Ympäristö- ja rakennuslautakunta 21 16.03.2017 Jätelain 126 :n mukainen määräys Mozer Oy:lle roskaantuneen kiinteistön 444-538-2-1 siivoamiseksi ja uhkasakon asettaminen asetetun velvoitteen tehostamiseksi 205/11.03.04/2017 YMRAKLK 16.03.2017 21 Taustatietoja: Nummi-Pusulan rakennustarkastaja ja Lohjan kaupungin ympäristötarkastaja ovat käyneet valvontakäynnillä 10.10.2012 Nummenpääntie 9:ssä sijaitsevalla kiinteistöllä 444-538-2-1 (ent. 540-437-2-1) epäsiistien pihojen valvontakierroksen yhteydessä. Kiinteistöllä oli varastoituna mm. muutama romuauto, paljon kuormalavoja, viereiseltä kiinteistöltä siirrettyjä betonipalkkeja, käytetty bensiinijakelumittari, metallitavaraa, pilkottua puutavaraa kehikoissa, Vetonit-laastisäkkejä ja erilaisia rakennustarvikkeita. Mozer Oy:lle on lähetetty 7.1.2013 päivätty selvityspyyntö, jossa on pyydetty kirjallisesti selvittämään kohdekiinteistöllä tapahtuvaa varastointia ja toimintaa. Selvityspyynnön yhteydessä on huomautettu, että jätteen ammattimaiseen ja laitosmaiseen käsittelyyn vaaditaan ympäristölupa. Lisäksi on huomautettu, että myös mineraalituotteiden valmistus saattaa edellyttää ympäristölupaa. Vastausta selvityspyyntöön ei kuitenkaan toimitettu annettuun määräaikaan 31.1.2013 mennessä. Saukkolan teollisuusalueella 7.6.2013 tehdyn pohjavesialueella sijaitsevien pk-yritysten valvontakierroksen yhteydessä on Mozer Oy:n kiinteistöllä havaittu edelleen laajamittaista rakennustarvikkeiden yms. tavaran varastointia ja mineraalituotteiden käsittelyä, joka saattaa edellyttää ympäristölupaa. Mozer Oy:lle on lähetetty 13.6.2013 päivätty vastaavansisältöinen selvityspyyntö kuin oli 7.1.2013 päivätty selvityspyyntö. Mozer Oy:ltä ei saapunut selvityspyyntöön vastausta annettuun määräaikaan 12.7.2013 mennessä. Lohjan ympäristövalvonta teki 7.10.2013 Mozer Oy:n Nummenpääntien kiinteistölle valvontakäynnin, jolla oli mukana yrityksen edustaja Petri Mela. Valvontakäynnillä 7.10.2013 voitiin todeta, että kiinteistön piha-alueella oli laajamittaista varastointia ja että osa varastoiduista tavaroista voitiin luokitella jätteiksi. Tuolloin on suullisesti kehotettu Mozer Oy:tä siistimään piha-aluetta ja huolehtimaan jätemateriaalit kiinteistöltä asianmukaisiin vastaanottopaikkoihin. Erikseen sovittiin mm. romukuorman toimittamisesta Kuusakoskelle ja jätteiksi todettujen villojen viemisestä jäteasemalle sekä palkkiharkkojen sahauksesta peräisin olevien kalkkihiekkatiilipalojen toimittamisesta luvalliseen hyödyntämispaikkaan. Petri Mela on selvittänyt 7.10.2013 tapahtuneen valvontakäynnin yhteydessä, että kiinteistöllä valmistetaan Saint-Gobain Weber Oy Ab:lle palkkiharkkoja ovien ja ikkunoiden ylityksiin karmeihin. Lohjan
ympäristövalvonnassa on mineraalituotteiden tuotannon kiinteistöllä katsottu valvontakäynnillä 7.10.2013 saadun suullisen ilmoituksen perusteella olevan sen verran pienimuotoista, ettei sille ole määrätty hakemaan ympäristölupaa. Lohjan ympäristövalvonnan suorittamalla valvontakäynnillä 13.3.2015 voitiin todeta, että kiinteistön piha-alueella ei ollut havaittavissa merkittävää siistiytymistä 7.10.2013 havaittuun tilanteeseen verrattuna. Lisäksi todettiin, että varastointi kiinteistön piha-alueella saattoi olla entisestään laajentunut. Kiinteistöllä ei ollut tehty 7.10.2013 puheena olleita siivoustoimenpiteitä. Lohjan ympäristövalvonta on kehottanut 23.3.2015 päivätyllä kirjeellään Mozer Oy:tä siivoamaan 30.6.2015 mennessä kiinteistön 444-538-2-1 Itäpala, osoitteessa Nummenpääntie 9, romuista, purku-, seka- ja puutarhajätteistä sekä muista käytöstä poistetuista ja käyttökelvottomista esineistä siten, että kiinteistö ei aiheuta epäsiisteyttä, maiseman rumentumista, viihtyisyyden vähentymistä, ihmisen tai eläimen loukkaantumisen vaaraa tai muuta niihin rinnastettavaa vaaraa tai haittaa. Lisäksi on painotettu, että kiinteistöltä poistettavat romut, purku-, seka- ja puutarhajätteet sekä muut esineet on tullut kuljettaa asianmukaisiin vastaanotto- ja käsittelypaikkoihin. Mozer Oy:n edustaja Petri Mela on noutanut postista 26.3.2015 edellä mainitun kehotuskirjeen, joka oli toimitettu saantitodistuksella yrityksen viralliseen osoitteeseen PL 1, 08101 LOHJA. Kirjeessä oli kehotuksen lisäksi pyydetty Mozer Oy:ltä valvontaa varten selvitystä kiinteistöllä 444-538-2-1 Itäpala tapahtuvasta varastoinnista ja toiminnasta, jotta Lohjan ympäristövalvonnassa olisi voitu harkita asiassa mahdollisesti tarvittavia jatkotoimenpiteitä esimerkiksi kiinteistön maaperän ja pohjaveden suojelemiseksi. Selvitys oli pyydetty toimittamaan kirjallisesti Lohjan ympäristövalvontaan 30.4.2015 mennessä, mutta toiminnanharjoittaja on jättänyt selvityksen antamatta. Lisäksi Lohjan ympäristövalvonta on edellä mainitussa 23.3.2015 päivätyssä kirjeessään todennut aikovansa viedä Lohjan ympäristö- ja rakennuslautakunnan käsiteltäväksi esityksen, jossa Nummenpääntie 9:n kiinteistönomistaja määrätään sakon uhalla suorittamaan kehotuksessa luetellut siistimistoimet, mikäli annettua kehotusta ei ole noudatettu annetussa määräajassa. Tarkastuskäynti 6.7.2015: Nummenpääntie 9:n kiinteistölle 444-538-2-1 on suoritettu tarkastus 6.7.2015, jolla voitiin todeta, ettei kiinteistön piha-alueella ollut havaittavissa merkittävää siistiytymistä valvontakäynnillä 7.10.2013 tai tarkastuskäynnillä 13.3.2015 havaittuihin tilanteisiin verrattuna. Kiinteistöllä ei ollut tehty 23.3.2015 päivätyssä kehotuksessa määrättyjä siivoustoimenpiteitä. Kiinteistöllä säilytettiin piha-alueella edelleen useita kymmeniä paikoin korkeitakin pinoja puisia kuormalavoja, useita lavallisia erilaisia rakennustarvikkeita, useita kehikkoja/häkkejä sisältäen poltettavaksi
tarkoitettavaa jätepuuta, työkoneita ja -laitteita, metallipalkkeja, useita pinoja betonielementtipalkkeja, muutamassa kasassa eri puolilla kiinteistöä pääosin metallista purkujätettä, siirtolavallinen täynnä metalliromua, Vetonit-laastisäkkejä, isoja Vinnapas-säkkejä, kymmeniä säkkejä sisältäen sahattuja harkkopaloja, uretaanilevyjä, parissa kohtaa puutarhajätteitä (lähinnä risuja ja oksia), pari pinoa käytettyjä muovisäkkejä, kasa vanhoja sähkötolppia, käytöstä poistettu liukuhihna, metallisia pukukaappeja, SER-romua sekä muuta sekalaista käyttökelpoista ja käytöstä poistettua tavaraa. Lisäksi havaittiin maaperässä öljyläikkä varastohallin sivussa varastoidun Tamrock-laitteiston luona ja pari muuta valkeaksi värjäytynyttä kohtaa, joissa maaperään oli päässyt lietettä palkkien valmistusprosessista. Kuten aiemminkin on todettu, niin kiinteistöllä tapahtuva ulkovarastointi on laajamittaista. Osa varastoinnista on levinnyt kiinteistön istutettavalle tontin osalle, mistä aiheutuu myös näkemäestettä tiealueella liikkujille. Osa ulkona varastoiduista materiaaleista olisi tullut varastoida kosteudelta suojattuna kuivassa paikassa. Mozer Oy:n palkkien valmistusprosessista ja laajamittaisesta ulkovarastoinnista saattaa aiheutua maaperän pilaantumisen vaaraa. Kiinteistö sijaitsee Saukkolan II-luokan pohjavesialueella ja kiinteistön piha-alueet ovat pinnoittamattomia. Nummenpääntien varressa katualueella havaittiin edelleen pysäköityinä neljä määräaikaiskatsastamatonta rekan perävaunua, joista Mozer Oy on vastuussa. Kehotus ja asianosaisen kuuleminen sekä kehotusten noudattaminen Mozer Oy:lle oli varattu 23.3.2015 päivätyssä kirjeessä uhkasakkolain 22 :n nojalla tilaisuus selityksen antamiseen ennen siivoukselle asetettavan uhkasakkoasian viemistä ympäristö- ja rakennuslautakunnan käsittelyyn, mutta Mozer Oy ei toimittanut asiassa selitystä annettuun määräaikaan 30.6.2015 mennessä. Lohjan ympäristövalvonta on kehottanut 17.7.2015 päivätyllä kirjeellään uudelleen Mozer Oy:tä siivoamaan välittömästi kiinteistön 444-538-2-1 Itäpala, osoitteessa Nummenpääntie 9, romuista, purku-, seka- ja puutarhajätteistä sekä muista käytöstä poistetuista ja käyttökelvottomista esineistä siten, että kiinteistö ei aiheuta epäsiisteyttä, maiseman rumentumista, viihtyisyyden vähentymistä, ihmisen tai eläimen loukkaantumisen vaaraa tai muuta niihin rinnastettavaa vaaraa tai haittaa (roskaamiskielto). Lisäksi on painotettu, että kiinteistöltä poistettavat romut, purku-, seka- ja puutarhajätteet sekä muut esineet on kuljetettava asianmukaisiin vastaanotto- ja käsittelypaikkoihin. Lohjan ympäristövalvonta on muistuttanut 23.3.2015 ja 17.7.2015 päivätyissä kehotuskirjeissään, että Mozer Oy:n omistamalla kiinteistöllä 444-538-2-1 ei saa harjoittaa jätteen laitos- ja ammattimaista hyödyntämistä ja käsittelyä, koska tällaisen toiminnan harjoittamiseen on oltava lainvoimainen ympäristölupa. Lisäksi 17.7.2015 päivätyssä kirjeessä on pyydetty uudelleen valvontaa varten selvitystä kohdekiinteistöllä tapahtuvasta varastoinnista ja toiminnasta, koska kiinteistöllä tapahtuvasta toiminnasta on tarkastuskäynnillä 6.7.2015 todettu silmillä havaittavia
vaikutuksia alueen maaperään. Mozer Oy:tä on muistutettu kirjeessä siitä, että Nummenpääntie 9:ssä tapahtuvalle mineraalituotteiden valmistukselle voidaan edellyttää ympäristöluvan hakemista, koska toiminta sijoittuu asutuksen läheisyyteen ja vedenhankintakäyttöön soveltuvalle pohjavesialueelle ja toiminnasta voi aiheutua pohjaveden pilaantumisen vaaraa. Mozer Oy ei ole antanut kirjallista selvitystä annettuun määräaikaan 28.8.2015 mennessä. Lohjan ympäristövalvonta on todennut 17.7.2015 päivätyssä kehotuksessaan vievänsä Lohjan ympäristö- ja rakennuslautakunnan käsiteltäväksi esityksen, jossa Nummenpääntie 9:n kiinteistönomistaja määrätään sakon uhalla suorittamaan kehotuksessa mainitut siistimistoimenpiteet, koska kiinteistönomistaja ei ollut noudattanut 23.3.2015 päivättyä kehotusta annetussa määräajassa 30.6.2015. Mozer Oy:n kiinteistön epäsiisteydestä ja varastoinnin vaarallisuudesta on tehty muutaman viime vuoden aikana useiden eri henkilöiden toimesta ilmoituksia Lohjan ympäristövalvontaan. Lohjan ympäristövalvonnan edustaja on käynyt 5.7.2016 toteamassa Nummenpääntietä kuljettaessa, että tien varressa katualueella oli yhä edelleen pysäköityinä kolme aiemmin sekä 13.3.2015 että 6.7.2015 havaituista neljästä rekan perävaunusta. Näiden jäljellä olleiden määräaikaiskatsastamattomien ja luvattomasti katualueella säilytettävien perävaunujen rekisteritunnukset ovat PGI-879, WNV-453 ja WHJ-884. Lisäksi on voitu havaita, että Mozer Oy ei ole noudattanut annettuja siivouskehotuksia. Lohjan ympäristönsuojeluun ei ole toimitettu 3.3.2017 mennessä vastaanottotositteita, joista kävisi ilmi, että kiinteistöllä olisi suoritettu siivoustoimenpiteitä ja että kohteesta olisi toimitettu jätekuormia asianmukaisiin vastaanotto- ja käsittelypaikkoihin. Jätelain (646/2011) 72 :n mukaan ympäristöön ei saa jättää jätettä, hylätä konetta, laitetta, ajoneuvoa, alusta tai muuta esinettä eikä päästää ainetta siten, että siitä voi aiheutua epäsiisteyttä, maiseman rumentumista, viihtyisyyden vähentymistä, ihmisen tai eläimen loukkaantumisen vaaraa tai muuta niihin rinnastettavaa vaaraa tai haittaa (roskaamiskielto). Jätelain 73 velvoittaa roskaajan siivoamaan roskaantuneen alueen. (Valmistelija Susanna Komulainen) Erikseen jaettavat asiakirjat: - sijaintikartta - ortoilmakuva Mozer Oy:n kiinteistöllä 444-538-2-1 vallinneesta tilanteesta keväällä 2016 - Mozer Oy:lle osoitettu valvontamuistio ja selvityspyyntö, päivätty 13.6.2013 - Mozer Oy:lle osoitettu tarkastusmuistio, kehotus, selvityspyyntö ja uhkasakkolain 22 :n mukainen asianosaisen kuuleminen Nummenpääntie 9:n asiassa, päivätty 23.3.2015 - Mozer Oy:lle osoitettu tarkastusmuistio, kehotus ja selvityspyyntö koskien Nummenpääntie 9:n kiinteistöä 444-538-2-1, päivätty 17.7.2015 Esitys Ej Uhkasakon asettaminen
Lohjan ympäristö- ja rakennuslautakunta määrää jätelain 129 :n nojalla laillisen tilan saavuttamiseksi Mozer Oy:n toimimaan seuraavasti (päävelvoite): Päävelvoite Mozer Oy:n tulee siivota kiinteistöltä Itäpala 444-538-2-1, osoitteessa Nummenpääntie 9, kaikki romut, purku-, seka- ja puutarhajätteet sekä muut käytöstä poistetut ja käyttökelvottomat esineet asianmukaisiin, luvanvaraisiin vastaanotto- ja käsittelypaikkoihin 31.8.2017 mennessä siten, että kiinteistö ei aiheuta epäsiisteyttä, maiseman rumentumista, viihtyisyyden vähenemistä, ihmisen tai eläimen loukkaantumisen vaaraa tai muuta niihin rinnastettavaa vaaraa tai haittaa. Lisäksi Mozer Oy:n tulee toimittaa Lohjan ympäristönsuojeluun viimeistään 15.9.2017 selvitys, josta ilmenee kiinteistöltä 444-538-2-1 siivoustoimenpiteiden suorittamiseksi pois toimitetut kuormat (määrät, toimituspaikat ja -ajat) sekä tositteet tai kuljetusasiakirjat kyseisten kuormien luovutuksesta. Lohjan ympäristö- ja rakennuslautakunta asettaa jätelain 129 :n nojalla uhkasakon edellä mainitun päävelvoitteen tehosteeksi: Päävelvoitteen tehoste Päävelvoitetta koskevan kiinteän uhkasakon suuruus on neljäkymmentätuhatta (40 000) euroa. Jos päävelvoitetta ei noudateta, Lohjan ympäristö- ja rakennuslautakunta voi uhkasakkolain 10 :n nojalla tuomita uhkasakon maksettavaksi. Lohjan ympäristö- ja rakennuslautakunta määrää, että päätöstä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Päätöksen perustelut Jätelaki (646/2011) 72 Roskaamiskielto Ympäristöön ei saa jättää jätettä, hylätä konetta, laitetta, ajoneuvoa, alusta tai muuta esinettä eikä päästää ainetta siten, että siitä voi aiheutua epäsiisteyttä, maiseman rumentumista, viihtyisyyden vähentymistä, ihmisen tai eläimen loukkaantumisen vaaraa tai muuta niihin rinnastettavaa vaaraa tai haittaa (roskaamiskielto). Jätelaki (646/2011) 73 Roskaajan siivoamisvelvollisuus Roskaajan on poistettava roskaava esine tai aine ympäristöstä ja muutoinkin siivottava roskaantunut alue. Jätelaki (646/2011) 75 1 momentti Siivoamisesta määrääminen Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi määrätä siivoamisvelvollisen täyttämään velvollisuutensa. Jätelaki (646/2011) 126
Rikkomuksen tai laiminlyönnin oikaiseminen Valvontaviranomainen voi: 1) kieltää sitä, joka rikkoo tätä lakia taikka sen nojalla annettua asetusta tai määräystä taikka jätteensiirtoasetusta, jatkamasta tai toistamasta säännösten vastaista menettelyä tai määrätä asianomaisen täyttämään muulla tavoin velvollisuutensa; 2) määrätä 1 kohdassa tarkoitetulla tavalla menetellyt palauttamaan ympäristö ennalleen tai poistamaan rikkomuksesta aiheutunut haitta; 3) määrätä jätettä tai tuotetta koskevista väliaikaisista toimista, kuten jätteen tai tuotteen asianmukaisesta varastoinnista tai säilyttämisestä, jätekuorman purkamisen kieltämisestä, jätteen palauttamisesta alkuperäiseen paikkaan tai muista vastaavista toimista, jotka ovat tarpeen 1 kohdassa tarkoitetussa tilanteessa. Väliaikaisista toimista aiheutuneista kustannuksista vastaa se, joka on toiminut säännösten tai määräysten vastaisesti. Määräyksen voi toimialallaan antaa kiireellisessä tapauksessa kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen määräämä viranhaltija. Asia on kuitenkin viivytyksettä saatettava kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen päätettäväksi. Jätelaki (646/2011) 129 1 momentti Uhkasakko, teettämisuhka ja keskeyttämisuhka Valvontaviranomaisen tai ympäristöministeriön on tehostettava, jollei se ole ilmeisen tarpeetonta, tämän lain nojalla antamaansa kieltoa tai määräystä uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella tai toiminta keskeytetään tai kielletään. Tämän pykälän nojalla saatua tietoa ei saa käyttää todisteena rikosta tai laiminlyöntimaksua koskevassa asiassa. Uhkasakkolaki (1113/1990) 6 Uhkasakon asettaminen Uhkasakko asetetaan määräämällä päävelvoite asianosaisen noudatettavaksi sakon uhalla. Kunkin päävelvoitteen tehosteeksi on asetettava eri uhkasakko. Uhkasakko asetetaan markkamäärältään kiinteänä tai siten, että sen suuruus määräytyy ajan kulumisen mukaan (juokseva uhkasakko). Asettamispäätöksestä on käytävä selvästi ilmi, mihin asianosainen on velvoitettu ja milloin, mihin mennessä tai mistä lähtien päävelvoitetta on noudatettava. Määräajan pituutta harkittaessa on otettava huomioon päävelvoitteen laatu ja laajuus, velvoitetun mahdollisuus noudattaa sitä sekä muut asiaan vaikuttavat seikat. Uhkasakkolaki (1113/1990) 8 Uhkasakon suuruus Uhkasakon suuruutta harkittaessa on otettava huomioon päävelvoitteen laatu ja laajuus, velvoitetun maksukyky ja muut asiaan vaikuttavat seikat. Uhkasakkolaki (1113/1990) 19
Rekisteröinti Uhan asettaneen viranomaisen on lähetettävä Maanmittauslaitokselle ilmoitus kiinteistöä koskevasta päävelvoitteesta ja sen tehosteeksi asetetusta uhasta merkinnän tekemiseksi kiinnityksistä pidettävään rekisteriin. Uhan asettaneen viranomaisen tai sen määräyksestä asianomaisen valvovan viranomaisen on lähetettävä vastaava ilmoitus asiaa koskevista myöhemmistä päätöksistä ja päävelvoitteen täyttämisestä. (13.12.2013/923) Edellä 1 momentissa tarkoitetusta ilmoituksesta tehdään merkintä rekisteriin. Merkintä poistetaan viimeistään viiden vuoden kuluttua sen tekemisestä, jollei uhan asettanut viranomainen ole ilmoittanut päävelvoitteen voimassaolon jatkumisesta. Uhkasakkolaki (1113/1990) 22 Asianosaisen kuuleminen Asianosaiselle on ennen uhkasakon asettamista ja tuomitsemista taikka teettämis- tai keskeyttämisuhan asettamista ja täytäntöön pantavaksi määräämistä koskevan asian ratkaisemista varattava tilaisuus selityksen antamiseen siten kuin hallintolain (434/2003) 34 :ssä säädetään. Hallintolaki (434/2003) 34 1 momentti Asianosaisen kuuleminen Asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun. Muutoksenhaku Päätös Hyväksyttiin. ----------------------------------- Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä.