Sivistys- ja 4 20.06.2017 hyvinvointivaliokunta Kaupunginhallitus 281 14.08.2017 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta 21 19.09.2017 21 Koulukuraattoripalvelujen järjestäminen 218/12.01.03/2017 Sivhyval 20.06.2017 4 Asian valmistelu ja tiedustelut: Sivistystoimenjohtaja Timo Ahvo, puh. 040 541 9082 Hallituksen tekemässä 21.12.2016 esityksessä eduskunnalle sote- ja maakuntauudistuksesta kunnilla säilyy järjestämisvastuu psykologija kuraattoripalveluista sekä yhteisöllisestä opiskeluhuollosta. Koulupsykologit ja kuraattorit jäävät siis kunnan palvelukseen tai kunnat joutuvat vähintään järjestämään esimerkiksi ostopalveluina ko. palvelut. Sitä vastoin kouluterveydenhoitajat ja koululääkärit siirtyvät uudistuksen myötä maakunnallisen Soten palvelukseen 1.1.2019 alkaen. Nykyisellään opiskeluhuollon kuraattori- ja psykologipalvelut on Orimattilassa järjestetty niin, että psykologipalvelut ovat opetuspalveluiden vastuulla ja Päijät-Hämeen hyvinvointikuntayhtymä järjestää kuraattoripalvelut. Päijät-Hämeen kunnista Lahti on tehnyt ratkaisun järjestää kuraattori- ja psykologipalvelut kaupungin omana palveluna. Päijät-Hämeen hyvinvointikuntayhtymän näkemyksen mukaan kuraattori- ja psykologipalvelut tulee järjestää joko kunnan tai yhtymän toimesta, mutta niin että palvelut järjestävät joko kunnat itse tai yhtymä kokonaisuudessaan koko maakunnalle. Kuraattori- ja psykologipalveluiden järjestämisvastuun jäädessä kunnalle, kunta voi järjestää palvelut sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionavustuksesta annetun lain ja jatkossa kuntalain perusteella eri tavoin. Orimattilan opetuspalvelut on neuvotellut Hollolan kunnan kanssa kuraattori- ja psykologipalvelujen järjestämismallista ja yhteisestä neuvotteluaikataulusta hyvinvointikuntayhtymän kanssa. Oppilas- ja opiskelijahuoltolaki velvoittaa koulutuksen järjestäjää huolehtimaan lain 1 luvun 7 :n mukaisesti opiskeluhuollon
psykologi- ja kuraattoripalveluista. Laki koskee palvelujen järjestämistä esi- ja perusopetuksessa ja toisen asteen koulutuksessa. Orimattilan osalta psykologipalvelut on järjestetty lain vaatimusten mukaisesti ja opetuspalveluissa työskentelee kaksi koulupsykologia. Kuraattoripalvelujen organisointi vaatii riittävän resurssin turvaamista palvelun järjestämiseen lain vaatimalla tasolla. Tällä hetkellä hyvinvointikuntayhtymän palveluksessa on kolme kuraattoria, jotka työskentelevät Orimattilan kouluilla. Yksi näistä kolmesta kuraattorista hoitaa myös Myrskylän ja Pukkilan kuraattoripalvelut. Liite nro 1 Orimattilassa oppilas- ja opiskelijahuoltolain piirin kuuluu noin 2 200 lasta ja nuorta. Tällä hetkellä Orimattilassa kuraattoripalveluja ei ole tarjolla esiopetuksessa. Kuraattorityölle on erilaisia mitoituslaskelmia. Ammattijärjestö Talentia suosittelee 500-600 oppilasta yhtä kuraattoria kohden ja oppilashuoltolain perusteluissa käytettiin mitoituksena 780 oppilasta kuraattoria kohden. Psykologien osalta Psykologiliiton ja THL:n suositus on 600-800 oppilasta yhtä psykologia kohden ja oppilashuoltolain perusteissa käytettiin mitoituksena 1000 oppilasta yhtä psykologia kohden. Kouluterveydenhuollon voimassaolevien henkilöstömitoitussuositusten mukaan kokopäiväistä kouluterveydenhoitajaa kohti tulee olla enintään 600 ja kokopäiväistä koululääkäriä kohti enintään 2 100 oppilasta (Sosiaali- ja terveysministeriö & Suomen Kuntaliitto 2004.). Kuraattoreille ja psykologeille ei vastaavia virallisia valtakunnallisia suosituksia ole annettu. Lukuvuonna 2014 2015 valtakunnallisesti kuraattoripalveluja oli 4,1 ja psykologipalveluja 2,3 tuntia viikossa sataan oppilaaseen suhteutettuna. (Lähde: Tilastokatsaus 2/2016 THL). Orimattilassa kuraattoripalvelut tulee mitoittaa vähintään valtakunnallisen keskitason mukaisesti. Yhtä kuraattoria kohden mitoituksessa voi silloin olla 750 oppilasta, jolloin 100 oppilasta kohden on käytössä 4,1 tuntia viikossa. Kolmen kuraattorin työpanos riittää Orimattilan omiin tarpeisiin. Myrskylän ja Pukkilan kanssa tulee neuvotella heidän palvelutarpeesta, joka hoidetaan nykyisellään hyvinvointikuntayhtymän kautta ja osittain yhteisillä työntekijöillä. Oppilas- ja opiskelijahuoltolain 7 :n 2 momentin mukaisesti jokaisen oppilaitoksen käytettävissä on oltava vastaavan kuraattorin palveluja, joka on sosiaalihuollon ammattihenkilöistä annetun lain 7 :ssä tarkoitettu ammattihenkilö. Vastaavalla kuraattorilla tarkoitetaan siis sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontaviraston myöntämää oikeutta harjoittaa sosiaalityöntekijän ammattia laillistettuna
ammattihenkilönä. Tällä henkilöllä tulee olla Suomessa suoritettu ylempi korkeakoulututkinto, johon sisältyy tai jonka lisäksi on suoritettu pääaineopinnot tai pääainetta vastaavat yliopistolliset opinnot sosiaalityössä. Vastaavan kuraattorin palvelut on järkevää hoitaa yhdessä muiden kuntien kanssa ostopalveluna.vaihtoehtona on oman vastaavan kuraattorin palkkaaminen hoitamaan kuraattorin ja vastaavan kuraattorin tehtäviä. Kuraattoripalveluiden siirto Orimattilan kaupungin alaisuuteen on tarkoituksenmukaista toteuttaa kesän tai viimeistään alkusyksyn 2017 aikana yhdessä niiden Päijät-Hämeen kuntien kanssa, joilla on Orimattilan kanssa samanlainen tarve palvelujen järjestelyyn. Palvelujen uudelleen organisoimisella ei ole merkittävää kustannusvaikutusta ja kuraattoripalvelun tuottamiseen liittyvät resurssit ovat Orimattilan kaupungin vuoden 2017 maksuosuudessa Päijät-Hämeen hyvinvointikuntayhtymälle. Orimattilan kaupungin hallintosäännön 6 luvun 4 :n mukaan sivistys- ja hyvinvointivaliokunta vastaa lasten ja nuorten kasvun ja oppimisen ja sekä niiden tukeen liittyvistä palveluista. Valiokunta päättää perusopetuslain, lukiolain, oppilas- ja opiskelijahuoltolain sekä niiden nojalla annettujen säädösten ja määräysten mukaan kaupungille kuuluvista tehtävistä. Sivistystoimenjohtaja: Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta antaa luvan neuvottelujen aloittamiseen koulukuraattoripalveluiden siirtämisestä Päijät-Hämeen hyvinvointikuntayhtymältä Orimattilan opetuspalveluiden alaisuuteen syyslukukauden 2017 aikana. Valiokunta velvoittaa sivistystoimenjohtajan käymään neuvottelut hyvinvointikuntayhtymän kanssa ja tuomaan valiokunnan päätettäväksi neuvottelutulos sekä esitys kuraattoripalvelujen organisoimisesta. Päätösesitys hyväksyttiin yksimielisesti. Päätös annetaan tiedoksi kaupunginhallitukselle. Kaupunginhallitus 14.08.2017 281 Kaupunginjohtaja:
Sivhyval Kaupunginhallitus merkitsee päätöksen tiedoksi. Päätösesitys hyväksyttiin yksimielisesti. Asian valmistelu ja tiedustelut: Sivistystoimenjohtaja, Timo Ahvo puh. 040 541 9082 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta päätti 20.6.2017 kokouksessaan aloittaa neuvottelut ja selvityksen koulukuraattoripalveluiden siirtymisestä Orimattilan kaupungille Päijät-Hämeen hyvinvointikuntayhtymältä. Sivistystoimenjohtaja valtuutettiin käymään neuvottelut yhtymän kanssa. Yhtymän kanssa neuvotteluja ovat käyneet Orimattila, Sysmä, Hartola, Iitti, Myrskylä ja Pukkila. Neuvotteluissa sovittiin, että koulukuraattoripalveluiden siirtymisessä käytetään liikkeenluovutusta ja luovutuksesta tehdään erillinen sopimus jokaisen kunnan kanssa. Liikkeenluovutuksessa henkilöstö ja toimintaan liittyvä omaisuus siirtyvät luovuttajalta vastaanottajalle korvauksetta. Vastaanottaja vastaa luovutuksen jälkeen henkilöstö ja muista kuluista täysimääräisesti. Henkilöstö siirtyy Orimattilan kaupungin palvelukseen vanhoina työntekijöinä. Liikkeenluovutussopimuksessa määritellään siirtyvä henkilöstö ja omaisuus. Liite nro 1 Orimattilan opetuspalveluiden alaisuuteen on liikkeenluovutuksessa siirtymässä 1.10.2017 kolme koulukuraattoria. Yhden kuraattorin työajasta osa on osoitettu Myrskylän ja Pukkilan opetuspalveluiden käyttöön, joissa on kolme kouluyksikköä ja näissä yhteensä oppilaita 283. Pukkilan ja Myrskylän kanssa on tarkoitus sopia kuraattoripalveluiden myynnistä kuntakohtaisilla sopimuksilla. Molempien kuntien osuus kuraattorin työajasta kuntayhtymän palveluksessa on ollut yhden työpäivän panos viikossa. Koulukuraattorin säännöllinen työaika on 37 tuntia ja 30 minuuttia, jolloin kuntakohtaisesti sopimuksella sovittava työaika on 7,5 tuntia kuntaa kohden. Sopimuksissa sovitaan kuntien välisistä kustannuksien korvauksista. Liitteet nro 2 ja 3 Neuvotteluissa on sivuttu myös Orimattilan sivistys- ja hyvinvointitoimialan mahdollisuutta myydä koulupsykologipalveluja Myrskylälle ja Pukkilalle. Koulupsykologipalveluista todettiin, että Orimattilan omat palvelut ovat alimitoitettuja ja
koulupsykologipalveluja on jouduttu ostamaan oman palvelun täydennykseksi. Koulukuraattoreiden siirtyminen opetuspalveluiden hallintoon ei aiheuta vuoden 2017 talousarvioon tai vuoden 2018 talousarvioon lisäystä. Orimattilan kaupunki on jo nyt maksanut koulukuraattoripalveluiden tuottamisesta Päijät-Hämeen hyvinvointikuntayhtymälle ja nämä maksut loppuvat vuoden 2017 viimeiseltä kolmelta kuukaudelta ja sekä vuodelta 2018 kokonaisuudessaan. Koulukuraattoreiden kustannukset aiheuttavat sivistys- ha hyvinvointivaliokunnan toiminta-alueelle talousarviomuutoksen vuodelle 2017. Koulukuraattoreiden kustannukset varataan täysimääräisesti opetuspalvelujen hallinnon vuoden 2018 talousarvioon. Koulukuraattorit sijoittuvat opetuspalveluiden tulosalueelle. Opetuspalveluiden tulosalueella oppilashuollon toimintaa ohjaa ja johtaa opetuspäällikkö. Koulupsykologien esimies on ollut sivistystoimenjohtaja. Tarkoituksenmukaista on, että koko oppilashuollon ohjausjärjestelmä on yhden viranhaltijan ohjauksessa ja oppilashuollon toimijoiden esimiehisyys liittyy oppilashuollon kokonaisuuteen saumattomasti. Sivistystoimenjohtaja: Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta päättää hyväksyä Päijät-Hämeen hyvinvointikuntayhtymän ja Orimattilan kaupungin välisen sopimuksen "Oppilashuollon toimintaa koskeva liikkeenluovutus Orimattilan kaupungille". Valiokunta hyväksyy Myrskylän ja Pukkilan kunnan kanssa tehtävät sopimukset, joissa sovitaan koulukuraattoripalveluiden myynnistä ko. kunnille. Koulupsykologien ja koulukuraattorien esimiehenä toimii opetuspäällikkö 1.10.2017 alkaen. Tarkastetaan pykälä kokouksessa. Päätös annetaan tiedoksi Päijät-Hämeen hyvinvointikuntayhtymälle / toimialajohtaja Mika Forsberg, Pukkilan kunnalle, Myrskylän kunnalle ja kaupunginhallitukselle.