EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Talousarvion valvontavaliokunta 19.1.2012 2012/0801(NLE) MIETINTÖLUONNOS ehdotuksesta nimittää Baudilio Tomé Muguruza tilintarkastustuomioistuimen jäseneksi (C7-0015/2012 2012/0000(NLE)) Talousarvion valvontavaliokunta Esittelijä: Inés Ayala Sender PR\889574.doc PE480.512v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_NLE_art108 SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS... 3 LIITE 1: BAUDILIO TOMÉ MUGURUZAN ANSIOLUETTELO... 4 LIITE 2: BAUDILIO TOMÉ MUGURUZAN VASTAUKSET KYSYMYSLOMAKKEESEEN... 7 PE480.512v02-00 2/13 PR\889574.doc
EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS ehdotuksesta nimittää Baudilio Tomé Muguruza tilintarkastustuomioistuimen jäseneksi (C7-0015/2012 2012/0801(NLE)) (Kuuleminen) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 286 artiklan 2 kohdan, jonka mukaisesti neuvosto on kuullut parlamenttia (C7-0015/2012), ottaa huomioon työjärjestyksen 108 artiklan, ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0000/2012), A. ottaa huomioon, että talousarvion valvontavaliokunta arvioi ehdokkaan pätevyyttä ja erityisesti Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 286 artiklan 1 kohdassa vahvistettujen edellytysten täyttymistä; B. ottaa huomioon, että talousarvion valvontavaliokunta kuuli kokouksessaan 9. helmikuuta 2012 neuvoston nimeämää ehdokasta tilintarkastustuomioistuimen jäseneksi; 1. antaa myönteisen/kielteisen lausunnon neuvoston ehdotuksesta nimittää Baudilio Tomé Muguruza tilintarkastustuomioistuimen jäseneksi; 2. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen neuvostolle ja tiedoksi tilintarkastustuomioistuimelle sekä muille Euroopan unionin toimielimille ja jäsenvaltioiden tilintarkastuselimille. PR\889574.doc 3/13 PE480.512v02-00
LIITE 1: BAUDILIO TOMÉ MUGURUZAN ANSIOLUETTELO Syntynyt Leónissa (Espanja) 12. toukokuuta 1962. Naimisissa, kolme lasta. Akateeminen koulutus ja kokemus Oikeustieteen maisteri. Madridin Complutense-yliopisto, 1985. Kauppatieteiden maisteri, UNED, 1989. Master of Laws and International Tax Program, ITP/LL. M. Harvard Law School, 1992. Fullbright-apuraha valtiovarainministeriö. Espanjan keskuspankin koulutuskeskuksen järjestämä etävalmennuskurssi säästö- ja luottoyritysten tarkastajille, 1984. Valtiovarainministeriön koulutuskeskus. Valtion rahoitustarkastajien valmennuskurssi, 1987. Julkisen varainhoidon tarkastuksen erikoistumiskurssi, 1988. Julkisen talouden opettaja Madridin Complutense-yliopiston oikeustieteellisessä tiedekunnassa 1993 1995. On myös luennoinut veroasioista valtiovarainministeriön julkisen talouden koulutuskeskuksessa, Universidad de Comillas -yliopistossa sekä lukuisissa konferensseissa ja seminaareissa. Ammattikokemus Valtion rahoitustarkastaja vuodesta 1986, kuuluu tällä hetkellä valtiovarainministeriön tarkastajien sekä valtion tilintarkastajien ylimpään ryhmään. Valtiovarainministeriön tarkastaja ja valtion tilintarkastaja erityistilanteissa. Verotarkastaja La Coruñan verovirastossa vuosina 1988 ja 1989. Verohallituksen yritysverokoordinaattori 1989 1995, osallistunut yritysverotuksen sekä tuloverotuksen ja yritysverotuksen yhtenäistämisen uudistamiseen ja edustanut myös Espanjan hallitusta yhteisöverotusta ja eurooppayhtiön verotusta käsittelevissä neuvoston ja komission työryhmissä. Madridin taloudellis-hallinnollisen tuomioistuimen apulaistuomari vuosina 1995 ja 1996. Kyseinen elin, joka on toiminnallisesti riippumaton valtiovarainministeriöstä, tarkistaa verohallinnon toimista tehdyt verovelvollisten valitukset. Pääministerin kabinetin talous- ja sosiaaliasioiden osaston johtaja 1996 1998 tehtävänään pääministerin avustaminen ja neuvominen kansallisissa ja kansainvälisissä talousasioissa, Eurooppa-neuvoston kokousten valmistelu mukaan luettuna. Pääministerin kabinetin talousarviosta vastaavan toimiston johtaja alivaltiosihteerin virkanimikkeellä 1998 2000. Toimiston tehtäviin kuuluivat pääministerin avustaminen PE480.512v02-00 4/13 PR\889574.doc
budjettipolitiikan laatimisessa sekä valtion yleisen talousarvion seuranta. Toimiston johtaja osallistui hallituksen talouskomitean toimintaan. Tässä asemassa hän koordinoi Espanjan hallituksen kantaa Euroopan unionin rahoitusnäkymiä koskevissa neuvotteluissa kaudella 2000 2007. Televiestinnästä ja tietoliikenteestä vastaava valtiosihteeri tiede- ja teknologiaministeriössä 2000 2002. Espanjan hallituksen edustaja Euroopan unionin televiestintää ja audiovisuaalista viestintää käsittelevissä ministerineuvostoissa. Tehtävänä oli edistää Espanjan puheenjohtajakaudella televiestintää koskevan direktiivipaketin hyväksymistä ja strategista eeurope 2005 -toimintasuunnitelmaa. Televiestinnän ja tietoyhteiskunnan neuvoa-antavan komitean varapuheenjohtaja. Tietoyhteiskuntaa käsittelevän ministeriöiden välisen neuvoston jäsen. Ensimmäinen johtaja julkisessa yrityksessä Red.es, jonka tehtävänä on edistää tietoyhteiskuntaa ja joka perustettiin tietoyhteiskunnan mahdollisuuksien levittämiseksi kaikille hallinnonaloille sekä kaikille yhteiskunnallisen ja taloudellisen toiminnan aloille. Tutkimuksesta ja poliittisesta tiedottamisesta vastaavan osaston johtaja pääministerin kabinetissa 2002 2004. Hallintoneuvoston jäsen yrityksissä Telefónica Internacional S.A. ja Banco Exterior de España S.A. (vuodesta 1996 sen täydelliseen yksityistämiseen saakka). Hallintoneuvoston jäsen julkisyhteisössä Correos y Telégrafos 1996 2000, Kaarle V:n ja Filip II:n muistojuhlallisuuksista vastanneessa valtionyhtiössä 1997 2000 sekä ulkoisesta kulttuuritoiminnasta vastanneessa valtionyhtiössä SEACEX 2002 2004. Edustanut hallitusta kansallisen sosiaaliturvalaitoksen neuvostossa, kansallisen työvoimaviraston yleisneuvostossa sekä sosiaalitaloutta edistävän kansallisen laitoksen yleisneuvostossa. Fundación para el Análisis y los Estudios Sociales (FAES) -säätiön pääsihteeri 2002 2004 vastuualueena uuden poliittisen säätiön perustamisen, organisoinnin ja strategisen suunnittelun sekä kansallisen, eurooppalaisen ja kansainvälisen tason ohjelmien edistäminen. Kansanedustaja vaalikausilla VIII ja IX (2004 2008 ja 2008 2011). Talous- ja valtiovarainvaliokunnan, budjettivaliokunnan sekä tiede- ja teknologiavaliokunnan jäsen. Talousasioista vastaava kansanpuolueen tiedottaja Espanjan edustajainhuoneen talous- ja valtiovarainvaliokunnassa. Julkaisut Lukuisia artikkeleita ja julkaisuja seminaareissa, erikoisalan lehdissä ja kirjoissa aiheista, jotka käsittelevät verotusta, taloutta ja rahoitusta sekä tietoyhteiskuntaa ja politiikkaa. Guía del Impuesto sobre Sociedades, Editorial CISS. Valencia, 1996. Eri tekijöitä. PR\889574.doc 5/13 PE480.512v02-00
La reforma del sistema educativo: el reto de la excelencia. FAES, 2009. España, claves de prosperidad. Editorial Gota a gota. Madrid, 2010. Eri tekijöitä. Estrategia 2020, una nueva agenda del Lisboa. Contribución de la Fundación FAES a la consulta de la Comisión Europea. FAES, 2010. Luennoitsija. Nykyinen asema Kansanedustaja Zaragozasta X vaalikaudella. Kansanpuolueen tutkimus- ja ohjelmakoordinaattori sekä puoluehallituksen jäsen. Fundación para el Análisis y los Estudios Sociales (FAES) -säätiön johtokunnan jäsen. PE480.512v02-00 6/13 PR\889574.doc
LIITE 2: BAUDILIO TOMÉ MUGURUZAN VASTAUKSET KYSYMYSLOMAKKEESEEN Ammattikokemus 1. Mistä koostuu tärkein ammattikokemuksenne julkisen varainhoidon tai hallinnon alalla tai hallinnon tilintarkastuksessa? Olen työskennellyt 25 vuotta kestäneen ammatillisen urani aikana julkisen sektorin palveluksessa virkamiehenä, johtotehtävissä ja kansanedustajana. Kaiken aikaa olen toiminut julkisen hallinnon virkamiehenä joko aktiivipalveluksessa tai erityistehtävissä. Suurimmalla osalla hoitamistani tehtävistä on ollut yhteys talousarviomenettelyyn niin verojärjestelmän suunnittelun osalta kuin sen soveltamisessa budjettikierron eri näkökohtiin eli suunnitteluun, laatimiseen, hyväksymiseen ja valvontaan. Saatuani oikeustieteen opinnot päätökseen pääsin kilpailun kautta valtion rahoitustarkastajien ylimpään virkaryhmään ja suoritettuani valtiovarainministeriön koulutuskeskuksessa asiaa koskevat kurssit minut nimitettiin valtiovarainministeriön tarkastajaksi ja valtion tilintarkastajaksi. Mielestäni näiden kahden vaatimuksen avulla pystyin hankkimaan hyvän koulutuksen sekä yksityisen että julkisen sektorin tilintarkastuksessa sekä tekniikat, joiden avulla pystyn arvioimaan, missä suhteessa sekä veronmaksajat että talousarvion varoja käyttävät keskukset noudattavat talousarviota. Tämä erikoisosaaminen vahvistui saatuani päätökseen kauppatieteen opinnot. Verotarkastajana minulla oli tilaisuus soveltaa itsenäisesti ja säädeltyä menettelyä noudattaen tilintarkastustekniikoita yritysten ja ammatissa toimivien verotuksellisen tilanteen tarkastamiseen. Työskennellessäni verohallituksen yritysverokoordinaattorina pystyin laajentamaan näkemystäni verojärjestelmästä ja sen vaikutuksista talouspoliittisesta ja talousarvioon liittyvästä näkökulmasta katsottuna. Tämä näkemys täydentyi suoritettuani Harvardin yliopistossa opintoja, jotka keskittyivät pääasiassa verojärjestelmän suunnitteluun sekä epäsuoran ja suoran verotuksen vaikutukseen. Taloudellis-hallinnollisen tuomioistuimen jäsenenä minulla oli tilaisuus osallistua verojärjestelmän oikean soveltamisen valvonnasta vastaavan kollegiaalisen elimen ratkaisujen laatimiseen, arvioimiseen ja hyväksymiseen. Kaikki kokemus, jota sain vuosina, jolloin opetin julkista taloutta Madridin Complutenseyliopistossa, on ollut erittäin hyödyllistä. Neljän vuoden ajan olin Espanjan pääministerin taloudellinen neuvonantaja aluksi pääministerin kabinetissa taloudellisten ja yhteiskunnallisten asioiden osaston johtajana. Myöhemmin tehtäviin yhdistettiin budjettitoimiston johtajan tehtävät. Vastuualueeni ja tehtäväni olivat hyvin laaja-alaisia, mutta ne keskittyivät erityisesti budjettimenettelyyn sekä suunnittelun, laatimisen ja täytäntöönpanon että makrotaloudellisten tavoitteiden saavuttamisen osalta, ja valtiovarainministeriö koordinoi niitä jatkuvasti. Televiestinnästä ja tietoyhteiskunnasta vastaavana valtiosihteerinä olin hallituksessa vastuussa televiestinnästä, audiovisuaalisesta viestinnästä ja tietoyhteiskunnasta. Tehtävänäni oli hallinnoida talousarvion varoja, joiden tarkoituksena oli edistää uusien tekniikoiden levittämistä hallitukseen ja koko yhteiskuntaan ja edistää tutkimusta, kehittämistä ja PR\889574.doc 7/13 PE480.512v02-00
innovointia näillä aloilla. Tätä tarkoitusta palveli myös julkinen yritys Red.es, jonka perustaja ja ensimmäinen johtaja olin. Sekä valtiosihteeristön että julkisen yrityksen ohjelmat saivat tukea unionin rahastoista. Työni kansanedustajana on myös keskittynyt julkiseen talouteen, koska tätä työtä tehdään pääasiassa valtiovarainvaliokunnassa, jossa toimin talousasioiden ja valtiovarain asioiden tiedottajana. Olen toiminut verojärjestelmää, petostentorjuntaa ja rahanpesua koskevien lakien esittelijänä sekä useiden Espanjan tilintarkastustuomioistuimen laatimien mietintöjen esittelijänä asiasta vastaavassa parlamentin valiokunnassa. 2. Mitkä ovat kolme tärkeintä päätöstä, joissa olette ollut osallisena ammattiuranne aikana? Saatuani vuonna 1992 päätökseen opiskelujakson Yhdysvalloissa valtiovarainministeriön stipendiaattina palasin yritysverotuksen koordinaattorin työhön. Liityin silloin työryhmään, joka antoi verohallituksessa alkusysäyksen erittäin tärkeälle yritysverouudistukselle, jonka puitteissa lähennettiin neutraaliuden periaatteen mukaisesti veropohjaa kirjanpidon tulokseen, poistettiin osinkotulojen kaksinkertainen verotus, otettiin käyttöön kansainvälinen verotuksen avoimuus ja verotuksen neutraalius yritystoiminnan uudelleenjärjestelyprosesseissa. Vuosien 1996 ja 2000 välisenä aikana toimin pääministerin kabinetin talous- ja budjettiasioiden neuvonantajana. Pystyin vaikuttamaan hallituksen talous- ja budjettipolitiikan määrittelyyn antamalla neuvoja pääministerille ja osallistumalla hallituksen talousasioiden komitean kokouksiin ratkaisevan tärkeinä vuosina, jolloin Espanja joutui vakavaan talouskriisiin, sen työttömyysaste oli korkea eikä se täyttänyt rahaliittoon kuulumisen ehtona olevia Maastrichtin kriteerejä. Niinä vuosina käynnistettiin verotuksen yhdenmukaistamista ja budjetointimenettelyjen tehostamista koskeva ohjelma sekä valvonta, jotka yhdessä rakenteellisten uudistusten sekä yksityistämis- ja vapauttamisprosessien kanssa mahdollistivat sen, että Espanja pystyi liittymään talous- ja rahaliittoon alusta alkaen ja aloittamaan pitkän kasvua ja työpaikkoja luovan kauden. Tuolloin koordinoin myös muiden osastojen kanssa Espanjan kantaa niin sanotusta Agenda 2000:sta tai Lissabonin toimintasuunnitelmasta käytävissä neuvotteluissa, joiden tuloksena vuonna 1999 hyväksyttiin Euroopan unionin rahoitusnäkymät vuosiksi 2000 2007. Vuoden 2000 toukokuun ja vuoden 2002 elokuun välisenä aikana minun piti ensimmäisenä televiestinnän ja tietoyhteiskunnan valtiosihteerinä organisoida uusi valtiosihteeristö sekä uusi julkinen yritys, Red.es, joilla edistettäisiin tietoyhteiskuntaa aikana, jolloin ala kärsi kriisistä niin sanotun "teknologiakuplan" puhkeamisen jälkeen. Tänä aikana saatiin päätökseen televiestintäalan vapauttamisprosessi, laadittiin tietoyhteiskunnan oikeudelliset puitteet ja edistettiin toimenpiteitä, joilla uudet tekniikat tuotiin hallinnon, koulutus- ja terveysjärjestelmän sekä pienten ja keskisuurten yritysten ulottuville. Urani aikana olen muulloinkin joutunut tekemään tärkeitä päätöksiä esimerkiksi silloin, kun tehtäväkseni annettiin uuden poliittisen säätiön perustaminen tai kun olen eri yhteyksissä koordinoinut puolueeni vaaliohjelman laatimista. PE480.512v02-00 8/13 PR\889574.doc
Riippumattomuus 3. Perussopimuksen mukaan tilintarkastustuomioistuimen jäsenet hoitavat tehtäväänsä "täysin riippumattomina". Miten noudattaisitte tätä vaatimusta tulevien tehtävienne hoidossa? Tilintarkastustuomioistuimen jäsenenä minun on noudatettava Euroopan unionista tehtyä sopimusta, jonka mukaisesti tilintarkastustuomioistuimen jäsenet hoitavat tehtäviään täysin riippumattomasti unionin etujen mukaisesti pyytämättä tai hyväksymättä ohjeita miltään hallitukselta tai järjestöltä. Riippumattomuuden varmistamiseksi minusta on olennaista noudattaa ehdottomasti tilintarkastustuomioistuimen arvoja, jotka ovat riippumattomuus, objektiivisuus, puolueettomuus, ammattimaisuus, lisäarvo, huippuosaaminen ja tehokkuus. On myös noudatettava tilintarkastustuomioistuimen työjärjestystä, vahvistettuja tilintarkastusmenettelyjä, eettisiä sääntöjä ja INTOSAIn eri lausuntoja sekä tilintarkastustuomioistuimen omia eettisiä ohjeita, jotka koskevat tilintarkastustuomioistuimen koko henkilöstöä ja etenkin jäseniä, sekä jäseniin sovellettavia tilintarkastustuomioistuimen omia käytännesääntöjä. Olen valmis noudattamaan näitä käytännesääntöjä varauksetta. Ammatillisen urani aikana minua ovat sitoneet sekä virkamiehenä, johtavana virkamiehenä että kansanedustajana erilaiset etiikkaa ja yhteensopimattomuutta koskevat säännöt, joista on säädetty Espanjan lainsäädännössä yleisen edun turvaamiseksi. 4. Onko Teille myönnetty vastuuvapaus aikaisemmissa johtotehtävissänne, mikäli vastuuvapausmenettely on ollut sovellettavissa? Minuun ei ole koskaan sovellettu virallista hallinnon vastuuvapausmenettelyä, jota Espanjan lainsäädännössä ei sellaisenaan ole olemassa. Toisaalta minulle ei ole koskaan esitetty minkäänlaisia oikeudellisia eikä muunlaisia vaatimuksia eikä minua ole asetettu vastuuseen toimiessani julkishallinnon virkamiehenä. Toimintaani valtiosihteerinä valvoi sisäisesti valtion tarkastusvirasto ja ulkoisesti tilintarkastustuomioistuin valtiontalouden tarkastuksen kautta. Moitteita ei esitetty. Espanjan tilintarkastustuomioistuin laati puolestaan vuonna 2003 julkisesta yrityksestä Red.es tarkastuskertomuksen, jossa esitettiin tiettyjä suosituksia hallinnon parantamiseksi asettamatta yritystä tai sen hallinnosta vastaavia henkilöitä vastuuseen. Minulle ei ole koskaan myöskään esitetty vastalausetta toiminnastani hallintoneuvoston jäsenenä eri yrityksissä ja julkisissa laitoksissa, joiden palveluksessa olen ollut. FAES-säätiön pääsihteerinä ollessani johtokunta raportoi kulttuuriministeriön säätiöistä vastaavalle osastolle ja eri ministeriöille saaduista avustuksista ja julkaisi ilman laillista velvoitetta tileistään tehdyn yksityisen tarkastuksen. 5. Onko Teillä liiketoiminta- tai rahoitusosuuksia tai muita sitoumuksia, jotka saattaisivat olla ristiriidassa työtehtävienne kanssa? Oletteko valmis ilmoittamaan kaikista taloudellisista eduistanne ja muista sitoumuksistanne tilintarkastustuomioistuimen presidentille ja julkistamaan ne? Mikäli olette osallisena meneillään olevissa oikeuskäsittelyissä, voisitteko kertoa niistä? Espanjalaisena kansanedustajana kaikki tuloni, omaisuutta koskeva tilanteeni ja tehtäväni on julkaistu Espanjan edustajainhuoneen verkkosivustolla. Mielestäni minulla ei ole liiketoiminta- tai taloudellisia intressejä tai velvoitteita, jotka PR\889574.doc 9/13 PE480.512v02-00
saattaisivat olla ristiriidassa tulevien tehtävieni kanssa Euroopan tilintarkastustuomioistuimen jäsenenä. Olen joka tapauksessa valmis tuomaan tilintarkastustuomioistuimen puheenjohtajan tietoon kaikki liiketoimeni ja muut sitoumukseni ja julkistamaan nämä tiedot. En ole osallisena missään meneillään olevassa oikeuskäsittelyssä. 6. Oletteko valmis eroamaan kaikista tehtävistä, joihin Teidät on valittu vaaleilla, ja luopumaan kaikista vastuutehtävistä poliittisissa puolueissa, kun Teidät on nimitetty tilintarkastustuomioistuimen jäseneksi? Jos minut valitaan tilintarkastustuomioistuimen jäseneksi, luovun kansanedustajan tehtävästäni Espanjan edustajainhuoneessa. Luovun myös puolueeni puoluehallituksen jäsenen sekä tutkimus- ja ohjelmakoordinaattorin toimistani. 7. Miten selvittäisitte huomattavat väärinkäytökset tai jopa petokset ja/tai lahjontatapaukset, joissa on osallisena kotijäsenvaltionne henkilöitä? Tilintarkastustuomioistuimen jäsenet harjoittavat tointaan täysin riippumattomasti unionin edun mukaisesti perustamissopimuksen 234 artiklan säännösten mukaisesti. Tilintarkastustuomioistuin toimii varmistaakseen unionin toimielinten rahoituksen moitteettoman toiminnan Euroopan kaikkien kansalaisten ja veronmaksajien eduksi. Tämän vuoksi tehtäväni tilintarkastustuomioistuimen jäsenenä velvoittaa minua toiminaan riippumattomasti, puolueettomasti, objektiivisesti ja ammattimaisesti asianomaisten henkilöiden kansallisuudesta riippumatta. Jos löydän merkkejä petoksesta tai lahjonnasta, ilmoitan niistä tilintarkastustuomioistuimen presidentille ja petostentorjuntaviraston pääjohtajalle tilintarkastustuomioistuimen päätöksen 97/2004 mukaisesti. Tehtävien hoitaminen 8. Mitkä seikat ovat tärkeimpiä julkisen palvelun moitteettoman varainhoidon kulttuurissa? Unionin varainhoitoasetuksessa säädetään Euroopan unionin talousarvioon liittyvistä klassisista periaatteista, joita ovat taloudellisuus, vaikuttavuus ja tehokkuus. Näiden periaatteiden on toteuduttava kurinalaisessa hallinnossa, jonka tavoitteet ja indikaattorit on määritelty hyvin ja jonka käyttämien menetelmien ja saavuttamien tulosten riittävyyttä arvioidaan jatkuvasti. Myös julkisten virkamiesten toimivaltuuksia ja vastuualueita on selkeästi rajoitettava sisäisten valvontamekanismien ja asianmukaisten raportointiaikojen avulla. Avoimuus ja kansalaisten mahdollisuus saada asiaankuuluvaa tietoa koko budjettisyklin aikana on demokraattinen edellytys, joka edistää hyvää hallintoa ja helpottaa raportointia. Uusilla tekniikoilla voidaan edistää ratkaisevasti näiden tavoitteiden saavuttamista, koska niiden asianmukainen käyttö helpottaa sekä kustannusten alentamista että talousarvion täytäntöönpanon ja saavutettujen tulosten seurantaa. Olisi myös pyrittävä yksinkertaistamaan hallinnollisia menettelyjä, jotta oikeudellisia takeita vähentämättä minimoidaan yhteiskuntaan PE480.512v02-00 10/13 PR\889574.doc
kohdistuvat hallinnolliset toimenpiteet. Virkamiesten ammattitaidolla, jota tuetaan asianmukaisilla valintamenettelyillä, jatkuvalla koulutuksella, arvioinnilla ja urakehityksellä sekä ammattimaisella johdon toiminnalla, edistetään julkisen hallinnon toimintaa. Nykyisen talouskriisin aikana on erityisen tärkeää noudattaa tiukasti julkisten varojen hyvän hallinnon periaatteita. On otettava huomioon, että talousarviota koskeva moitteeton varainhoito on ensisijaisesti demokraattinen edellytys, koska talousarvio palvelee yleistä etua ja koska sitä rahoitetaan kaikkien veronmaksajien varoilla. Luottamus siihen, että talousarviota hallinnoidaan hyvin, lisää toimielinten oikeutusta kansalaisten silmissä. Sen vuoksi on erityisen tärkeää, että laillisuuden varmistamiseen ja talousarvion täytäntöönpanoon sekä tuhlaamisen ja petosten estämiseen tarkoitetut sisäiset ja ulkoiset valvontavälineet toimivat asianmukaisesti. Avoimuutta, raportointia ja julkisten politiikkojen jatkuvaa arviointia on mielestäni lisättävä entisestään. 9. Perussopimuksen mukaan tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on avustaa Euroopan parlamenttia sille kuuluvan talousarvion toteuttamista koskevan valvontavallan hoitamisessa. Miten kuvailisitte velvollisuuttanne raportoida Euroopan parlamentille ja erityisesti sen talousarvion valvontavaliokunnalle? Euroopan parlamentti vastaa talousarvion täytäntöönpanoon liittyvästä komission hallinnon hyväksymisestä tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen, tarkastuslausuman ja erityiskertomusten avulla. Unionin tilien tarkastamisesta vastaavana elimenä tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti avustaa Euroopan parlamenttia talousarvion toteutumisen valvonnassa. Tilintarkastustuomioistuin on sen vuoksi tekninen elin, joka avustaa Euroopan parlamenttia talousarvion valvontaa koskevan tehtävän hoitamisessa. Koska parlamentin työtä tehdään talousarvion valvontavaliokunnan välityksellä, tilintarkastustuomioistuimen ja valiokunnan sekä sen jäsenten välisten suhteiden on oltava vakaita ja mutkattomia. Tilintarkastustuomioistuimen kertomusten laatuun on ensisijaisen tärkeä, jotta parlamentti voi hoitaa asianmukaisesti valvontatehtäväänsä. Tilintarkastustuomioistuimen olisi järjestettävä ja suunniteltava työnsä siten, että se ottaa huomioon valiokunnan lausunnot ja painopisteet, ja laadittava kertomuksensa parlamentin työn helpottamiseksi. Talousarvion valvontavaliokunnan välityksellä tehdyn parlamentin ja tilintarkastustuomioistuimen välisen yhteistyön on oltava jatkuvaa ja lojaalia. Sitoudun puolestani toimimaan aina näiden periaatteiden mukaisesti ja olemaan aina käytettävissä työskennelläkseni ja tehdäkseni yhteistyötä Euroopan parlamentin ja talousarvion valvontavaliokunnan kanssa. 10. Mitä lisäarvoa mielestänne toiminnan tuloksellisuutta koskevat tarkastukset tuovat, ja miten niiden tulokset olisi otettava huomioon johtamisessa? Mielestäni toiminnan tuloksellisuutta koskevat tarkastukset ovat entistä hyödyllisempi taloudellisten ja laillisuuden tarkastusten lisä ja niiden merkitys kasvaa. Niillä voidaan helpottaa Euroopan parlamentin työtä silloin, kun tehdään havaintoja ja annetaan suosituksia unionin toimielinten hallinnosta ja talousarvion täytäntöönpanosta. Toiminnan tuloksellisuutta koskevilla tilintarkastustuomioistuimen suosituksilla voidaan parantaa julkisten politiikkojen määrittelyä ja täytäntöönpanoa sekä sovellettavien sääntöjen laatua. PR\889574.doc 11/13 PE480.512v02-00
Toiminnan tuloksellisuutta koskevissa tarkastuksissa viitataan julkiseen hallintoon sekä taloudellisuuden, vaikuttavuuden ja tehokkuuden periaatteiden noudattamiseen. Niissä on keskityttävä eri ohjelmia koskevien tavoitteiden saavuttamiseen, laaditun aikataulun noudattamiseen sekä saavuttamiseen liittyvien varojen ja kustannusten asianmukaisuuteen. Toiminnan tuloksellisuutta koskevissa tarkastuksissa arvioidaan myös menettelyjä ja palvelujen järjestämistä. Ne osoittavat, missä määrin talousarviossa asetettuja tavoitteita ollaan saavuttamassa ja onko toiminta tehokasta. Toiminnan tuloksellisuutta koskevista tarkastuksista voidaan laatia säästöjen aikaansaamista ja hallinnon tehostamista koskevia suosituksia, ja ne ovat hyödyllisiä välineitä myös julkisten politiikkojen arviointia ja tehostamista koskevissa prosesseissa. Toiminnan tuloksellisuutta koskevat tarkastukset ovat erityisen hyödyllisiä välineitä hallintovirkamiehille, ja ne auttavat heitä tehostamaan työtään sekä helpottamaan tulevien ohjelmien suunnittelua ja täytäntöönpanoa. Siksi uskon, että tarkastusten tulosten sisällyttäminen hallintomenettelyihin edellyttää sitä, että hallintovirkamiesten kanssa tehdään yhteistyötä ja käydään vuoropuhelua ja että seurataan suositusten noudattamista. 11. Miten voitaisiin parantaa tilintarkastustuomioistuimen, kansallisten tilintarkastuselinten ja Euroopan parlamentin (talousarvion valvontavaliokunta) välistä yhteistyötä Euroopan unionin talousarvion tarkastamisessa? Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklassa säädetään, että valvontaa jäsenvaltioissa voidaan suorittaa yhteistyössä kansallisten valvontalaitosten kanssa ja että tilintarkastustuomioistuin ja kansalliset valvontalaitokset toimivat luottamuksellisessa yhteistyössä riippumattomuutensa säilyttäen. Riippumattomuus juontaa juurensa niiden erilaisista tehtävistä: kun tilintarkastustuomioistuin vastaa Euroopan parlamentille unionin varainhoidon ulkoisesta valvonnasta, kansalliset tilintarkastustuomioistuimet ovat vastuussa kansallisille parlamenteille kansallisten talousarvioiden valvonnasta. Merkittävä osa Euroopan unionin talousarviosta toteutetaan jäsenvaltioiden talousarvioiden ja viranomaisten välityksellä. Tämän vuoksi voidaan saada aikaan huomattavia säästöjä, jotka vapauttavat tilintarkastustuomioistuimen resursseja ja vahvistavat yhteistyötä kansallisten tilintarkastustuomioistuinten kanssa. Tällä hetkellä yhteistyötä tehdään yhteyskomiteassa, joka koostuu kansallisten tarkastuslaitosten puheenjohtajista ja Euroopan tilintarkastustuomioistuimen presidentistä, sekä kahdenvälisten työryhmien välityksellä. Sitä mukaa kuin työmenetelmien yhdenmukaistamisessa edistytään, tilintarkastustuomioistuimen on entistä helpompaa tukeutua kansallisten valvontalaitosten työhön ja suorittaa yhteisiä tai koordinoituja tarkastuksia eri jäsenvaltioiden käyttämistä unionin varoista. Mielestäni tilintarkastustuomioistuin, jolla on jatkuvia yhteyksiä ja joka tekee jatkuvasti yhteistyötä suunnitellessaan toimia ja laatiessaan kertomuksia toiminnastaan Euroopan parlamentille, on tehokkain väline yhdistää kansallisten tarkastuslaitosten työ ja Euroopan parlamentti toisiinsa. Toisaalta pidän tärkeänä, että edistetään yhteistyötä tilintarkastustuomioistuimen ja kansallisten parlamenttien välillä, koska ne ovat myös perustuslaillisesti kiinnostuneita moitteettomasta julkisten ja veronmaksajien varojen hoitamisesta. PE480.512v02-00 12/13 PR\889574.doc
Muut asiat Vetäytyisittekö ehdokkuudesta, mikäli Euroopan parlamentin kanta nimittämiseenne tilintarkastustuomioistuimen jäseneksi olisi kielteinen? Toivon voivani luottaa Euroopan parlamenttiin ammatillisen urani perusteella ja perustamissopimuksen mukaisen, riippumattomuutta koskevan sitoutumiseni perusteella. Olen myös vakuuttunut, että tilintarkastustuomioistuimen ja parlamentin välisiä suhteita on kehitettävä luottamuksen, vuoropuhelun ja jatkuvan yhteistyön hengessä. Näin ollen jos Euroopan parlamentti antaisi kielteisen lausunnon ammattipätevyydestäni, pyytäisin Espanjan hallitusta arvioimaan uudelleen nimittämistäni. PR\889574.doc 13/13 PE480.512v02-00