EUROOPAN PARLAMENTTI

EUROOPAN PARLAMENTTI 2004 2009 Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta 24.7.2007 PE 392.158v01-00 TARKISTUKSET 26-203 Mietintöluonnos (PE 390.460v02-00) Peter Liese direktiivin 2003/87/EY muuttamisesta ilmailualan toimintojen sisällyttämiseksi yhteisön kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmään Komission teksti Parlamentin tarkistukset Tarkistuksen esittäjä(t): Thomas Ulmer Tarkistus 26 JOHDANTO-OSAN 2 KAPPALE (2) Ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien puitesopimuksen, joka hyväksyttiin ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien puitesopimuksen tekemisestä 15 päivänä joulukuuta 1993 tehdyllä neuvoston päätöksellä 94/69/EY, perimmäisenä tavoitteena on ilmakehän kasvihuonekaasupitoisuuksien vakauttaminen sellaiselle tasolle, että estetään ihmisen toiminnan vaaralliset vaikutukset ilmastojärjestelmään. Yhteisö on toistuvasti todennut, että tavoitteeseen pääsemiseksi maapallon keskimääräisen pintalämpötilan kokonaisnousu ei saisi olla AM\677355.doc (2) Ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien puitesopimuksen, joka hyväksyttiin ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien puitesopimuksen tekemisestä 15 päivänä joulukuuta 1993 tehdyllä neuvoston päätöksellä 94/69/EY, perimmäisenä tavoitteena on ilmakehän kasvihuonekaasupitoisuuksien vakauttaminen sellaiselle tasolle, että estetään ihmisen toiminnan vaaralliset vaikutukset ilmastojärjestelmään. Yhteisö on toistuvasti todennut, että tavoitteeseen pääsemiseksi maapallon keskimääräisen pintalämpötilan kokonaisnousu ei saisi olla PE 392.158v01-00

yli 2 C suhteessa esiteollisella kaudella vallinneeseen tasoon. Uusimmat tieteelliset tutkimukset osoittavat, että tämän lämpötilaa koskevan pitkän aikavälin tavoitteen saavuttaminen edellyttää, että maailmanlaajuiset kasvihuonekaasupäästöt saavuttavat huippunsa seuraavien kahden vuosikymmenen aikana, minkä jälkeen päästöjä on vähennettävä merkittävästi niin, että vähennykset ovat vähintään 15 prosenttia ja ehkä jopa 50 prosenttia vuoden 1990 tasoihin verrattuna. Kansainvälisissä ilmastonmuutosneuvotteluissa ei ole vielä vahvistettu määrällisiä vähennystasoja, joihin valtioiden pitää vuonna 2013 ja sen jälkeen päästä kasvihuonekaasupitoisuuksien vakauttamistavoitteen saavuttamiseksi. Tämän direktiivin säännösten olisi oltava yhdenmukaisia pitkän aikavälin lämpötilatavoitetta koskevien EU:n sitoumusten kanssa, mutta tämän direktiivin nojalla ilma-alusten käyttäjille vuoden 2013 jälkeen jaettavien päästöoikeuksien jakomenetelmiä ja -perusteita olisi myös voitava tarkastella uudelleen tieteen kehityksen ja kansainvälisellä tasolla tehtävien poliittisten päästön mukaisesti. yli 2 C suhteessa esiteollisella kaudella vallinneeseen tasoon. Uusimmat tieteelliset tutkimukset osoittavat, että tämän lämpötilaa koskevan pitkän aikavälin tavoitteen saavuttaminen edellyttää, että maailmanlaajuiset kasvihuonekaasupäästöt saavuttavat huippunsa seuraavien kahden vuosikymmenen aikana, minkä jälkeen päästöjä on vähennettävä merkittävästi niin, että vähennykset ovat vähintään 15 prosenttia ja ehkä jopa 50 prosenttia vuoden 1990 tasoihin verrattuna. Kansainvälisissä ilmastonmuutosneuvotteluissa ei ole vielä vahvistettu määrällisiä vähennystasoja, joihin valtioiden pitää vuonna 2013 ja sen jälkeen päästä kasvihuonekaasupitoisuuksien vakauttamistavoitteen saavuttamiseksi. Tämän direktiivin säännösten olisi oltava yhdenmukaisia pitkän aikavälin lämpötilatavoitetta koskevien EU:n sitoumusten kanssa, mutta tämän direktiivin nojalla ilma-alusten käyttäjille jaettavien päästöoikeuksien jakomenetelmiä ja -perusteita olisi myös voitava tarkastella uudelleen tieteen kehityksen ja kansainvälisellä tasolla tehtävien poliittisten päästön mukaisesti. Tarkistus vastaa 3 b artiklan 2 ja 3 kohdan ehdotettua poistoa. PE 392.158v01-00 2/125 AM\677355.doc

Tarkistuksen esittäjä(t): Thomas Ulmer Tarkistus 27 JOHDANTO-OSAN 5 KAPPALE (5) Yhteisö ei ole vuoden 1944 Chicagon yleissopimuksen sopimuspuoli, kun taas kaikki jäsenvaltiot ovat sekä kyseisen yleissopimuksen sopimuspuolia että ICAO:n jäseniä; jäsenvaltiot tukevat edelleen markkinaperusteisten välineiden kehittämistä ja työskentelevät asiassa koko maailman muiden valtioiden kanssa. Vuonna 2004 pidetyssä ICAO:n ilmailun ympäristönsuojelukomitean kuudennessa kokouksessa päätettiin, että pelkästään ilmailun päästöjä koskevaa, uuteen ICAO:n oikeudelliseen välineeseen perustuvaa päästökauppajärjestelmää ei kannata valmistella ICAO:n yhteydessä. Tästä syystä ICAO:n yleiskokouksen päätöslauselmassa 35-5 ei ehdoteta uutta oikeudellista välinettä, mutta kannatetaan avointa päästökauppaa ja sitä, että valtiot voivat sisällyttää kansainvälisen lentoliikenteen päästöt päästökauppajärjestelmiinsä. (5) Yhteisö ei ole vuoden 1944 Chicagon yleissopimuksen sopimuspuoli, kun taas kaikki jäsenvaltiot ovat sekä kyseisen yleissopimuksen sopimuspuolia että ICAO:n jäseniä; jäsenvaltiot tukevat edelleen markkinaperusteisten välineiden kehittämistä ja työskentelevät asiassa koko maailman muiden valtioiden kanssa. Vuonna 2004 pidetyssä ICAO:n ilmailun ympäristönsuojelukomitean kuudennessa kokouksessa päätettiin, että pelkästään ilmailun päästöjä koskevaa, uuteen ICAO:n oikeudelliseen välineeseen perustuvaa päästökauppajärjestelmää ei kannata valmistella ICAO:n yhteydessä. Tästä syystä ICAO:n yleiskokouksen päätöslauselmassa 35-5 ei ehdoteta uutta oikeudellista välinettä, mutta kannatetaan kansainvälisen lentoliikenteen avoimen päästökauppajärjestelmän edelleen kehittämistä ja sitä, että valtiot voivat sisällyttää kansainvälisen lentoliikenteen päästöt päästökauppajärjestelmiinsä. Tarkistettu teksti vastaa paremmin ICAO:n yleiskokouksen päätöslauselmaa. Tarkistuksen esittäjä(t): Thomas Ulmer Tarkistus 28 JOHDANTO-OSAN 7 KAPPALE (7) Huomattavien päästövähennysten aikaansaamiseksi olisi toteutettava politiikkoja ja toimenpiteitä jäsenvaltioiden ja yhteisön tasolla kaikilla yhteisön talouden aloilla, eikä ainoastaan teollisuuden ja energian aloilla. Jos ilmailualan (7) Huomattavien päästövähennysten aikaansaamiseksi olisi toteutettava politiikkoja ja toimenpiteitä jäsenvaltioiden ja yhteisön tasolla kaikilla yhteisön talouden aloilla, eikä ainoastaan teollisuuden ja energian aloilla. Jos ilmailualan AM\677355.doc 3/125 PE 392.158v01-00

ilmastovaikutuksen kasvu jatkuu nykyistä tahtia, se mitätöi merkittävällä tavalla muilla aloilla ilmastonmuutoksen torjumiseksi tehtyjä vähennyksiä. ilmastovaikutuksen kasvu jatkuu nykyistä tahtia, se mitätöi merkittävällä tavalla muilla aloilla ilmastonmuutoksen torjumiseksi mahdollisesti tehtyjä vähennyksiä. Nykyinen muotoilu on epätäsmällinen ja mahdollisesti harhaanjohtava, koska muiden alojen vähennykset ovat oletettuja. Tarkistuksen esittäjä(t): Johannes Blokland Tarkistus 29 JOHDANTO-OSAN 7 A KAPPALE (UUSI) (7 a) Komission olisi ilma-alusten päästöjen vähentämistä tukeakseen teetettävä vuoteen 2009 mennessä toteutettavuusselvitys ilma-alusten moottoreiden päästöjä koskevien standardien vahvistamisesta. Or. nl Alusten ja autojen moottoreita varten on jo annettu kasvihuonekaasujen enimmäispäästöjä koskevaa lainsäädäntöä. Toteutettavuuselvityksessä olisi keskityttävä vastaavaan ilma-alusten moottoreita koskevaan järjestelmään. Tarkistuksen esittäjä(t): Christine De Veyrac, Françoise Grossetête Tarkistus 30 JOHDANTO-OSAN 8 A KAPPALE (UUSI) (8 a) Tehokkaammalla ilmaliikenteen hallintajärjestelmällä voidaan vähentää polttoaineen kulutusta jopa 12 prosenttia ja näin myötävaikuttaa hiilidioksidipäästöjen vähentämiseen. Tästä johtuen yhtenäinen eurooppalainen ilmatila ja Sesar-hanke on PE 392.158v01-00 4/125 AM\677355.doc

toteutettava mahdollisimman nopeasti. Erityisesti Euroopan unionin toimielimillä ja jäsenvaltioilla on oma osuutensa toiminnallisten ilmatilan lohkojen nopeassa ja päättäväisessä luomisessa sekä joustavien ilmatilan lohkojen käsitteen ja käytön määrittelemisessä läheisessä yhteistyössä asianomaista ilmatilaa käyttävien tahojen kanssa. Tämän vuoksi on tuettava myös Euroopan unionin ja Yhdysvaltojen ilmailuviranomaisten tekemää AIRE-aloitetta (Atlantic Interoperability Initiative to Reduce Emissions.) Or. fr Ilmailun sisällyttäminen päästökauppajärjestelmään on osa EU:n hiilidioksidipäästöjen vähentämistä yleisesti ja erityisesti ilmailussa. Tämän ilmailun sisällyttämistä päästökauppajärjestelmään koskevan aloitteen kaksi toisiaan täydentävää osaa ovat Clean Sky teknologinen aloite ja yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan määrittäminen parantamalla ilmaliikenteen hallintajärjestelmää erityisesti Sesar-hankkeen avulla. On myös toivotettava tervetulleeksi AIRE-aloite, jonka aikaansaama hyöty hiilidioksidipäästöjen vähentämisessä ulottuu Euroopan unionia laajemmalle, sillä se on yhteinen aloite Yhdysvaltojen kanssa. Tarkistuksen esittäjä(t): Holger Krahmer Tarkistus 31 JOHDANTO-OSAN 8 A KAPPALE (ÚUSI) (8 a) Pelkästään nykyistä tehokkaammalla lentoliikenteen hallinnalla voitaisiin säästää polttoaineenkulutusta jopa 12 prosenttia ja siten edesauttaa hiilidioksidipäästöjen vähentämistä. Tästä syystä yhtenäinen eurooppalainen ilmatila ja SESAR-hanke olisi toteutettava mahdollisimman nopeasti ja tehokkaasti. Erityisesti jäsenvaltioiden ja EU:n toimielinten on tiiviissä yhteistyössä ilmatilan käyttäjien kanssa toteutettava välittömästi ja päättäväisesti toiminnalliset ilmatilan lohkot, joustavat ilmatilan lohkot ja ilmatilan joustava käyttö. AM\677355.doc 5/125 PE 392.158v01-00

Or. de Jäsenvaltioiden on toteutettava nopeasti kauan sitten päätetty yhtenäinen eurooppalainen ilmatila ja siten lopetettava EU:n ilmatilan hallinnan tehottomuus. Tällä tavoin hiilidioksidipäästöjä voidaan vähentää huomattavasti enemmän kuin päästökaupan käyttöönotolla. Tarkistuksen esittäjä(t): Thomas Ulmer Tarkistus 32 JOHDANTO-OSAN 8 A KAPPALE (UUSI) (8 a) Kun otetaan huomioon lennonjohtoon (ATM) tulevaisuudessa tehtävät parannukset, jotka täysin täytäntöönpantuina voivat vähentää polttoaineen kulutusta jopa 12 prosenttia, yhteisön olisi tarmokkaasti noudatettava yhteistä eurooppalaista ilmatilaa (SES) koskevaa politiikkaa SESAR-hankkeen asianmukaisella rahoituksella ja oikeaaikaisella täytäntöönpanolla. Ilmailualan järkevän ilmastopolitiikan ei pitäisi koostua ainoastaan taloudellisista toimenpiteistä. Vuonna 2005 ala otti käyttöön kattavan ilmastomuutospolitiikan, jossa keskitytään edistämään teknologiaa tutkimustyön avulla sekä kehittämään infrastruktuuria parantamalla lentokenttiä ja lennonjohtoa (ATM), toteuttamaan operatiivisia toimenpiteitä polttoaineen kulutuksen vähentämiseksi sekä kehittämään ETS:n kaltaisia taloudellisia välineitä. Vaikka komissio itse viittaa kattavaan toimenpidepakettiin, se jättää mainitsematta tuon paketin muut elementit. PE 392.158v01-00 6/125 AM\677355.doc

Tarkistuksen esittäjä(t): Thomas Ulmer Tarkistus 33 JOHDANTO-OSAN 8 B KAPPALE (UUSI) (8 b) Koska tutkimus ja kehitys on innovaation ja paremman suorituskyvyn avain, yhteisön olisi edelleen tuettava voimakkaasti ACAREn (Euroopan ilmailualan tutkimuksen neuvoa-antava elin) työtä ja erityisesti sen strategista tutkimusohjelmaa (SRA), joka sisältää lentoliikenteen tavoitteet vuodelle 2020. SRA:ssa asetetaan seuraavat teknologiset tavoitteet: hiilidioksidipäästöjen vähentäminen 50 prosentilla matkustajan lentämää kilometriä kohti (mikä merkitsee vuoden 2020 uusien lentokoneiden polttoaineen kulutuksen leikkaamista 50 prosentilla) sekä typpioksidipäästöjen vähentäminen 80 prosentilla. Ilmailualan järkevän ilmastopolitiikan ei pitäisi koostua ainoastaan taloudellisista toimenpiteistä. Vuonna 2005 ala otti käyttöön kattavan ilmastomuutospolitiikan, jossa keskitytään tekniseen edistykseen tutkimustyön avulla sekä kehittämään infrastruktuuria parantamalla lentokenttiä ja lennonjohtoa (ATM), toteuttamaan operatiivisia toimenpiteitä polttoaineen kulutuksen vähentämiseksi sekä kehittämään ETS:n kaltaisia taloudellisia välineitä. Vaikka komissio itse viittaa kattavaan toimenpidepakettiin, se jättää mainitsematta tuon paketin muut elementit. Tarkistuksen esittäjä(t): Holger Krahmer Tarkistus 34 JOHDANTO-OSAN 8 B KAPPALE (UUSI) (8 b) Tutkimus ja tekniikka ovat keskeiset tekijät innovaatiossa ja muissa toimissa lentoliikenteen päästöjen vähentämiseksi. Ilma-alusten ja moottorien valmistajia sekä polttoaineiden tuottajia kehotetaan tutkimaan ja panemaan täytäntöön omilla aloillaan muutoksia, joilla lentoliikenteen AM\677355.doc 7/125 PE 392.158v01-00

vaikutuksia ilmastoon voidaan vähentää merkittävästi. EU:n toimielimet tukevat tulevaisuudessakin seitsemännessä puiteohjelmassa käynnistettyä Clean Sky -teknologia-aloitetta, jolla pyritään parantamaan ratkaisevasti lentoliikenteen ympäristövaikutuksia. Or. de Myös lentokoneiden rakentamisessa, esimerkiksi materiaaleissa, ja moottorien valmistuksessa toteutettavilla muutoksilla sekä vaihtoehtoisten polttoaineiden käytöllä voidaan saavuttaa merkittäviä päästöjen vähennyksiä. Tarkistuksen esittäjä(t): Thomas Ulmer Tarkistus 35 JOHDANTO-OSAN 9 KAPPALE (9) Tämän direktiivin tavoitteena on vähentää ilmailun aiheuttamaa ilmastonmuutosvaikutusta sisällyttämällä ilmailualan toimintojen päästöt yhteisön järjestelmään. (9) Tämän direktiivin tavoitteena on vähentää ilmailun vaikutusta koko ilmastonmuutokseen sisällyttämällä ilmailualan toimintojen päästöt yhteisön järjestelmään. Nykyinen muotoilu on epätarkka ja mahdollisesti harhaanjohtava, koska on tieteellisesti mahdotonta osoittaa, että tietyt ilmastonmuutosvaikutukset (ts. vahingot, eivät päästöt) aiheutuvat tietystä lähteestä, tässä tapauksessa ilmailusta. PE 392.158v01-00 8/125 AM\677355.doc

Tarkistuksen esittäjä(t): Thomas Ulmer Tarkistus 36 JOHDANTO-OSAN 9 A KAPPALE (UUSI) (9 a) Komissio uskoo, että päästökauppa on tehokkain taloudellinen väline, jolla voidaan puuttua ilmailun kasvihuonekaasupäästöihin, ja kannustaa siksi luopumaan verojen ja maksujen käytöstä samaan tarkoitukseen. Komissio on toistuvasti todennut, että ilmailun sisällyttäminen EU:n päästökauppajärjestelmään on taloudellisesti ja ympäristön kannalta paras tapa toimia. Verot ja maksut ovat kehittymättömiä välineitä, joiden ympäristöhyödyt ovat vähäiset ja taloudelliset vaikutukset erittäin kielteisiä. Lisäksi verot ja maksut vievät varoja, jotka muutoin investoitaisiin polttoainetta säästäviin teknologioihin ja toimintoihin. Tarkistuksen esittäjä(t): Caroline Lucas ja Jens Holm Tarkistus 37 JOHDANTO-OSAN 11 KAPPALE (11) Yhteisön lentoasemien välisten lentojen päästöt olisi sisällytettävä yhteisön järjestelmään vuodesta 2011 alkaen. Kaikkien yhteisön lentoasemille saapuvien tai niiltä lähtevien lentojen päästöt olisi sisällytettävä järjestelmään vuodesta 2012 alkaen. Yhteisön järjestelmä voi näin ollen toimia mallina järjestelmän laajentamiseksi maailmanlaajuiseksi. Jos kolmas maa hyväksyy toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on vähentää kyseisestä maasta lähtevien ja yhteisön lentoasemalle saapuvien lentojen ilmastovaikutuksia ja jotka ovat vähintään tämän direktiivin vaatimuksia vastaavia, olisi yhteisön järjestelmää muutettava siten, että kyseisestä maasta yhteisöön saapuvat lennot eivät enää kuulu järjestelmän soveltamisalaan. (11) Kaikkien yhteisön lentoasemille saapuvien tai niiltä lähtevien lentojen päästöt olisi sisällytettävä yhteisön järjestelmään vuodesta 2010 alkaen. Yhteisön järjestelmä voi näin ollen toimia mallina järjestelmän laajentamiseksi maailmanlaajuiseksi. Jos kolmas maa hyväksyy toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on vähentää kyseisestä maasta lähtevien ja yhteisön lentoasemalle saapuvien lentojen ilmastovaikutuksia ja jotka ovat vähintään tämän direktiivin vaatimuksia vastaavia, olisi yhteisön järjestelmää muutettava siten, että kyseisestä maasta yhteisöön saapuvat lennot eivät enää kuulu järjestelmän soveltamisalaan. AM\677355.doc 9/125 PE 392.158v01-00

Tarkistuksen esittäjä(t): Richard Seeber Tarkistus 38 JOHDANTO-OSAN 11 KAPPALE (11) Yhteisön lentoasemien välisten lentojen päästöt olisi sisällytettävä yhteisön järjestelmään vuodesta 2011 alkaen. Kaikkien yhteisön lentoasemille saapuvien tai niiltä lähtevien lentojen päästöt olisi sisällytettävä järjestelmään vuodesta 2012 alkaen. Yhteisön järjestelmä voi näin ollen toimia mallina järjestelmän laajentamiseksi maailmanlaajuiseksi. Jos kolmas maa hyväksyy toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on vähentää kyseisestä maasta lähtevien ja yhteisön lentoasemalle saapuvien lentojen ilmastovaikutuksia ja jotka ovat vähintään tämän direktiivin vaatimuksia vastaavia, olisi yhteisön järjestelmää muutettava siten, että kyseisestä maasta yhteisöön saapuvat lennot eivät enää kuulu järjestelmän soveltamisalaan. (11) Yhteisön lentoasemien välisten lentojen päästöt sekä kaikkien yhteisön lentoasemille saapuvien tai niiltä lähtevien lentojen päästöt olisi sisällytettävä järjestelmään vuodesta 2013 alkaen. Yhteisön järjestelmä olisi vuoteen 2013 saakka kytkettävä maailmanlaajuiseen järjestelmään. Jos kolmas maa hyväksyy toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on vähentää kyseisestä maasta lähtevien ja yhteisön lentoasemalle saapuvien lentojen ilmastovaikutuksia ja jotka ovat vähintään tämän direktiivin vaatimuksia vastaavia, olisi yhteisön järjestelmää muutettava siten, että kyseisestä maasta yhteisöön saapuvat lennot eivät enää kuulu järjestelmän soveltamisalaan. Or. de Lentoliikenne on tarkoitus sisällyttää yhteisön päästökauppajärjestelmään vasta 2013, jos ylipäänsä silloinkaan. Lentoliikenteen mukaanotto kesken meneillään olevan kauden romuttaisi lähes valmiiksi neuvotellut kansalliset toimintasuunnitelmat kaudelle 2008 2012, aiheuttaisi huomattavia markkinahäiriöitä eikä edistäisi ilmastonsuojelua. Siksi lentoliikenne olisi sekä yhteisön sisäisten että yhteisöön saapuvien ja yhteisöstä lähtevien lentojen osalta sisällytettävä aikaisintaan 2013 siihen mennessä uudistettuun Kioton järjestelmään. Vuoteen 2013 saakka olisi kilpailun vääristymisen estämiseksi sovellettava maailmanlaajuista järjestelmää. PE 392.158v01-00 10/125 AM\677355.doc

Tarkistuksen esittäjä(t): Gyula Hegyi Tarkistus 39 JOHDANTO-OSAN 11 KAPPALE (11) Yhteisön lentoasemien välisten lentojen päästöt olisi sisällytettävä yhteisön järjestelmään vuodesta 2011 alkaen. Kaikkien yhteisön lentoasemille saapuvien tai niiltä lähtevien lentojen päästöt olisi sisällytettävä järjestelmään vuodesta 2012 alkaen. Yhteisön järjestelmä voi näin ollen toimia mallina järjestelmän laajentamiseksi maailmanlaajuiseksi. Jos kolmas maa hyväksyy toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on vähentää kyseisestä maasta lähtevien ja yhteisön lentoasemalle saapuvien lentojen ilmastovaikutuksia ja jotka ovat vähintään tämän direktiivin vaatimuksia vastaavia, olisi yhteisön järjestelmää muutettava siten, että kyseisestä maasta yhteisöön saapuvat lennot eivät enää kuulu järjestelmän soveltamisalaan. (11) Kaikkien yhteisön lentoasemille saapuvien tai niiltä lähtevien lentojen päästöt olisi sisällytettävä yhteisön järjestelmään vuodesta 2013 alkaen. Yhteisön järjestelmä voi näin ollen toimia mallina järjestelmän laajentamiseksi maailmanlaajuiseksi. Jos kolmas maa hyväksyy toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on vähentää kyseisestä maasta lähtevien ja yhteisön lentoasemalle saapuvien lentojen ilmastovaikutuksia ja jotka ovat vähintään tämän direktiivin vaatimuksia vastaavia, olisi yhteisön järjestelmää muutettava siten, että kyseisestä maasta yhteisöön saapuvat lennot eivät enää kuulu järjestelmän soveltamisalaan. Kansainvälinen lentoliikenne ei vielä kuulu Kioton pöytäkirjan piiriin, joten uuden järjestelmän alkamisajankohdan olisi oltava vuosi 2013, jolloin toinen Kioton prosessi alkaa. Tarkistuksen esittäjä(t): Anja Weisgerber Tarkistus 40 JOHDANTO-OSAN 11 KAPPALE (11) Yhteisön lentoasemien välisten lentojen päästöt olisi sisällytettävä yhteisön järjestelmään vuodesta 2011 alkaen. Kaikkien yhteisön lentoasemille saapuvien tai niiltä lähtevien lentojen päästöt olisi sisällytettävä järjestelmään vuodesta 2012 alkaen. Yhteisön järjestelmä voi näin ollen toimia mallina järjestelmän laajentamiseksi maailmanlaajuiseksi. Jos kolmas maa hyväksyy toimenpiteitä, joiden (11) Kaikkien yhteisön lentoasemille saapuvien tai niiltä lähtevien lentojen päästöt olisi sisällytettävä yhteisön järjestelmään vuodesta 2012 alkaen. Yhteisön järjestelmä voi näin ollen toimia mallina järjestelmän laajentamiseksi maailmanlaajuiseksi. Jos Euroopan unioni tekee kolmannen osapuolen kanssa sopimuksen yhteisestä järjestelmästä, jolla on vähintään samat myönteiset AM\677355.doc 11/125 PE 392.158v01-00

tarkoituksena on vähentää kyseisestä maasta lähtevien ja yhteisön lentoasemalle saapuvien lentojen ilmastovaikutuksia ja jotka ovat vähintään tämän direktiivin vaatimuksia vastaavia, olisi yhteisön järjestelmää muutettava siten, että kyseisestä maasta yhteisöön saapuvat lennot eivät enää kuulu järjestelmän soveltamisalaan. ympäristövaikutukset kuin direktiivillä, komissio voi ehdottaa direktiivin tarkistamista. Komissio voi joka tapauksessa ehdottaa, että kolmansista maista saapuvia lentoja ei sisällytetä järjestelmään, jos asianomaisella kolmannella maalla on käytössä järjestelmä, josta on ympäristölle etua vähintään yhtä paljon kuin tästä direktiivistä. Or. de Kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseen voidaan vaikuttaa tuntuvasti ainoastaan sellaisella järjestelmällä, jossa päästökauppaan sovelletaan mahdollisimman kattavaa lähestymistapaa ja mantereen sisäiset lennot otetaan mukaan mahdollisimman varhain. Euroopan unionin pitäisi neuvotella kolmansien osapuolien kanssa maailmanlaajuisen järjestelmän luomiseksi mahdollisimman nopeasti. Ajankohta on 2012, sillä se mahdollistaa ensinnäkin sujuvan käyttöönoton EU:ssa ja tarjoaa toisaalta hyvät mahdollisuudet siihen, että kolmannet maat voivat siihen saakka ottaa käyttöön vastaavia järjestelmiä. Tarkistuksen esittäjä(t): Eija-Riitta Korhola Tarkistus 41 JOHDANTO-OSAN 11 KAPPALE (11) Yhteisön lentoasemien välisten lentojen päästöt olisi sisällytettävä yhteisön järjestelmään vuodesta 2011 alkaen. Kaikkien yhteisön lentoasemille saapuvien tai niiltä lähtevien lentojen päästöt olisi sisällytettävä järjestelmään vuodesta 2012 alkaen. Yhteisön järjestelmä voi näin ollen toimia mallina järjestelmän laajentamiseksi maailmanlaajuiseksi. Jos kolmas maa hyväksyy toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on vähentää kyseisestä maasta lähtevien ja yhteisön lentoasemalle saapuvien lentojen ilmastovaikutuksia ja jotka ovat vähintään tämän direktiivin vaatimuksia vastaavia, olisi yhteisön järjestelmää muutettava siten, että kyseisestä maasta yhteisöön saapuvat (11) Kaikkien yhteisön lentoasemille saapuvien tai niiltä lähtevien lentojen päästöt olisi sisällytettävä yhteisön järjestelmään vuodesta 2011 alkaen. Yhteisön järjestelmä voi näin ollen toimia mallina järjestelmän laajentamiseksi maailmanlaajuiseksi. Ilmastonmuutos on maailmanlaajuinen ilmiö, joka edellyttää yhtä laajoja ratkaisuja. Euroopan yhteisö katsoo tämän direktiivin olevan tärkeä ensimmäinen askel. EU:n ulkopuolisia osapuolia pyydetään osallistumaan keskusteluun esittämällä näkemyksiään järjestelmän kehittämiseksi edelleen. Jotta kolmansien osapuolien näkemykset voitaisiin huomioida, komission olisi oltava näihin jatkuvassa yhteydessä ennen direktiivin PE 392.158v01-00 12/125 AM\677355.doc

lennot eivät enää kuulu järjestelmän soveltamisalaan. täytäntöönpanoa ja sen aikana. Jos Euroopan unioni tekee kolmannen osapuolen kanssa sopimuksen yhteisestä järjestelmästä, jolla on vähintään samat myönteiset ympäristövaikutukset kuin direktiivillä, komissio voi ehdottaa direktiivin tarkistamista. Komissio voi joka tapauksessa ehdottaa, että kolmansista maista saapuvia lentoja ei sisällytetä järjestelmään, jos asianomaisella kolmannella maalla on käytössä järjestelmä, josta on ympäristölle etua vähintään yhtä paljon kuin tästä direktiivistä. Tarkistus perustuu esittelijän tarkistukseen 5. Tarkistuksen esittäjä(t): Matthias Groote Tarkistus 42 JOHDANTO-OSAN 11 KAPPALE (11) Yhteisön lentoasemien välisten lentojen päästöt olisi sisällytettävä yhteisön järjestelmään vuodesta 2011 alkaen. Kaikkien yhteisön lentoasemille saapuvien tai niiltä lähtevien lentojen päästöt olisi sisällytettävä järjestelmään vuodesta 2012 alkaen. Yhteisön järjestelmä voi näin ollen toimia mallina järjestelmän laajentamiseksi maailmanlaajuiseksi. Jos kolmas maa hyväksyy toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on vähentää kyseisestä maasta lähtevien ja yhteisön lentoasemalle saapuvien lentojen ilmastovaikutuksia ja jotka ovat vähintään tämän direktiivin vaatimuksia vastaavia, olisi yhteisön järjestelmää muutettava siten, että kyseisestä maasta yhteisöön saapuvat lennot eivät enää kuulu järjestelmän soveltamisalaan. (11) Kaikkien yhteisön lentoasemille saapuvien tai niiltä lähtevien lentojen päästöt olisi sisällytettävä järjestelmään vuodesta 2010 alkaen. Yhteisön järjestelmä voi näin ollen toimia mallina järjestelmän laajentamiseksi maailmanlaajuiseksi. Jos kolmas maa hyväksyy toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on vähentää kyseisestä maasta lähtevien ja yhteisön lentoasemalle saapuvien lentojen ilmastovaikutuksia ja jotka ovat vähintään tämän direktiivin vaatimuksia vastaavia, olisi yhteisön järjestelmää muutettava siten, että kyseisestä maasta yhteisöön saapuvat lennot eivät enää kuulu järjestelmän soveltamisalaan. AM\677355.doc 13/125 PE 392.158v01-00

Or. de Kaksivaiheinen lähestymistapa saattaa vääristää EU:n sisäisiä lentoja koskevaa kilpailua, ja lisäksi se ei vaikuta yhtä tehokkaasti hiilidioksidipäästöihin. Vuosi 2010 soveltuu realistiseksi käynnistysajankohdaksi. Tarkistuksen esittäjä(t): Thomas Ulmer Tarkistus 43 JOHDANTO-OSAN 11 KAPPALE (11) Yhteisön lentoasemien välisten lentojen päästöt olisi sisällytettävä yhteisön järjestelmään vuodesta 2011 alkaen. Kaikkien yhteisön lentoasemille saapuvien tai niiltä lähtevien lentojen päästöt olisi sisällytettävä järjestelmään vuodesta 2012 alkaen. Yhteisön järjestelmä voi näin ollen toimia mallina järjestelmän laajentamiseksi maailmanlaajuiseksi. Jos kolmas maa hyväksyy toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on vähentää kyseisestä maasta lähtevien ja yhteisön lentoasemalle saapuvien lentojen ilmastovaikutuksia ja jotka ovat vähintään tämän direktiivin vaatimuksia vastaavia, olisi yhteisön järjestelmää muutettava siten, että kyseisestä maasta yhteisöön saapuvat lennot eivät enää kuulu järjestelmän soveltamisalaan. (11) Yhteisön lentoasemien välisten lentojen päästöt olisi sisällytettävä yhteisön järjestelmään vuodesta 2011 alkaen. Kaikkien yhteisön lentoasemille saapuvien tai niiltä lähtevien lentojen päästöt olisi sisällytettävä järjestelmään vuodesta 2012 alkaen EU:n sekä EU:hun kuulumattomien valtioiden keskinäisen sopimuksen pohjalta. Yhteisön järjestelmä voi näin ollen toimia mallina järjestelmän laajentamiseksi maailmanlaajuiseksi. Tarkistus vastaa 25 a artiklan ehdotettua poistoa. Katso myös alkuperäisen johdanto-osan kappaleen (21) poisto. Monet EU:n ulkopuoliset valtiot (Australia, Kanada, Kiina, Japani, Korea ja Yhdysvallat) ovat jo julkisesti ilmoittaneet aikovansa suhtautua kielteisesti siihen, että niiden lentoliikenteen harjoittajat sisällytetään järjestelmän piiriin ilman molemminpuolista suostumusta. Jos yhteisö pyrkii siihen, että EU:n päästökauppajärjestelmä toimii mallina, jolla edistetään vastaavien järjestelmien maailmanlaajuista kehittämistä, sen olisi pyrittävä vastavuoroiseen hyväksyntään EU:n ulkopuolisten valtioiden kanssa. PE 392.158v01-00 14/125 AM\677355.doc

Tarkistuksen esittäjä(t): Holger Krahmer Tarkistus 44 JOHDANTO-OSAN 11 KAPPALE (11) Yhteisön lentoasemien välisten lentojen päästöt olisi sisällytettävä yhteisön järjestelmään vuodesta 2011 alkaen. Kaikkien yhteisön lentoasemille saapuvien tai niiltä lähtevien lentojen päästöt olisi sisällytettävä järjestelmään vuodesta 2012 alkaen. Yhteisön järjestelmä voi näin ollen toimia mallina järjestelmän laajentamiseksi maailmanlaajuiseksi. Jos kolmas maa hyväksyy toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on vähentää kyseisestä maasta lähtevien ja yhteisön lentoasemalle saapuvien lentojen ilmastovaikutuksia ja jotka ovat vähintään tämän direktiivin vaatimuksia vastaavia, olisi yhteisön järjestelmää muutettava siten, että kyseisestä maasta yhteisöön saapuvat lennot eivät enää kuulu järjestelmän soveltamisalaan. (11) Kaikkien yhteisön lentoasemille saapuvien tai niiltä lähtevien lentojen päästöt olisi sisällytettävä järjestelmään vuodesta 2011 alkaen. Yhteisön järjestelmä voi näin ollen toimia mallina järjestelmän laajentamiseksi maailmanlaajuiseksi. Jos kolmas maa hyväksyy toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on vähentää kyseisestä maasta lähtevien ja yhteisön lentoasemalle saapuvien lentojen ilmastovaikutuksia ja jotka ovat vähintään tämän direktiivin vaatimuksia vastaavia, olisi yhteisön järjestelmää muutettava siten, että kyseisestä maasta yhteisöön saapuvat lennot eivät enää kuulu järjestelmän soveltamisalaan. Or. de Euroopan parlamentti päätti vuonna 2006, että kaikki yhteisön lentoasemilta lähtevät ja niille laskeutuvat lennot olisi otettava mukaan samana ajankohtana. Tähän kuuluvat myös kaikki Euroopan sisäiset kolmansien maiden lennot, jotka joko lähtevät EU:sta tai laskeutuvat sen alueelle. Näin vältetään Euroopan lentoyhtiöille aiheutuvat kilpailuhaitat. Tarkistuksen esittäjä(t): Christine De Veyrac ja Françoise Grossetête Tarkistus 45 JOHDANTO-OSAN 11 KAPPALE (11) Yhteisön lentoasemien välisten lentojen päästöt olisi sisällytettävä yhteisön järjestelmään vuodesta 2011 alkaen. Kaikkien yhteisön lentoasemille saapuvien tai niiltä lähtevien lentojen päästöt olisi sisällytettävä järjestelmään vuodesta 2012 Kaikkien yhteisön lentoasemille saapuvien tai niiltä lähtevien lentojen päästöt olisi sisällytettävä yhteisön järjestelmään vuodesta 2012 alkaen. Koska kaikki ilmailun taloudelliset toimintamallit on otettava mukaan ilman että yhtäkään niistä AM\677355.doc 15/125 PE 392.158v01-00

alkaen. Yhteisön järjestelmä voi näin ollen toimia mallina järjestelmän laajentamiseksi maailmanlaajuiseksi. Jos kolmas maa hyväksyy toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on vähentää kyseisestä maasta lähtevien ja yhteisön lentoasemalle saapuvien lentojen ilmastovaikutuksia ja jotka ovat vähintään tämän direktiivin vaatimuksia vastaavia, olisi yhteisön järjestelmää muutettava siten, että kyseisestä maasta yhteisöön saapuvat lennot eivät enää kuulu järjestelmän soveltamisalaan. suosittaisiin toisten kustannuksella, tarvitaan kahden vuoden koeaikaa: Yhteisön lentoasemien välisten lentojen päästöt olisi tätä varten otettava huomioon vuodesta 2010 alkaen. Yhteisön järjestelmä voi näin ollen toimia mallina järjestelmän laajentamiseksi maailmanlaajuiseksi. Ilmastonmuutos on maailmanlaajuinen ilmiö, joka edellyttää yhtä laajoja ratkaisuja. Euroopan yhteisö katsoo tämän direktiivin olevan tärkeä ensimmäinen askel. EU:n ulkopuolisia osapuolia pyydetään osallistumaan keskusteluun esittämällä näkemyksiään järjestelmän kehittämiseksi edelleen. Jotta kolmansien osapuolien näkemykset voitaisiin huomioida, pitäisi komission olla näihin jatkuvassa yhteydessä ennen tämän direktiivin täytäntöönpanoa ja sen aikana. Jos Euroopan unioni tekee kolmannen osapuolen kanssa sopimuksen yhteisestä järjestelmästä, jolla on vähintään samat myönteiset ympäristövaikutukset kuin direktiivillä, komissio voi ehdottaa voimassa olevan direktiivin tarkistamista. Komissio voi joka tapauksessa ehdottaa, että kolmansista maista saapuvia lentoja ei sisällytetä järjestelmään, jos asianomaisella kolmannella maalla on käytössä järjestelmä, josta on ympäristölle etua vähintään yhtä paljon kuin tästä direktiivistä. Or. fr Ilmailun sisällyttäminen päästökauppajärjestelmään aiheuttaa huomattavia tulonsiirtoja alan eri taloudellisten toimintamallien välillä. Näitä vaikutuksia on seurattava ennen kuin mannerten välinen lentoliikenne otetaan EU:n järjestelmän piiriin (puolet siitä ei ole eurooppalaista). Euroopan unionin pitäisi myös neuvotella kolmansien osapuolien kanssa maailmanlaajuisen järjestelmän luomiseksi mahdollisimman nopeasti. PE 392.158v01-00 16/125 AM\677355.doc

Tarkistuksen esittäjä(t): Holger Krahmer Tarkistus 46 JOHDANTO-OSAN 12 KAPPALE (12) Ilmailu vaikuttaa ilmastoon maailmanlaajuisesti, koske siitä aiheutuu hiilidioksidi-, typenoksidien, vesihöyry-, sulfaattihiukkas- ja nokihiukkaspäästöjä. Hallitustenvälinen ilmastonmuutospaneeli on arvioinut, että ilmailun kokonaisvaikutukset tällä hetkellä ovat kahdesta neljään kertaa suuremmat kuin pelkästään aikaisempien hiilidioksidipäästöjen vaikutukset. Uusimpien yhteisön tutkimusten mukaan ilmailun kokonaisvaikutukset saattavat olla kaksi kertaa suuremmat kuin pelkkien hiilidioksidipäästöjen vaikutukset. Missään näistä arvioista ei kuitenkaan oteta huomion cirrus-pilvien vaikutusta, joita koskevat arviot ovat erittäin epävarmoja. EY:n perustamissopimuksen 174 artiklan 2 kohdan mukaisesti yhteisön ympäristöpolitiikka perustuu ennalta varautumisen periaatteelle, ja tästä syystä kaikkia ilmailun vaikutuksia olisi pyrittävä vähentämään niin paljon kuin mahdollista. Odotettaessa sitä, että käyttöön saataisiin tieteen kehityksen myötä vaikutusten vertailuun soveltuvia vertailumenetelmiä, on turvauduttava pragmaattiseen ja ennalta varautuvaan lähestymistapaan. Komissio antaa erillisen lainsäädäntöehdotuksen typenoksidien päästöjen osalta. (12) Ilmailu vaikuttaa ilmastoon maailmanlaajuisesti, koske siitä aiheutuu hiilidioksidi-, typenoksidien, vesihöyry-, sulfaattihiukkas- ja nokihiukkaspäästöjä. Hallitustenvälinen ilmastonmuutospaneeli on arvioinut, että ilmailun kokonaisvaikutukset tällä hetkellä ovat kahdesta neljään kertaa suuremmat kuin pelkästään aikaisempien hiilidioksidipäästöjen vaikutukset. Uusimpien yhteisön tutkimusten mukaan ilmailun kokonaisvaikutukset saattavat olla kaksi kertaa suuremmat kuin pelkkien hiilidioksidipäästöjen vaikutukset. Missään näistä arvioista ei kuitenkaan oteta huomion cirrus-pilvien vaikutusta, joita koskevat arviot ovat erittäin epävarmoja. EY:n perustamissopimuksen 174 artiklan 2 kohdan mukaisesti yhteisön ympäristöpolitiikka perustuu ennalta varautumisen periaatteelle, ja tästä syystä kaikkia ilmailun vaikutuksia olisi pyrittävä vähentämään niin paljon kuin mahdollista. Odotettaessa sitä, että käyttöön saataisiin tieteen kehityksen myötä vaikutusten vertailuun soveltuvia vertailumenetelmiä, on turvauduttava pragmaattiseen ja ennalta varautuvaan lähestymistapaan. Komissio antaa erillisen lainsäädäntöehdotuksen typenoksidien päästöjen osalta. Lennonjohdosta vastaavien viranomaisten olisi voimakkaasti edistettävä tutkimusta, joka koskee savuvanojen ja cirrus-pilvien muodostumista, mukaan luettuna tehokkaat lieventämiskeinot (esim. polttoaine, moottorit, lennonjohto), jotka eivät vaikuta kielteisesti muihin ympäristötavoitteisiin. AM\677355.doc 17/125 PE 392.158v01-00

Tutkijat ovat yhtä mieltä siitä, että ilmailun ilmastovaikutukset ovat sen hiilidioksidipäästöjä merkittävästi suuremmat. Ilmailun aiheuttamista tiivistymisjuovista muodostuvat cirrus-pilvet pidättävät lämpöä maapallon ilmakehässä ja myötävaikuttavat siten maapallon lämpenemiseen. Savuvanojen kehittymistä, ilmastovaikutuksia ja niin ollen myös niiden lieventämiskeinoja kuitenkin tutkitaan jatkuvasti. Vaikka joukko tällaisia toimenpiteitä onkin jo odotettavissa, olisi huolellisesti tutkittava, mitkä niistä vaikuttavat lupaavimmilta eivätkä johda ei-toivottuihin vaikutuksiin (esim. polttoaineen kulutuksen lisääntyminen). Tarkistuksen esittäjä(t): Anja Weisgerber Tarkistus 47 JOHDANTO-OSAN 12 KAPPALE (12) Ilmailu vaikuttaa ilmastoon maailmanlaajuisesti, koske siitä aiheutuu hiilidioksidi-, typenoksidien, vesihöyry-, sulfaattihiukkas- ja nokihiukkaspäästöjä. Hallitustenvälinen ilmastonmuutospaneeli on arvioinut, että ilmailun kokonaisvaikutukset tällä hetkellä ovat kahdesta neljään kertaa suuremmat kuin pelkästään aikaisempien hiilidioksidipäästöjen vaikutukset. Uusimpien yhteisön tutkimusten mukaan ilmailun kokonaisvaikutukset saattavat olla kaksi kertaa suuremmat kuin pelkkien hiilidioksidipäästöjen vaikutukset. Missään näistä arvioista ei kuitenkaan oteta huomion cirrus-pilvien vaikutusta, joita koskevat arviot ovat erittäin epävarmoja. EY:n perustamissopimuksen 174 artiklan 2 kohdan mukaisesti yhteisön ympäristöpolitiikka perustuu ennalta varautumisen periaatteelle, ja tästä syystä kaikkia ilmailun vaikutuksia olisi pyrittävä vähentämään niin paljon kuin mahdollista. Odotettaessa sitä, että käyttöön saataisiin tieteen kehityksen myötä vaikutusten vertailuun soveltuvia vertailumenetelmiä, on turvauduttava pragmaattiseen ja ennalta varautuvaan lähestymistapaan. Komissio antaa erillisen lainsäädäntöehdotuksen typenoksidien päästöjen osalta. (12) Ilmailu vaikuttaa ilmastoon maailmanlaajuisesti, koska siitä aiheutuu hiilidioksidi-, typenoksidi-, vesihöyry-, sulfaattihiukkas- ja nokihiukkaspäästöjä. Hallitustenvälinen ilmastonmuutospaneeli on arvioinut, että ilmailun kokonaisvaikutukset tällä hetkellä ovat kahdesta neljään kertaa suuremmat kuin pelkästään aikaisempien hiilidioksidipäästöjen vaikutukset. Uusimpien yhteisön tutkimusten mukaan ilmailun kokonaisvaikutukset saattavat olla kaksi kertaa suuremmat kuin pelkkien hiilidioksidipäästöjen vaikutukset. Missään näistä arvioista ei kuitenkaan oteta huomion cirrus-pilvien vaikutusta, joita koskevat arviot ovat erittäin epävarmoja. EY:n perustamissopimuksen 174 artiklan 2 kohdan mukaisesti yhteisön ympäristöpolitiikka perustuu ennalta varautumisen periaatteelle, ja tästä syystä kaikkia ilmailun vaikutuksia olisi pyrittävä vähentämään niin paljon kuin mahdollista. Odotettaessa sitä, että käyttöön saataisiin tieteen kehityksen myötä vaikutusten vertailuun soveltuvia vertailumenetelmiä, on turvauduttava pragmaattiseen ja ennalta varautuvaan lähestymistapaan. Komissio antaa erillisen lainsäädäntöehdotuksen typenoksidien päästöjen osalta. Lennonjohdosta vastaavien viranomaisten olisi voimakkaasti edistettävä tutkimusta, PE 392.158v01-00 18/125 AM\677355.doc

joka koskee savuvanojen ja cirrus-pilvien muodostumista, mukaan luettuna tehokkaat lieventämiskeinot (esim. polttoaine, moottorit, lennonjohto), jotka eivät vaikuta kielteisesti muihin ympäristötavoitteisiin. On olemassa tieteellinen yhteisymmärrys siitä, että ilmaliikenteen vaikutukset ilmastoon ovat sen hiilidioksidipäästöjä merkittävästi suuremmat. Ilmaliikenteen aikaansaamista tiivistymisjuovista muodostuvat cirrus-pilvet pidättävät lämpöä maapallon ilmakehässä ja näin myötävaikuttavat maapallon lämpenemiseen. Savuvanojen kehittymistä, ilmastovaikutuksia ja niin ollen myös niiden lieventämiskeinoja kuitenkin tutkitaan jatkuvasti. Vaikka joukko tällaisia toimenpiteitä onkin jo odotettavissa, olisi huolellisesti tutkittava, mitkä niistä vaikuttavat lupaavimmilta eivätkä johda ei-toivottuihin vaikutuksiin (esim. polttoaineen kulutuksen lisääntyminen). Tällaista tutkimusta olisi voimakkaasti edistettävä. Tarkistuksen esittäjä(t): Caroline Lucas ja Jens Holm Tarkistus 48 JOHDANTO-OSAN 12 KAPPALE (12) Ilmailu vaikuttaa ilmastoon maailmanlaajuisesti, koske siitä aiheutuu hiilidioksidi-, typenoksidien, vesihöyry-, sulfaattihiukkas- ja nokihiukkaspäästöjä. Hallitustenvälinen ilmastonmuutospaneeli on arvioinut, että ilmailun kokonaisvaikutukset tällä hetkellä ovat kahdesta neljään kertaa suuremmat kuin pelkästään aikaisempien hiilidioksidipäästöjen vaikutukset. Uusimpien yhteisön tutkimusten mukaan ilmailun kokonaisvaikutukset saattavat olla kaksi kertaa suuremmat kuin pelkkien hiilidioksidipäästöjen vaikutukset. Missään näistä arvioista ei kuitenkaan oteta huomion cirrus-pilvien vaikutusta, joita koskevat arviot ovat erittäin epävarmoja. EY:n perustamissopimuksen 174 artiklan 2 kohdan mukaisesti yhteisön ympäristöpolitiikka perustuu ennalta (12) Ilmailu vaikuttaa ilmastoon maailmanlaajuisesti, koska siitä aiheutuu hiilidioksidi-, typenoksidi-, vesihöyry-, sulfaattihiukkas- ja nokihiukkaspäästöjä. Hallitustenvälinen ilmastonmuutospaneeli on arvioinut, että ilmailun kokonaisvaikutukset tällä hetkellä ovat kahdesta neljään kertaa suuremmat kuin pelkästään aikaisempien hiilidioksidipäästöjen vaikutukset. Uusimpien yhteisön tutkimusten mukaan ilmailun kokonaisvaikutukset saattavat olla kaksi kertaa suuremmat kuin pelkkien hiilidioksidipäästöjen vaikutukset. Missään näistä arvioista ei kuitenkaan oteta huomion cirrus-pilvien vaikutusta, koska niiden kvantifiointi on tieteellisesti epävarmaa. EY:n perustamissopimuksen 174 artiklan 2 kohdan mukaisesti yhteisön ympäristöpolitiikka perustuu ennalta AM\677355.doc 19/125 PE 392.158v01-00

varautumisen periaatteelle, ja tästä syystä kaikkia ilmailun vaikutuksia olisi pyrittävä vähentämään niin paljon kuin mahdollista. Odotettaessa sitä, että käyttöön saataisiin tieteen kehityksen myötä vaikutusten vertailuun soveltuvia vertailumenetelmiä, on turvauduttava pragmaattiseen ja ennalta varautuvaan lähestymistapaan. Komissio antaa erillisen lainsäädäntöehdotuksen typenoksidien päästöjen osalta. varautumisen periaatteelle, ja tästä syystä kaikkia ilmailun vaikutuksia olisi pyrittävä vähentämään niin paljon kuin mahdollista. Odotettaessa sitä, että käyttöön saataisiin tieteen kehityksen myötä vaikutusten vertailuun soveltuvia vertailumenetelmiä, on turvauduttava pragmaattiseen ja ennalta varautuvaan lähestymistapaan. Komissio antaa erillisen lainsäädäntöehdotuksen typenoksidien päästöjen osalta. Jos yhteisön tasolla tai kansainvälisellä tasolla ei toteuteta tehokkaita toimenpiteitä, olisi tehtävä tarkistus, jolla vaaditaan lentoliikenteen harjoittajia luovuttamaan vähintään kaksi päästöoikeutta (muut kuin lentoliikenteen oikeudet), sertifioitua päästövähennystä tai päästövähennysyksikköä päästettyä hiilidioksiditonnia kohti. Tarkistuksen esittäjä(t): Matthias Groote Tarkistus 49 JOHDANTO-OSAN 12 KAPPALE (12) Ilmailu vaikuttaa ilmastoon maailmanlaajuisesti, koske siitä aiheutuu hiilidioksidi-, typenoksidien, vesihöyry-, sulfaattihiukkas- ja nokihiukkaspäästöjä. Hallitustenvälinen ilmastonmuutospaneeli on arvioinut, että ilmailun kokonaisvaikutukset tällä hetkellä ovat kahdesta neljään kertaa suuremmat kuin pelkästään aikaisempien hiilidioksidipäästöjen vaikutukset. Uusimpien yhteisön tutkimusten mukaan ilmailun kokonaisvaikutukset saattavat olla kaksi kertaa suuremmat kuin pelkkien hiilidioksidipäästöjen vaikutukset. Missään näistä arvioista ei kuitenkaan oteta huomion cirrus-pilvien vaikutusta, joita koskevat arviot ovat erittäin epävarmoja. EY:n perustamissopimuksen 174 artiklan 2 kohdan mukaisesti yhteisön ympäristöpolitiikka perustuu ennalta (12) Ilmailu vaikuttaa ilmastoon maailmanlaajuisesti, koske siitä aiheutuu hiilidioksidi-, typenoksidien, vesihöyry-, sulfaattihiukkas- ja nokihiukkaspäästöjä. Hallitustenvälinen ilmastonmuutospaneeli on arvioinut, että ilmailun kokonaisvaikutukset tällä hetkellä ovat kahdesta neljään kertaa suuremmat kuin pelkästään aikaisempien hiilidioksidipäästöjen vaikutukset. Uusimpien yhteisön tutkimusten mukaan ilmailun kokonaisvaikutukset saattavat olla kaksi kertaa suuremmat kuin pelkkien hiilidioksidipäästöjen vaikutukset. Missään näistä arvioista ei kuitenkaan oteta huomion cirrus-pilvien vaikutusta, joita koskevat arviot ovat erittäin epävarmoja. EY:n perustamissopimuksen 174 artiklan 2 kohdan mukaisesti yhteisön ympäristöpolitiikka perustuu ennalta PE 392.158v01-00 20/125 AM\677355.doc

varautumisen periaatteelle, ja tästä syystä kaikkia ilmailun vaikutuksia olisi pyrittävä vähentämään niin paljon kuin mahdollista. Odotettaessa sitä, että käyttöön saataisiin tieteen kehityksen myötä vaikutusten vertailuun soveltuvia vertailumenetelmiä, on turvauduttava pragmaattiseen ja ennalta varautuvaan lähestymistapaan. Komissio antaa erillisen lainsäädäntöehdotuksen typenoksidien päästöjen osalta. varautumisen periaatteelle, ja tästä syystä kaikkia ilmailun vaikutuksia olisi pyrittävä vähentämään niin paljon kuin mahdollista. Erityisesti lentoliikenteen typenoksidien päästöjä käsitteleviä komission säädösehdotuksia odotettaessa on jokaiseen ympäristöön pääsevään hiilidioksiditonniin laskettava mukaan kerroin. Pitää paikkansa, että cirrus-pilvissä on vielä paljon tutkittavaa. tiedemaailmassa ei kuitenkaan enää epäillä typenoksidien päästöjen osuutta otsonin muodostumisessa ja siten myös ilmastonmuutoksessa. Nämä kielteiset ilmastovaikutukset on otettava huomioon. Kertoimen soveltaminen lopetetaan, kun on saatu aikaan lainsäädäntöä, jolla torjutaan ilmastonmuutosta ja etenkin typenoksideja vähintään samassa mitassa. Or. de Tarkistuksen esittäjä(t): Peter Liese Tarkistus 50 JOHDANTO-OSAN 12 KAPPALE (12) Ilmailu vaikuttaa ilmastoon maailmanlaajuisesti, koske siitä aiheutuu hiilidioksidi-, typenoksidien, vesihöyry-, sulfaattihiukkas- ja nokihiukkaspäästöjä. Hallitustenvälinen ilmastonmuutospaneeli on arvioinut, että ilmailun kokonaisvaikutukset tällä hetkellä ovat kahdesta neljään kertaa suuremmat kuin pelkästään aikaisempien hiilidioksidipäästöjen vaikutukset. Uusimpien yhteisön tutkimusten mukaan ilmailun kokonaisvaikutukset saattavat olla kaksi kertaa suuremmat kuin pelkkien hiilidioksidipäästöjen vaikutukset. Missään näistä arvioista ei kuitenkaan oteta huomion cirrus-pilvien vaikutusta, joita koskevat arviot ovat erittäin epävarmoja. EY:n perustamissopimuksen 174 artiklan 2 kohdan mukaisesti yhteisön ympäristöpolitiikka perustuu ennalta varautumisen periaatteelle, ja tästä syystä kaikkia ilmailun vaikutuksia olisi pyrittävä (12) Ilmailu vaikuttaa ilmastoon maailmanlaajuisesti, koska siitä aiheutuu hiilidioksidi-, typenoksidi-, vesihöyry-, sulfaattihiukkas- ja nokihiukkaspäästöjä. Hallitustenvälinen ilmastonmuutospaneeli on arvioinut, että ilmailun kokonaisvaikutukset tällä hetkellä ovat kahdesta neljään kertaa suuremmat kuin pelkästään aikaisempien hiilidioksidipäästöjen vaikutukset. Uusimpien yhteisön tutkimusten mukaan ilmailun kokonaisvaikutukset saattavat olla kaksi kertaa suuremmat kuin pelkkien hiilidioksidipäästöjen vaikutukset. Missään näistä arvioista ei kuitenkaan oteta huomion cirrus-pilvien vaikutusta, joita koskevat arviot ovat erittäin epävarmoja. EY:n perustamissopimuksen 174 artiklan 2 kohdan mukaisesti yhteisön ympäristöpolitiikka perustuu ennalta varautumisen periaatteelle, ja tästä syystä kaikkia ilmailun vaikutuksia olisi pyrittävä AM\677355.doc 21/125 PE 392.158v01-00

vähentämään niin paljon kuin mahdollista. Odotettaessa sitä, että käyttöön saataisiin tieteen kehityksen myötä vaikutusten vertailuun soveltuvia vertailumenetelmiä, on turvauduttava pragmaattiseen ja ennalta varautuvaan lähestymistapaan. Komissio antaa erillisen lainsäädäntöehdotuksen typenoksidien päästöjen osalta. vähentämään niin paljon kuin mahdollista. Odotettaessa sitä, että käyttöön saataisiin tieteen kehityksen myötä vaikutusten vertailuun soveltuvia vertailumenetelmiä, on turvauduttava pragmaattiseen ja ennalta varautuvaan lähestymistapaan. Tulevaan lainsäädäntöön olisi kuitenkin sisällytettävä sopiva kerroin, kun saatavissa on riittävästi tieteellistä tietoa erityisesti cirrus-pilvien vaikutusten osalta. Komissio antaa erillisen lainsäädäntöehdotuksen typenoksidien päästöjen osalta. Tarkistuksen esittäjä(t): Christine De Veyrac ja Françoise Grossetête Tarkistus 51 JOHDANTO-OSAN 12 KAPPALE (12) Ilmailu vaikuttaa ilmastoon maailmanlaajuisesti, koske siitä aiheutuu hiilidioksidi-, typenoksidien, vesihöyry-, sulfaattihiukkas- ja nokihiukkaspäästöjä. Hallitustenvälinen ilmastonmuutospaneeli on arvioinut, että ilmailun kokonaisvaikutukset tällä hetkellä ovat kahdesta neljään kertaa suuremmat kuin pelkästään aikaisempien hiilidioksidipäästöjen vaikutukset. Uusimpien yhteisön tutkimusten mukaan ilmailun kokonaisvaikutukset saattavat olla kaksi kertaa suuremmat kuin pelkkien hiilidioksidipäästöjen vaikutukset. Missään näistä arvioista ei kuitenkaan oteta huomion cirrus-pilvien vaikutusta, joita koskevat arviot ovat erittäin epävarmoja. EY:n perustamissopimuksen 174 artiklan 2 kohdan mukaisesti yhteisön ympäristöpolitiikka perustuu ennalta varautumisen periaatteelle, ja tästä syystä kaikkia ilmailun vaikutuksia olisi pyrittävä vähentämään niin paljon kuin mahdollista. Odotettaessa sitä, että käyttöön saataisiin tieteen kehityksen myötä vaikutusten vertailuun soveltuvia vertailumenetelmiä, on turvauduttava pragmaattiseen ja ennalta varautuvaan lähestymistapaan. Komissio (12) Ilmailu vaikuttaa ilmastoon maailmanlaajuisesti, koske siitä aiheutuu hiilidioksidi-, typenoksidien, vesihöyry-, sulfaattihiukkas- ja nokihiukkaspäästöjä. Hallitustenvälinen ilmastonmuutospaneeli on arvioinut, että alan kaikkien päästöjen kokonaisvaikutukset tällä hetkellä ovat suuremmat kuin pelkästään aikaisempien hiilidioksidipäästöjen vaikutukset. Se suositteli olemaan käyttämättä minkäänlaista tekijää sen vaikutusten laskemiseksi. Uusimpien yhteisön tutkimusten mukaan ilmailun kokonaisvaikutukset saattavat olla kaksi kertaa suuremmat kuin pelkkien hiilidioksidipäästöjen vaikutukset. Missään näistä arvioista ei kuitenkaan oteta huomion cirrus-pilvien vaikutusta, joita koskevat arviot ovat erittäin epävarmoja. EY:n perustamissopimuksen 174 artiklan 2 kohdan mukaisesti yhteisön ympäristöpolitiikka perustuu ennalta varautumisen periaatteelle, ja tästä syystä kaikkia ilmailun vaikutuksia olisi pyrittävä vähentämään niin paljon kuin mahdollista. Odotettaessa sitä, että käyttöön saataisiin tieteen kehityksen myötä vaikutusten vertailuun soveltuvia vertailumenetelmiä, on PE 392.158v01-00 22/125 AM\677355.doc

antaa erillisen lainsäädäntöehdotuksen typenoksidien päästöjen osalta. turvauduttava pragmaattiseen ja ennalta varautuvaan lähestymistapaan. Komissio antaa erillisen lainsäädäntöehdotuksen typenoksidien päästöjen osalta. Or. fr Ilmailua on käsiteltävä samoin kuin muita aloja: Hallitustenvälinen ilmastonmuutospaneelin viimeisin raportti vuodelta 2007 on otettava huomioon. Tarkistuksen esittäjä(t): Caroline Lucas ja Jens Holm Tarkistus 52 JOHDANTO-OSAN 13 KAPPALE (13) Kilpailun vääristymisen välttämiseksi olisi säädettävä yhdenmukaisesta päästöoikeuksien jakomenetelmästä. Jotta uusien ilma-alusten käyttäjien pääsy markkinoille voitaisiin varmistaa, on osa päästöoikeuksista jaettava huutokaupalla komission laatimien sääntöjen mukaisesti. Toimintansa lopettaville ilma-alusten käyttäjille olisi myönnettävä päästöoikeuksia sen kauden loppuun saakka, jolle on jo jaettu maksuttomia päästöoikeuksia. (13) Kilpailun vääristymisen välttämiseksi olisi säädettävä yhdenmukaisesta päästöoikeuksien jakomenetelmästä. Jotta uusien ilma-alusten käyttäjien pääsy markkinoille voitaisiin varmistaa ja jotta voidaan välttää satunnaiset voitot, jotka aiheutuvat alan kyvystä siirtää kulut kuluttajalle, ja jotta voidaan ottaa huomioon alan dynaaminen luonne, päästöoikeudet on jaettava huutokaupalla komission laatimien sääntöjen mukaisesti. Toimintansa lopettaville ilma-alusten käyttäjille olisi myönnettävä päästöoikeuksia sen kauden loppuun saakka, jolle on jo jaettu maksuttomia päästöoikeuksia. Päästökauppajärjestelmän tulevan tarkistamisen yhteydessä olisi yhdenmukaistettava järjestelmän piiriin kuuluvien toimintojen yläraja ja kohdentamismenetelmä siten, että yleinen huutokauppa on pääsääntö erityisesti aloilla, jotka voivat siirtää merkittävän osan kustannuksista kuluttajalle tai joihin ei kohdistu kansainvälistä kilpailua maista, joissa hiilidioksidipäästöjä ei ole rajoitettu. AM\677355.doc 23/125 PE 392.158v01-00