Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 6. lokakuuta 2015 (OR. en) 12765/15 SOC 567 EMPL 376 SAN 325 ILMOITUS Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Vastaanottaja: Valtuuskunnat Ed. asiak. nro: 12354/15 SOC 539 EMPL 354 SAN 297 Asia: Uusi työterveyden ja -turvallisuuden ohjelma työolojen parantamiseksi Neuvoston päätelmät Valtuuskunnille toimitetaan oheisena päätelmien lopullinen versio, joka hyväksyttiin neuvoston (työllisyys, sosiaalipolitiikka, terveys ja kuluttaja-asiat) istunnossa 5. lokakuuta 2015. 12765/15 team/mmy/kkr 1
Uusi työterveyden ja -turvallisuuden ohjelma työolojen parantamiseksi Neuvoston päätelmät EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 1. OTTAA HUOMIOON työterveyttä ja -turvallisuutta koskevan EU:n strategiakehyksen 2014 2020, jonka tavoitteena on varmistaa, että Euroopan unioni on edelleen johtavassa roolissa edistettäessä työoloja koskevia tiukkoja normeja sekä Euroopan unionissa että kansainvälisesti Eurooppa 2020 -strategian mukaisesti; 2. OTTAA HUOMIOON päätelmät, jotka neuvosto antoi maaliskuussa 2015 työterveyttä ja -turvallisuutta koskevasta EU:n strategiakehyksestä kaudelle 2014 2020: Mukautuminen uusiin haasteisiin; 3. OTTAA HUOMIOON Euroopan parlamentin päätöslauselman tehokkaiden työsuojelutarkastusten strategiasta työolojen parantamiseksi Euroopassa; 4. ODOTTAA MIELENKIINNOLLA tuloksia arviointia työterveys- ja työturvallisuusdirektiivien käytännön täytäntöönpanosta EU:n jäsenvaltioissa koskevan raportin viimeistelystä; 5. KATSOO, että epävirallisella taloudella on vaikutusta työterveyden ja -turvallisuuden sekä työolojen lisäksi jäsenvaltioiden talouskasvuun ja täten Euroopan sosiaalipolitiikkojen kestävyyteen, ja että Euroopan komissio pyrkii siihen, että Eurooppa saisi kolmen A:n luokituksen sosiaalisissa kysymyksissä. 12765/15 team/mmy/kkr 2
6. KATSOO, että teknologinen muutos ja innovointi, taloudellinen kehitys ja uudet työllisyyden muodot voivat vaikuttaa työolojen ohella myös yritysten kilpailukykyyn ja tuottavuuteen ja näin ollen edellyttää välittömiä toimia työterveyden ja -turvallisuuden korkean tason sekä asianmukaisten työolojen varmistamiseksi. 7. KATSOO, että terveydestä ja turvallisuudesta vuonna 1989 annettu puitedirektiivi, 20 erityisdirektiiviä ja muut asiaan liittyvät direktiivit jotka myös ovat tulosta kattavasta poliittisesta kolmikantavuoropuhelusta takaavat työterveyttä ja -turvallisuutta koskevat vähimmäisvaatimukset Euroopan unionissa samalla kun jäsenvaltiot voivat säilyttää tai ottaa käyttöön tiukempia toimenpiteitä. 8. KATSOO, että Euroopan komission jälkiarviointi työterveys- ja työturvallisuusdirektiivien käytännön täytäntöönpanosta jäsenvaltioissa on tärkeä vaihe voimassa olevan lainsäädännön asianmukaisen täytäntöönpanon edistämisessä työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden parantamiseksi entisestään. Tässä yhteydessä arvioidaan myös sitä, onko direktiivejä tarpeen saattaa ajan tasalle, tarkistaa tai kumota työntekijöiden suojelun tasoa alentamatta. 9. KATSOO, että työsuojeluviranomaisilla tai muilla asiaan liittyvillä viranomaisilla on keskeinen rooli työterveyttä ja -turvallisuutta koskevan lainsäädännön täytäntöönpanossa ja kyseisen lainsäädännön täytäntöönpanoa koskevan ohjeistuksen ja tiedon jakamisessa erityisesti pienille ja keskisuurille yrityksille sekä pimeän työn torjunnassa siinä määrin kuin se on näiden viranomaisten vastuulla tavoitteena muun muassa työterveyttä ja -turvallisuutta koskevan lainsäädännön täytäntöönpano; ON ANTANUT SEURAAVAT PÄÄTELMÄT: NEUVOSTO 10. PALAUTTAA MIELIIN unionin roolin jäsenvaltioiden toimien tukemisessa ja täydentämisessä työolojen ja työympäristön parantamisen alalla työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden suojelemiseksi sekä KOROSTAA, että on tärkeää kunnioittaa työmarkkinaosapuolten itsemääräämisoikeutta ja asemaa; 12765/15 team/mmy/kkr 3
11. TOTEAA, että parempaa sääntelyä koskevat komission periaatteet ja sääntelyn toimivuutta ja tuloksellisuutta koskeva ohjelma ovat hyvä lähtökohta oikea-aikaisten ja järkevien poliittisten, myös työterveyttä ja -turvallisuutta koskevien, päätösten tekemiselle; 12. TÄHDENTÄÄ, että parempaa sääntelyä koskevat periaatteet ja sääntelyn toimivuutta ja tuloksellisuutta koskeva ohjelma eivät voi koskaan korvata poliittisia päätöksiä ja etteivät ne saisi alentaa työntekijöiden suojelun tasoa, vaan niiden tulisi sen sijaan lisätä sitä toimivuuden ja tuloksellisuuden paranemisen avulla sekä varmistaa, että toimenpiteet ovat hyvin suunniteltuja ja tuovat kestäviä etuja kansalaisille, yrityksille ja koko yhteiskunnalle; 13. MUISTUTTAA, että työterveydellä ja -turvallisuudella on pitkät perinteet ja suuri merkitys sisämarkkinoiden toiminnan asianmukaisuuden kannalta, ja PAINOTTAA työterveyden ja -turvallisuuden sekä asianmukaisten työolojen merkitystä; 14. KOROSTAA, että voimassa olevan työterveyttä ja -turvallisuutta koskevan lainsäädännön täytäntöönpano on edelleen tärkeimpiä sitoumuksia kaikkien jäsenvaltioiden kannalta; 15. PAINOTTAA, että työterveyttä ja -turvallisuutta koskevaa lainsäädäntöä on sovellettava kaikkiin työntekijöihin yrityksen koosta riippumatta; 16. KOROSTAA sellaisen puitedirektiiviin perustuvan, työterveyttä ja -turvallisuutta koskevan lainsäädännön yleisen rakenteen merkitystä, joka tarjoaa vakaan operatiivisen perustan työterveyttä ja -turvallisuutta koskevien eurooppalaisten säännösten kehittämiselle; 17. KATSOO, että kyseisen lainsäädännön mahdollisen muuttamisen tai erityisdirektiiveihin mahdollisesti tehtävien merkittävien uudelleenjärjestelyjen tai muutosten tai puitedirektiivin muuttamisen yhteydessä olisi otettava huomioon mahdolliset vaikutukset työterveyttä ja -turvallisuutta koskeviin jäsenvaltioiden lakeihin; 12765/15 team/mmy/kkr 4
18. TOTEAA, että eräitä työterveys- ja työturvallisuusdirektiivejä on ehkä saatettava ajan tasalle, jotta voidaan pysyä teknisen kehityksen vauhdissa, ja PAINOTTAA, että nykyiseen oikeuskehykseen mahdollisesti tehtävien muutosten on perustuttava perusteelliseen vaikutustenarviointiin, jossa otetaan huomioon tietyllä lainsäädännön saralla tapahtunut kehitys, kuten työntekijöihin kohdistuvien uusien terveys- ja turvallisuusriskien ilmaantuminen; 19. KOROSTAA tarvetta tuntea ja määrittää mahdolliset työterveyteen ja -turvallisuuteen liittyvät haasteet ja riskit uusien työllisyysmuotojen ja työjärjestelyjen, uusien ammattien, entistä useammilla toimialoilla toimivien työpaikkojen ja epätyypillisten työaikojen suhteen sellaisilla aloilla kuin alihankinta, digitaalinen työ, joukkotyö, työtä tarpeen mukaan -periaatteen mukaisesti tehtävä työ, jakamistalous, toimitusketjut ja taloudellisesti riippuvainen itsenäisen ammatinharjoittaminen, sekä pimeään työhön liittyvät työterveys- ja työturvallisuushaasteet, joita varten olisi laadittava Euroopan tasolla toteutettavat toimintapolitiikat ja toimet asianmukaisten työolojen varmistamiseksi turvallisessa työympäristössä ottaen mahdollisuuksien mukaan huomioon tasa-arvonäkökohdat; 20. KATSOO, että jos näyttöä ei ole vielä saatavilla, työterveys- ja työturvallisuustoimenpiteitä olisi tarkasteltava myös ennalta varautumisen periaatteen näkökulmasta aina kun voidaan kohtuudella olettaa, että riskejä saattaa olla; 21. HUOMAUTTAA, että työperäiset tuki- ja liikuntaelinsairaudet ja psykososiaaliset riskit ovat yleisimmät sairausloman syyt; 22. KOROSTAA, että se, että työntekijöitä suojellaan entistä paremmin karsinogeeneiltä ja mutageeneiltä sekä muilta vaarallisilta kemiallisilta tekijöiltä työpaikalla, on tärkeä ja kiireellinen painopiste; 23. PALAUTTAA MIELIIN mahdolliset riskit, joita nanoteknologian kaltaiset uudet teknologiat tai hormonaaliset haitta-aineet tai lisääntymiselle vaaralliset aineet saattavat aiheuttaa työntekijöiden terveydelle ja turvallisuudelle, ja KEHOTTAA tarvittaessa toteuttamaan niitä koskevia jatkoanalyyseja; 12765/15 team/mmy/kkr 5
24. TUNNUSTAA, että väestörakenteen muutos on tärkeä Euroopan työolojen kannalta, kun otetaan huomioon, että hyvät ja turvalliset työolot edistävät merkittävästä työntekijöiden mahdollisuuksia olla jatkossakin terveitä ja motivoituneita työpaikalla; 25. PAINOTTAA, että Euroopan unionin työterveys- ja työturvallisuuspolitiikassa tulisi ottaa huomioon työturvallisuuden ja työterveyden neuvoa-antavan komitean ja johtavien työsuojelutarkastajien komitean lausunnot; 26. TUO ESIIN Euroopan komission rahoittaman johtavien työsuojelutarkastajien komitean ohjelman, jonka puitteissa toteutetaan jäsenvaltioiden välistä työsuojelutarkastajien vaihtoa, jotta voidaan vaihtaa kokemuksia ja käytäntöjä EU:n lainsäädännön soveltamisen valvonnan ja seurannan tehostamiseksi ja edistää tarkastajien koulutusohjelmien kehittämistä; 27. KOROSTAA, että työterveyttä ja -turvallisuutta koskevien toimintapolitiikkojen täytäntöönpanossa on tärkeää kunnioittaa työmarkkinaosapuolten itsemääräämisoikeutta ja asemaa kansallisten käytäntöjen mukaisesti; 28. MUISTUTTAA, että kasvu liittyy läheisesti ihmisten elämään ja että tasapuolinen ja oikeudenmukainen kehitys, joka perustuu asianmukaiset ja työntekijöiden terveyden, turvallisuuden ja ihmisarvon mukaiset työolot tarjoaviin työpaikkoihin, parantaa työpaikkojen laatua ja lisää tuottavuutta; PYYTÄÄ JÄSENVALTIOITA JA EUROOPAN KOMISSIOTA 29. KOROSTAMAAN EDELLEEN työterveyden ja -turvallisuuden myönteistä vaikutusta sisämarkkinoiden saavutuksiin ja työntekijöiden vapaaseen liikkuvuuteen ja erityisesti tähdentämään olevan tärkeää, että jäsenvaltioilla on keskenään yhtäläiset toimintaedellytykset työterveyden ja -turvallisuuden alalla, koska tämä auttaa varmistamaan terveen kilpailun ja asianmukaiset työolot kaikkialla Euroopan unionissa ja lisäämään työntekijöiden ja työnantajien luottamusta EU:n sisämarkkinoihin; 12765/15 team/mmy/kkr 6
30. EDISTÄMÄÄN toimintapolitiikkojen, strategioiden ja aloitteiden kehittämistä tarvittaessa siten, että tällä hetkellä epävirallisessa taloudessa toimivien työntekijöiden työterveys ja -turvallisuus varmistetaan, jotta voidaan helpottaa heidän siirtymistään viralliseen talouteen; 31. TOIMIMAAN aktiivisemmin työterveyden ja -turvallisuuden parantamisessa torjumalla pimeää työtä, koska kokemus osoittaa, että pimeän työn tekijöillä on huonommat työterveyden ja -turvallisuuden edellytykset; 32. TEKEMÄÄN JATKOSSAKIN kaikkensa tutkiakseen digitaalisten työmarkkinoiden vaikutuksia työterveyteen ja -turvallisuuteen sekä työoloihin ja ottamaan kyseiset vaikutukset huomioon työterveyttä ja -turvallisuutta koskevissa toimintapolitiikoissaan; 33. KANNUSTAMAAN johtavien työsuojelutarkastajien komiteaa tutkimaan, tuottaisiko eurooppalainen koulutuskeskus nykyisten rakenteiden puitteissa lisäarvoa työsuojelutarkastajien informoimiseksi EU:n politiikasta työterveyden ja -turvallisuuden alalla ja asiaan liittyvästä lainsäädännöstä ja tiedon jakamiseksi täytäntöönpanoa koskevista hyvistä käytännöistä; PYYTÄÄ EUROOPAN KOMISSIOTA 34. OTTAMAAN HUOMIOON kunkin jäsenvaltion yksilölliset huolenaiheet ja erityistarpeet työterveys- ja työturvallisuusdirektiivien arvioinnin yhteydessä; 35. HARKITSEMAAN karsinogeeneistä ja mutageeneistä annetun lainsäädännön parantamista tarkistamalla voimassa olevia sitovia työperäisen altistuksen raja-arvoja ja lisäämällä uusia, mahdollisuuksien mukaan vaikutustenarvioinnin ja näytön perusteella; HARKITSEMAAN karsinogeenidirektiivin sisältämän lainsäädännön järkevää muotoilua, jotta uusia aineita voidaan lisätä siihen nopeasti ja tehokkaasti; 12765/15 team/mmy/kkr 7
36. TARKISTAMAAN voimassa olevia tuki- ja liikuntaelinsairauksiin liittyviä direktiivejä (tärinä, käsin tapahtuva taakkojen käsittely ja näyttöpäätetyö) ja HARKITSEMAAN niiden saattamista ajan tasalle työterveys- ja työturvallisuusdirektiivien jälkiarvioinnin pohjalta; TUKEMAAN välittömästi toteutettavana ensimmäisenä toimena Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston hyviä käytäntöjä koskevan tiedotuksen jakamista työperäisten tuki- ja liikuntaelinsairauksien osalta, jotta työantajia voidaan paremmin avustaa kyseisten riskien hallinnassa; 37. KIINNITTÄMÄÄN HUOMIOTA tilanteeseen, joka vallitsee pienissä ja keskisuurissa yrityksissä tuki- ja liikuntaelinsairauksien ja ergonomian, työperäisten sairauksien ja haitallisilta kemiallisilta aineilta suojelun osalta, sekä kehittämään edelleen käyttäjäystävällisiä välineitä ja työkaluja edellä mainituissa yrityksissä toteutettavaa riskinarviointia ja -hallintaa varten; 38. OTTAMAAN HUOMIOON Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston työpaikan psykososiaalisiin riskeihin liittyvän kampanjan "Terveyttä työpaikalle" 2014 2015 ja MÄÄRITTÄMÄÄN välittömästi toteutettavana ensimmäisenä toimena, mitä jatkoanalyyseja ja hyviä käytäntöjä tarvitaan psykososiaalisten riskien osalta työantajien tukemiseksi kyseisten riskien hallinnassa ja soveltuvan lainsäädännön ja/tai muiden toimenpiteiden toteutettavuuden arvioimiseksi; 39. VALMISTELEMAAN työterveyttä ja -turvallisuutta koskevan EU:n strategiakehyksen 2014 2020 täytäntöönpanon valvontaan liittyvän roolinsa mukaisesti operatiivisen toimintatai hallintasuunnitelman, jolla vastataan tehokkaasti komission tiedonannossa esille otettuihin kolmeen tärkeimpään työterveyttä ja -turvallisuutta koskevaan haasteeseen. Siinä olisi määriteltävä selkeästi tärkeimmät strategiset tavoitteet, toteutettavat erityistoimet, suunnitelman toteuttamiseen osallistuvat ja siitä vastaavat toimijat tai sidosryhmät, saavutettavat tulokset, selvät indikaattorit tulosten mittaamista varten ja toimien toteuttamisen määräaika; 40. MÄÄRITTÄMÄÄN yhteistyössä Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön (Eurofound) ja Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston kanssa uusiin työllisyyden muotoihin, työjärjestelyihin sekä uusiin ammatteihin liittyviä terveys- ja turvallisuushaasteita ja -riskejä; 12765/15 team/mmy/kkr 8
41. KEHITTÄMÄÄN yhdenmukaisempia tietojen tallennusjärjestelmiä, joissa otettaisiin paremmin huomioon syysuhdetekijät ja jotka tukisivat riskien tunnistamista sekä riskinhallintastrategioita ja riskien ennaltaehkäisystrategioita; 42. PYYTÄMÄÄN, että Euroopan työterveys- ja työturvallisuusvirasto tutkisi olemassa olevien, työterveyttä ja -turvallisuutta koskevien tietojen ja ohjeiden, myös alakohtaisten käytännön ohjeiden, keruuta ja vaivatonta vaihtoa varten tarkoitettujen rakenteiden ja järjestelmien käytön parantamista erityisesti pienten ja keskisuurten yritysten osalta; 43. KANNUSTAMAAN jäsenvaltioita vaihtamaan keskenään ja kääntämään tiettyjen ammattien työterveys- ja työturvallisuusriskit kattavia alakohtaisia käytännön ohjeita ja TUKEMAAN niitä tässä asiassa; 44. TUKEMAAN JATKOSSAKIN käytännön välineiden, kuten Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston laatiman sähköisen interaktiivisen riskinarviointivälineen, ja näiden sähköisten välineiden alakohtaisten versioiden kehittämistä, jotta voidaan helpottaa yksittäisten työnantajien, varsinkin mikro- ja pienyritysten työnantajien, yhteisymmärryksessä ja luovasti toteuttamaa riskinarviointia asianmukaisten ennaltaehkäisytoimenpiteiden toteuttamiseksi; 45. KANNUSTAMAAN ergonomian alan hyviä käytäntöjä koskevan aineiston kehittämistä työsuojelutarkastajien käyttöön, jotta nämä voivat suorittaa asianmukaisia tarkastuksia; KEHOTTAA JÄSENVALTIOITA 46. HUOLEHTIMAAN työterveys- ja työturvallisuuslainsäädännön tehokkaan ja vaikuttavan täytäntöönpanon ja ennaltaehkäisytoimenpiteiden edellyttämien resurssien asianmukaisuudesta yritysten tukemiseksi riskien ennaltaehkäisyssä ja hallinnassa työpaikalla; 47. MÄÄRITTÄMÄÄN tapoja kansallisen lainsäädännön osaksi saatettuun, työterveyttä ja -turvallisuutta koskevaan säännöstöön liittyvän tarpeettoman sääntelyrasitteen yksinkertaistamiseksi ja vähentämiseksi alentamatta työntekijöiden suojelun tasoa tai rajoittamatta korkeampaa suojelutasoa koskevia jäsenvaltioiden päätöksiä; 12765/15 team/mmy/kkr 9
48. LISÄÄMÄÄN tietoisuutta terveyden ja turvallisuuden tärkeydestä työpaikalla ja määrittämään tapoja, joilla työterveys ja -turvallisuus voidaan liittää osaksi kansallisia opetusohjelmia kansallisten tapojen ja käytäntöjen mukaisesti; 49. TARJOAMAAN asianmukaista koulutusta työsuojelutarkastajille, jotta voidaan vastata uusiin haasteisiin ja tehostaa yhteistyötä muiden jäsenvaltioiden työsuojelutarkastusviranomaisten kanssa parhaiden käytäntöjen ja kokemusten vaihtamiseksi; 50. YHDISTÄMÄÄN valvonnan ja neuvonpidon sekä kehittämään puitteet työsuojelutarkastajien tai tilanteesta riippuen muiden toimivaltaisten viranomaisten ja yritysten välisen vuoropuhelun tehostamiseksi, jotta voidaan motivoida ja tukea näitä työterveyteen ja -turvallisuuteen liittyvien tilanteiden ehkäisemisessä ja ratkaisemisessa antamalla kohdennettua tietoa ja neuvontaa kansallisten tapojen ja käytäntöjen mukaisesti; 51. HYÖDYNTÄMÄÄN ENTISTÄ PAREMMIN Euroopan rahastoja, jotta voidaan parantaa julkisten laitosten valmiuksia valvoa ja edistää työterveyttä ja -turvallisuutta koskevien säännösten täytäntöönpanoa erityisesti torjuttaessa pimeää työtä; KEHOTTAA TYÖMARKKINAOSAPUOLIA 52. EDISTÄMÄÄN EDELLEEN neuvotteluja sellaisista monikansallisten yritysten ja maailmanlaajuisten ammattiyhdistysten liittojen ylikansallisista ja kansainvälisistä sopimuksista, joiden tarkoituksena on edistää turvallisia työoloja yritysten kaikissa toimissa ja niiden maailmanlaajuisissa toimitusketjuissa, sekä tällaisten sopimusten tekemistä; 53. KEHITTÄMÄÄN käytäntöön suuntautuneen strategian työolojen mukauttamiseksi työjärjestelyissä tapahtuneisiin muutoksiin, digitaalisiin työmarkkinoihin ja digitaaliseen työpaikkaan kuuluvat kysymykset mukaan luettuina; 54. TEHOSTAMAAN ponnisteluja, joilla motivoidaan yrityksiä parantamaan työympäristöä työterveyden ja turvallisuuden osalta, auttamalla lisäämään työnantajien ja -tekijöiden tietoisuutta tällä alalla, etenkin pienissä ja keskisuurissa yrityksissä. 12765/15 team/mmy/kkr 10