KK 862/2001 vp Ulla-Maj Wideroos /r SKRIFTLIGT SPÖRSMÅL 862/2001 rd Höjda avgifter för studentexamensprov Till riksdagens talman Undervisningsministeriet gav den 30 maj 2001 en förordning om studentexamensnämndens avgiftsbelagda prestationer. I förordningen, som trädde i kraft den 1 juni 2001, höjdes avgifterna för studentexamen. Förhöjningen gäller redan höstens studentskrivningar. I praktiken har förhöjningen betytt en omöjlig ekvation för de flesta gymnasier att lösa p.g.a. att det är omöjligt för skolorna att samla in pengar under skolelevernas sommarlov. Dessutom har majoriteten av de elever som skall delta i höstens examen redan anmält sig och betalat studentexamensavgifterna då förordningen trädde i kraft. Anmälan till studentexamen är bindande, vilket betyder att förhöjningen av avgifterna hade en retroaktiv verkan för de elever som redan anmält sig och betalat avgiften. Då myndigheterna använder offentlig makt är de skyldiga att följa god förvaltningssed. Syftet med denna är uttryckligen att skydda den part som är objekt för den av myndigheten använda offentliga makten, i detta fall således de kommande examinanderna. I det här fallet verkar objektets ställning överhuvudtaget inte ha dryftats ur den goda förvaltningssedens perspektiv. Hänvisande till det ovan anförda får jag i den ordning 27 riksdagens arbetsordning föreskriver ställa följande spörsmål till behörig medlem av statsrådet: Anser regeringen att förhöjningen av studentexamensavgifterna har skett i enlighet med god förvaltningssed med beaktande av att den inneburit en retroaktiv höjning för majoriteten av deltagarna i höstens studentskrivningar? Helsingfors den 20 juni 2001 Ulla-Maj Wideroos /sv Version 2.1
Suomennos KK 862/2001 vp Ulla-Maj Wideroos /r KIRJALLINEN KYSYMYS 862/2001 vp Ylioppilastutkintokokeiden maksujen korottaminen Eduskunnan puhemiehelle Opetusministeriö antoi 30 päivänä toukokuuta 2001 asetuksen ylioppilastutkintolautakunnan suoritteiden maksullisuudesta. Asetuksessa, joka tuli voimaan 1 päivänä kesäkuuta 2001, korotettiin ylioppilastutkinnon maksuja. Korotus koskee jo syksyn ylioppilaskirjoituksia. Käytännössä korotus on merkinnyt ratkaisematonta yhtälöä useimmille lukioille, koska koulujen on mahdotonta kerätä rahaa oppilaiden kesäloman aikana. Lisäksi enemmistö syksyn ylioppilaskirjoituksiin osallistuvista oppilaista oli jo ilmoittautunut ja maksanut ylioppilastutkintomaksut asetuksen tullessa voimaan. Ilmoittautuminen ylioppilastutkintoon on sitova, mikä merkitsee, että maksujen korotuksella on ollut takautuva vaikutus jo ilmoittautuneille ja maksun maksaneille oppilaille. Viranomaiset ovat julkista valtaa käyttäessään velvollisia noudattamaan hyvää hallintotapaa, jonka tarkoituksena on nimenomaisesti suojella viranomaisen julkisen vallan käytön kohteena olevaa osapuolta, tässä tapauksessa siis tulevia tutkittavia. Tässä tapauksessa kohteena olemista ei ylipäänsä näytä pohditun hyvän hallintotavan näkökulmasta. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän kunnioittavasti valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Katsooko hallitus ylioppilastutkintomaksujen korotuksen tapahtuneen hyvän hallintotavan mukaisesti, kun otetaan huomioon, että se on merkinnyt takautuvaa korotusta enemmistölle syksyn ylioppilaskirjoituksiin osallistuvista? Helsingissä 20 päivänä kesäkuuta 2001 Ulla-Maj Wideroos /r 2
Ministerin vastaus KK 862/2001 vp Ulla-Maj Wideroos /r Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Rouva puhemies, olette toimittanut valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi kansanedustaja Ulla-Maj Wideroosin /r näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 862/2001 vp: Katsooko hallitus ylioppilastutkintomaksujen korotuksen tapahtuneen hyvän hallintotavan mukaisesti, kun otetaan huomioon, että se on merkinnyt takautuvaa korotusta enemmistölle syksyn ylioppilaskirjoituksiin osallistuvista? Vastauksena kysymykseen esitän kunnioittavasti seuraavaa: Lukiolain (629/1998) säännösten mukaan opetusministeriö päättää ylioppilastutkintoon ja siihen kuuluviin kokeisiin osallistumisesta valtiolle perittävistä maksuista sen mukaan kuin valtion maksuperustelaissa (150/1992) julkisoikeudellisista suoritteista perittävistä maksuista säädetään. Valtion maksuperustelain mukaan julkisoikeudellisesta suoritteesta perittävän maksun suuruuden tulee vastata suoritteen tuottamisesta valtiolle aiheutuvien kokonaiskustannusten määrää (omakustannusarvio). Omakustannusarviosta saadaan poiketa vain erityisestä syystä. Ylioppilastutkintolautakunnan suoritteiden maksullisuudesta 30 päivänä toukokuuta 2001 annettu opetusministeriön asetus (438/2001) korvasi vuonna 1997 annetun päätöksen. Arvioidun alijäämän kattamiseksi tutkintoon osallistumisesta perittävää maksua korotettiin 100 markasta 110 markkaan ja koekohtaista maksua 95 markasta 110 markkaan. Ilman korotusta olisivat tutkintomaksuilla katettavat lautakunnan tulot jääneet 1,4 miljoonaa markkaa alijäämäiseksi. Maksujen korotuksen tarvetta pidettiin ilmeisenä jo syksyllä 2000, mutta vasta kevään ylioppilastutkintoon osallistuneiden määrän varmistuttua opetusministeriö sai ylioppilastutkintolautakunnalta 15.5.2001 riittävänä pitämänsä varmuuden maksujen korotuksen määrästä. Käytäntönä on ollut, että maksujen muutosten tulee olla tiedossa ennen tutkintoon ilmoittautumisajan päättymistä. Korotusta koskevan asetuksen antamisen yhteydessä 30.5.2001 opetusministeriö tiedotti asiasta välittömästi. Kuluvan vuoden syksyn ylioppilastutkintoon tuli ilmoittautua viimeistään 5.6.2001. Aikaisemmin lukioiden on pitänyt tilittää ylioppilastutkintoon ja siihen kuuluviin kokeisiin osallistumisesta valtiolle perittävät maksut ylioppilastutkintolautakunnalle viimeistään elokuun 15. päivänä. Jotta lukioilla olisi riittävästi aikaa kerätä asianmukaiset maksut kokelailta, ylioppilastutkintolautakunta siirsi tutkintomaksujen tilittämisen ajankohdan syyskuun 4. päivään 2001. Tätä koskeva kirje lähetettiin lukioille 4.6.2001. Lukioiden ei olisi tarvinnut vanhojen eikä uusien tilitystä koskevien ohjeiden mukaan periä maksuja ilmoittautumisen yhteydessä tai ennen kevätlukukauden päättymistä, vaan ne olisivat voineet määrätä kokelaille myöhemmän ajankohdan maksujen suorittamiseen. Edellä olevan perusteella opetusministeriö katsoo, että asetus ylioppilastutkintolautakunnan suoritteiden maksullisuudesta on annettu perusteellisen valmistelun jälkeen yhteistyössä ylioppilastutkintolautakunnan kanssa. Lukioille on varattu riittävänä pidettävä aika päätöksen edellyttämien korotettujen kokelasmaksujen keräämiseen. Opetusministeriön käsityksen mukaan ylioppilastutkintomaksujen korotuksen yhteydessä toimittiin mahdollisimman ripeästi ja hyvän hallintotavan mukaisesti. 3
KK 862/2001 vp Ulla-Maj Wideroos /r Ministerin vastaus Helsingissä 12 päivänä heinäkuuta 2001 Opetusministerin sijainen ministeri Sinikka Mönkäre 4
Ministerns svar KK 862/2001 vp Ulla-Maj Wideroos /r Till riksdagens talman I det syfte 27 riksdagens arbetsordning anger har Ni, Fru talman, till behöriga medlem av statsrådet översänt följande av riksdagsledamot Ulla- Maj Wideroos /sv undertecknade skriftliga spörsmål SS 862/2001 rd: Anser regeringen att förhöjningen av studentexamensavgifterna har skett i enlighet med god förvaltningssed med beaktande av att den inneburit en retroaktiv höjning för majoriteten av deltagarna i höstens studentskrivningar? Som svar på detta spörsmål får jag vördsamt anföra följande: Enligt bestämmelserna i gymnasielagen (629/1998) bestämmer undervisningsministeriet de avgifter som tas ut för deltagande i studentexamen och därtill hörande prov enligt vad som bestäms om offentligrättsliga prestationer i lagen om grunderna för avgifter till staten (150/1992). Enligt lagen om grunderna för avgifter till staten skall storleken på den avgift som staten uppbär för en offentligrättslig prestation motsvara beloppet av statens totalkostnader för prestationen (självkostnadsvärde). Bara av särskilda skäl är det tillåtet att avvika från självkostnadsvärdet. Undervisningsministeriets förordning om studentexamensnämndens avgiftsbelagda prestationer given den 30 maj 2001 (438/2001) ersatte beslutet från år 1997. För att täcka det beräknade underskottet höjdes avgiften för deltagande i studentexamen från 100 mark till 110 mark och avgiften för varje prov från 95 mark till 110 mark. Utan höjning skulle nämndens inkomster som skall täckas med examensavgifter ha visat ett underskott på 1,4 miljoner mark. Redan hösten 2000 ansågs en avgiftshöjning nödvändig, men först efter att antalet deltagare i vårens studentexamen bekräftats, fick undervisningsministeriet av studentexamensnämnden 15.5.2001 tillräcklig säkerhet om storleken på avgiftshöjningen. Det har varit praxis att avgiftsändringar måste tillkännages innan anmälningstiden till en examen går ut. I samband med att förordningen om prishöjningen gavs 30.5.2001 informerade undervisningsministeriet omedelbart om saken. Till studentexamen denna höst skulle man anmäla sig senast 5.6.2001. Förut skulle gymnasierna redovisa de avgifter som tagits ut åt staten för deltagande i studentexamen och därtill hörande prov till studentexamensnämnden senast den 15 augusti. För att gymnasierna skulle ha tillräcklig tid att insamla rätta avgifter av examinanderna, förlängde studentexamensnämnden tiden för redovisning av examensavgifterna till den 4 september 2001. Ett brev om detta skickades till gymnasierna 4.6.2001. Gymnasierna hade varken enligt de gamla eller de nya redovisningsanvisningarna behövt ta ut avgifterna i samband med anmälningarna eller före vårterminens slut, utan de kunde för examinanderna ha bestämt en senare tidpunkt då avgifterna skulle betalas. Undervisningsministeriet anser med hänvisning till det ovan sagda att förordningen om studentexamensnämndens avgiftsbelagda prestationer har skett efter en grundlig beredning i samarbete med studentexamensnämnden. Det måste anses att gymnasierna har tillräckligt med tid att samla in de förhöjda avgifterna som förutsätts genom beslutet. Enligt undervisningsministeriets uppfattning handlade man i samband med förhöjningen av studentexamensavgifterna så snabbt som det var möjligt och i enlighet med god förvaltningssed. 5
KK 862/2001 vp Ulla-Maj Wideroos /r Ministerns svar Helsingfors den 12 juli 2001 Ställföreträdare för undervisningsministern minister Sinikka Mönkäre 6