YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS 1 (8) Dnro KAS-2005-Y-104-111 Annettu julkipanon jälkeen 20.6.2005 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisesta ympäristölupahakemuksesta, joka koskee Oy Finprofile Ltd:n kyllästettyjen puupylväiden varastointitoimintaa. LUVAN HAKIJA Oy Finprofile Ltd Sahatie 7, 47400 KAUSALA HAKEMUS Toiminta Lupahakemus koskee Oy Finprofile Ltd:n välivarastointitoimintaa. Toiminta-alueella välivarastoidaan uusia sekä käytöstä poistettuja kyllästettyjä puupylväitä, jotka sisältävät kreosoottikyllästettä sekä CCA-kyllästettä (kupari, kromi, arseeni). Luvan hakemisen peruste Ympäristönsuojelulaki 28 :n 2 momentti kohdan 4 perusteella. Ympäristönsuojeluasetus 1 Lupaviranomaisen toimivalta Asian vireille tulo Kaakkois-Suomen ympäristökeskus Ympäristönsuojeluasetus 6 :n 1 momentin kohta 12 c Lupahakemus on jätetty Kaakkois-Suomen ympäristökeskukselle 14.3.2005. Toimintaa koskevat luvat ja alueen kaavoitustilanne Toiminnalla ei ole aikaisemmin myönnetty ympäristölupaa, kysymyksessä on uusi toiminta. Alueella ei ole voimassaolevaa yleis- tai asemakaavaa. Laitoksen sijaintipaikka ja sen ympäristö Toiminta-alue sijaitsee Iitin kunnassa, Niinimäen kylässä, tilalla Kuninkaankenttä I rno 4:349 Kausalan taajamasta noin 7 km itään, valtatie 12 varrella sen eteläpuolella. Kauppamiehenkatu 4, 45100 Kouvola PL 1023, 45101 Kouvola Puh. (05) 75 441 Faksi (05) 371 0893 kirjaamo.kas@ymparisto.fi www.ymparisto.fi/kas Kauppamiehenkatu 4 PB 1023, FI-45101 Kouvola, Finland Tfn +358 5 75 441 Fax +358 5 371 08 93 kirjaamo.kas@ymparisto.fi www.miljo.fi/kas Laserkatu 6 53850 Lappeenranta Puh. (05) 624 3294 Faksi (05) 624 3298 kirjaamo.kas@ymparisto.fi www.ymparisto.fi/kas Laserkatu 6 FI-53850 Villmanstrand, Finland Tfn +358 5 624 32 94 Fax +358 5 624 32 98 kirjaamo.kas@ymparisto.fi www.miljo.fi/kas
2 Toiminta-alue ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Luokitellun pohjavesialueen rajalle on toiminta-alueelta noin 150 m. Toiminta-alueen välittömässä läheisyydessä sijaitsee raakapylväiden varastointialue. LAITOKSEN TOIMINTA Yleiskuvaus toiminnasta Toiminta-alueella välivarastoidaan uusia ja käytöstä poistettuja kyllästettyjä puupylväitä. Käsiteltävät ja varastoitavat jätteet sekä kapasiteetti Kreosootilla kyllästetty puutavara Kaakkois-Suomen ympäristökeskuksen selvityksen mukaan kreosoottiöljy on kivihiilitervan tisle, joka on tehokas mutta myrkyllinen puunsuojakemikaali. Sillä kyllästetään teollisesti mm. ratapölkkyjä ja ja pylväitä. Kreosoottiöljyllä kyllästetty puu on tumman ruskeaa ja sillä on tunnusomainen haju. Kreosoottiöljy koostuu sadoista orgaanisista aineista, joista suuri osa on ympäristölle ja terveydelle varallisia. CCA-kyllästeellä kyllästetty puutavara Arseenia, kromia ja kuparia sisältäviä kyllästeitä kutsutaan CCA-kyllästeiksi ja vain kromia ja kuparia sisältäviä kyllästeitä kutsutaan CC-kyllästeiksi. Näillä kyllästeillä käsitelty puu on väril tään vihreää. CCA- kyllästeen sisältämä arseenipentoksidi on myrkyllistä hengitettynä ja nieltynä. Se ärsyttää ihoa ja silmiä ja toistuvassa altistuksessa myös hengitysteitä. Arseenipentoksidi on todettu ihmi sellä syöpää aiheuttavaksi aineeksi. Kyllästekemikaalissa kromi on kuusiarvoisena kromitrioksidina, joka on myrkyllistä nieltynä ja joutuessaan iholle. Kromitrioksidi on todettu ihmisellä syöpää aiheuttavaksi aineeksi hengitettynä. Koe-eläintutkimuksissa kuusiarvoisen kromin on havaittu aiheuttavan haittavaikutuksia hedelmällisyyteen ja sikiön kehitykseen. Kyllästetyssä puussa kuusiarvoinen kromi muuttuu suurelta osin kolmearvoiseksi, jonka vaikutukset terveyteen ovat vähäisemmät. Sen ei ole todettu aiheut tavan syöpää, mutta se on haitallista hengitettynä ja se ärsyttää ihoa. Kyllästekemikaalissa kupari on joko kuparioksidina tai sulfaattina. Kupariyhdisteet ovat luonnossa pysyviä yhdisteitä. Yhdisteet ovat ärsyttäviä ja terveydelle haitallisia nieltynä sekä hyvin myrkyllistä vesieliöille. Vaarallisia aineita sisältävä puu on luokiteltu ongelmajätteeksi 1.1.2002 alkaen. Suomessa luoki tus on pantu täytäntöön ympäristöministeriön asetuksella yleisimpien jätteiden sekä ongelmajät teiden luettelosta (1129/2001). Välivarastointialueella on kyllästettyä puutavaraa varastossa kerrallaan enintään 250 m 3. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Toiminnasta ei aiheudu ympäristöriskejä vähäisen varastointimäärän vuoksi.
Mahdolliset syntyvät jätteet toimitetaan lainmukaisiin hävityslaitoksiin. Kreosootti: UPM- Kymmene voimalaitos, Rauma. Suolakyllästetty (CCA): Demolite Oy, Tuulos. Vaikutukset maaperään sekä pohjaveteen määritellään maaperätutkimuksien tai vastaavien perusteella vuosittaisissa tarkastuksissa. 3 ASIAN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemuksesta on kuulutettu Kaakkois-Suomen ympäristökeskuksen ja Iitin kunnan ilmoitustauluilla 7.4. - 9.5.2005. Kuulutus on julkaistu Iitinseutu nimisessä lehdessä 7.4.2005. Lisäksi ympäristölupahakemuksen vireilletulosta on kirjallisesti ilmoitettu tiedossa olleille asianosaisille. Tarkastukset ja neuvottelut Lausunnot Toiminta-alueen tarkastus ja neuvottelu hakemuksesta pidettiin 15.6.2005. Iitin kunnan ympäristölautakunta: (Terveysvalvonnan johtajan ehdotus) Toiminta-alue on I-luokan pohjavesialueen rajalla. Hakija hakee lupaa välivarastoida alueella myös uusia kyllästettyjä puupylväitä. Tästä johtuen varastointialue tulee asfaltoida ja alueen vedet tulee viemäröidä näytteenottokaivon kautta maastoon pohjavesialueen ulkopuolelle. Näytteenottokaivosta voidaan maaperänäytteitä helpommin seurata kupari-, kromi- ja arseenipitoi suuksia. Lautakunta hyväksyi ehdotuksen yksimielisesti lisäyksellä, että vaihtoehtoisesti pylväät tulee peit tää asfaltoinnin sijaan. Iitin kunnanhallitus: Toiminta-alue on I- luokan pohjavesialueen rajalla. Hakija hakee lupaa välivarastoida alueella myös uusia kyllästettyjä puupylväitä. Tästä johtuen varastointialue tulee asfaltoida ja alueen vedet tulee viemäröidä näytteenottokaivon kautta maastoon pohjavesialueen ulkopuolelle. Näytteenottokaivosta voidaan maaperänäytteitä helpommin seurata kupari-, kromi- ja arseenipitoisuuksia. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakijalle on varattu mahdollisuus vastineen antamiseen tulleista lausunnoista. Vastineessaan lausuntoihin on Oy Finprofile Ltd esittänyt seuraavaa: Iitin kunnan lausunnot ovat noudattaneet normaalia virkamieslinjaa ns. "varman päälle" lausuntona tutkimatta sen enempää asiaa saatikka tutustua ko. asiaan paikan päällä yhdessä yrittäjän
4 kanssa. Yleisesti ottaen Suomessa sähkölaitosten välivarastoinnit ovat todistettavasti n. 90 % il man minkäänlaista asfaltointia tai viemäröintiä. Myös varastointimäärät ovat huomattavasti suuremmat kuin ko. lupahakemuksessa. Tällä haluan vain muistuttaa, että tämä tuleva päätös noudattaisi yleistä käytössä olevaa linjaa mikä Suomessa vallitsee. Korostan myös vielä, että kyseessä on kokeilu jolla mahdollistetaan yhtiön toiminnan laajeneminen ja kasvu. Mikäli kokeilu osoittautuu myönteiseksi ja kannattavaksi olemme, valmiit panostamaan asfaltointiin sekä viemäröintiin kasvun ja kannattavuuden myötä. YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU JA PERUSTELUT Lupamääräykset Kaakkois-Suomen ympäristökeskus myöntää Oy Finprofile Ltd:lle uusien sekä käytöstä poistet tujen kyllästettyjen puupylväiden välivarastointitoiminnalle ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan. Lupa myönnetään hakemuksen mukaisesti seuraavin lupamääräyksin: 1. Toiminta-alueella saa varastoida uusia sekä käytöstä poistettuja kreosootilla (kreosoottiöljy) ja CCA-kylästeellä (kupari, kromi ja arseeni) kyllästettyjä puupylväitä enintään noin 250 m 3 ker rallaan. 2. Varastointialue tulee rajata aidalla tai vastaavalla muusta ympäristöstä. Rajattu alue tulee pinnoit taa asfaltilla tai muulla tiiviydeltään vastaavalla kulutusta kestävällä materiaalilla. Pinnoitettu alue on pohjustettava siten, ettei pinnoitteeseen muodostu halkeamia eikä painaumia. 3. Varastoalueen läheisyyteen tulee tehdä tiivispohjainen sakkapesällinen valumavesien keräilykaivo. Varastointialueen tasaus tulee tehdä siten, että valumavedet johtuvat hallitusti keräilykaivon kautta pintavaluntana pohjavesialueen ulkopuolella maastoon. Toiminta-alueesta tulee laatia suunnitelma, josta ilmenee varastointikentän rakennekerrokset ja kentän tasauspiirros sekä keräilykaivon sijainti. Suunnitelma tulee toimitta Kaakkois-Suomen ympäristökeskukselle hyväksyttäväksi ennen rakentamisen aloittamista. 4. Toiminnasta ei saa aiheutua epäsiisteyttä, roskaantumista, hajuhaittaa eikä maaperän, pinta- ja tai pohjaveden pilaantumisvaaraa eikä muuta haittaa ympäristölle. Varastointitoiminnasta ja kiinteistöillä tapahtuvasta liikenteestä aiheutuva melu ei saa ylittää lähimmissä häiriintyvissä kohteissa päivällä (kello 7-22) ekvivalenttimelutasoa 55 db (LAeq) ei kä yöllä (kello 22-7) ekvivalenttimelutasoa 50 db (LAeq). 5. Välivarastoidut, kyllästetyt käytöstä poistetut puupylväät sekä valumavesien keräilykaivoon ker tyvä sakka on toimitettava käsiteltäväksi laitokseen, jolla on ympäristölupa kyseessä olevien ongelmajätteiden käsittelyyn. Ongelmajätteitä luovutettaessa jätteiden siirrosta on laadittava siirtoasiakirja, josta ilmenee valtioneuvoston päätöksen 659/1996 mukaiset tiedot ongelmajätteistä. Kreosoottikyllästettyjä uusia pylväitä markkinoille luovutettaessa on noudatettava valtioneuvoston asetusta 8/2003 ja CCA-kyllästeellä kyllästettyjä uusia pylväitä markkinoille luovutettaessa on noudatettava valtioneuvoston asetusta 440/2003.
6. Varastointialueen vedenpurkupaikan maaperän haitta-ainepitoisuudet on selvitettävä yhden vuoden kuluttua toiminnan aloittamisesta lukien ja sen jälkeen kahden vuoden välein. Ulkopuolisen asiantuntijan on otettava näytteet purkupaikan läheisyydestä ja määritettävä näytteistä kuparikromi- ja arseenipitoisuudet ja polyaromaattisten yhdisteiden kokonaispitoisuus (PAH). Tutki mustulokset tulee toimittaa tiedoksi Kaakkois-suomen ympäristökeskukselle ja Iitin kunnan ym päristölupaviranomaiselle samassa yhteydessä määräyskohdan 9. tarkoittaman vuosiyhteenvedon kanssa. 7. Varastointialueella tulee varautua vahinkotilanteisiin ja niiden hoitamiseen. Varastointialueella tulee olla saatavilla asian mukainen alkusammutuskalusto. Mahdollisia vahinko- ja onnettomuustilanteita varten on toiminta-alueella oltava nähtävissä välivarastoitavien puupylväiden kyllästämi seen käytettyjen kemikaalien käyttöturvallisuustiedotteet. 8. Luvan saajan on asettava toiminnalle 5 000 vakuus ja toimitettava sitä koskevat asiakirjat ym päristökeskukseen tämän päätöksen saatua lainvoiman tai viimeistään siihen mennessä kun tämän päätöksen nojalla toiminta aloitetaan. Vakuuden arvoa voidaan tarkistaa tarvittaessa 5 9. Välivarastoiduista kyllästetyistä pylväistä on pidettävä kirjaa. Kirjanpitoon on sisällytettävä käytöstä poistettujen sekä uusien välivarastoitujen kyllästettyjen pylväiden määrät sekä käytöstä poistettujen kyllästettyjen pylväiden toimituspaikka. Yhteenveto kirjanpidosta on toimitettava kunkin vuoden osalta seuraavan helmikuun loppuun mennessä Kaakkois-Suomen ympäristökeskukselle ja Iitin kunnan ympäristölupaviranomaiselle. RATKAISUN PERUSTELUT Vastaus yksilöityihin vaatimuksiin Kaakkois-Suomen ympäristökeskus on ottanut huomioon lausunnoissa esiintuodut asiat siten kuin lupamääräyksistä ja päätöksen perusteluista ilmenee. Lupaharkinnan perusteet Kaakkois-Suomen ympäristökeskus katsoo, että kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä edellytetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen säädösten vaatimukset. Luvan myöntämisen edellytykset Kaakkois-Suomen ympäristökeskus katsoo, että varastointitoiminnasta ei aiheudu terveyshait taa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tär keän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta naapureille. Lupamääräysten perustelut Päätöksessä on rajattu jätejakeet ja varastoinnin kertakapasiteetti, jotka ovat hakemuksen mukaisia. (Lupamääräys 1.)
Jätelain mukaan jäte on käsiteltävä hallitusti. Jätteestä tai jätehuollosta ei saa aiheutua vaaraa ta haittaa terveydelle eikä ympäristölle. Varastointitoiminta ei saa aiheuttaa pohjaveden eikä pintaveden pilaantumista eikä maaperän saastumista. Varastoalue on rajattava, jotta toiminnasta ei ai heudu epäsiisteyttä ympäristöön ja että em. mahdolliset ympäristövaikutukset ovat estettävissä Rakenteiden asianmukainen toteuttaminen edellyttää suunnitelman laatimista. Melutason rajaarvot perustuvat valtioneuvoston päätökseen melutason ohjearvoista 993/1992. (Lupamääräykset 2, 3, 4) Jätelain mukaisesti on ongelmajätteet toimitettava laitokseen, jolla on lupa käsitellä ongelmajätteitä. Valtioneuvoston päätöksessä (VNP 1996/659) on annettu määräykset koskien ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemistä ja siirtoa. Siirtoasiakirjan avulla voidaan valvoa ongel majätteen kulkua varastointialueelta asianmukaiseen hyödyntämis- ja käsittelypaikkaan. Asetuksissa 8/2003 ja 440/2003 on mm. säädetty kreosootti- ja CCA kyllästeillä käsitellyn puun markkinoille luovuttamisen rajoittamisesta ja niiden käytöstä poistamisesta. (Lupamääräys 5.) Maaperänäytteet on määrätty otettavaksi, jotta voidaan varmistua siitä, ettei pylväistä irtoa hai tallisia yhdisteitä maaperään. (Lupamääräys 6.) Haitallisten ympäristövaikutusten ennaltaehkäisemiseksi tulee toiminnassa varautua vahinkotilanteisiin ja niiden hoitamiseen. Tulipalon seurauksena kyllästetyistä pylväistä voi vapautua myrkylli siä yhdisteitä ilmakehään. Tulipaloriskin pienentämiseksi ovat alkusammutusvälineet tarpeen Vahinko- ja onnettomuustilanteisiin on varauduttava, tällöin toiminnanharjoittajan on oltava sel villä varastoitavina olevien jätteiden ympäristövaikutuksista. (Lupamääräys 7.) Vakuus on tarpeen toiminnassa kertyvien jätteiden asianmukaisen käsittelyn turvaamiseksi. Vakuutta tarvitaan myös toiminnan loputtua varmistamaan alueen asianmukainen sulkeminen, viimeistely, jälkihoito ja tarpeellisten tutkimusten tekeminen. (Lupamääräys 8.) Lupamääräysten valvonta edellyttää kirjanpitoa ja raportointia varastointitoiminnasta. (Lupamääräys 9.) 6 LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Tämä lupa on voimassa toistaiseksi. Toiminnan olennainen muuttaminen edellyttää uutta ympäristölupaa. Toiminnanharjoittajan on esitettävä uusi lupahakemus lupamääräysten tarkistamisesta viimeistään 31.5.2012, ellei laitoksen toiminnassa tapahdu sitä ennen olennaista muutosta. (YSL 28, 55 Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YsL 56 )
7 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki ja-asetus (86/2000 ja 169/2000) Jätelaki- ja asetus (1072/1993 ja 1390/1993) Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) Valtioneuvoston päätös ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaami sesta ja merkitsemisestä (VNP 659/1996) Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (YMP1129/2001) Valtioneuvoston asetus arseeniyhdisteellä ja sitä sisältävällä valmisteella käsitellyn puun, elohopeayhdisteen ja dibutyylitinavetyboraatin sekä niitä sisältävien tuotteiden markkinoille luovuttami sen ja käytön rajoittamisesta (VNP 440/2003) Valtioneuvoston asetus kreosootin ja sillä käsitellyn puun käytön ja markkinoille luovuttamisen rajoittamisesta (VNP 8/2003) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1237/2003) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Päätöksestä peritään suoritemaksua ympäristöministeriön asetuksen (1237/2003) ja sen liitteenä olevan maksutaulukon mukaisesti. Maksua peritään 38,50 /h 24 tunnin ajalta eli yhteensä 924. Maksu suoritetaan erillisellä laskulla. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Kaakkois-Suomen ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisesti. Tieto päätöksestä julkaistaan Iitin kunnan ilmoitustaululla. Lisäksi tieto päätöksestä julkaistaan Iitinseutu nimisessä sanomalehdessä. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusoikeus on 1) sillä, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea; 2) rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- ta luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät; 3) toiminnan sijaintikunnalla ja muulla kunnalla, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukse ilmenevät; 4) alueellisella ympäristökeskuksella sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella;
5) muulla asiassa yleistä etua valvovalla viranomaisella. (YsL 96 ja 97 ) 8 Valitusosoitus on liitteenä. (LUV 01) Lupa- ja valvontayksikön päällikkö, apulaisjohtaja Esa Kleemola JAKELU Tarkastaja Kimmo Kolonen Päätös Jäljennös päätöksestä Hakija, saantitodistuksella Iitin kunnanhallitus Iitin kunnan ympäristönsuojelulautakunta Suomen ympäristökeskus Tieto päätöksen antamisesta Varastoalueen rajanaapurit, joille on lähetetty tieto lupahakemuksen vireille tulosta.