Neuvoston vuosikertomus asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi 2010

ISSN 1830-4028 FI NEUVOSTON PÄÄSIHTEERISTÖ Neuvoston vuosikertomus asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi 2010 RAPORTIT TOUKOKUU 2011

Neuvoston vuosikertomus asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi 2010 Toukokuu 2011

Oikeudellinen huomautus Tämän asiakirjan tuottaa neuvoston pääsihteeristö ja se toimitetaan pelkästään tiedoksi. Eurooppa-neuvostoa ja Euroopan unionin neuvostoa koskevia tietoja saa seuraavilta verkkosivustoilta: www.european-council.europa.eu www.consilium.europa.eu tai neuvoston pääsihteeristön Yleisötiedotus-yksiköltä seuraavasta osoitteesta: Rue de la Loi/Wetstraat 175 1048 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË Puh. +32 22815650 Faksi: +32 22814977 Internet: www.consilium.europa.eu/infopublic Suuri määrä tietoa Euroopan unionista on käytettävissä internetissä Europa-palvelimen kautta (http://europa.eu). Luettelointitiedot ovat teoksen lopussa. ISBN 978-92-824-2940-2 doi:10.2860/8668 Euroopan unioni, 2011 Tekstin jäljentäminen on sallittua, kunhan lähde mainitaan. Printed in Belgium

Tässä tiedotteessa on neuvoston vuosikertomus yleisön oikeutta tutustua asiakirjoihin koskevan asetuksen (EY) N:o 1049/2001 täytäntöönpanosta vuonna 2010. Neuvoston toukokuussa 2011 hyväksymässä kertomuksessa esitellään sääntelyä koskevat, hallinnolliset ja käytännön mukautukset, jotka neuvosto on tehnyt varmistaakseen asetuksen (EY) N:o 1049/2001 säännösten noudattamisen. Siinä on myös tietoja neuvoston asiakirjojen julkisesta rekisteristä sekä tilastotietoja asiakirjojen julkisuudesta. Kertomuksessa esitellään lisäksi asetuksen yhdeksännen täytäntöönpanovuoden merkittäviä tapauksia, tarkastellaan Euroopan oikeusasiamiehelle tehtyjä kanteluja, selostetaan Euroopan unionin tuomioistuinten asetuksen (EY) N:o 1049/2010 nojalla vuonna 2010 tekemiä ratkaisuja, jotka koskevat neuvoston asiakirjojen julkisuutta. Lisätietoja (ja aiemmat kertomukset) neuvoston asiakirjojen julkisuudesta sekä muista avoimuutta koskevista asioista on Internetin www-sivulla www.consilium.europa.eu kohdassa 'Asiakirjat' / 'Neuvoston asiakirjoihin tutustumista koskeva politiikka'. 3

SISÄLLYSLUETTELO Sivu JOHDANTO 7 I. SÄÄNTELYÄ KOSKEVAT, HALLINNOLLISET JA KÄYTÄNNÖN 8 TOIMENPITEET 1. Neuvoston julkinen asiakirjarekisteri 8 2. Käytännön toimenpiteet 9 3. Lainsäädännön avoimuus 10 4. Sisäiset ohjeet, koulutustilaisuudet, henkilöstö 11 II. ASIAKIRJOIHIN TUTUSTUMISTA KOSKEVIEN PYYNTÖJEN ANALYSOINTI 12 1. Pyyntöjen esittäjien ammatillinen tausta ja maantieteellinen jakauma 12 2. Pyyntöjen aihealueet 13 3. Tutkittujen asiakirjojen ja tutustumisen epäämisten lukumäärä 13 III. TUTUSTUMISOIKEUTTA KOSKEVIEN POIKKEUSTEN SOVELTAMINEN 14 Kieltäytymisperusteet 14 IV. MERKITTÄVIÄ TAPAHTUMIA 15 1. Asetusta (EY) N:o 1049/2001 koskeva uudelleenlaadintaehdotus 15 2. Asiakirjojen saatavuutta käsittelevä toimielinten välinen komitea 15 V. EUROOPAN OIKEUSASIAMIEHELLE TEHDYT KANTELUT JA TOTEUTETUT 16 OIKEUSTOIMET 1. Euroopan oikeusasiamiehelle tehty kantelu 16 2. Oikeustoimet 17 VI. LOPPUHUOMAUTUKSET 18 LIITE: TILASTOTIETOJA NEUVOSTON ASIAKIRJOJEN JULKISESTA 21 SAATAVUUDESTA 5

JOHDANTO Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi 30. toukokuuta 2001 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1049/2001 17 artiklan 1 kohdassa säädetään, että "kukin toimielin julkaisee vuosittain edeltävältä vuodelta kertomuksen, joka sisältää niiden tapausten määrän, joissa toimielin on kieltäytynyt antamasta asiakirjoja tutustuttavaksi, näiden kieltäytymisten perustelut sekä asiakirjarekisteriin kirjaamattomien arkaluonteisten asiakirjojen määrän" 1. Tämä kertomus koskee asetuksen (EY) N:o 1049/2001 täytäntöönpanoa neuvostossa vuonna 2010. Aiempien vuosikertomusten 2 tavoin selvitetään tämänkin kertomuksen ensimmäisessä osassa sääntelyä koskevia, hallinnollisia ja käytännön toimenpiteitä, jotka neuvosto on toteuttanut vuonna 2010 varmistaakseen asetuksen (EY) N:o 1049/2001 säännösten noudattamisen. Toisessa osassa tarkastellaan kertomuskaudella tehtyjä asiakirjapyyntöjä koskevia tilastoja. Kolmannessa osassa tarkastellaan erityisesti, miten neuvosto on soveltanut asetuksen (EY) N:o 1049/2001 4 artiklan mukaisia poikkeuksia yleisön oikeuteen tutustua asiakirjoihin. Neljännessä osassa esitellään asetuksen yhdeksännen soveltamisvuoden merkittävät tapahtumat, ja viidennessä osassa käsitellään Euroopan oikeusasiamiehelle tehtyjä kanteluja ja oikeustoimia. Kuudennessa eli viimeisessä osassa esitetään kertomuksen päätelmät. 1 2 Ks. neuvoston aiemmat kertomukset (asiak. 7957/03, 8036/04, 8896/05, 13354/1/06 REV 1, 8184/07, 8475/08, 8503/09 ja 8486/10 + COR 1) ja komission kertomukset (KOM (2003) 216 lopullinen, KOM (2004) 347 lopullinen, KOM (2005) 348 lopullinen, KOM (2007) 548 lopullinen, KOM (2007) 841 lopullinen, KOM (2008) 630 lopullinen, KOM (2009) 331 lopullinen ja KOM (2010) 351 lopullinen). Euroopan parlamentin kertomukset vuosilta 2002 2010 ovat Euroopan parlamentin puhemiehistön pääsihteerin tiedonannoissa, jotka on annettu 23.1.2003 (PE 324.992/BUR), 19.2.2004 (PE 338.930/BUR/NT), 7.3.2005 (PE 352.676/BUR./ANN.), 22.3.2006 (PE 371.089/BUR./ANN.), 23.4.2007 (PE 388.097/BUR), 18.4.2008 (PE 402.460/BUR/ANN 1), 9.6.2009 (PE 421.924/BUR/ANN) ja 30.4.2003 (PE 439.692/BUR.ANN.1). Lisäksi asetuksen (EY) N:o 1049/2001 17 artiklan 2 kohdan mukaisesti komissio julkaisi 30.1.2004 kertomuksen kyseisen asetuksen periaatteiden täytäntöönpanosta (KOM (2004) 45 lopullinen). Ks. asiak. 7957/03, 8036/04, 8896/05, 13354/1/06 REV 1, 8184/07, 8475/08, 8503/09 ja 8486/10 + COR 1. 7

I. SÄÄNTELYÄ KOSKEVAT, HALLINNOLLISET JA KÄYTÄNNÖN TOIMENPITEET 1. Neuvoston julkinen asiakirjarekisteri Asetuksen (EY) N:o 1049/2001 11 artiklan mukaisesti toimielimien edellytetään tekevän sähköisessä muodossa käytettävissä olevan asiakirjarekisterin. Neuvoston julkisessa asiakirjarekisterissä, joka on ollut toiminnassa 1. tammikuuta 1999 alkaen, on viittaukset neuvoston asiakirjoihin, jotka on kirjattu siihen automaattista arkistointijärjestelmää käyttäen. Rekisteriin merkitään automaattisesti kaikki neuvostolle tai jollekin sen valmisteluelimistä toimitetut muut kuin arkaluonteiset asiakirjat, joita on määrä käyttää käsittelyn pohjana, jotka voivat vaikuttaa päätöksentekomenettelyyn tai joista käy ilmi asian käsittelyn eteneminen. Arkaluonteisten asiakirjojen 3 osalta tekijä ilmoittaa, millainen viittaus rekisteriin mahdollisesti merkitään 4. Rekisterissä yleisön on mahdollista päästä tutustumaan monien sellaisten asiakirjojen tekstiin kokonaisuudessaan, jotka neuvoston työjärjestyksen liitteessä II olevan 11 artiklan mukaan on saatettava suoraan yleisön saataville heti, kun ne on jaettu 5. Kyseiset asiakirjat kuuluvat seuraaviin luokkiin: neuvoston istuntojen ja neuvoston valmisteluelinten esityslistaehdotukset 6 ; neuvostolle toimitetut asiakirjat, jotka on lueteltu sen esityslistan "lainsäädäntökäsittelyt"-osan jossakin kohdassa tai merkitty sanoilla "julkinen käsittely" tai "julkinen keskustelu" työjärjestyksen 8 artiklan 7 mukaisesti; lainsäädännön alalla pysyvien edustajien komitean ja/tai neuvoston hyväksyttäväksi toimitetut I/Akohtia ja A-kohtia koskevat ilmoitukset ja työjärjestyksen 8 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut säädökset sekä työjärjestyksen 8 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut säädösehdotukset ja säädökset, joihin niissä viitataan; neuvoston tavallista tai erityistä lainsäätämisjärjestystä noudattaen hyväksymät säädökset ja sovittelukomitean tavallisen lainsäätämisjärjestyksen puitteissa hyväksymät yhteiset tekstit; muut neuvoston hyväksymät tekstit, jotka on tarkoitettu julkaistavaksi Euroopan unionin virallisessa lehdessä; sellaiset kolmannelta osapuolelta lähtöisin olevat asiakirjat, jotka tekijä on saattanut julkisiksi tai jotka on saatettu tekijän luvalla julkisiksi. 3 4 5 6 7 Asetuksessa (EY) N:o 1049/2001 'arkaluonteisilla asiakirjoilla' tarkoitetaan asiakirjoja, joiden turvallisuusluokitus on "CONFIDENTIEL", "SECRET" tai "TRÈS SECRET/TOP SECRET". Tältä osin ks. kyseisen asetuksen 9 artiklan 1 kohta. Ks. asetuksen (EY) N:o 1049/2001 9 artiklan 2 kohta ja 11 artiklan 2 kohta. Vuonna 2010 saatettiin rekisterin kautta yleisön saataville 131 204 asiakirjaa heti niiden jakamisen jälkeen. Poikkeuksellisesti neuvoston valmisteluelinten esityslistaehdotukset, joita koskee asetuksen (EY) N:o 1049/2001 4 artiklassa säädetty poikkeus yleisön oikeuteen tutustua asiakirjoihin, eivät ole suoraan saatavilla heti niiden jakamisen jälkeen. Tätä poikkeusta sovelletaan tyypillisesti tiettyihin sotilas- ja turvallisuusasioita käsitteleviin valmisteluelimiin. Ks. neuvoston työjärjestyksen liitteessä II olevan 11 artiklan 5 kohdan b alakohta, EUVL L 325, 11.12.2009, s. 53 54. Lisätietoa asiasta tämän kertomuksen I osan 3 kohdassa, s. 7 8. 8

Rekisterissä lueteltiin 31. joulukuuta 2010 (kaikki kielet mukaan luettuina) 1 545 754 asiakirjaa, joista 1 163 489 asiakirjaa (75,3 % rekisteriin kirjatuista asiakirjoista) oli julkisia ja saatavilla ladattavissa olevassa muodossa (PDF- tai HTML-muodossa). Rekisteriin kirjattujen asiakirjojen määrä on siten lisääntynyt 12,7 prosentilla vuoteen 2009 verrattuna (1 545 754 vuoden 2010 lopussa ja 1 371 608 vuoden 2009 joulukuun lopussa), ja samalla niiden asiakirjojen määrä, joihin voidaan tutustua suoraan rekisterin kautta, on kasvanut 11,8 prosentilla (1 163 489 vuoden 2010 lopussa ja 1 039 973 vuoden 2009 lopussa). Merkille pantavaa on, että vuoden 2010 aikana huomattava määrä neuvoston julkisia asiakirjoja (22 680), jotka oli alun perin laadittu muussa kuin PDF- tai HTML-muodossa, on muutettu PDF-muotoon ja ne ovat siten ladattavissa julkisesta rekisteristä. Lisäksi 31. joulukuuta 2010 rekisterissä oli 24 093 koodilla P/A (asiakirja osittain saatavilla) merkittyä asiakirjaa, joista 4 317 oli saatavilla internetsivuilla (PDF-muodossa) 8. P/A-koodilla merkityt asiakirjat, jotka on kirjattu rekisteriin ennen 1. helmikuuta 2004, eivät yleensä ole saatavilla suoraan internetsivuilta, vaan ne voidaan saattaa pyynnöstä saataville (1.2.2004 alkaen kaikki uudet asiakirjat, jotka on luokiteltu osittain saatavilla oleviksi, ovat olleet yleisön saatavilla suoraan rekisteristä). Vuonna 2010 kaikkiaan 589 279 eri käyttäjää kävi internetin välityksellä neuvoston julkisessa rekisterissä. Vuonna 2010 käyntien kokonaismäärä oli 1 411 312, kun taas hakujen kokonaismäärä oli 17 110 172 (laskettuna hakutulosnäyttöjen määränä). Kyseisenä aikana tuotettiin alkuperäkielillä yhteensä 393 arkaluonteista asiakirjaa, joista 31 SECRET UE- ja 362 CONFIDENTIEL UE -luokiteltua asiakirjaa. Näistä asiakirjoista 25 CONFIDENTIEL UE -luokiteltua asiakirjaa mainitaan rekisterissä asetuksen (EY) N:o 1049/2001 9 artiklan 2 kohdan ja 11 artiklan 2 kohdan säännösten mukaisesti. 2. Käytännön toimenpiteet Asetuksen (EY) N:o 1049/2001 mukaisesti kaikki yleisön pyynnöt saada tutustua neuvoston hallussa oleviin asiakirjoihin, jotka koskevat toimielimen vastuualueeseen kuuluvia politiikkoja, toimintaa ja päätöksiä, on otettava tarkasteltaviksi, myös turvallisuusluokiteltuja asiakirjoja koskevat pyynnöt. Turvallisuusluokiteltuja asiakirjoja koskevat tutustumispyynnöt on tutkittava huolellisesti neuvoston pääsihteeristön toimivaltaisissa yksiköissä. Vuonna 2010 lainsäädännön avoimuudesta vastaava yksikkö tutki kaikkiaan 617 turvallisuusluokiteltua asiakirjaa, joista 41 oli CONFIDENTIEL UE- ja 576 oli RESTREINT UE -luokiteltua asiakirjaa 9. Lainsäädännön avoimuudesta vastaavan yksikön virkamiehet kuulevat asiakirjoja tutkiessaan järjestelmällisesti asianomaisia laatijoita/yksiköitä. 8 9 Osittainen luovuttaminen tapahtuu asetuksen 4 artiklan 6 kohdan mukaisesti. Kyseiset asiakirjat koskivat lähinnä oikeus- ja sisäasioita (39 %), YUTP:tä (24 %) ja ETPP:tä (22 %). 9

Neuvoston pääsihteeristö käytti vuonna 2010 mahdollisuutta jatkaa alkuperäisille pyynnöille varattua käsittelyaikaa 28 prosentissa tapauksista. Keskimääräinen käsittelyaika oli 17 työpäivää vuonna 2010 (14 työpäivää vuonna 2009). Tämä johtui osittain siitä, että vuoteen 2009 verrattuna pääsihteeristölle toimitettiin vuonna 2010 monimutkaisempia pyyntöjä, jotka koskivat erittäin suurta määrää asiakirjoja vuonna 2010, ja sen piti neuvotella asetuksen (EY) N:o 1049/2001 6 artiklan 3 kohdan mukaisesti hakijoiden kanssa kohtuullisen ratkaisun löytämiseksi näiden pyyntöjen käsittelyajan osalta. Keskimääräinen käsittelyaika uudistettujen pyyntöjen osalta, joita tarkastellaan tiedotustyöryhmässä ennen uudistettua pyyntöä koskevan päätösluonnoksen toimittamista pysyvien edustajien komitealle ja neuvostolle, oli 28 työpäivää vuonna 2010, kun se vuonna 2009 oli 26 työpäivää 10. Kaksi tiedotustyöryhmän kokousta peruutettiin toukokuussa ja kesäkuussa 2010, minkä vuoksi pääsihteeristön avoimuusyksikössä työskentelevän henkilöstön oli pidennettävä määräaikoja uudistettujen pyyntöjen tarkastelemiseksi useimmissa tapauksissa kuin edellisenä vuonna. Asetuksen (EY) N:o 1049/2001 4 artiklan 6 kohdan mukaisesti neuvosto tutkii järjestelmällisesti mahdollisuutta antaa lupa tutustua pyydettyjen asiakirjojen osiin. Tämä käytäntö auttaa lisäämään avoimuutta erityisesti lainsäädännön alalla. Jos asiakirja on edelleen käsiteltävänä neuvostossa tai sen valmisteluelimissä ja kyseisestä asiakirjasta käyvät ilmi valtuuskuntien kannat, koko asiakirjan luovuttaminen voi haitata neuvottelujen etenemistä. Tällaisissa tapauksissa neuvosto soveltaa asetuksen 4 artiklan 3 kohtaa antamalla oikeuden tutustua valmisteluasiakirjoihin, vaikka niiden käsittely on vielä kesken, jättäen pois ainoastaan viittaukset valtuuskuntien nimiin. Tällä tavoin asianosaiset voivat seurata asian käsittelyä ilman, että siitä aiheutuu haittaa toimielimen päätöksentekomenettelylle. Tämä käytäntö ei kuitenkaan rajoita asetuksen 4 artiklassa säädettyjen muiden poikkeusten mahdollista soveltamista. 3. Lainsäädännön avoimuus Asetuksen (EY) N:o 1049/2001 mukaisesti pyydettyjen ja rekisterin kautta yleisön saataville asetettujen asiakirjojen lisäksi julkaistaan vuosittain huomattava määrä lainsäädäntöasiakirjoja neuvoston työjärjestyksen liitteessä II olevan 11 artiklan 6 kohdan mukaisesti 11. Säännöksessä säädetään, että ellei yhtä tai useampaa asetuksen (EY) N:o 1049/2001 4 artiklan säännöstä sovelleta, kaikki johonkin lainsäädäntöasiakirjaan liittyvät valmisteluasiakirjat saatetaan kokonaisuudessaan yleisön saataville, sen jälkeen kun neuvosto on hyväksynyt yhden säädöksistä tavallisen tai erityisen lainsäätämisjärjestyksen puitteissa ja sovittelukomitea on hyväksynyt yhteiset tekstit tavallisen lainsäätämisjärjestyksen puitteissa tai kun kyseinen säädös on lopullisesti hyväksytty 12. 10 11 12 Asetuksessa (EY) N:o 1049/2001 asetettu vastausaika on 15 työpäivää, ja sitä on mahdollista jatkaa 15 työpäivällä asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa esimerkiksi silloin, kun pyyntö koskee hyvin suuria asiakirjamääriä. Tässä yhteydessä muistutetaan, että Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 15 artiklan 3 kohdan mukaisesti kukin toimielin, elin tai laitos täsmentää omassa työjärjestyksessään erityismääräykset yleisön oikeudesta tutustua asiakirjoihin. Neuvoston osalta erityismääräykset mainitaan neuvoston työjärjestyksen liitteessä II. Tämän lisäksi asetuksen (EY) N:o 1049/2001 12 artiklan 2 kohdan mukaan lainsäädäntöprosessiin suoraan liittyvien kolmen toimielimen toimiessa lainsäätäjinä ne asettavat asiakirjat laajemmin yleisön saataville. Vuonna 2010 saatettiin yli 1 500 valmisteluasiakirjaa kokonaisuudessaan yleisön saataville, kun säädös, johon ne liittyvät, oli lopullisesti hyväksytty. 10

Tässä yhteydessä on syytä huomata, että neuvoston asiakirjojen julkinen saatavuus on laajentunut entisestään neuvoston päätöksentekoprosessin asteittaisen avautumisen myötä Eurooppaneuvoston hyväksyttyä kesäkuussa 2006 yleisen avoimuuspolitiikan 13 ja Lissabonin sopimuksen tultua voimaan 1. joulukuuta 2009. Tämä koskee pääasiassa mutta ei yksinomaan lainsäädännön alaa. Neuvoston työjärjestyksen liitteessä II olevan 11 artiklan 5 kohdan b alakohdan mukaan kaikki neuvostolle toimitetut asiakirjat, jotka on lueteltu neuvoston esityslistan "lainsäädäntökäsittelyt"-osan jossakin kohdassa tai merkitty sanoilla "julkinen keskustelu", saatetaan yleisön saataville heti niiden jakamisen jälkeen 14. Käytännössä nämä asiakirjat saatetaan saataville sähköisessä muodossa neuvoston internetsivustolla EU:n virallisilla kielillä. Samaan aikaan neuvoston pääsihteeristö valmistelee kuukausittain luettelon muun muassa kaikista säädöksistä, jotka neuvosto on antanut kyseessä olevan kuukauden aikana. Luetteloon sisältyy myös tiedot äänestyksen tuloksista, sovelletusta äänestyssäännöstä sekä neuvoston pöytäkirjaan merkityistä, säädöksiä koskevista lausumista 15. 4. Sisäiset ohjeet, koulutustilaisuudet, henkilöstö Neuvoston pääsihteeristö järjesti aikaisempien vuosien tapaan vuonna 2010 koulutustilaisuuksia 16 asiakirjatuotannosta vastaaville neuvoston virkamiehille heidän perehdyttämisekseen menettelyihin ja käytäntöihin, joita noudatetaan, kun on kyse yleisön oikeudesta tutustua asiakirjoihin. Vuonna 2009 neuvoston pääsihteeristön sisäisen uudelleenorganisoinnin yhteydessä perustettiin uusi avoimuudesta vastaava osasto ja asiakirjojen saatavuutta käsittelevästä neuvoston yksiköstä tuli osa uutta yksikköä (DGF 2A), joka kattaa nykyisin asiakirjojen saatavuuden ja lainsäädännön avoimuuden (16 virkamiestä). 13 14 15 16 Ks. neuvoston vuosikertomukset asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi: vuosi 2006 (s. 17 18) ja 2007 (s. 20 21). Ks. mm. neuvoston työjärjestyksen liitteessä II olevan 11 artiklan 5 kohta. Kuukausittaiseen luetteloon voi tutustua neuvoston internetsivustoilla www.consilium.europa.eu kohdassa "Asiakirjat" "Lainsäädännön avoimuus" "Luettelo neuvoston säädöksistä". Yhteispäätösmenettelyä noudattaen annettavien säädösten käsittelyyn neuvostossa liittyvien äänestysten tuloksiin voi tutustua samoilla internetsivustoilla kohdassa "Asiakirjat" "Lainsäädännön avoimuus" "Julkiset äänestykset". Kertomuskaudella järjestettiin yhteensä viisi koulutustilaisuutta. 11

II. ASIAKIRJOIHIN TUTUSTUMISTA KOSKEVIEN PYYNTÖJEN ANALYSOINTI Yleisön esittämiä pyyntöjä tutustua neuvoston asiakirjoihin käsittelee ensi vaiheessa neuvoston pääsihteeristö. Jos se epää kokonaan tai osittain oikeuden tutustua asiakirjaan, pyynnön esittäjä voi tehdä uudistetun pyynnön ja pyytää neuvostoa tarkistamaan kantaansa. Jos uudistettu pyyntö evätään kokonaan tai osittain, pyynnön esittäjä voi kannella Euroopan oikeusasiamiehelle tai nostaa kanteen Euroopan unionin yleisessä tuomioistuimessa. Tämän kertomuksen liitteessä esitetään tilastotietoja, jotka koskevat yleisön oikeutta tutustua neuvoston asiakirjoihin viiden viime vuoden aikana (2006 2010). Kertomuskaudella neuvostolta pyydettiin oikeutta tutustua 9 184 asiakirjaan, ja niiden osalta neuvosto vastaanotti 2 764 pyyntöä. Alkuperäisten tai uudistettujen pyyntöjen perusteella kokonaisuudessaan tai osittain luovutettujen asiakirjojen määrä oli 7 844 vuonna 2010. Kuten internetin välityksellä tehtyjä hakuja neuvoston julkisessa asiakirjarekisterissä koskevista tilastotiedoista voidaan havaita, kyseinen rekisteri on edelleen tärkeä tiedonhakuväline kansalaisille, jotka haluavat seurata tiiviisti Euroopan unionin toimintaa. 1. Pyyntöjen esittäjien ammatillinen tausta ja maantieteellinen jakauma Alkuperäisten pyyntöjen esittäjät olivat pääasiassa opiskelijoita ja tutkijoita (33,7 %). Myös juristit (10,1 %) sekä teollisuus ja kauppa ja painostusryhmät (18,3 %) olivat usein edustettuja sosiaali- ja ammattiryhmiä. Koska pyynnön esittäjien ei tarvitse ilmoittaa henkilöllisyyttään eikä perustella pyyntöjään, jotka lähetetään tavallisesti sähköpostitse, heidän ammattinsa on merkittävältä osin tuntematon (13,4 %). Uudistettujen pyyntöjen esittäjät olivat pääasiassa akateemisten alojen edustajia eli opiskelijoita ja tutkijoita (42,3 %). Kansalaisyhteiskunnan, muun muassa erilaisten eturyhmien sekä teollisuuden ja kaupan alan esittämien uudistettujen pyyntöjen lukumäärä lisääntyi kuitenkin myös vuonna 2010 (23,1 % verrattuna 15,6 %:iin vuonna 2009). Vaikka 7,7 prosenttia uudistettujen pyyntöjen esittäjistä oli vuonna 2010 toimittajia, vain 2,6 prosenttia ensi vaiheen pyyntöjen esittäjistä oli toimittajia. Tämä johtuu pääosin siitä, että toimielinten julkiset asiakirjarekisterit ovat lehdistölle vain yksi mahdollinen tiedonlähde muiden joukossa. Lisäksi toimittajien suuri enemmistö on kiinnostunut pääasiassa ajankohtaisista uutisista. On siis luonnollista, että toimittajien harvat pyynnöt tutustua asiakirjoihin liittyivät yleensä tutkivaan journalismiin ja olivat luonteeltaan näin ollen samanlaisia kuin tutkijoiden pyynnöt. Pyynnön esittäjien maantieteellisestä jakaumasta voidaan todeta, että enemmistö alkuperäisistä pyynnöistä tuli Belgiasta (29,3 %), Saksasta (13,9 %) ja Yhdistyneestä kuningaskunnasta (9 %). Muista kuin EU-maista tulleita pyyntöjä oli 6,8 prosenttia kokonaismäärästä. Uudistetut pyynnöt tulivat pääasiassa Belgiasta (28 %), Saksasta (20 %) ja Yhdistyneestä kuningaskunnasta (16 %) 17. EU:n ehdokasmaista peräisin olevien pyyntöjen osuus oli 4 % kaikista uudistetuista pyynnöistä; muista kolmansista maista ei taas saapunut yhtään uudistettua pyyntöä vuonna 2010. 17 Vuonna 2009 uudistetut pyynnöt tulivat pääasiassa Saksasta (25,8 %) ja Belgiasta (22,6 %). 12

Useilla monikansallisilla yrityksillä ja kansainvälisillä asianajotoimistoilla sekä monilla yhdistyksillä, jotka edustavat talouden ja teollisuuden eri aloja Euroopan tasolla, on päätoimipaikkansa Brysselissä, mikä selittää Belgiasta tulevien alkuperäisten ja uudistettujen pyyntöjen verrattain suuren määrän. 2. Pyyntöjen aihealueet Pyyntöjen aihealueiden osalta kiinnostus ulkosuhteisiin sekä yhteiseen ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan (YUTP) kasvoi edellisvuoteen verrattuna (14,4 % vuonna 2010 ja 12,2 % vuonna 2009). Sitä vastoin vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueeseen liittyvien pyyntöjen määrä laski edelleen (14 % vuonna 2010, 15,3 % vuonna 2009 ja 25,4 % vuonna 2008) 18. Seuraavina alenevassa järjestyksessä olivat pyynnöt, jotka liittyivät ympäristöä (10,7 %), sisämarkkinoita (7,9 %), verotusta (7,5 %) sekä terveys- ja kuluttajaasioita (5,6 %) käsitteleviin asiakirjoihin. Lisäksi kiinnostus Euroopan parlamentin jäsenten esittämiin kysymyksiin kasvoi (5,3 % pyynnöistä vuonna 2010 ja 4,1 % vuonna 2009). Talous- ja rahapolitiikka on myös mainitsemisen arvoinen ala, johon liittyvä kiinnostus lähes kaksinkertaistui vuonna 2010 edellisvuoteen verrattuna (4,4 % ja vuonna 2009 2,6 %). Ympäristöä koskevien pyyntöjen määrä kasvoi huomattavasti (10,7 % vuonna 2010 ja 8,6 % vuonna 2009) 19. On kuitenkin pantava merkille, että joskin lainsäädäntömenettelyjä koskeviin asiakirjoihin liittyvien pyyntöjen määrä on vähentynyt viime vuosina melko tasaisesti, se ei välttämättä merkitse yleisön tämän alan kiinnostuksen puutetta vaan johtuu ennemminkin siitä, että merkittävä osa lainsäädäntöasiakirjoista on saatavilla neuvoston julkisessa asiakirjarekisterissä heti kun ne on jaettu. Vuonna 2010 yhteensä 131 204 asiakirjaa (eli 75,5 % kyseisenä vuonna rekisterissä julkistetuista tai mainituista 173 856 asiakirjasta) jaettiin julkisina asiakirjoina. 3. Tutkittujen asiakirjojen ja tutustumisen epäämisten lukumäärä Kertomuskaudella pääsihteeristö tutki 9 184 asiakirjaa ja julkisti niistä 7 844 (6 475 kokonaisuudessaan ja 1 369 osittain) alkuperäisen pyynnön perusteella (pääsihteeristön neuvoston nimissä toimittama vastaus). Uudistettuja pyyntöjä esitettiin 28 kappaletta 181 asiakirjasta, minkä johdosta neuvosto päätti luovuttaa yleisölle lisäksi 118 asiakirjaa (38 kokonaisuudessaan ja 80 osittain). Kertomuskaudella pyydetyistä 9 184 asiakirjasta tehtiin siten kielteinen päätös 1 340 asiakirjan osalta (alkuperäiset ja uudistetut pyynnöt tässä yhteenlaskettuina), joten luovutettujen asiakirjojen osuus oli 70,5 prosenttia (pyydetyt ja kokonaisuudessaan luovutetut asiakirjat) tai 85,4 prosenttia, jos otetaan huomioon myös asiakirjat, joihin annettiin tutustua osittain. 18 19 Lukumäärä kasvoi tasaisesti vuosina 2005 2007 (22,5 % vuonna 2005, 24,5 % vuonna 2006 ja 26,8 % vuonna 2007). Esitetyn pyynnön johdosta kokonaisuudessaan luovutetuista asiakirjoista 12,6 % liittyi ympäristöön, 12,6 % vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueeseen, 11,7 % YUTP:hen, 6,9 % verotukseen ja 6,3 % sosiaalipolitiikkaan. Esitetyn pyynnön johdosta (kokonaisuudessaan tai osittain) luovutettujen asiakirjojen kokonaismäärästä 14,2 % liittyi vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueeseen, 12,6 % ympäristöön, 11 % YUTP:hen, 6,4 % sosiaalipolitiikkaan ja 6 % verotukseen. 13

III. TUTUSTUMISOIKEUTTA KOSKEVIEN POIKKEUSTEN SOVELTAMINEN Kieltäytymisperusteet Alkuperäisten pyyntöjen osalta useimmiten esitetty kieltäytymisperuste oli vuonna 2010 päätöksenteon luottamuksellisuuden suoja, jonka osuus oli kolmannes kaikista kielteisistä päätöksistä (33 %). Seuraavina tärkeysjärjestyksessä olivat yleisen edun suoja kansainvälisten suhteiden (24,3 %), yleisen turvallisuuden (7 %) ja puolustuksen ja sotilasasioiden (1,9 %) osalta. Tapauksista 31,7 prosenttia oli sellaisia, joissa annettiin useita kieltäytymisperusteita: yleistä turvallisuutta koskeva yleisen edun suoja esitettiin usein kieltäytymisperusteena yhdessä yleisen edun suojan kanssa kansainvälisten suhteiden (45,3 %) osalta, ja toimielimen päätöksenteon luottamuksellisuus mainittiin säännöllisesti yhdessä yleisen edun suojan kanssa kansainvälisten suhteiden osalta, kauppaneuvottelut, laajentuminen jne. (37,4 %) mukaan lukien. Uudistettujen pyyntöjen osalta kansainvälisiä suhteita koskeva yleisen edun suoja esitettiin perusteena 55,5 prosentissa kielteisistä päätöksistä vuonna 2010 (14,5 % vuonna 2009) ja yleistä turvallisuutta koskeva yleisen edun suoja 38,1 prosentissa tapauksista (7,6 % vuonna 2009). Tapauksista 4,8 prosenttia oli sellaisia, joissa annettiin useita kieltäytymisperusteita. Useimmissa tapauksissa yleistä turvallisuutta koskeva yleisen edun suoja esitettiin kieltäytymisperusteena yhdessä kansainvälisiä suhteita koskevan yleisen edun suojan kanssa (66,6 %). Tuomioistuinkäsittelyn ja oikeudellisen neuvonannon suojaa (asetuksen (EY) N:o 1049/2001 4 artiklan 2 kohdan toisessa luetelmakohdassa mainittu poikkeus) käytettiin kieltäytymisperusteena alkuperäisten pyyntöjen osalta 0,8 prosentissa kielteisistä päätöksistä vuonna 2010 (0,4 %:ssa tapauksista vuonna 2009); uudistettujen pyyntöjen osalta sitä ei käytetty kertaakaan ainoana kieltäytymisperusteena vuonna 2010 eikä vuonna 2009. Jos vain osaan pyydetystä asiakirjasta voidaan soveltaa poikkeusta, muut asiakirjan osat luovutetaan asetuksen 4 artiklan 6 kohdan mukaisesti. Osittain evättyjen alkuperäisten pyyntöjen osalta vuonna 2010 useimmiten esitetty kieltäytymisperuste oli päätöksenteon luottamuksellisuuden suoja, jonka osuus oli yli puolet kaikista osittain kielteisistä päätöksistä (51,7 % vuonna 2010 ja 40 % vuonna 2009). Järjestyksessä seuraavina olivat kansainvälisiä suhteita koskeva yleisen edun suoja (11,9 %) ja tuomioistuinkäsittelyn ja oikeudellisen neuvonannon suoja (8,1 %). Uudistettujen pyyntöjen osalta vuonna 2010 useimmiten esitetty peruste asiakirjan antamiselle vain osittain oli kansainvälisiä suhteita koskeva yleisen edun suoja (26,2 %) ja päätöksentekomenettelyn luottamuksellisuuden suoja (15 %). 57,5 prosentissa tapauksista, joissa uudistettuihin pyyntöihin myönnettiin osittainen tutustumisoikeus vuonna 2010, esitettiin useita perusteita. Useimmiten esitetty perusteiden yhdistelmä oli yleistä turvallisuutta koskeva yleisen edun suoja yhdessä kansainvälisiä suhteita koskevan yleisen edun suojan kanssa (60,3 % tapauksista). 14

IV. MERKITTÄVIÄ TAPAHTUMIA 1. Asetusta (EY) N:o 1049/2001 koskeva uudelleenlaadintaehdotus Komissio esitti 7. toukokuuta 2008 parlamentille ja neuvostolle ehdotuksen asetuksen 1049/2001 uudelleenlaatimisesta 20 asetuksen tiettyjen säännösten muuttamiseksi tiedon saatavuutta ympäristöasioissa koskevan Århus-asetuksen 21 voimaantulon sekä asiakirjojen saatavuutta koskevan oikeuskäytännön huomioon ottamiseksi. Euroopan parlamentti ei saanut ehdotuksen ensimmäistä käsittelyä päätökseen ennen Euroopan parlamentin vaaleja kesäkuussa 2009, mutta se jatkoi asian käsittelyä vuonna 2010. Neuvoston tiedotustyöryhmän on määrä jatkaa uudelleenlaadintaehdotuksen tarkastelua heti kun Euroopan parlamentti on saanut ensimmäisen käsittelynsä päätökseen vuoden 2011 ensimmäisen puoliskon kuluessa. Lissabonin sopimuksen tultua voimaan 1. joulukuuta 2009 asetusta on mukautettava perussopimuksen uusiin määräyksiin, erityisesti siten, että yleisön oikeus saada asiakirjoja ulottuu kaikkiin unionin toimielimiin, elimiin ja laitoksiin. Tässä yhteydessä komissio on ilmoittanut ehdotuksen yhdenmukaistamista koskevissa perusteluissaan 22, että asetuksen mukauttaminen SEUT 15 artiklan 3 kohdan määräyksiin voitaisiin tehdä asetuksen 1049/2010 uudelleenlaadinnan yhteydessä, mutta jos käynnissä oleva lainsäädäntömenettely ei etene riittävän nopeasti, komissio voi harkita sellaisen uuden ehdotuksen esittämistä asetuksen 1049/2001 muuttamisesta, jossa otettaisiin huomioon ainoastaan SEUT 15 artiklan 3 kohdan edellyttämät muutokset. 2. Asiakirjojen saatavuutta käsittelevä toimielinten välinen komitea Asetuksen (EY) N:o 1049/2001 15 artiklan 2 kohdan mukaan toimielimet perustavat toimielinten välisen komitean, jonka tehtävänä on tutkia parhaita käytäntöjä, tarkastella mahdollisia ristiriitoja ja keskustella asiakirjoihin tutustumista koskevasta tulevasta kehityksestä. Komitea ei ole kokoontunut poliittisella tasolla sitten joulukuun 2009. Euroopan parlamentissa, neuvostossa ja komissiossa asetuksen (EY) N:o 1049/2001 soveltamisesta vastuussa olevat osastot kuitenkin tapasivat vuonna 2010 viisi kertaa vertaillakseen ja vaihtaakseen käytännön kokemuksia, joita asetuksen soveltamisesta on saatu asiakirjojen julkista saatavuutta koskevan viimeaikaisen oikeuskäytännön pohjalta. 20 21 22 KOM(2008) 229 lopullinen. Ks. myös neuvoston vuosikertomus asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi vuosi 2008, s. 15 16. Asetus (EY) N:o 1367/2006, ks. liite 3. Katso asiakirja 5461/10. 15

V. EUROOPAN OIKEUSASIAMIEHELLE TEHDYT KANTELUT JA TOTEUTETUT OIKEUSTOIMET 1. Euroopan oikeusasiamiehelle tehty kantelu Tässä kertomuksen osassa käsitellään neuvostoa vastaan tehtyjä kanteluja siitä, miten neuvosto on soveltanut asetusta (EY) N:o 1049/2001. Alla esitetään yhteenveto ainoasta neuvostoa vastaan vuonna 2010 tehdystä kantelusta, joka koski asiakirjojen julkista saatavuutta. Oikeusasiamies päätti kantelun käsittelyn 22. marraskuuta 2010 antamallaan päätöksellä. Euroopan oikeusasiamiehen käsiteltävänä on tällä hetkellä yksi neuvostoa vastaan tehty kantelu, joka on jo mainittu vuotta 2009 koskevassa neuvoston vuosikertomuksessa ja joka koskee epäkohtia, joihin neuvoston väitetään syyllistyneen asetusta (EY) N:o 1049/2001 soveltaessaan 23. Oikeusasiamiehen yksiköt tarkastivat 10. syyskuuta ja 11. marraskuuta 2010 neuvoston pääsihteeristön tiloissa Euroopan oikeusasiamiehen ohjesäännön 3 artiklan 2 kohdan mukaisesti kaksi edellä mainittuihin kanteluihin liittyvää asiakirjaa. Lisäksi oikeusasiamies antoi vuonna 2010 päätöksensä kolmesta asiasta, jotka koskivat neuvostoa vastaan vuosina 2008 ja 2009 tehtyjä kanteluja. Asiassa 944/2008/OV 24, jonka käsittely saatettiin päätökseen 29. kesäkuuta 2010, ja asiassa 90/2009/(JD)OV 25, jonka käsittely saatettiin päätökseen 23. heinäkuuta 2010, oikeusasiamies totesi, että neuvostolla oli oikeus soveltaa käyttämäänsä poikkeusta kieltäytyäkseen antamasta kyseisiä asiakirjoja tutustuttavaksi ja että neuvoston toiminnassa ei siten ollut epäkohtia. Oikeusasiamies päätti kantelun 523/2009/TS 26 käsittelyn 14. lokakuuta 2010 ja totesi, että neuvosto oli asianmukaisesti noudattanut velvoitetta, jonka mukaan sen on perusteltava asianmukaisesti päätöksensä kieltäytyä antamasta kyseistä asiakirjaa kokonaisuudessaan tutustuttavaksi ja että neuvoston toiminnassa ei siten ollut epäkohtia. Oikeusasiamiehelle 5. heinäkuuta 2010 osoitettu kantelu 1505/2010/VIK Kantelu koskee 31. toukokuuta 2010 tehtyä neuvoston päätöstä evätä asetuksen 1049/2001 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan ensimmäisen luetelmakohdan nojalla (yleistä turvallisuutta koskeva yleisen edun suoja) täysi tutustumisoikeus asiakirjaan 16869/1/09 REV 1, joka koskee oikeus- ja sisäasioita ja erityisesti EU:hun ilman huoltajaa saapuvia alaikäisiä. Neuvosto oli kuitenkin asetuksen 4 artiklan 6 kohdan mukaisesti myöntänyt osittaisen oikeuden tutustua niihin asiakirjan osiin, joiden se ei katsonut kuuluvan edellä mainitun poikkeuksen piiriin. Kantelija katsoi kanteessaan, että neuvoston päätös olla myöntämättä oikeutta tutustua asiakirjan 16896/1/09 REV 1 tiettyihin osiin oli väärä. Kantelija katsoi, että neuvoston olisi tullut antaa tutustuttavaksi koko asiakirja. 23 24 25 26 Oikeusasiamiehelle 30.4.2009 osoitetusta kantelusta 1170/2009/KM (käsittely kesken) esitetään yhteenveto neuvoston vuosikertomuksessa 2009 asiakirjojen saamisesta tutustuttavaksi, s. 18. Ks. neuvoston vuosikertomus asiakirjojen saamisesta tutustuttavaksi vuosi 2008, s. 17. Ks. neuvoston vuosikertomus asiakirjojen saamisesta tutustuttavaksi vuosi 2009, s. 17. Ks. neuvoston vuosikertomus asiakirjojen saamisesta tutustuttavaksi vuosi 2009, s. 17 18. 16

Oikeusasiamies ilmoitti 27. heinäkuuta 2010 kantelijalle ja neuvostolle, että hänen olisi ensimmäiseksi tarpeen tutustua kyseiseen asiakirjaan. Oikeusasiamiehen edustaja tutustui 11. marraskuuta 2010 asiakirjaan neuvoston tiloissa. Tarkastelun tulosten perusteella oikeusasiamies totesi, ettei kantelun tutkimiseen ollut riittäviä perusteita ja näin ollen päätti asian käsittelyn. 2. Oikeustoimet Kumoamiskanteet, jotka unionin yleinen tuomioistuin on jättänyt tutkimatta tai jotka se on poistanut rekisteristä Vuonna 2010 unionin yleinen tuomioistuin antoi kaksi määräystä neuvostoa vastaan esitetyistä kanteista, jotka koskivat neuvoston asiakirjoihin tutustumista koskevan neuvoston päätöksen kumoamista. Asia T-359/09 Jurašinović v. neuvosto koskee neuvoston pääsihteeristöä vastaan nostettua kumoamiskannetta tämän evättyä 17. kesäkuuta 2009 oikeuden saada tutustua Kninin alueella Kroatiassa toimivien Euroopan unionin tarkkailijoiden selontekoihin, jotka koskevat elokuuta 1995, sekä uudistetun pyynnön hylkäämistä koskevaa neuvoston implisiittistä päätöstä 27. Unionin yleinen tuomioistuin hylkäsi määräyksessään 17. kesäkuuta 2010 kanteen todeten, että tutkittavaksi ottamisen perusteita ei ole, koska se on nostettu pääsihteeristön alkuperäiseen pyyntöön antamaa vastausta vastaan ja että kanteen loppuosaa ei ole tarpeen ratkaista, koska kantajan etu panna vireille menettely neuvoston implisiittistä päätöstä vastaan on hävinnyt menettelyn kuluessa. Asia T-3/08 Coedo Suárez v. neuvosto koskee kumoamiskannetta sitä neuvoston 30. lokakuuta 2007 tekemää päätöstä vastaan, jolla evättiin oikeus saada tutustua neuvoston pääsihteeristön turvallisuusyksikön selvitykseen, jotka koskee kahden henkilöstön jäsenen välisiä tapahtumia 28. Kantajan ilmoitettua unionin yleiselle tuomioistuimelle haluavansa keskeyttää menettelyn yleinen tuomioistuin poisti määräyksellään 10. tammikuuta 2011 asian rekisteristä. Kumoamiskanteet, jotka ovat unionin yleisen tuomioistuimen käsiteltävinä Unionin yleisessä tuomioistuimessa on tällä hetkellä käsiteltävänä viisi asiaa, joissa neuvoston päätöksestä evätä oikeus tutustua asiakirjaan asetuksen (EY) N:o 1049/2001 perusteella on nostettu kanne. Kolme asioista mainittiin jo neuvoston vuoden 2009 kertomuksessa asiakirjojen saamisesta tutustuttavaksi 29. Jäljempänä esitetään yhteenveto kahdesta neuvostoa vastaan vuonna 2010 nostetusta oikeustoimesta. Neuvostoa vastaan nostetut uudet oikeustoimet asiakirjoihin tutustumista koskevan oikeuden epäämisestä tehtyjen päätösten kumoamiseksi Vuonna 2010 nostettiin kaksi kumoamiskannetta tutustumisoikeuden epäämisestä asetuksen (EY) N:o 1049/2001 perusteella tehtyjä neuvoston päätöksiä vastaan. 27 28 29 Ks. neuvoston vuosikertomus asiakirjojen saamisesta tutustuttavaksi vuosi 2009, s. 19. Ks. neuvoston vuosikertomus asiakirjojen saamisesta tutustuttavaksi vuosi 2008, s. 18. T-233/09 Access Info Europe v. neuvosto, T-465/09 Jurašinović v. neuvosto ja T529/09 Sophie In't Veld v. neuvosto. Ks. neuvoston vuosikertomus asiakirjojen saamisesta tutustuttavaksi vuosi 2009, s. 19. 17

Asiassa T-63/10 Jurašinović v. neuvosto kantaja nosti kumoamiskanteen neuvoston 7. joulukuuta 2009 tekemää päätöstä vastaan. Kyseisellä päätöksellä neuvosto epäsi kantajan uudistetun pyynnön saada tutustua neuvoston entisen Jugoslavian alueen kansainväliselle rikostuomioistuimelle (ICTY) toimittamiin asiakirjoihin, jotka liittyivät Ante Gotovinan oikeudenkäyntiin kyseisessä tuomioistuimessa, sekä Euroopan unionin toimielinten ja ICTYn tässä yhteydessä harjoittamaan kirjeenvaihtoon. Unionin yleisen tuomioistuimen käsiteltäväksi saatetussa asiassa T-452/10 ClientEarth v. Euroopan unionin neuvosto kantaja riitautti neuvoston päätöksen, jolla evättiin oikeus tutustua kokonaisuudessaan asiakirjaan 6856/09, joka koskee neuvoston oikeudellisen yksikön lausuntoa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusehdotuksesta Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi (uudelleenlaatiminen) ja erityisesti Euroopan parlamentin suosittamia tarkistuksia, jotka sisältyivät esittelijä Michael Cashmanin laatimaan mietintöön (helmi maaliskuu 2009). Komissiota vastaan nostetut oikeustoimet, jotka koskevat oikeutta tutustua asiakirjoihin ja joissa neuvosto oli väliintulijana Unionin yleinen tuomioistuin antoi vuonna 2010 yhden tuomion, joka koski muutoksenhakua asiassa C-28/08 P komissio v. Bavarian Lager Co. Ltd ja jossa neuvosto oli väliintulijana tukenut komission päätelmiä. Unionin yleinen tuomioistuin tarkensi 29. kesäkuuta 2010 antamassaan tuomiossa asetuksen (EY) N:o 1049/2001 ja yksilöiden suojelusta yhteisöjen toimielinten ja elinten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta 18. joulukuuta 2000 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 45/2001 välistä suhdetta 30. Se katsoi erityisesti, että silloin kun asetukseen (EY) N:o 1049/2001 perustuvalla hakemuksella pyydetään oikeutta tutustua henkilötietoja sisältävään asiakirjaan, toimielinten on sovellettava asetuksen N:o 45/2001 säännöksiä kaikilta osiltaan. VI. LOPPUHUOMAUTUKSET Neuvoston kokemukset asetuksen (EY) N:o 1049/2001 täytäntöönpanosta vuonna 2010 osoittavat selvästi neuvoston julkisen asiakirjarekisterin merkityksen niiden kansalaisten hakuvälineenä, jotka haluavat käyttää oikeuttaan tutustua asiakirjoihin. Kuten tämän kertomuksen ensimmäisessä osassa todettiin, vuonna 2010 asiakirjarekisterissä käyntejä oli yhteensä 1 411 312 (laskettuna hakutulosnäyttöjen määränä), kun taas hakujen kokonaismäärä oli 17 110 172. Rekisterissä lueteltiin 31. joulukuuta 2010 kaikki kielet mukaan luettuina 1 545 754 asiakirjaa, joista 1 163 489 asiakirjaa (75,3 % rekisteriin kirjatuista asiakirjoista) oli julkisia ja saatavilla ladattavissa olevassa muodossa (PDF- tai HTML-muodossa). Rekisteriin kirjattujen asiakirjojen määrä on siten lisääntynyt 12,7 prosentilla vuoteen 2009 verrattuna (1 545 754 vuoden 2010 lopussa ja 1 371 608 vuoden 2009 joulukuun lopussa), ja samalla niiden asiakirjojen määrä, joihin voidaan tutustua suoraan rekisterin kautta, on kasvanut 11,8 prosentilla (1 163 489 vuoden 2010 lopussa ja 1 039 973 vuoden 2009 lopussa). Merkille pantavaa on myös se, että 75,5 prosenttia vuonna 2010 laadituista neuvoston asiakirjoista, toisin sanoen 131 204 asiakirjaa 173 856:sta asiakirjarekisterissä luetellusta asiakirjasta, asetettiin jo jakeluvaiheessa yleisön saataville. 30 EYVL L 8, 12.1.2001, s. 1. 18

Siitä huolimatta, että yhä suurempi määrä asiakirjoista on asiakirjarekisterissä suoraan yleisön saatavilla heti niiden tultua jakeluun, pyyntöjen lukumäärä on lisääntynyt kertomuskauden aikana (3,6 prosentilla). Tutustumista koskevat pyynnöt liittyivät pääasiassa rekisterissä lueteltuihin asiakirjoihin. Kuten tämän kertomuksen liitteenä olevista tilastotiedoista ilmenee, noin 28 prosenttia vuonna 2010 esitetyistä neuvoston asiakirjoja koskevista tutustumispyynnöistä liittyvät vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueeseen, ulkosuhteisiin ja YUTP:hen. Kiinnostus on myös selvästi lisääntynyt ympäristöä sekä talous- ja rahapolitiikkaa koskevia neuvoston asiakirjoja kohtaan (15,1 % pyynnöistä). Tarkastelluista asiakirjoista yhteensä 617 (arviolta 7 % vuonna 2010 pyydetyistä asiakirjoista) oli turvallisuusluokiteltuja asiakirjoja (41 CONFIDENTIEL UE -asiakirjaa ja 576 RESTREINT UE -asiakirjaa). Tällaisten asiakirjojen tarkastelu on usein erittäin monivaiheinen, ja siihen osallistuvat sen neuvoston henkilöstön lisäksi, joka käsittelee pyyntöjä heti niiden saavuttua neuvostoon, myös ne virkamiehet, jotka työskentelevät asianomaisia asiakirjoja laatineissa yksiköissä ja joiden on lainsäädännön avoimuudesta vastaavan yksikön ja tekstin laatineen yksikön välisten sisäisten kuulemismenettelyjen puitteissa säännöllisesti itse tarkasteltava pyydettyjä asiakirjoja asetuksen (EY) N:o 1049/2001 säännösten perusteella. Tässä yhteydessä on syytä panna merkille myös tiedotustyöryhmän osuus uudistettujen pyyntöjen käsittelyssä ja oikeusasiamiehelle tehtyjen kantelujen tarkastelussa. Työryhmä kokoontui 12 kertaa vuonna 2010. Sen päätehtävänä on paitsi tarkastella asiakirjoja, joihin tutustumisesta on tehty uudistettu pyyntö ja jotka monissa tapauksissa käsittelevät monimutkaisia yleiseen turvallisuuteen, puolustus- ja sotilasasioihin tai kansainvälisiin suhteisiin liittyviä kysymyksiä, myös tarkastella ja viimeistellä kyseisiä pyyntöjä koskevat neuvoston vastausluonnokset. Neuvoston pääsihteeristö käytti vuonna 2010 mahdollisuutta jatkaa alkuperäisille pyynnöille varattua käsittelyaikaa 28 prosentissa tapauksista. Keskimääräinen käsittelyaika oli 17 työpäivää vuonna 2010 (14 työpäivää vuonna 2009). Keskimääräinen käsittelyaika uudistettujen pyyntöjen osalta, joita tarkastellaan tiedotustyöryhmässä ennen uudistettua pyyntöä koskevan päätöksen toimittamista pysyvien edustajien komitealle ja neuvostolle hyväksyttäväksi, oli 28 työpäivää vuonna 2010, kun se vuonna 2009 oli 26 työpäivää. Alkuperäisten pyyntöjen perusteellisen käsittelyn ansiosta uudistettujen pyyntöjen lukumäärä on viime vuosina saatu vähenemään huippuvuoden 2005 2,4 % prosentista noin yhteen prosenttiin alkuperäisistä pyynnöistä. Vuonna 2010 esitettiin 28 uudistettua pyyntöä, mikä vastaa 1 prosenttia alkuperäisistä pyynnöistä. Tutustumispyyntöjen käsittelyä koskevan analyysin ja asiakirjoihin tutustumista varten yleisölle varattujen järjestelyjen yleisökäytön perusteella näyttää siltä, että perussopimuksissa ja asetuksessa (EY) N:o 1049/2001 asetetut tavoitteet saavutettiin myös vuonna 2010. 19

TILASTOTIETOJA NEUVOSTON ASIAKIRJOJEN JULKISESTA SAATAVUUDESTA Tilanne 31.12.2010 1. Asetuksen N:o 1049/2001 nojalla tehtyjen pyyntöjen lukumäärä 2006 2007 2008 2009 2010 2 224 1 964 2 238 2 666 2 764 2. Alkuperäisissä pyynnöissä pyydettyjen asiakirjojen lukumäärä 2006 2007 2008 2009 2010 11 353 7 809 10 732 8 444 9 184 3. Neuvoston pääsihteeristön alkuperäisen pyynnön perusteella julkistamien asiakirjojen lukumäärä 2006 2007 2008 2009 2010 9 606 6 123 9 215 31 6 453 32 7 844 33 osittain / kokonaan 1 155 / 8 451 osittain / kokonaan 945 / 5 178 osittain / kokonaan 1.540 / 7 675 osittain / kokonaan 1 117 / 5 336 osittain / kokonaan 1 369 / 6 475 4. Uudistettujen pyyntöjen lukumäärä (uudistettu pyyntö voidaan tehdä, jos alkuperäinen pyyntö hylätään) 2006 2007 2008 2009 2010 40 18 24 33 28 5. Neuvoston uudistettujen pyyntöjen perusteella käsittelemien asiakirjojen lukumäärä + julkistettujen asiakirjojen lukumäärä 2006 2007 2008 2009 2010 142 30 74 351 181 99 osittain / kokonaan 53 / 46 15 osittain / kokonaan 9 / 6 43 osittain / kokonaan 19 / 24 88 osittain / kokonaan 27 / 61 118 osittain / kokonaan 80 / 38 31 32 33 Tarkastelluista 10 719 asiakirjasta. Tarkastelluista 8 444 asiakirjasta. Tarkastelluista 9 184 asiakirjasta. 21

6. Julkistettujen asiakirjojen osuus koko menettelyn päättyessä 34 2006 2007 2008 2009 2010 76,8 % 87,7 % 66,7 % 78,9 % 71,8 % 86,4 % 63,9 % 77,5 % 70,9 % 86,7 % 7. Julkiseen rekisteriin kirjattujen asiakirjojen lukumäärä + julkisten / yleisön saatavilla olevien asiakirjojen lukumäärä 2006 2007 2008 2009 2010 727.685 483 577 (66,4 %) 1 010 217 724 338 (71,7 %) 1 195 509 883 748 (73,9 %) 1 371 608 1 039 973 (75,8 %) 1 545 754 1 163 489 (75,3 %) 34 Kokonaisuudessaan (vasen palsta) tai kokonaisuudessaan + osittain julkistettujen asiakirjojen (oikea palsta) perusteella. 22

8. Pyynnön esittäneiden henkilöiden ammatit (alkuperäiset pyynnöt) 2006 2007 2008 2009 2010 Ympäristöalan etujärjestöt 1 % 0,8 % Kansa-laisyhteiskunta Muut eturyhmät 3,8 % 4,6 % 17,6 % 14,2 % 18,3 % 17,2% Teollisuus / 10,8 % 11,1 % kaupallinen ala Kansalaisjärjestöt 1,6 % 1,8 % 18,3 % Toimittajat 2,3 % 2,9 % 2,8 % 2,7 % 2,6 % Juristit 9,1 % 8,8 % 9,5 % 11,4 % 10,1 % Akateemin en ala Yliopistotason 32,2 % 38,2 % 32,6 % 32,7 % tutkimus 34,5 % 40 % 33,7 % Kirjasto 2,3 % 1,8 % 1,1 % 1 % 33,7 % 32,5 % 1,2 % 33,7 % Viranomaiset (muut kuin EU:n toimielimet, yhteisön ulkopuolisten maiden edustajat jne.) Euroopan parlamentin jäsenet ja heidän avustajansa 6,9 % 6,1 % 7,6 % 4,1 % 5,6 % 1,5 % 1,3 % 1,8 % 1,4 % 1,1 % Muut 14,5 % 13,3 % 14,7 % 15,9 % 14,6 % Ammattia ei ilmoitettu 13,6 % 13,2 % 10,9 % 12,6 % 13,4 % 23

9. Pyynnön esittäneiden henkilöiden ammatit (uudistetut pyynnöt) Kansalaisyhteiskunta Ympäristöalan etujärjestöt Muut eturyhmät Teollisuus / kaupallinen ala Kansalaisjärjestöt 2006 2007 2008 2009 2010 8,6 % 0 % 21 % 0 % 0 % 6,2 % 19,2 % 15,6 % 0 % 0 % Toimittajat 5,7 % 18,7 % 10,5 % 6,2 % 7,7 % Juristit 11,4 % 12,5 % 10,5 % 18,8 % 11,5 % Akateemine n ala 9,4 % 3,9 % Yliopistotason tutkimus 51,4 % 50 % 31,6 % 46,9 % 42,3 % 54,3 % 56,2 % 31,6 % 46,9 % Kirjasto 2,9 % 6,2 % 0 % 0 % 0 % 23,1 % 42,3 % Viranomaiset (muut kuin EU:n toimielimet, yhteisön ulkopuolisten maiden edustajat jne.) Euroopan parlamentin jäsenet ja heidän avustajansa 0 % 6,3 % 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % 5,3 % 3,1 % 0 % Muut 11,4 % 6,3 % 5,3 % 3,1 % 7,7 % Ammattia ei ilmoitettu 8,6 % 0 % 15,8 % 6,3 % 7,7 % 24

10. Pyynnön esittäneiden henkilöiden maantieteellinen jakauma (alkuperäiset pyynnöt) 2006 2007 2008 2009 2010 Belgia 26,2 % 26,4 % 31 % 28,3 % 29,3 % Bulgaria 0,6 % 0,1 % 0,2 % 0,3 % 0,2 % Tšekki 1 % 1,4 % 0,9 % 1,2 % 1,1 % Tanska 1,3 % 1,1 % 1,2 % 1 % 1,6 % Saksa 15,5 % 16 % 14,5 % 14,8 % 13,9 % Viro 0,4 % 0 % 0 % 0,1 % 0,1 % Kreikka 1,3 % 1,3 % 0,7 % 0,8 % 0,8 % Espanja 5,7 % 5 % 6,4 % 5,9 % 5,5 % Ranska 8,1 % 7,1 % 7 % 8 % 7,5 % Irlanti 0,9 % 0,6 % 0,6 % 0,9 % 0,4 % Italia 6,6 % 6 % 5,9 % 4,7 % 5,4 % Kypros 0,3 % 0,3 % 0,2 % 0,2 % 0 % Latvia 0,2 % 0 % 0,2 % 0,2 % 0,1 % Liettua 0,4 % 0,1 % 0,1 % 0,2 % 0,3 % Luxemburg 0,7 % 1 % 1,5 % 1,8 % 1,3 % Unkari 0,5 % 0,7 % 0,9 % 1 % 0,7 % Malta 0,2 % 0,3 % 0,2 % 0,3 % 0,4 % Alankomaat 6 % 5,8 % 5,7 % 5,7 % 4,8 % Itävalta 1,6 % 1,7 % 1,3 % 1,9 % 2,1 % Puola 1,5 % 1,5 % 1,5 % 1,4 % 2,4 % Portugali 1,2 % 0,9 % 0,9 % 0,8 % 1,2 % Romania 0,7 % 1,1 % 0,6 % 1,2 % 1 % Slovenia 0,4 % 0,4 % 0,2 % 0,4 % 0,3 % Slovakia 0,3 % 0,3 % 0,3 % 0,6 % 0,7 % Suomi 0,5 % 0,8 % 0,7 % 0,2 % 0,5 % Ruotsi 1,6 % 1,8 % 1,8 % 1,8 % 2 % Yhdistynyt kuningaskunta 7,9 % 9,5 % 7,4 % 8,7 % 9 % Kolmannet maat Ehdokasmaat 1,7 % 1 % 0,4 % 0,3 % 0,3 % Muut 6,8 % 7 % 7,3 % 6,5 % 6,5 % Ei mainittu 1,8 % 0,8 % 0,4 % 0,8 % 0,6 % 25

11. Pyynnön esittäneiden henkilöiden maantieteellinen jakauma (uudistetut pyynnöt) 2006 2007 2008 2009 2010 Belgia 17,1 % 37,5 % 30 % 22,6 % 28 % Bulgaria 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Tšekki 0 % 6,3 % 5 % 0 % 4 % Tanska 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Saksa 22,8 % 6,2 % 20 % 25,8 % 20 % Viro 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Kreikka 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Espanja 0 % 0 % 5 % 9,7 % 4 % Ranska 5,7 % 6,2 % 5 % 6,4 % 4 % Irlanti 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Italia 8,6 % 6,2 % 5 % 6,4 % 4 % Kypros 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Latvia 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Liettua 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Luxemburg 0 % 0 % 0 % 3,2 % 0 % Unkari 2,9 % 0 % 0 % 0 % 0 % Malta 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Alankomaat 8,6 % 6,3 % 10 % 6,5 % 4 % Itävalta 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Puola 2,9 % 0 % 0 % 0 % 4 % Portugali 0 % 0 % 5 % 0 % 0 % Romania 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Slovenia 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Slovakia 0 % 6,3 % 0 % 0 % 0 % Suomi 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Ruotsi 2,8 % 0 % 0 % 0 % 8 % Yhdistynyt kuningaskunta 22,9 % 25 % 5 % 9,7 % 16 % Kolmannet maat Ehdokasmaat 0 % 0 % 0 % 0 % 4 % Muut 5,7 % 0 % 0 % 9,7 % 0 % Ei mainittu 0 % 0 % 10 % 0 % 0 % 26

12. Ala 2006 2007 2008 2009 2010 Maatalous, kalastus 5,9 % 6,8 % 5,7 % 7,3 % 3,9 % Sisämarkkinat 4,6 % 2,9 % 3,4 % 7,7 % 7,9 % Tutkimus 0,6 % 0,4 % 0,1 % 0,5 % 0,5 % Kulttuuri 1,1 % 0,5 % 0,3 % 0,3 % 0,2 % Koulutus/Nuoriso 1,2 % 1,1 % 0,5 % 0,6 % 1,1 % Teollisuus 0,3 % 0,3 % 0,7 % 0,6 % 0,1 % Kilpailukyky 5,8 % 1,1 % 2,6 % 1,9 % 1,5 % Energia 1,1 % 2,1 % 2 % 3,5 % 0,9 % Liikenne 3,8 % 3 % 2,5 % 1,9 % 2,5 % Ympäristö 6,6 % 8,2 % 10 % 8,6 % 10,7 % Terveys- ja kuluttaja-asiat 2,3 % 2,1 % 1,9 % 8,1 % 5,6 % Talous- ja rahapolitiikka 2,6 % 2,2 % 2,6 % 2,6 % 4,4 % Verokysymykset 2,5 % 2,4 % 6,3 % 7,6 % 7,5 % Ulkosuhteet YUTP 14,3 % 18,1 % 16,2 % 12,2 % 14,4 % Väestönsuojelu 0,1 % 0,6 % 0,2 % 0,2 % 0,1 % Laajentuminen 1,8 % 1 % 0,7 % 1,4 % 0,8 % Puolustus- ja sotilasasiat 2,4 % 6 % 3,4 % 4,6 % 4 % Kehitysapu 0,7 % 0,2 % 0,1 % 0,3 % 0,2 % Aluepolitiikka ja taloudellinen/sosiaalinen koheesio 1,2 % 0,1 % 0 % 0 % 0 % Sosiaalipolitiikka 2,9 % 1,9 % 3 % 3,4 % 4 % Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue 24,5 % 26,7 % 25,4 % 15,3 % 14 % Oikeudelliset kysymykset 3,8 % 3,5 % 3,5 % 2,7 % 2,6 % Toimielinten toiminta 1,7 % 1,1 % 0,9 % 0,8 % 2,1 % Unionin rahoitus (budjetti, henkilöstösäännöt) 0,6 % 0,2 % 0,1 % 0,2 % 0,1 % Avoimuus 0,6 % 0,3 % 0,1 % 0,3 % 0,3 % Yleiset poliittiset kysymykset 1 % 0,4 % 0,6 % 0,5 % 1 % Parlamentaariset kysymykset 5,5 % 5,4 % 4,4 % 4,1 % 5,3 % Muut 0,4 % 0,4 % 0,7 % 0,5 % 0,6 % 27

13. Saatavuuden epäämisperusteet (neuvoston pääsihteeristön vastaukset alkuperäisiin pyyntöihin) 2006 2007 2008 2009 2010 # % # % # % # % # % Yleisen edun suojaaminen yleisen turvallisuuden osalta Yleisen edun suojaaminen puolustus- ja sotilasasioiden osalta Yleisen edun suojaaminen kansainvälisten suhteiden osalta Yleisen edun suojaaminen yhteisön tai jäsenvaltion finanssi-, raha- tai talouspolitiikan osalta 253 17,1 % 219 13,3 % 92 6,4 % 109 5,6 % 92 7 % 67 4,5 % 38 2,3 % 35 2,4 % 67 3,5 % 25 1,9 % 182 12,3 % 249 15,1 % 401 27,7 % 442 22,9 % 319 24,3 % 1 0,1 % 0 0 % 0 0 % 0 0 % 6 0,5 % Yksityiselämän ja yksilön koskemattomuuden suojaaminen (henkilötietojen suoja) Luonnollisen henkilön tai oikeushenkilön taloudellisten etujen suojaaminen, mukaan lukien teollis- ja tekijänoikeudet Tuomioistuinkäsittelyn ja oikeudellisen neuvonannon suojaaminen Tarkastus-, tutkinta- ja tilintarkastustoimien tarkoitusten suojaaminen Toimielimen päätöksentekomenettelyn suojaaminen Useita syitä tai muut syyt Asiakirja ei ole neuvoston hallussa / Muun tahon asiakirja 5 0,3 % 4 0,2 % 7 0,5 % 5 0,3 % 5 0,4 % 0 0 % 1 0,1 % 0 0 % 1 0 % 0 0 % 29 2 % 14 0,8 % 22 1,5 % 8 0,4 % 11 0,8 % 4 0,3 % 0 0 % 2 0,1 % 1 0,1 % 4 0,3 % 637 43,2 % 627 38 % 519 35,9 % 757 39,1 % 434 33 % 298 20,2 % 498 30,2 % 367 25,4 % 544 28,1 % 417 31,7 % 0 0 % 0 0 % 1 0,1 % 0 0 % 1 0,1 % 28