Ajankohtaista työllisyydenhoidossa, Kuntakokeiluhankkeiden ja työllisyyspalvelujen tapaaminen 25.9.2015 Museokeskus vapriikki, Tampere Erityisasiantuntija Tommi Eskonen, Kuntaliitto
2
3
Työllistymistä edistävien palvelujen painopiste on siirtynyt Elokuu 2014 vs. elokuu 2015 Palkkatuettu työ ja starttiraha vähentynyt (-14 200) Työvoimakoulutus vähentynyt (-2 500) ---- Omaehtoinen koulutus lisääntynyt (+4 900) Kuntouttava työtoiminta lisääntynyt (+4 000) - Työttömiä +27 281 - Pitkäaikaistyöttömiä +21 000 - Aktivointi 7 300 Lähde: TEM Työllisyyskatsaus 8/2015 4
Aktivointi hiipumassa loppuvuonna Lopullinen työmarkkinatukilasku kunnille riippuu aktivoinnista ja aktiivitoimien kohdentumisesta Valtion työllistymistä edistäviin palveluihin osoittamat määrärahat määrittävät viimekädessä aktivointiasteen Palkkatuki- ja koulutusrahojen loppuminen tulee kalliiksi kunnille ja lisää passiivitukilaisten määrää => määrärahoja lisättävä lisäbudjetissa! 5
*2015/01-12 *2015/01-11 *2015/01-10 *2015/01-09 *2015/01-08 2015/01-07 2015/01-06 2015/01-05 2015/01-04 2015/01-03 2015/01-02 2015/01-01 2014/01-12 2014/01-11 2014/01-10 2014/01-09 2014/01-08 2014/01-07 2014/01-06 2014/01-05 2014/01-04 2014/01-03 2014/01-02 2014/01-01 2013/01-12 2013/01-11 2013/01-10 2013/01-09 2013/01-08 2013/01-07 2013/01-06 2013/01-05 2013/01-04 2013/01-03 2013/01-02 2013/01-01 Euroa Kuntien osarahoittama työmarkkinatuki 2013-2015 Kuntien osuus työmarkkinatuesta (euroa) 450 000 000 400 000 000 350 000 000 300 000 000 250 000 000 200 000 000 150 000 000 100 000 000 50 000 000 0 6 Lähde: Kela/Kelasto
Kuntien rahoitusvastuu työttömien perusturvasta kasvussa Työmarkkinatuki 2012 2013 2014 2015 Elokuu 118 milj. 141 milj. 163 milj. 270 milj. Koko vuosi 177 milj. 215 milj. 248 milj. *420 milj.? Lähde: Kela/Kelasto 7
Työttömyyden kustannuksista Vuonna 2014 Suomessa käytettiin noin 5 522 miljoonaa euroa työttömyydestä koituviin passiivimenoihin (työttömyysturva sekä työttömyyden perusteella maksettu asumistuki ja toimeentulotuki). TEM:n pääluokan aktivointitoimiin käytettiin noin 550 miljoonaa euroa eli kymmenesosa passiivituesta. 1-6/2015 työttömyysvirtojen tasolla yhden päivän työttömyyden keston muutos = 2 664 henkeä = 22,5 miljoonan euron rajakustannus valtiontalouden työttömyysturvamenoissa. Viite: Tutkimusjohtaja Heikki Räisänen, TEM 25.8.2015 8
Työllistymistä edistävä monialainen yhteispalvelu (TYP) TE-toimistojen laatiman kartoituksen mukaan TYP:n potentiaalinen asiakaskunta on 242 490 työtöntä Heistä arvion mukaan 85 172 on tällä hetkellä työllistymistä edistävän monialaisen yhteispalvelun tarpeessa 9
TE-toimistot ja vanhat TYP:t (38 kpl) Uudenmaan TE-toimisto (6): Espoo, Helsinki, Hiiden seutu, Pohjois- Uusimaa, Porvoon seutu, Vantaa Varsinais-Suomen TE-toimisto (1): Salon seutu (Turku ei yhteisissä toimitiloissa) Satakunnan TE-toimisto (2): Porin seutu, Rauman seutu Hämeen TE-toimisto (5): Forssan seutu, Hämeenlinnan seutu, Itä- Häme, Lahti, Riihimäen seutukunta Pirkanmaan TE-toimisto (3): Etelä-Pirkanmaa, Sastamala, Tampereen kaupunkiseutu Kaakkois-Suomen TE-toimisto (3): Etelä-Karjala, Kotka-Haminan seutu, Kouvolan seutu Etelä-Savon TE-toimisto (2): Mikkelin seutu, Savonlinnan seutu Pohjois-Savon TE-toimisto (3): Kuopio, Varkaus, Ylä-Savo Pohjois-Karjalan TE-toimisto (2): Joensuun seutu, Keski-Karjala Keski-Suomen TE-toimisto (2): Jyväskylä, Ääneseutu Etelä-Pohjanmaan TE-toimisto (1): Seinäjoki Pohjanmaan TE-toimisto (2): Kokkola, Vaasa Pohjois-Pohjanmaan TE-toimisto (2): Oulu, Raahen seutukunta Kainuun TE-toimisto (1): Kainuu Lapin TE-toimisto (2): Meri-Lappi, Rovaniemi 10
Vuonna 2015 perustetut TYPjohtoryhmät ja verkostot (34 kpl) Uudenmaan TE-toimisto (6): Espoo, Helsinki, Vantaa, Itä-Uusimaa, Keski-Uusimaa, Länsi-Uusimaa Varsinais-Suomen TE-toimisto (1): Varsinais-Suomi Satakunnan TE-toimisto (2): Rauman seutu, muu Satakunta Hämeen TE-toimisto (2): Kanta-Häme, Päijät-Häme Pirkanmaan TE-toimisto (4): Eteläinen alue, Itäinen alue, Läntinen alue, Tampereen kaupunkiseutu Kaakkois-Suomen TE-toimisto (2): Etelä-Karjala, Kymenlaakso Etelä-Savon TE-toimisto (3): Mikkelin seutu, Savonlinnan seutu, Pieksämäen seutu Pohjois-Savon TE-toimisto (3): Kuopio seutu, Varkauden seutu, Iisalmen seutu Pohjois-Karjalan TE-toimisto (1): Pohjois-Karjala Keski-Suomen TE-toimisto (2): Pohjoinen verkosto, Eteläinen verkosto Etelä-Pohjanmaan TE-toimisto (1): Etelä-Pohjanmaa Pohjanmaan TE-toimisto (3): Keski-Pohjanmaa, Pietarsaaren seutukunta, Vaasan seutu ja Suupohja Pohjois-Pohjanmaan TE-toimisto (2): Pohjois-pohjanmaa (sis. myös Vaalan) Kainuun TE-toimisto (1): Kainuu Lapin TE-toimisto (1): Lappi 11
Seuraavat vaiheet Johtoryhmien toiminnan käynnistyminen Toimipaikat Henkilöresursointi Palvelumalli Yhteispalvelua johtava henkilö (TYP-johtaja) Yhteistyösopimukset (sopimuspohja olemassa) 12
Pääministeri Juha Sipilän hallitusohjelma 29.5.2015: Selvitetään työvoimapalveluiden siirto resursseineen vaikeimmin työllistyvien osalta kuntien vastuulle työssäkäyntialueittain, Tanskan mallin mukaisesti. Voimavarat ja työllistämisvastuu yhdistetään, mikä tekee nopean työllistämisen kunnille taloudellisesti houkuttelevaksi. 13
Kärkihankkeet: Työllisyys ja kilpailukyky Kärkihanke 2. Työn vastaanottamista estäviä kannustinloukkuja puretaan ja rakenteellista työttömyyttä alennetaan Kärkihanke 3. Paikallista sopimista edistetään ja työllistämisen esteitä puretaan Kärkihanke 4. Työvoimahallinnon uudistaminen työllistymistä tukevaksi Kärkihanke 5. Asuntorakentamista lisätään 14
Kärkihanke 2: Työn vastaanottamista estäviä kannustinloukkuja puretaan ja rakenteellista työttömyyttä alennetaan KUVAUS: Uudistetaan työttömyysturvaa, puretaan työn vastaanottamisen kannustinloukkuja ja luodaan osallistavan sosiaaliturvan malli. TAVOITTEET: Sosiaali ja työttömyysturvan uudistamistavoitteet: kannustetaan työn nopeaan vastaanottamiseen, lyhennetään työttömyysjaksoja, alennetaan rakenteellista työttömyyttä ja säästetään julkisia voimavaroja 9/15 HE vuorotteluvapaasta 10/15 Työttömyysturvauudistuksen linjaukset valmiit 2/16 HE työttömyysturvasta 12/16 Selvitys kannustinloukuista valmis, Osallistavan sosiaaliturvan malli valmis 9/17 HE osallistavasta sosiaaliturvasta, HE kannustinloukkujen purkamisesta 15
Kärkihanke 2: Päätoimenpiteet 1. Valmistellaan työttömyysturvauudistus ja selvitys kannustinloukuista 2. Luodaan osallistavan sosiaaliturvan malli. Selvitetään, voidaanko työttömyysturvaa käyttää nykyistä laajemmin osaamisen kehittämiseen ja työllistämiskynnyksen alentamiseen 3. Vuorotteluvapaajärjestelmän ehtoja tiukennetaan 16
Kärkihanke 4: Työvoimahallinnon uudistaminen työllistymistä tukevaksi KUVAUS: Hallitus valmistelee ratkaisuehdotuksen ja tarvittavat toimenpiteet työvoimapalveluiden kokonaisvaltaiseksi uudistamiseksi TAVOITE: Työmarkkinoiden kohtaanto ongelman helpottaminen, passivoivien toimien purkaminen, työvoimahallinnon tulkintojen yhdenmukaistaminen sekä työvoimahallinnon resurssien painottaminen aktivointitoimenpiteisiin 12/15 Työvoimapalvelu-uudistuksen suunnitelma valmis 6/16 Uusia digitaalisia TE-palveluja otetaan käyttöön 10/16 HE kunta-valtio kokeilusta, HE yksityisistä työvoima-palveluista 1/17 Kunta-valtio -kokeilulain voimaantulo 3/18 Uudistuksen täysimääräinen toteutus 17
Kärkihanke 4: Päätoimenpiteet 1. Työnvälitystoiminnan kirkastaminen, työvoimapalvelujen digitalisoiminen, työnhaun aktivointi ja työttömyysturvan sanktioiden toteutus 2. Selvitys vaikeammin työllistyvien työvoimapalveluiden siirrosta kuntien vastuulle 3. Yksityisten työvoimapalveluiden roolia erityisesti helpoimmin työllistyvien palveluissa lisätään 18
Työvoimahallinnon uudistaminen työllistymistä tukevaksi Tavoitteena on työmarkkinoiden kohtaantoongelman helpottaminen, passivoivien toimien purkaminen, työvoimahallinnon tulkintojen yhdenmukaistaminen ja resurssien painottaminen aktivointitoimenpiteisiin. Vuoden 2016 kesään mennessä otetaan käyttöön uusia digitaalisia TE-palveluja. Selvitys vaikeammin työllistyvien työvoimapalveluiden siirrosta kuntien vastuulle sekä yksityisten työvoimapalveluiden lisäämisestä. Näitä koskevat hallituksen esitykset annetaan syksyllä 2016. 19
Työllisyyspalvelujen siirtoa kunnille on tarpeen pilotoida Pilotointi edellyttää kokeilulakia sekä resurssien ja toimivaltuuksien siirtoa TE-hallinnolta kunnille Pilotoinnissa hyödynnetään työllisyyden kuntakokeilussa saatuja hyviä kokemuksia» työllisyysasian nostamisesta kunnan elinvoimastrategiaan,» työllisyyden edistämiseen liittyvien palvelujen koostamista,» palvelutarpeiden arvioinnista,» palveluketjujen yhteensovittamisesta ja» palvelujen räätälöinnistä Kunnilla tulee olla nykyistä paremmat mahdollisuudet ehkäistä työttömyyden pitkittymistä tiedonkulkua työttömistä Kelan ja kuntien välillä on parannettava Jatkokehityksen varmistamiseksi työllisyyden merkitys ja aktivoinnin tulokset on kytkettävä nykyistä paremmin kunnan ja alueiden talouteen sekä elinvoimapolitiikkaan Pilotointi edellyttää myös tutkimuksellista tukea heti alusta lukien Tavoitteeksi: pilotoinnin perusteella järjestelmämuutoksista lakiesitykset eduskunnalle vielä tällä eduskuntavaalikaudella. 20
Työllisyyspalvelujen kuntapilotti Nykytilanne Julkiset työvoimapalvelut SoTe-palvelut (TE-toimisto) (kunta) SoTe-palvelut (kunta) Kunnalliset työllisyyspalvelut Yksityiset HRV-palvelut 12 kk Kuntapilotti 1 Julkiset työvoimapalvelut (TE-toimisto) Julkiset SoTe-palvelut työvoimapalvelut (kunta) (kunta) SoTe-palvelut (kunta) Yksityiset HRV-palvelut Kuntapilotti 2 Julkiset työvoimapalvelut (kunta) SoTe-palvelut (kunta) SoTe-palvelut (kunta) 21
Kuntaliiton tavoitteita Vahvistaa paikallista elinvoimaa edistämällä työllisyyttä, yritystoimintaa, osaavan työvoiman saantia ja sosiaalista eheyttä kunnissa Turvata kuntien taloudelliset ja toiminnalliset edellytykset pitkään työttömänä olleiden henkilöiden työllistymisen edistämiselle Selkeyttää valtion ja kuntien välinen työnjako työmarkkinatuen saajien ja muiden vaikeammin työllistyvien työttömien palvelujen järjestämisessä Purkaa rakennetyöttömyyttä ja ehkäistä valumaa pitkäaikaistyöttömyyteen, edistää osaavan työvoiman saatavuutta ja eheyttää työuria vahvistamalla aikuiskoulutusta Käynnistetään työllisyyden kuntapilotti mahdollisimman pikaisesti, jota varten tehdään tarvittavat muutokset voimassaolevaan lainsäädäntöön! Valitaan kunnat pilottiin osallistuvat mahdollisimman varhain, jotta ne voivat valmistautua. 22
Työttömyyden hoidosta kohti työllisyyden edistämistä Työllisyyspalveluiden turvaaminen koko maassa vaatii TEhallinnolta ja kunnilta yhteistyötä, innovatiivista asennetta, riittäviä voimavaroja ja selkeää työnjakoa Millä resursseilla ja millaisilla toimintatavoilla turvataan että työnhakijat ja työnantajat saavat tarvitsemansa palvelut? Aktivointiin tarkoitettuja rahoja on saatava lisää lisäbudjetissa, jottei passiivitukilaisten määrä kasvaisi hallitsemattomasti Yhdessä sopimalla, järjestelmää selkeyttämällä ja prosessin kokonaishallintaa lisäämällä voidaan parantaa asiakaslähtöisyyttä, vaikuttavuutta ja kustannustehokkuutta Suomessa työllisyyspolitiikan tulisi olla päätöksenteon keskiössä! 23
Kiitos mielenkiinnosta! tommi.eskonen@kuntaliitto.fi Lisätietoa kunnista ja Kuntaliitosta: www.kunnat.net 6.10.2015 Erityisasiantuntija Tommi Eskonen