyihin lohkoihin kohdennetaan seuraavat ohjeelliset prosenttiosuudet, jotka ovat koko ohjelmakauden keskimääriä: 2. Edellä 3 artiklan 1 kohdassa säädettyihin lohkoihin kohdennetaan vähimmäisosuuksina seuraavat ohjeelliset prosenttiosuudet, jotka ovat koko ohjelmakauden keskimääriä: PE599.609v01-00 4/12 PA\1116461.docx
2 263 artikla 1 kohta 1 a alakohta (uusi) Asetus (EU) N:o 1296/2013 5 artikla 2 a kohta (uusi) 1 a. Lisätään 5 artiklaan 2 a kohta seuraavasti: 2 a. Varainhoitovuoden päättyessä käyttämättä jääneet määrärahat siirretään seuraavalle varainhoitovuodelle sekä kaikkien kolmen lohkon ( Progress, Eures ja Mikrorahoitus ja yhteiskunnallinen yrittäjyys ) että niihin liittyvien aihekohtaisten osa-alueiden kohdalla. Näitä määrärahoja eivät koske 2 kohdan a, b ja c alakohdassa tarkoitetut vähimmäisosuudet. 3 263 artikla 1 kohta 1 b alakohta (uusi) Asetus (EU) N:o 1296/2013 5 artikla 2 b kohta (uusi) 1 b. Lisätään 5 artiklaan 2 b kohta seuraavasti: 2 b. Unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä annetun asetusehdotuksen (COM(2016)0605) 176 artiklan nojalla jäsenvaltiot käyttävät enemmän yksinkertaistettuja kustannusvaihtoehtoja ja rahoitusta kertakorvauksena vähentääkseen hallinnollisia rasitteita ja PA\1116461.docx 5/12 PE599.609v01-00
yksinkertaistaakseen varojen jakamista koskevia sääntöjä. 4 263 artikla 1 kohta 2 alakohta a a alakohta (uusi) Asetus (EU) N:o 1296/2013 14 artikla 1 a kohta (uusi) a a) Lisätään 1 a kohta seuraavasti: 1 a. Progress-lohkon tavoitteet ovat seuraavat: a) kehitetään ja levitetään korkealaatuista vertailevaa analyyttista tietoa; b) helpotetaan tehokasta ja osallistavaa tietojen vaihtoa, vastavuoroista oppimista ja vuoropuhelua; c) tarjotaan taloudellista tukea sosiaali- ja työmarkkinapoliittisten innovaatioiden testaamiseen; d) tarjotaan organisaatioille taloudellista tukea, jotta ne voivat lisätä valmiuksiaan kehittää, edistää ja tukea unionin välineiden ja politiikkojen täytäntöönpanoa. 5 263 artikla 1 kohta 3 alakohta Asetus (EU) N:o 1296/2013 19 artikla 1 a kohta (uusi) PE599.609v01-00 6/12 PA\1116461.docx
Eures-lohkon tavoitteet ovat seuraavat: a) varmistetaan, että avoimia työpaikkoja ja hakemuksia koskevat tiedot ja neuvonta ja kaikki niihin liittyvät tiedot ovat avoimia mahdollisille työnhakijoille ja työnantajille; b) tuetaan Eures-palvelujen toteuttamista työntekijöiden rekrytoimiseksi ja sijoittamiseksi laadukkaisiin ja kestäviin työpaikkoihin saattamalla yhteen avoimet työpaikat ja työhakemukset; nämä palvelut kattavat rekrytoinnin kaikki vaiheet rekrytointiin valmistautumisesta työhön sijoittamisen jälkeiseen neuvontaan. 6 263 artikla 1 kohta 4 alakohta Asetus (EU) N:o 1296/2013 25 artikla 1 a kohta (uusi) Mikrorahoitus ja yhteiskunnallinen yrittäjyys -lohkon tavoitteet ovat seuraavat: a) parannetaan niiden heikossa asemassa olevien henkilöiden mahdollisuuksia saada mikrorahoitusta, jotka haluavat käynnistää mikroyrityksen tai kehittää sellaisen toimintaa; b) parannetaan mikroluoton tarjoajien institutionaalisia valmiuksia; c) tuetaan sosiaalisten yritysten kehittämistä etenkin helpottamalla rahoituksen saantia. PA\1116461.docx 7/12 PE599.609v01-00
7 266 artikla 1 kohta 2 alakohta -a alakohta (uusi) Asetus (EU) N:o 1304/2013 14 artikla 1 kohta 1 a alakohta (uusi) -a) Lisätään 1 kohtaan 1 a alakohta seuraavasti: Unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä annetun asetusehdotuksen (COM(2016)0605) 176 artiklan nojalla jäsenvaltiot käyttävät enemmän yksinkertaistettuja kustannusvaihtoehtoja ja rahoitusta kertakorvauksena vähentääkseen hallinnollisia rasitteita ja yksinkertaistaakseen varojen jakamista koskevia sääntöjä. 8 266 artikla 1 kohta 2 alakohta -a a alakohta (uusi) Asetus (EU) N:o 1304/2013 14 artikla 1 kohta 3 a alakohta (uusi) Nykyinen teksti Rahoituksen tarkastuksen ainoana tarkoituksena on varmentaa, että edellytykset, joiden mukaisesti komissio suorittaa korvauksen vakioyksikkökustannusten ja kertakorvausten perusteella, täyttyvät. -a a) Korvataan 1 kohdan 3 a alakohta seuraavasti: Rahoituksen tarkastuksen ainoana tarkoituksena on varmentaa, että edellytykset, joiden mukaisesti komissio suorittaa korvauksen vakioyksikkökustannusten ja kertakorvausten perusteella, täyttyvät hidastamatta kuitenkaan varojen jakamisen vaiheita ja vaikeuttamatta tätä vaihetta rahastojen hoitajien että PE599.609v01-00 8/12 PA\1116461.docx
avustuksen saajien kannalta. 9 266 artikla 1 kohta 2 alakohta a a alakohta (uusi) Asetus (EU) N:o 1304/2013 14 artikla 3 kohta Nykyinen teksti 3. Asetuksen (EU) N:o 1303/2013 67 artiklan 5 kohdassa säädettyjen menetelmien lisäksi asetuksen (EU) N:o 1303/2013 67 artiklan 1 kohdan b, c ja d alakohdassa tarkoitetut määrät voidaan vahvistaa tapauskohtaisesti viittaamalla talousarvioluonnokseen, jonka hallintoviranomainen on hyväksynyt ennalta, jos julkinen tuki avustusten ja takaisin maksettavan tuen osalta ei ole yli 100 000 euroa. a a) Korvataan 3 kohta seuraavasti: 3. Asetuksen (EU) N:o 1303/2013 67 artiklan 5 kohdassa säädettyjen menetelmien lisäksi asetuksen (EU) N:o 1303/2013 67 artiklan 1 kohdan b, c ja d alakohdassa tarkoitetut määrät voidaan vahvistaa tapauskohtaisesti viittaamalla talousarvioluonnokseen, jonka hallintoviranomainen on hyväksynyt ennalta, jos julkinen tuki avustusten ja takaisin maksettavan tuen osalta ei ole yli 150 000 euroa. 10 266 artikla 1 kohta 2 alakohta a b alakohta (uusi) Asetus (EU) N:o 1304/2013 14 artikla 3 a kohta (uusi) a b) Lisätään 3 a kohta seuraavasti: 3 a. Jäsenvaltio ja sen paikallisviranomaiset voivat saattaa asian Euroopan parlamentin ja neuvoston käsiteltäväksi saadakseen poikkeuksen, joka koskee julkisen tuen rajoja ja vähämerkityksistä tukea. Tämä pyyntö PA\1116461.docx 9/12 PE599.609v01-00
perustuu siihen, että taloudellinen tilanne on poikkeuksellisen vakava. Poikkeusmenettely on samankaltainen kuin EGR:n rahoitustuen myöntämistä koskeva menettely. Neuvosto tekee ratkaisunsa määräenemmistöllä ja Euroopan parlamentti jäsentensä enemmistöllä sekä kolmella viidesosalla annetuista äänistä. 11 271 artikla 1 kohta -1 alakohta (uusi) Asetus (EU) N:o 1309/2013 4 artikla 2 a kohta (uusi) -1 Lisätään 4 artiklaan 2 a kohta seuraavasti: 2 a. Ottaen huomioon, että tietyt alueet ja toimialat koostuvat pääasiassa tai yksinomaan pk-yrityksistä, jäsenvaltio voi tehdä hakemuksen EGR:n varojen ottamiseksi käyttöön yritysryhmälle, joka toimii samalla toimialalla tai alueella. 12 271 artikla 1 kohta 3 alakohta Asetus (EU) N:o 1309/2013 15 artikla 4 kohta 2 alakohta EGR:ään liittyvät siirrot tehdään varainhoitoasetuksen 30 artiklan 5 kohdan artiklan mukaisesti.. EGR:ään liittyvät siirrot tehdään varainhoitoasetuksen 30 artiklan 5 kohdan artiklan mukaisesti enintään seitsemän päivää sen jälkeen, kun Euroopan PE599.609v01-00 10/12 PA\1116461.docx
parlamentti ja neuvosto ovat antaneet lopullisen hyväksyntänsä.. 13 273 artikla 1 kohta 1 a alakohta (uusi) Asetus (EU) N:o 223/2014 25 artikla 1 kohta c alakohta Nykyinen teksti c) kertakorvaukset enintään 100 000 euron julkisen tuen rajoissa; 1 a. Korvataan 25 artiklan 1 kohdan c alakohta seuraavasti: c) kertakorvaukset enintään 150 000 euron julkisen tuen rajoissa; 14 273 artikla 1 kohta 1 b alakohta (uusi) Asetus (EU) N:o 223/2014 25 artikla 3 kohta d alakohta Nykyinen teksti d) tapauskohtainen vahvistaminen hallintoviranomaisen ennakkoon hyväksymän talousarvioluonnoksen perusteella, mikäli julkinen tuki on enintään 100 000 euroa. 1 b. Korvataan 25 artiklan 3 kohdan d alakohta seuraavasti: d) tapauskohtainen vahvistaminen hallintoviranomaisen ennakkoon hyväksymän talousarvioluonnoksen perusteella, mikäli julkinen tuki on enintään 150 000 euroa. PA\1116461.docx 11/12 PE599.609v01-00
15 273 artikla 1 kohta 2 a alakohta (uusi) Asetus (EU) N:o 223/2014 25 artikla 5 a kohta (uusi) 2 a. Lisätään 25 artiklaan 5 a kohta seuraavasti: 5 a. Unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä annetun asetusehdotuksen (COM(2016)0605) 176 artiklan nojalla jäsenvaltiot käyttävät enemmän yksinkertaistettuja kustannusvaihtoehtoja ja rahoitusta kertakorvauksena vähentääkseen hallinnollisia rasitteita ja yksinkertaistaakseen varojen jakamista koskevia sääntöjä. PE599.609v01-00 12/12 PA\1116461.docx