Sipoon Vesi - Sibbo Vatten -liikelaitoksen johtokunta 26 29.05.2017 Toiminta-alueluonnos Sipoon kunnan alueella toimiville vesihuoltolaitoksille nähtäville asettaminen / Utkast till verksamhetsområde för vattentjänstverk som fungerar i Sibbo framläggning 305/00.01.02/2017 VESI 26 Sipoon Vesi -liikelaitoksen johtokunta Sibbo Vatten affärsverks direktion 29.5.2017 Valmistelija / Beredare: liikelaitosjohtaja / affärsverksdirektör Matti Huttunen, matti.huttunen(at)sipoo.fi Tausta Vesihuoltolakia (119/2001) muutettiin vuonna 2014 (laki vesihuoltolain muuttamisesta 681/2014). Uusittu laki edellyttää, että kunta esittää ennen lain voimaantuloa (1.9.2014) hyväksytyt vesihuoltolaitosten toiminta-alueet, niillä sijaitsevat taajamat sekä vesijohtoverkoston ja jätevesiviemäriverkoston piiriin saatettavat alueet kartalla viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2016. Tämän lisäksi muutetussa laissa annettiin määräaika ennen lain voimaantuloa hyväksyttyjen vesihuoltolaitosten toiminta-alueiden kiinteistöjen liittämisvelvollisuudesta. Tämä tarkoittaa sitä, että nykyisin toiminta-alueilla sijaitsevat kiinteistöt, jotka eivät ole liittyneet vesihuoltolaitoksen verkostoon, tulee liittää 31.12.2018 mennessä. Samoin toiminta-alueen laajennusosalla sijaitsevat kiinteistöt, jotka sijaitsevat alueilla, joissa verkosto on jo rakennettu, tulee liittää verkostoon erikseen määriteltävällä aikataululla. Tavoite Työssä tarkasteltiin Sipoon kunnan alueella toimivien vesihuoltolaitosten (Sipoon Vesi -liikelaitos, Kitön vesiosuuskunta, Sibbe vesiosuuskunta, vesiosuuskunta Suoni) toiminta-alueiden määritystarpeita ja rajausvaihtoehtoja perustuen vesihuoltolaitosten nykytilaan ja uudistuneeseen vesihuoltolakiin. Työn tarkoituksena oli laatia ehdotus Sipoon Vesi-vesihuoltoliikelaitoksen ja Kitön vesiosuuskunnan toiminta-alueiden rajauksesta. Työn tuloksista tehtiin liitteenä 1 oleva raportti. Prosessi Ennen itse toiminta-alueluonnoksen laatimista perehdyttiin tarkasti vesihuoltolain velvoitteisiin koskien toiminta-alueiden määrittämistä. Selvitysten perusteella keskiöön nousi taajama ja sen
määritteleminen, koska vesihuoltolaissa sanotaan, että toiminta-alueen tulee käsittää ainakin taajama-alueet. Valittavien määritelmien lainsäädännöllisten velvoitteiden täyttämiseksi asianajotoimisto Laki ja Vesi Oy:ltä pyydettiin lausunto koskien sekä taajamaa että toiminta-aluetta. Tavoitteena oli määrittää suppein ja laajin mahdollinen lain tarkoittama taajama ja toiminta-alue. Näin kunnan päättäjillä on mahdollisuus saada liikkumavaraa taajaman ja toiminta-alueiden määrittämiseksi. Toiminta-aluetyön prosessi on esitetty kuvassa 1. Kuva 1. Toiminta-aluetyön prosessi Taajamamääritelmän valinta Työryhmän, konsultin ja asianajotoimiston välisien neuvotteluiden sekä voimassa olevan lainsäädännön ja tämän hetken oikeuskäytäntöjen tutkimisen kautta selvisi, että laintulkinnan kestävinä määritelminä taajamalle voidaan pitää seuraavia: 1 )Tilastollisen taajaman määritelmä (suppein taajamarajaus): Taajama on alue, jolla asuu vähintään 200 asukasta ja, jossa rakennusten välinen etäisyys ei yleensä ole 200 m suurempi. Yksittäisissä tapauksissa voidaan sallia 15 20 % poikkeama 200 m etäisyydestä. 2 )YKR-taajama (laajin taajamarajaus): YKR-taajamalla tarkoitetaan yhdyskuntarakenteen seurantajärjestelmän mukaista taajamaa. Se on Suomen ympäristökeskuksen ja Tilastokeskuksen yhteinen taajamarajausmääritelmä. YKR-taajamarajaus perustuu 250 x 250 metrin ruudukkoon, ja siinä otetaan huomioon asukasluvun lisäksi rakennusten lukumäärä, kerrosala ja keskittyneisyys. Edellä esitetyistä tulkinnoista tilastollisen taajaman määritelmä on suppein mahdollinen tulkinta ja YKR-taajama laajin. Liitteen 2 kartassa on esitetty ko. tulkintojen välinen laajuusero maantieteellisesti. Suppeimman taajamarajauksen alueella (sisältäen myös nykyisen toiminta-alueen 462 asukasta) on 1 431
asukasta, joilla ei ole liittymää. Laajimman taajamarajauksen alueella vastaava luku on 3 598 as. Näin ollen valittavan taajamamääritelmän - ja lähtökohtaisen liittymisvelvollisuuden piiriin joutuvien asukkaiden - välinen ero on lähes 2200 asukasta. Selvitystyön perusteella taajaman määritelmäksi esitetään suppeinta mahdollista taajamamääritelmää. Tämän pienemmäksi taajamaa ei voida lain mukaan määritellä ja tätä suuremmaksi sitä ei ole pakko määritellä. Taajama on siis alue, jolla asuu vähintään 200 asukasta ja jossa rakennusten välinen etäisyys ei yleensä ole 200 metriä suurempi. Yksittäisissä tapauksissa voidaan sallia 15 20 % poikkeama 200 metrin etäisyydestä. Liitteessä 3 on esitetty taajama-alueet kartalla. Toiminta-alueen määrittäminen Selvitystyön tarkastelujen perusteella Sipoon kunnan vesihuoltolaitosten toiminta-aluerajaukseksi esitetään suppeinta mahdollista rajausta eli vain taajama-alueita. Kaikki taajama-alueen ulkopuoliset alueet (joilla on vesihuoltoverkosto) esitetään vesihuollon jakelualueiksi. Toiminta-alueella taajamassa on liittymisvelvollisuus. Toiminta-alueita laajennettaessa on huomioitava: - Nykyisellä toiminta-alueella (asemakaava-alueet ja GW-Hydron alue) liittymispakko astuu voimaan 31.12.2018. - Toiminta-alueen määrittelyn tulee koskea vähintään taajamia ja taajamassa on liittymispakko. - Laajentumisalueiden osalta voidaan määritellä erillinen liittymispakon voimaanastumispäivä. - Toiminta-alue voidaan ulottaa taajaman ulkopuolelle. Taajaman ulkopuolisella toiminta-alueella ei nykyisillä rakennetuilla kiinteistöillä ole liittymispakkoa, mikäli kiinteistön vesihuoltolaitteistot ovat kunnossa. Uusia rakennettavia kiinteistöjä liittymispakko sen sijaan koskee. Selvitystyön perusteella toiminta-aluerajaukseksi esitetään seuraavaa: Sipoon kunnan vesihuoltolaitosten toiminta-alue kattaa nykyisten toiminta-alueiden (asemakaava-alueet ja entisen GW Hydron vesiosuuskunnan) lisäksi ne kiinteistöt, jotka sijaitsevat vesihuoltolain mukaisessa taajamassa (alueella vähintään 200 asukasta ja rakennusten välinen etäisyys ei yleensä 200 metriä suurempi) ja joiden etäisyys rakennetusta verkostosta on asemakaava-alueella alle 20 m. Asemakaava-alueen ulkopuolisella toiminta-alueella huomioidaan tapauskohtaisesti ne kiinteistöt, joilla rakennukset sijaitsevat alle 100 m päässä
verkostosta. Liitteessä 4 on toiminta-aluerajaukset esitetty kiinteistökohtaisesti kiinteistörajojen mukaisesti. Jo aiemmin voimassa olleella toiminta-alueella sijaitsevat kiinteistöt tulee liittää verkostoon 31.12.2018 mennessä, kuten vesihuoltolaki edellyttää. Toiminta-alueen laajennusosalla sijaitsevat kiinteistöt, jotka sijaitsevat alueilla, joissa verkosto on jo rakennettu, esitetään saatettavaksi verkoston piiriin 31.12.2020 mennessä. Vesiosuuskuntien toiminta-alueiden määrittäminen 1) Kitön vesiosuuskunnalle ei toistaiseksi esitetä toiminta-aluetta, vaan se esitetään jakelualueena. 2) Sibbe vesiosuuskunnan toteutus ei toistaiseksi ole tiedossa, joten sille ei ole tarpeen määrittää toiminta-aluetta. 3) Vesiosuuskunta Suoni ei ole esittänyt toiminta-aluetta eikä sille ole perusteita Sipoon kunnan näkökulmasta. Jakelualueet Toiminta-alueen ulkopuoliset verkostot muodostavat ns. jakelualueita, joilla kiinteistöillä ei ole liittymispakkoa. Niiden toteuttamisen edellytyksenä on alueen asukkaiden kiinnostus vesihuoltoverkostoon liittymistä kohtaan. Jakelualueita ovat paikkatietokartalla ne 200 m x 200 m ruudut, joissa on vesihuoltoverkosto. Jakelualuetta päivitetään sen mukaan, kun laajentumisalueita rakennetaan, eivätkä ne täytä toiminta-alueen perusteita. Liitteessä 4 jakelualueet on esitetty harmaana, mikäli alueella on sekä viemäri että vesijohto ja vaalean sinisellä, mikäli alueella on vain vesijohto. Vaikutukset Ehdotetulla toiminta-alueella on 2 205 asukasta enemmän kuin nykyisellä (asemakaava-alueet ja entinen GW-Hydron alue) toiminta-alueella. Nykyisellä toiminta-alueella on 462 asukasta, joilla ei ole liittymää ja, joiden tulee liittyä Sipoon Veden vesijohto- ja jätevesiviemäriverkostoon 31.12.2018 mennessä. Ehdotetulla toiminta-alueella on lisäksi 691 asukasta, joille tulee toiminta-alueen määrittelyn myötä liittymispakko Sipoon Veden vesijohto- ja jätevesiviemäriverkostoon ja, joiden tulee liittyä 31.12.2020 mennessä. Nähtävillä oloaikana järjestetään kaksi asukasiltaa kuntalaisille työhön tutustumista varten ja kysymyksien esittämistä varten. Toinen illoista pidetään Nikkilässä ja toinen Söderkullassa. Tilaisuudet
pidetään elokuun aikana. Liitteet / Bilagor Liite/Bilaga 1/26. VESI: Raportti, Sipoon toiminta-alueet Liite/Bilaga 2/26. VESI: Kartta 1, taajama-aluevaihtoehdot Liite/Bilaga 3/26. VESI: Kartta 2, taajama-alue Liite/Bilaga 4/26. VESI: Kartta 3, toiminta-alue Liikelaitosjohtajan ehdotus Sipoon Veden johtokunta esittää kunnanhallitukselle, että se asettaa liitteinä olevan toiminta-alueluonnoksen liitemateriaaleineen nähtäville 5.6.2017 1.9.2017 väliseksi ajaksi ja pyytää lausunnot seuraavilta viranomaisilta: Uudenmaan ELY-keskus Sipoon kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Porvoon kaupungin terveydensuojeluviranomainen Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen ja Helsingin kaupungin terveydensuojeluviranomainen sekä esittää kunnanhallitukselle, että viranomaisten lausunnot ja kuntalaisten huomautukset tulee jättää 1.9.2017 klo 16.00 mennessä Sipoon kunnan kirjaamoon. Affärsverksdirektörens förslag Sibbo Vattens direktion föreslår att kommunstyrelsen lägger fram det bifogade utkastet till verksamhetsområde jämte tillhörande bilagor under tiden 5.6.2017 1.9.2017 och ber om utlåtanden av följande myndigheter: NTM-centralen i Nyland Sibbo kommuns miljövårdsmyndighet Borgå stads hälsoskyddsmyndighet Helsingfors stads miljövårdsmyndighet Helsingfors stads hälsoskyddsmyndighet samt föreslår kommunstyrelsen att myndighetsutlåtandena och kommuninvånarnas anmärkningar ska lämnas in senast 1.9.2017 kl. 16.00 till Sibbo kommuns registrering. Päätös Liikelaitoksen johtokunta hyväksyi yksimielisesti esittelijän ehdotuksen. Beslut Affärsverkets direktion godkände enhälligt föredragandens förslag.