KIRJALLINEN KYSYMYS 1015/2005 vp Paikallisradioiden tulevaisuus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunta hyväksyi 7.12.2005 liikenne- ja viestintävaliokunnan laatiman mietinnön (LiVM 27/2005 vp) hallituksen esityksestä (HE 82/2005 vp) laiksi televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain muuttamiseksi. Samalla eduskunta hyväksyi mietintöön liittyvän lausumaehdotuksen, jonka mukaan: "eduskunta edellyttää, että valtioneuvosto uusia radiotoiminnan toimilupia myöntäessään huolehtii siitä, että toimilupamääräykset ovat niin selkeitä ja täsmällisiä, että ne ohjaavat tehokkaasti toimiluvan haltijan harjoittamaa toimintaa, ja siitä, että toimilupaehtojen valvontaa tehostetaan". Suomen paikallisradioyhtiöt ovat olleet huolissaan liikenne- ja viestintävaliokunnan mietinnön sisällöstä, joka on tulkittu vaatimukseksi palata vuosien 1985 1994 toimilupakäytäntöön. Senaikaiset kokemukset kuitenkin osoittivat, että vaatimukset muun muassa 75-prosenttisesti omasta tuotannosta ja kielletyistä yhteislähetyksistä olivat liian raskaita paikallisille radioille. Mikäli 75-prosenttisesti omaa tuotantoa alettaisiin jälleen edellyttää siten, ettei esimerkiksi musiikin soittamisessa sallita yhteislähetyksiä, tulee muun muassa Radio Jyväskylän, oululaisen Radio Megan, turkulaisen Radio Sadan ja tamperelaisen Radio 957:n toiminta loppumaan kokonaan. Pelkästään näiden radioiden toiminnan loppuminen johtaisi suoraan 60 työpaikan menetykseen ja välillisesti 100 työpaikan menetykseen. Käytännössä muutos merkitsisi kaupallisen paikallisradiotoiminnan päättymistä, toisin kuin mietinnön tavoitteena on. Mietinnön rajoituksia vastustavien paikallisradioyhtiöiden osuus paikallisista mainostuloista on noin 70 prosenttia. Näitä radioita kuuntelee 2,5 miljoonaa ihmistä päivittäin. Paikallisradioyhtiöiden mukaan ehdotuksessa on unohdettu sekä paikallisradioiden kuuntelijat että kannattavuus. Paikallisen yrityksen on etsittävä toimintatapa, joka on yhtä aikaa kustannustehokas ja kilpailukykyinen. Paikallisradioyhtiöt varmasti pitävät paikallisuudesta kiinni niin paljon kuin taloudelliset resurssit antavat myöten. Ne haluavat jatkaa toimintaansa vahvasti paikallisina, mutta paikallisuus ei lisäänny toimilupaehtoja kiristämällä. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mihin toimenpiteisiin valtioneuvosto aikoo ryhtyä, ettei paikallisradioyhtiöiden toimintalupasäännösten täsmentäminen aiheuta paikallisradiotoiminnan loppumista? Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 2005 Petri Neittaanmäki /kesk Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Petri Neittaanmäen /kesk näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 1015/2005 vp: Mihin toimenpiteisiin valtioneuvosto aikoo ryhtyä, ettei paikallisradioyhtiöiden toimintalupasäännösten täsmentäminen aiheuta paikallisradiotoiminnan loppumista? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Kaupallisen radiotoiminnan kehittämistä koskevassa viestintäpoliittisessa keskustelussa on toiminnan alusta alkaen korostettu paikallisen viestinnän kehittämistarpeita. Paikallisen ja alueellisen viestinnän kehittäminen olivat keskeisinä kriteereinä myös valtioneuvoston toimilupapäätöksissä vuosina 1999 ja 2001, jolloin pääosa nykyisin voimassa olevista toimiluvista myönnettiin. Kaikkien toimilupien voimassaoloaika päättyy vuoden 2006 lopussa. Lainsäädännössä ei säännellä sitä, minkä tyyppisiä toimilupia myönnetään. Toimilupia on myönnetty toistaiseksi koko valtakunnan tai merkittävän osan siitä kattavaan ns. erikoisradiotoimintaan sekä paikalliseen toimintaan. Harjoitettavan radiotoiminnan luonne on määritelty toimilupamääräyksissä. Eduskunta hyväksyi 7.12.2005 toimilupasääntelyyn liittyvät muutokset televisio- ja radiotoiminnasta annettuun lakiin (LiVM 27/2005 vp). Muutoksella täsmennettiin televisio- ja radiotoiminnan toimilupien määräysvallan muuttumiseen liittyviä säädöksiä. Itse toimilupakäytäntöihin tai toimilupaehtoihin liittyviä muutoksia ei hyväksyttyyn muutokseen sisältynyt. Hyväksyessään muutokset eduskunta edellytti, että valtioneuvosto uusia radiotoiminnan toimilupia myöntäessään huolehtii siitä, että toimilupamääräykset ovat niin selkeitä ja täsmällisiä, että ne ohjaavat tehokkaasti toimiluvan haltijan harjoittamaa toimintaa, ja siitä, että toimilupaehtojen valvontaa tehostetaan. Televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain 7 :n mukaan radiotoiminnan harjoittamiseen on lyhytaikaista ja pienimuotoista toimintaa lukuun ottamatta haettava valtioneuvostolta toimilupa. Lain 9 :n mukaan valtioneuvosto julistaa haettavaksi ja myöntää toimiluvan. Toimilupien haettavaksi julistamisen tarkoituksena on turvata radiotoiminnasta kiinnostuneiden tahojen tasapuolinen tiedonsaanti. Lain 10 :n mukaan julistaessaan haettavaksi ja myöntäessään toimilupia toimilupaviranomaisen tulee ottaa huomioon ao. alueella harjoitettava radiotoiminta kokonaisuudessaan ja pyrkiä sananvapauden edistämiseen sekä turvaamaan ohjelmistotarjonnan monipuolisuus sekä yleisön erityisryhmien tarpeet. Televisio- ja radiotoimintaan myönnettyjen toimilupien toimilupamääräyksistä säädetään televisio- ja radiotoimintalain 11 :ssä. Lain mukaan toimilupaviranomaisella on oikeus antaa toimilupiin liittyviä ohjelmatoimintaa koskevia, ohjelmiston monipuolisuuden ja yleisön erityisryhmien tarpeiden turvaamisen kannalta tarpeellisia määräyksiä. Toimilupaviranomaisella on oikeus antaa myös määräyksiä, jotka koskevat lähetysten alueellista kuuluvuutta tai näkyvyyttä, vuorokautista lähetysaikaa ja lähetystekniikkaa ja siirtokapasiteettia. Valtioneuvosto julistaa uudet toimiluvat haettaviksi tammikuun 2006 alussa siten, että ne tulisivat voimaan vuoden 2007 alussa. Saapuneiden hakemusten pohjalta valtioneuvosto tekee päätökset toimilupien myöntämisestä ja tarvittavista toimilupamääräyksistä kevään 2006 kuluessa. 2
Ministerin vastaus KK 1015/2005 vp Petri Neittaanmäki /kesk Tarkoituksena on julistaa haettaviksi taajuuskokonaisuuksia, jotka mahdollistavat paikallisen tai alueellisen radiotoiminnan. Tavoitteena on, että paikallisesti ankkuroitujen ohjelmistojen tarjonta säilyy nykytasolla ja osin jopa lisääntyy. Hakukierroksen päätyttyä voidaan muodostaa käsitys siitä, millaiseksi paikallisten tai alueellisten ohjelmistojen tarjonta muodostuu. Kaikille alueille ei välttämättä synny paikallista toimintaa hakijoiden puutteen takia. Paikallisen toiminnan menestyksellisen harjoittamisen perusedellytykset ovat riittävä kuuluvuusalue, kuulijoita kiinnostava ohjelmisto sekä kustannustehokas ohjelmistotuotanto. Viime vuosina useat paikalliset toimijat ovat päätyneet ratkaisuun, jossa ohjelmavirta ostetaan ulkopuoliselta taholta siten, että siihen kuitenkin on mahdollista sisällyttää halutessa paikallista mainontaa ja muita paikallisia osia. Toisaalta maassamme toimii menestyviä, itsenäisiä paikallisia radioasemia. Liikenne- ja viestintäministeriö asetti tammikuussa 2004 työryhmän, jonka tehtävänä oli seuraavaa vuonna 2006 käytävää toimilupakierrosta silmälläpitäen laatia selvitys kaupallisen radiotoiminnan vaihtoehdoista. Työryhmän työn tausta-aineistoksi liikenne- ja viestintäministeriö tilasi konsulttitoimisto NAG:lta tutkimuksen kaupallisten radioiden taloudellisesta tilanteesta ja markkinoiden rakenteesta. Tehdyn tutkimuksen ja useiden työryhmässä kuultujen asiantuntijoiden mukaan paikallisella radiotoiminnalla on edelleen oma paikkansa suomalaisessa joukkoviestintäjärjestelmässä ja myös kehittymisen mahdollisuudet. Kehittymisen ja säilymisen keskeiseksi esteeksi on kuitenkin muodostunut epäterve kilpailutilanne mainosmarkkinoilla. Useamman paikallisradion paikkakunnilla on puolivaltakunnallisen ketjun osana toimiva asema, joka on supistanut aidon paikallisen tarjontansa lähes olemattomaksi. Samalla se voi tarjota mainosaikaa paikallisilla markkinoilla hintaan, jolla pelkästään kyseisellä paikkakunnalla toimiva, paikallista ohjelmaa tuottava ei voi saada toimintaansa likimainkaan kannattavaksi. Käynnistyvän toimilupakierroksen valmistelun pohjana on lainsäädännön lisäksi nykyisestä radiotoiminnasta ja edellisistä toimilupakierroksista saadut kokemukset sekä liikenne- ja viestintäministeriön radiotoiminnan kehittämisedellytyksiä pohtineen työryhmän ehdotukset. Liikenne- ja viestintävaliokunta on hallituksen esityksestä laiksi televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain muuttamiseksi antamassaan mietinnössä kiinnittänyt huomiota erityisesti paikallisradiotoiminnan yhteydessä havaitsemiinsa epäkohtiin. Liikenne- ja viestintäministeriö/valtioneuvosto tulee seuraavan toimilupakierroksen yhteydessä luonnollisesti huomioimaan valiokunnan näkökannat ja evästykset. Tarkoituksena on parantaa radiotoiminnan harjoittamisen teknisiä edellytyksiä (taajuudet) sekä selkeyttää ja jäntevöittää alan pelisääntöjä kuulijoita palvelevan myönteisen kehityksen varmistamiseksi sekä valtakunnallisesti että paikallisesti. Helsingissä 22 päivänä joulukuuta 2005 Liikenne- ja viestintäministeri Susanna Huovinen 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 1015/2005 rd undertecknat av riksdagsledamot Petri Neittaanmäki /cent: Vilka åtgärder ämnar statsrådet vidta för att preciseringen av de koncessionsbestämmelser som gäller lokalradiobolagen inte skall leda till att lokalradioverksamheten upphör? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Allt sedan verksamheten inleddes har behovet att utveckla den lokala kommunikationen betonats i den kommunikationspolitiska debatt som gäller utvecklingen av kommersiell radioverksamhet. Utvecklingen av den lokala och regionala kommunikationen var centrala kriterier även i statsrådets koncessionsbeslut 1999 och 2001, då största delen av de koncessioner som gäller för närvarande beviljades. Giltighetstiden för samtliga koncessioner löper ut vid utgången av 2006. I lagstiftningen finns inga bestämmelser om vilken typ av koncessioner som beviljas. Hittills har koncessioner beviljats för s.k. specialradioverksamhet som täcker hela landet eller en betydande del av det samt för lokal verksamhet. Den utövade radioverksamhetens art definieras i koncessionsbestämmelserna. Riksdagen godkände den 7 december 2005 de ändringar i lagen om televisions- och radioverksamhet som gäller koncessionsreglering (KoUB 27/2005 rd). Genom ändringen preciserade man bestämmelserna om ändring av bestämmanderätten avseende koncessioner för televisions- och radioverksamhet. I den godkända revideringen ingick inga ändringar som hänför sig till själva koncessionsförfarandet eller koncessionsvillkoren. När riksdagen godkände ändringarna förutsatte den att statsrådet ser till att koncessionsbestämmelserna i de nya koncessionerna för radioverksamhet som beviljas är så tydliga och exakta att de på ett effektivt sätt styr koncessionshavarens verksamhet och sörjer för att övervakningen av koncessionsvillkoren effektiviseras. Enligt 7 i lagen om televisions- och radioverksamhet skall koncession för utövande av radioverksamhet, med undantag av kortvarig och småskalig verksamhet, sökas hos statsrådet. Enligt lagens 9 ledigförklaras och beviljas en koncession av statsrådet. Syftet med att ledigförklara koncessioner är att trygga att alla som är intresserade av radioverksamhet har jämlik tillgång till information. Enligt lagens 10 skall koncessionsmyndigheten när koncessioner ledigförklaras och beviljas beakta den sammantagna radioverksamhet som utövas på området och sträva efter att främja yttrandefriheten och göra programutbudet mångsidigare samt tillgodose behoven hos särskilda grupper bland allmänheten. Om koncessionsbestämmelser i anslutning till koncessioner som beviljats för televisions- och radioverksamhet stadgas i 11 i lagen om televisions- och radioverksamhet. Enligt lagen har koncessionsmyndigheten rätt att i anslutning till koncessionerna meddela sådana bestämmelser om programverksamheten som behövs för att säkerställa ett mångsidigt programutbud och med hänsyn till behoven hos särskilda grupper bland allmänheten. Koncessionsmyndigheten har även rätt att meddela bestämmelser som gäller utsändningarnas regionala hörbarhet eller sebarhet, sändningstiden per dygn, sändningstekniken och överföringskapaciteten. 4
Ministerns svar KK 1015/2005 vp Petri Neittaanmäki /kesk Statsrådet förklarar de nya koncessionerna lediga att sökas i början av januari 2006 så att de kan träda i kraft vid ingången av 2007. Statsrådet fattar beslut om koncessioner som beviljas och om nödvändiga koncessionsbestämmelser under våren 2006 på basis av de inkomna ansökningarna. Avsikten är att ledigförklara koncessionshelheter som möjliggör lokal eller regional radioverksamhet. Målet är att bevara det lokalt förankrade programutbudet på nuvarande nivå och att delvis till och med öka det. När ansökningsomgången avslutats kan vi bilda en uppfattning om hurdant det lokala eller regionala programutbudet ter sig. Brist på sökande kan leda till att det inte nödvändigtvis uppkommer lokal verksamhet på alla områden. Grundläggande förutsättningar för framgångsrik lokal verksamhet är ett tillräckligt stort hörbarhetsområde, ett programutbud som intresserar lyssnarna samt kostnadseffektiv programproduktion. De senaste åren har många lokala operatörer gått in för att köpa programflödet av utomstående på villkor att det ändå är möjligt att skjuta in lokal reklam eller andra lokala element i sändningarna. Å andra sidan finns det i Finland också självständiga lokala radiostationer med framgångsrik verksamhet. Kommunikationsministeriet tillsatte i januari 2004 en arbetsgrupp med uppgift att inför den nästa koncessionsomgången 2006 utreda alternativen beträffande kommersiell radioverksamhet. Som bakgrund till arbetsgruppens arbete beställde kommunikationsministeriet av konsultbyrån NAG en utredning om de kommersiella radiostationernas ekonomiska situation och marknadens uppbyggnad. Enligt utredningen och flera experter som arbetsgruppen hört har den lokala radioverksamheten fortfarande sin plats i det finländska massmediesystemet och även möjligheter att utvecklas. Den osunda konkurrensen på reklammarknaden har blivit det största hindret för att utveckla och bevara verksamheten. På orter med flera lokalradiostationer har stationer som ingår i halvriksomfattande kedjor reducerat det genuint lokala utbudet till ett absolut minimum. Samtidigt kan stationen erbjuda reklamtid på de lokala marknaderna till ett pris till vilket en station som endast verkar på en ort och producerar lokalt program inte på långt när kan bedriva lönsam verksamhet. Beredningen av den förestående koncessionsomgången baserar sig förutom på lagstiftningen också på erfarenheter av nuvarande radioverksamhet och tidigare koncessionsomgångar samt på förslag som lagts fram av den arbetsgrupp som kommunikationsministeriet tillsatt för att utreda utvecklingsmöjligheterna för radioverksamheten. Kommunikationsutskottet har i sitt betänkande om regeringens proposition med förslag till ändring av lagen om televisions- och radioverksamhet fäst uppmärksamhet särskilt vid missförhållanden inom lokalradioverksamheten. Kommunikationsministeriet/statsrådet kommer naturligtvis att beakta utskottets synpunkter och råd under nästa koncessionsomgång. Målet är att förbättra de tekniska förutsättningarna för att utöva radioverksamhet (frekvenser) samt att tydliggöra och styrka spelreglerna för branschen för att säkerställa en positiv utveckling till gagn för lyssnare såväl på det nationella som på det lokala planet. Helsingfors den 22 december 2005 Kommunikationsminister Susanna Huovinen 5