Euroopan unionin neuvosto Luxemburg, 3. huhtikuuta 2017 (OR. en) 7675/17 YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Päivämäärä: 3. huhtikuuta 2017 Vastaanottaja: Valtuuskunnat MOG 24 COPS 111 CFSP/PESC 298 COHAFA 22 RELEX 277 YEMEN 3 Ed. asiak. nro: 7674/17 MOG 23 COPS 110 CFSP/PESC 297 COHAFA 21 RELEX 276 YEMEN 2 Asia: Neuvoston päätelmät Jemenistä Valtuuskunnille toimitetaan liitteessä neuvoston 3530. istunnossaan 3. huhtikuuta 2017 hyväksymät päätelmät Jemenistä. 7675/17 team/sj/mh 1 DGC 2B FI
LIITE NEUVOSTON PÄÄTELMÄT JEMENISTÄ 1. EU ilmaisee jälleen vakavan huolensa Jemenin tilanteesta ja palauttaa mieleen 16. marraskuuta 2015 annetut neuvoston päätelmät. Jatkuvasta konfliktista on tuhoisia seurauksia Jemenille ja sen väestölle. Vaikka kriisin poliittiseen ratkaisemiseen on kansainvälistä painetta, konfliktin osapuolet eivät ole onnistuneet pääsemään ratkaisuun eivätkä taistelut ole laantuneet. Siviiliuhrien määrä nousee jatkuvasti. Sodalla on ollut vakavia seurauksia Jemenin siviili-infrastruktuurille ja instituutioille, ja ne epäonnistuvat yhä useammin peruspalveluiden tuottamisessa. Humanitaarinen tilanne on katastrofaalinen: 17 miljoonan jemeniläisen ravinnonsaanti on epävarmaa ja heidän henkiinjäämisensä on ulkoisen avun varassa, ja 7,3 miljoonaa ihmistä uhkaa vakavasti nälänhätä. Tilanne on erityisen lohduton lapsille, joista yli 2,2 miljoonaa kärsii vakavasta aliravitsemuksesta. Talouden dramaattinen laskusuhdanne ja maksuvalmiuskriisi pahentavat jo ennestään synkkää tilannetta. 2. Jatkuvat vihollisuudet ja humanitaarinen kriisi vaikuttavat erityisesti heikossa asemassa oleviin väestönosiin, naisiin ja lapsiin. Naisten ja tyttöjen turvallisuus ja hyvinvointi on myös erityinen huolenaihe. EU vetoaa konfliktin kaikkiin osapuoliin, jotta ne ryhtyisivät kaikkiin tarvittaviin toimiin ehkäistäkseen ja torjuakseen kaikenmuotoista väkivaltaa, mukaan lukien seksuaalinen ja sukupuoleen perustuva väkivalta aseellisissa konfliktitilanteissa. EU tuomitsee jyrkästi myös lasten oikeuksien rikkomukset ja jatkuvan lapsisotilaiden värväämisen ja pitää huolestuttavana lasten rajoitettua pääsyä jopa perustason terveydenhoitoon ja koulutukseen. 7675/17 team/sj/mh 2
3. EU on huolestunut myös Jemenin sodan seurauksista alueen vakaudelle. Sota on luonut suotuisat toimintaolosuhteet rikollis- ja terroristijärjestöille, kuten Arabian niemimaan al- Qaidalle ja Jemenin Isisille/Da'eshille. EU tuomitsee täysin kaikki terrori-iskut. EU kehottaa Jemenin hallitusta ottamaan vastuun nykyistä epävakaata tilannetta hyväkseen käyttävien terroristiryhmien vastaisesta toiminnasta. On erityisen tärkeää, että konfliktin kaikki osapuolet ryhtyvät päättäväisiin toimiin tällaisia ryhmiä vastaan, joiden toiminta on lisäuhka neuvotteluratkaisulle ja merkittävä turvallisuusriski sekä alueella että sen ulkopuolella. Lisäksi konflikti on johtanut välikohtauksiin Jemenin Punaisenmeren rannikolla heikentäen siten merenkulun vapautta ja vaarantaen kauppamerenkulun keskeisellä kansainvälisellä laivareitillä. 4. Jemenin konfliktiin ei voi olla sotilaallista ratkaisua. Kriisi voidaan ratkaista ainoastaan neuvotteluilla, joihin osallistuvat kaikki asianosaiset, kaikilta osin ja mielekkäällä tavalla myös naiset, ja jotka johtavat kaikki osapuolet huomioivaan poliittiseen ratkaisuun. Tässä yhteydessä EU toistaa tukevansa vahvasti YK:n pääsihteerin ja YK:n Jemenin erityislähettilään Ismail Ould Cheikh Ahmedin pyrkimyksiä neuvottelujen jatkamiseksi, ja kehottaa konfliktin kaikkia osapuolia reagoimaan heidän pyrkimyksiinsä joustavalla ja rakentavalla tavalla ja ennakkoehdoitta sekä panemaan täysimääräisesti ja välittömästi täytäntöön kaikki asiaankuuluvien YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmien määräykset. Poliittiselle raiteelle paluun helpottamiseksi on olennaista toteuttaa luottamusta lisääviä toimia, mukaan lukien välittömät toimet kestävää tulitaukoa varten, joukkojen vetäytymisen valvontamekanismi, humanitaaristen ja kaupallisten toimijoiden pääsyn helpottaminen ja poliittisten vankien vapauttaminen. Jotta tämä prosessi onnistuisi, EU pyytää kaikkia osapuolia sopimaan pikaisesti vihollisuuksien lopettamisesta Yhdistyneiden kansakuntien valvonnassa ensi askeleena kohti rauhanneuvottelujen jatkamista YK:n johdolla. EU kehottaa myös kaikkia kansainvälisiä ja alueellisia toimijoita ryhtymään rakentavaan yhteistyöhön jemeniläisten osapuolten kanssa kriisin liennyttämiseksi ja sellaisen neuvotteluratkaisun löytämiseksi, joka kunnioittaa Jemenin itsenäisyyttä, yhtenäisyyttä, suvereniteettia ja alueellista koskemattomuutta. 7675/17 team/sj/mh 3
5. EU tuomitsee jyrkästi siviileihin kohdistuneet hyökkäykset ja vetoaa jälleen voimakkaasti konfliktin kaikkiin osapuoliin, jotta ne huolehtisivat siviilien suojelusta ja kunnioittaisivat kansainvälistä humanitaarista oikeutta ja kansainvälistä ihmisoikeuslainsäädäntöä sekä noudattaisivat erottelun ja oikeasuhteisuuden periaatteita ja varovaisuutta vihollisuuksiin osallistuessaan. EU on syvästi huolissaan vaikutuksista, joita aiheutuu jatkuvista vihollisuuksista, kuten pommituksista, rypäleammuksien käytöstä ja henkilömiinojen raportoidusta käytöstä, sekä siviili-infrastruktuureja, muun muassa kouluja, terveydenhuoltolaitoksia, asuinalueita, toreja, vesijärjestelmiä, satamia ja lentoasemia tuhoavista hyökkäyksistä. Rikkomuksiin syyllistyneiden asettaminen vastuuseen teoistaan on tärkeä osa prosessia, jolla nykyiseen konfliktiin saadaan kestävä ratkaisu. Tuemme edelleen kaikkien väitettyjen rikkomusten ja väärinkäytösten riippumatonta tutkintaa, jotta konfliktin kaikkien osapuolien tekemien rikosten rankaisemattomuus loppuisi, YK:n ihmisoikeusneuvoston päätöslauselman A/HRC/33/L.5 ja EU:n yleiskommentin mukaisesti. EU kehottaa konfliktin kaikkia osapuolia tekemään kaikilta osin yhteistyötä kansallisen tutkintalautakunnan sekä YK:n ihmisoikeusvaltuutetun toimiston vahvistetun Jemenin toimipisteen kanssa ja sallimaan niille rajoittamattoman pääsyn Jemenin kaikkiin osiin. YK:n ihmisoikeusneuvostolle syyskuussa esiteltävät kansallisen tutkintalautakunnan loppuraportti ja YK:n ihmisoikeusvaltuutetun kirjallinen raportti ihmisoikeustilanteesta ja myös niiden rikkomuksista ja loukkauksista syyskuusta 2014 lähtien ovat kumpikin olennaista aineistoa jatkossa käytäviä keskusteluja varten. 7675/17 team/sj/mh 4
6. EU toistaa, että elintärkeän avun toimittamisen tieltä on kiireesti poistettava esteet ja byrokraattiset hankaluudet, ja humanitaarisen avun päätymistä nopeasti ja esteittä sitä tarvitseville siviileille on helpotettava. Avun on oltava luonteeltaan puolueetonta eikä ketään saa sulkea pois sen piiristä. EU kehottaa sekä valtiollisia että valtiosta riippumattomia toimijoita varmistamaan avustustyöntekijöiden ja humanitaarisen henkilöstön turvallisuuden ja helpottamaan heidän turvallista pääsyään kohteisiin. Vakavan humanitaarisen tilanteen vuoksi pääsy kaikkiin merisatamiin on erittäin tärkeää. Kaupallisten ja humanitaaristen tarvikkeiden esteetön liikkuminen on taattava. EU kehottaa osapuolia varmistamaan, että Hodeidan satama toimii täysitehoisesti, ja korostaa sen merkitystä elintärkeän humanitaarisen avun kanavana ja olennaisten tarvikkeiden kaupan toimituskeskuksena. EU korostaa, että kauppamerenkulun edellyttämistä toimista on tärkeää huolehtia tehokkaasti ja ajallaan, myös polttoainehuollon osalta, ja tukee täysin UNVIM:n (YK:n valvonta- ja tarkastusmekanismi) toiminnan jatkamista ja sen toimeksiannon esteetöntä täytäntöönpanoa kaikilta osin. Liittouman ja Jemenin hallituksen laajamittainen tuki on tarpeen, jotta UNVIM voisi toimia tuloksellisesti ja täysitehoisesti. EU kehottaa aukaisemaan Sanaan lentokentän uudelleen kaupallista lentotoimintaa varten, jotta kiireesti tarvittavat lääkkeet ja tarvikkeet voidaan lennättää Jemeniin ja jotta lääkärinhoitoa tarvitsevat jemeniläiset voidaan lennättää muualle. EU kehottaa panemaan YK:n turvallisuusneuvoston asettaman asevientikiellon kokonaisuudessaan täytäntöön. Tältä osin EU toistaa soveltavansa edelleen tiukasti asevientiä koskevassa neuvoston yhteisessä kannassa 2008/944 vahvistettuja sääntöjä. EU kannustaa kaikkia osapuolia helpottamaan Jemenin julkisen sektorin palkanmaksun ja maan keskuspankin toimeksiannon toteuttamisen pikaista uudelleen käynnistämistä. 7675/17 team/sj/mh 5
7. EU on valmis tehostamaan toimiaan tukeakseen YK:n toimintaa, jolla pyritään löytämään kriisiin poliittinen ratkaisu, tarjoamalla osapuolten käyttöön hyviä toimistotilojaan, jotta vihollisuudet voitaisiin lopettaa ja neuvottelut aloittaa. EU ja sen jäsenvaltiot ovat myös valmiit lisäämään jemeniläisille annettavaa humanitaarista apua koko maassa kulloistenkin tarpeiden pohjalta ja käynnistämään kehitysapunsa hankkeiden rahoittamiseksi keskeisillä aloilla. Tältä pohjalta EU sitoutuu tukemaan osapuolia niiden pyrkiessä konfliktin ratkaisemiseen ja osallistumaan tulevaisuudessa maan jälleenrakentamiseen. EU painottaa jälleen kerran koordinoidun, YK:n johdolla toteutettavan humanitaarisen toiminnan tarvetta, joka tuodaan esiin tämänvuotisessa Jemenin humanitaarista toimintaa koskevassa suunnitelmassa, ja kehottaa kaikkia maita osallistumaan humanitaaristen tarpeiden tyydyttämiseen. EU suhtautuu myönteisesti Jemenin kriisiä käsittelevään korkean tason avunantajien konferenssiin, joka pidetään Genevessä 25. huhtikuuta YK:n pääsihteerin sekä Ruotsin ja Sveitsin hallitusten johdolla. EU ja sen jäsenvaltiot tehostavat koordinoitua yhteistyötään konfliktin osapuoliin vaikuttamiseksi, jotta humanitaarisen avun perille saaminen ja siviilien ja siviili-infrastruktuurin suojelu helpottuisi. Neuvosto seuraa tarkasti Jemenin tilanteen kehittymistä ja on valmis laajentamaan toimintaansa vakauden ja vaurauden edistämiseksi Jemenissä, kun nykyiseen konfliktiin on löydetty ratkaisu. 7675/17 team/sj/mh 6